Дипломная работа на тему: государственная социальная помощь

У вас нет времени на дипломную работу или вам не удаётся написать дипломную работу? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать дипломную работу», я написала о правилах и советах написания лучших дипломных работ, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы дипломных работ, посмотрите, почитайте:

1. Дипломная работа на тему: учет и анализ расчетов с поставщиками и подрядчиками
2. Дипломная работа на тему: анализ финансовой устойчивости предприятия
3. Дипломная работа на тему: физическая культура
4. Дипломная работа на тему: бухгалтерская отчетность в торговых организациях

Дипломная работа на тему: государственная социальная помощь

Введение

Право социального обеспечения — самостоятельная отрасль в системе российского права, возникшая во второй половине 20 века.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике нашел свое отражение и в системе социального обеспечения. Процесс обновления законодательства в области социального обеспечения напрямую отражает радикальные изменения, происходящие в стране. К ним относятся: формирование и функционирование экономики с различными формами собственности; изменение отношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; возникновение основ негосударственного социального страхования.

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия — социальное государство. Под социальным государством понимается государство, главной задачей которого является достижение такого социального прогресса на основе закрепленных в законе принципов социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Задача государства всеобщего благосостояния состоит в том, чтобы помочь социально слабым группам населения влиять на распределение экономических благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить достойное существование для всех. Наиболее характерные черты социального государства выражены в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие личности.

Основной целью социальной политики Российской Федерации является обеспечение благополучия личности и общества, создание равных и справедливых возможностей для развития личности. Одной из важнейших целей государства всеобщего благосостояния является социальное выравнивание. Государство всеобщего благосостояния стремится ликвидировать социальное неравенство — неравенство, связанное с потерей доходов или средств к существованию в результате различных обстоятельств. Средством государства всеобщего благосостояния для противодействия этим превратностям судьбы является социальное обеспечение.

В России с 2000 года «государственная социальная помощь» предоставляется как самостоятельный вид социального страхования. Его положение регулируется Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. Однако после внесения изменений в этот закон Федеральным законом «О монетизации льгот» от 22 августа 2004 года законодатель объединил два разных вида социальной помощи различного правового характера.

Под государственной социальной помощью в широком смысле понимается предоставление социальных льгот, субсидий, социальных услуг и товаров первой необходимости малообеспеченным семьям, малообеспеченным одиноким гражданам и другим категориям граждан, определяемым законом. Анализ данного определения, а также Закона «О государственной социальной помощи», позволяет выделить следующие виды государственной социальной помощи с конкретными условиями назначения, порядком финансирования и целями предоставления:

1) государственная социальная помощь на основе бедности (малообеспеченные семьи, малообеспеченные одинокие граждане) — глава 3 Закона «О государственной социальной помощи»;

2) Государственная социальная помощь, связанная с монетизацией пособий отдельным категориям граждан (инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, дети-инвалиды и т.д.) — глава 2 Закона «О государственной социальной помощи».

Актуальность данного тезиса заключается в том, что в современной России право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций и включает в себя группы отношений, которые ранее не входили в данную отрасль права.

Это также относится и к нашему тезису о том, что в современных экономических условиях население ежедневно подвергается социальному риску материальной незащищенности из-за потери заработка или при изменении своего материального или социального статуса. Острота проблемы бедности заставила экономистов, демографов, социологов и юристов в последние годы уделять большое внимание изучению проблемы бедности. Но, несмотря на большой объем работы, в нашей стране до сих пор не выработана общепринятая концепция бедности. Относительность социально-экономических параметров бедности непосредственно влияет на правовой режим. Вероятно, это объясняет тот факт, что федеральные законы не определяют бедность как вид социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малообеспеченная семья или малообеспеченный одинокий гражданин» (статья 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь является основным средством социальной защиты от бедности. В настоящее время она создается как самостоятельное, внутренне организованное подразделение в рамках государственной системы социальной помощи. В этом контексте особую актуальность и важность приобретает изучение особенностей правового регулирования отношений при оказании государственной социальной помощи.

Объектом изучения данной работы является круг лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Предметом данной работы являются отношения, касающиеся предоставления государственной социальной помощи в виде денежных выплат, предоставления товаров первой необходимости, а также предоставления ряда социальных услуг.

Целью нашей диссертации является изучение проблем применения норм законодательства о социальном обеспечении и влияния государственной социальной помощи на общество в современных экономических условиях.

Основные цели данной диссертации:

1. формирование представлений о государственной социальной помощи и развитие законодательства в области социального обеспечения;

2. раскрытие содержания права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;

3. изучение конкретных видов государственной социальной помощи;

4. выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи в Тамбовской области.

При написании данной работы были использованы такие методы, как анализ, синтез, дедукция и наблюдение.

Научная новизна работы обусловлена тем, что впервые в науке законодательства о социальном обеспечении на основе системного подхода раскрывается фактическое содержание государственной социальной помощи. Теоретические выводы, сделанные в диссертации, развивают идеи науки права социального обеспечения, в частности, о социальном риске, о социально-экономических правах человека, о правовых механизмах защиты от бедности и др.

Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней общие теоретические выводы могут быть использованы при дальнейшей научной разработке теоретических проблем, связанных с социальной помощью.

Тема государственной социальной помощи в Российской Федерации в настоящее время мало изучена. Специальных научных работ, монографий по этой проблеме мало. Это можно объяснить тем, что законодательство о государственной социальной помощи еще находится на стадии формирования организации. При подготовке диссертации были использованы работы, посвященные проблемам государственной социальной помощи — Е.Г. Азарова, В.Г. Васильев, Н.В. Володин, Б.Р. Долотин, М.Л. Захаров, Н.В. Кульбовская, Е.Е. Мачульская, О.А. Парягина, А.А. Сазонов, Л.Б. Ржаницына, Е.Г. Тучкова и другие ученые-юристы.

