Для связи в whatsapp +905441085890

Бюджетное прогнозирование и планирование: сущность, методы и роль в организации бюджетного процесса — сущность бюджетного планирования и прогнозирования и его роль в организации бюджетного процесса

Бюджет — это форма формирования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, поэтому изучение основ процедуры составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.

Планирование является одним из важных методов государственного регулирования экономики. Она осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Как одна из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

Заглядывание в будущее называется предвидением. Она может быть как научной, так и ненаучной. Ненаучное предвидение может быть, как правило, интуитивным, религиозным. Однако предвидение в бизнесе, как правило, должно быть научным. Научное предвидение — это прогностическое отражение действительности, основанное на знании законов природы, общества и мышления.

Научное предвидение может принимать следующие формы: Прогнозирование, присущее описательному характеру, или форма прогнозирования, когда определяются необходимые действия для достижения цели. Прогноз — это форма предсказания, то есть научное исследование, направленное на определение перспектив развития какого-либо явления.

Предсказания — это те явления, на которые человек не может повлиять или влияет слабо. Например, разрабатывались прогнозы погоды, урожаев, модного спроса на товары, рождаемости, смертности. Очевидно, что эти явления невозможно предсказать с высокой точностью, не говоря уже о планировании.

Прогнозирование, в отличие от прогнозирования, предполагает решение проблем. Здесь обязательно присутствует волевое решение человека (группы людей) достичь поставленной цели. Прогноз может иметь форму плана или программы.

План — это решение о действиях для достижения цели. Программа — это система целей развития какого-либо явления и запланированных путей их достижения.

Прогноз и план, производное от экономического предвидения, имеют много общего в своей сути, хотя план считается более сложной категорией. Отметим три особенности прогноза и плана. Прогноз связан с объективным ходом жизни и предполагает ее диалектическое понимание, когда между случайностями преобладает необходимость, план включает в себя решение, волю и ответственность тех, кто его составил, чтобы изменить реальность. Прогноз характеризуется вероятным наступлением события; план рассматривает это событие как цель деятельности. Прогноз характеризуется альтернативными путями и условиями достижения события; план характеризуется решением о системе действий, предписывающих порядок, последовательность, условия и средства достижения желаемого события.

Бюджетное прогнозирование и планирование: сущность, методы и роль в организации бюджетного процесса

Сущность бюджетного планирования и прогнозирования и его роль в организации бюджетного процесса

Бюджетное планирование — централизованное распределение и перераспределение стоимости валового национального продукта и национального дохода между участниками бюджетной системы на основе национальной программы социально-экономического развития в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней. Финансовое планирование на национальном и территориальном уровнях осуществляется через систему финансовых планов, которые увязаны по стоимости с материальными и трудовыми балансами. Система финансовых планов включает перспективные финансовые планы и сводные финансовые балансы (СФБ), составляемые на национальном и территориальном уровнях управления. Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. Он содержит данные о способности бюджета мобилизовать доходы и финансировать бюджетные расходы. Этот план составляется на три года по совокупным показателям бюджета.

План ежегодно корректируется с учетом показателей уточнения прогноза социально-экономического развития государства. Сводный финансовый баланс — это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или в определенной области. В сводный финансовый баланс включаются средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на данной территории. Подготовка консолидированного финансового отчета является подготовительным этапом для разработки целевого финансового плана, т.е. бюджета. Бюджетный прогноз тесно связан с консолидированным финансовым планом. Бюджетный прогноз является целевым и рассчитывается на бюджетный период, т.е. максимум на один год.

Бюджетный прогноз представляет собой комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогноза — на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе внести предложения по его укреплению.

При подготовке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы. Метод экстраполяции, т.е. выработка перспективы на основе практики предыдущих периодов. Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, основанный на оценках, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в определенных отраслях науки и народного хозяйства. Применение этих двух методов одновременно; используются как объективные тенденции развития, так и экспертные оценки. Следующим этапом бюджетного планирования является процесс подготовки бюджета.

Роль и место бюджетного прогнозирования и планирования в системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием. Прогнозирование является основой для разработки, подготовки и утверждения решений по планированию. Прогнозирование определяет развитие планирования и подготовку конкретных планов, учитывающих особенности ситуаций, в которых они разрабатываются: краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных.

Прогнозирование бюджета основывается на структурном анализе и возможных вариантах его развития в будущем, которые вписываются в рамки текущей и стратегической экономической политики государства.

Основной задачей при подготовке бюджета является определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете для финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных в прогнозе экономического и социального развития государства и территорий. Основным источником информации для составления проекта бюджета является прогноз социально-экономического развития государства или территории, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. Разработка проекта федерального бюджета основывается на направлениях планируемой финансовой политики, изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации, а также на показателях прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметрах среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателях сводного финансового баланса, разрабатываемого Министерством экономики Российской Федерации.

Научные основы финансового прогнозирования и планирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается система подходов, принципов, показателей, методов и приемов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логика планирования и прогнозирования.

Методология основана на экономической теории, которая изучает закономерности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроизводственных процессов, развивается и совершенствуется с развитием экономической теории. Методология планирования и прогнозирования должна обеспечить достижение поставленных целей и решение конкретных задач в текущей экономической ситуации. Показатели планов и прогнозов являются формой количественного выражения принятых планово-прогнозных решений.

Методология — это совокупность рабочих методов и приемов, используемых для выполнения определенных планово-прогнозных расчетов и различных показателей плана и прогноза. Она носит особый характер, соответствует методологии планирования и прогнозирования и является ее неотъемлемой частью.

Бюджетное планирование — это процесс разработки общей структуры и объема доходов и расходов бюджета на очередной финансовый год и перспективу. Схема этого процесса установлена Бюджетным кодексом Российской Федерации, который регулирует основы составления бюджетов всех уровней.

Бюджетирование занимает центральное место в системе управления государственными финансами. Она объединяет все сферы государственных финансов в единое целое: Предоставление бюджетных услуг, управление долгом, управление бюджетными закупками, планирование бюджетных инвестиций, планирование межбюджетных отношений и т.д.

Система бюджетного планирования — это совокупность организации, методов и процедур формирования проекта бюджета. Система бюджетного планирования состоит из годового бюджетирования и долгосрочного (среднесрочного) финансового планирования.

Процесс составления годового бюджета осуществляется путем выделения отдельных элементов финансового плана на следующий бюджетный год. В то же время годовой бюджет следует рассматривать только как более детальную и неотъемлемую часть перспективного финансового плана.

Результаты процесса бюджетного планирования представлены в виде следующих документов:

  • Сценарные условия;
  • Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики;
  • перспективный финансовый план;
  • Бюджет субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной год (в случае перехода на многолетний бюджет — на три года).

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:

  • Процесс формирования на среднесрочную перспективу сценарных условий и основных направлений бюджетной, налоговой, долговой и инвестиционной политики; прогноз бюджетного планирования РФ;
  • Фискальный орган разрабатывает перспективный фискальный план и контрольные показатели для проекта бюджета на следующий год;
  • Разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на основе утвержденного финансового плана;
  • Проект бюджета рассматривается исполнительной властью вместе с программой действий администрации и финансовым планом;
  • С учетом утвержденного бюджета, уточнения показателей прогноза социально-экономического развития и других факторов уточняется перспективный финансовый план.

Методы бюджетного планирования

Бюджетирование — это часть финансового планирования, которая помогает определить размер, источники и надлежащее использование бюджетных ресурсов на каждом уровне управления: Федеральные, государственные и местные.

Методы бюджетного планирования могут включать:

  • Экономический анализ;
  • На основе индекса;
  • Сбалансированный;
  • Нормативный;
  • Программно-ориентированный;
  • Бюджетирование, ориентированное на результат.

Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования.

Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составляющие его части, а также на взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход всего процесса. В ходе анализа раскрывается сущность такого процесса, определяются закономерности его изменения в прогнозном (плановом) периоде, всесторонне оцениваются возможности и пути достижения цели.

Процесс экономического анализа делится на ряд этапов:

  • Определение проблемы, постановка целей и критериев оценки;
  • Подготовка информации для анализа;
  • Изучение и аналитическая обработка информации;
  • Разработка рекомендаций по возможным вариантам решения проблемы и достижения целей;
  • Оформление результатов анализа.

В процессе экономического анализа используются методы сравнения, группировки, индексный метод, равновесные расчеты, нормативные и экономико-математические методы (метод корреляционного и регрессионного анализа и др.). Метод группировки заключается в объединении объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет изучить закономерности их развития, влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер взаимодействия и выявить тенденции в развитии данной однородной группы экономических явлений и процессов.

Для определения влияния отдельных факторов на изменение обобщенного показателя целесообразно использовать метод элиминирования. Влияние факторов определяется в установленном порядке. Предполагается, что при определении влияния конкретного фактора числовые значения показателей других факторов остаются неизменными. В практике экономического анализа элиминирование известно как метод цепной подстановки.

Экономический анализ предполагает всестороннее изучение темпов экономического развития, сложившихся экономических пропорций, структуры общественного производства. Особое значение имеет выявление тенденций в основных показателях эффективности производства, характеризующих качество экономического роста: Материалоемкость и энергоемкость, производительность капитала, производительность труда.

Методы бюджетного прогнозирования

Бюджетный прогноз — это обоснованное предположение, основанное на реалистичных расчетах о направлениях развития бюджета, возможных состояниях его доходов и расходов в будущем, способах и сроках достижения этих состояний.

Методы прогнозирования — это совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных о внешних и внутренних условиях объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса выносить безопасные и надежные суждения о будущем состоянии и развитии объекта прогнозирования.

Методы бюджетного прогнозирования могут включать:

  • Метод экспертных оценок;
  • Метод экстраполяции;
  • Метод исторических аналогий;
  • Методы экспертных оценок.

Суть экспертных оценок заключается в том, что в основе прогноза лежит мнение эксперта или группы экспертов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Проводится различие между индивидуальными и коллективными экспертными оценками. Индивидуальные экспертные заключения основаны на использовании мнений экспертов данного профиля. В случае индивидуальных экспертных заключений наиболее широко используются такие методы, как интервью, анализ, скриптинг.

Метод интервью предполагает беседу между прогнозистом и экспертом по схеме вопрос-ответ, в которой прогнозист задает эксперту вопросы о перспективах развития прогнозируемого объекта по готовой программе.

Аналитический метод предполагает тщательную самостоятельную работу эксперта по анализу тенденций, оценке состояния и путей развития проектируемого объекта.

Эксперт может использовать всю необходимую информацию об объекте прогноза. Свои выводы он оформляет в виде отчета.

Коллективные экспертные оценки являются наиболее надежными. В методах коллективной экспертной оценки определяется степень согласия экспертных мнений о перспективах развития объекта прогнозирования, сформулированных отдельными экспертами. В современных условиях для обработки результатов экспертного опроса используется математико-статистический инструментарий.

Для организации экспертных мнений формируются рабочие группы, в задачи которых входит проведение опроса, обработка материалов и анализ результатов коллективного экспертного мнения. Рабочая группа назначает экспертов, которые дают ответы на поставленные вопросы, касающиеся перспектив развития данного объекта. Количество экспертов, участвующих в разработке прогноза, может варьироваться от 10 до 150 человек, в зависимости от сложности объекта. Определяется цель прогноза, разрабатываются вопросы для экспертов. При проведении опроса необходимо позаботиться о том, чтобы каждый вопрос был понятен и чтобы суждения экспертов были независимыми. После проведения опроса обрабатываются материалы, полученные в результате коллективной экспертной оценки. Итоговая оценка может быть определена как среднее суждение или как среднее арифметическое оценок всех экспертов.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Читайте дополнительные лекции:

  1. Анализ методов стратегического управления
  2. Жизненный цикл компании как фактор выбора стратегии
  3. Инновационный консалтинг
  4. Централизация и децентрализация
  5. Мотивация реализации управленческих решений
  6. Оценка инвестиционных рисков
  7. Основы предпринимательской деятельности
  8. Особенности организационных структур инновационных организаций
  9. Управление качеством
  10. Задачи контроллинга