Теоретической основой являются, во-первых, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», во-вторых, учебники по социальному обеспечению, в-третьих, монографии и журнальные статьи ученых-юристов.

Особенности государственной социальной помощи в условиях бедности

Концепция и цели государственной социальной помощи

Согласно статье 1 данного Федерального закона, государственная социальная помощь — это предоставление социальных льгот, субсидий, социальных услуг и товаров первой необходимости малообеспеченным семьям, малообеспеченным одиноким гражданам, а также другим категориям граждан, указанным в Законе «О государственной социальной помощи». Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет большое практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо точно определить группу получателей этой помощи, а также ее размер, сроки предоставления и порядок распределения (или отказа в распределении).

Предоставление данного вида помощи в основном регулируется Главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а также соответствующим региональным законодательством.

Согласно статье 3 Закона «О государственной социальной помощи», основными целями предоставления данного вида помощи являются:

— поддержание уровня жизни малообеспеченных семей и малообеспеченных одиноких граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;

— Сокращение социального неравенства и выравнивание социального уровня различных групп населения;

— Создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и социально приемлемого качества социальных услуг;

— увеличение доходов населения;

— Целевое использование бюджетных средств;

— улучшение адресности социальной помощи нуждающимся гражданам.

В определенной степени эти цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Кроме того, следует признать своевременным определение вышеупомянутых целей, поскольку в настоящее время значительная часть населения по-прежнему находится за чертой бедности.

Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни необходимо, прежде всего: восстановить роль трудовых доходов как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование трудовых доходов и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; инвестировать и кредитовать социально значимые программы, направленные на создание базовых условий жизни: медицинскую помощь, образование; направлять социальную помощь нуждающимся гражданам на основании

Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей, прежде всего, в их количественном измерении (в денежной и натуральной единицах). Она включает в себя такие показатели, как: Национальные доходы, заработная плата, реальные доходы, количество потребленных товаров и услуг, потребление продуктов питания и непродовольственных товаров, продолжительность работы и отдыха, жилье, образование, здравоохранение, культура и т.д.

Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В узком смысле это означает степень удовлетворения потребностей и соответствующий уровень дохода. Поэтому реальные доходы населения обычно рассматриваются как общий показатель уровня жизни, удовлетворения материальных и духовных потребностей. Они характеризуют объем приобретенных материальных товаров и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на уплату налогов и других обязательных платежей.

Важным показателем уровня жизни является прожиточный минимум. Прожиточный минимум является своего рода точкой отсчета бедности.

Люди считаются бедными, если их ежемесячный доход на члена семьи ниже прожиточного минимума. К малоимущим относятся в основном частично или полностью нетрудоспособные люди, многие из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи и одинокие пожилые люди.

Одной из отличительных черт государственной социальной помощи является ее адресность, т.е. группа получателей государственной социальной помощи точно определена этим определением. Это могут быть только малообеспеченные семьи или одинокие малообеспеченные люди, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

Адресация подразумевает правильную идентификацию граждан, нуждающихся в материальной помощи, что может быть достигнуто несколькими способами. Во-первых, путем оценки финансового положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установление целей на основе определенных показателей, статистически связанных с потребностями. В-третьих, путем создания механизма самореференции, т.е. нуждающееся лицо обращается в органы социальной защиты по собственной инициативе.

В Тамбове внедрена система адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения в виде денежной помощи, а также бесплатного горячего питания для 1634 человек (774,5 тыс.). (на сумму 774,5 тыс. рублей) и льготы в натуральной форме (677 комплектов продуктов питания). Государственная социальная помощь выплачивается из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В то же время ассигнования из федерального бюджета выделяются в тех случаях, когда средств из подведомственных бюджетов недостаточно.

В соответствии с Социальной программой Тамбовской области, утвержденной Администрацией области 23.04.2008 №510 и в рамках реализации Закона Тамбовской области от 03.04.2008 №167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области» адресной социальной помощью было охвачено более 6000 малообеспеченных граждан.

Финансирование расходов в 2008 году осуществлялось за счет средств областного бюджета и составило 46 млн. рублей (50% из них было перечислено по просьбе инвалидов); средний размер адресной социальной помощи составляет 7 тыс. рублей.

Также, на основании Закона Тамбовской области от 03.04.2008 года № 167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области» и Закона от 23.06.2006 года № 57-З «О мерах социальной помощи многодетным семьям Тамбовской области» выделяется и выплачивается адресная ежемесячная денежная помощь на питание малообеспеченным гражданам, беременным женщинам, страдающим анемией, а также детям от 1 до 3 лет из многодетных семей. Так, льготы на питание во втором полугодии 2008 года составили 703,2 тыс. рублей. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в Тамбове оказывают социальную помощь семьям с доходами ниже прожиточного минимума, одиноким пенсионерам и гражданам, имеющим статус безработных. С начала 2009 года 8 210 семей получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на общую сумму 32,0 млн. рублей.

Для Тамбовской области основными задачами в области социальной помощи пожилым людям, инвалидам, ветеранам, реабилитированным гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей было участие в разработке и реализации региональных и муниципальных программ и мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов, поддержание социального статуса и обеспечение достойной жизни этих категорий, а также взаимодействие с организациями, объединениями, коллективами по мобилизации общественных инициатив.

Учитывая все это, можно сказать, что государственная социальная помощь в условиях бедности — это предоставление льгот, компенсаций, субсидий и товаров первой необходимости бедным семьям и малообеспеченным одиноким гражданам для поддержания их уровня жизни, снижения социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

Сложившаяся экономическая ситуация обусловливает необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, разработки новых механизмов реализации социальной политики, которые позволят более рационально использовать финансовые и материальные ресурсы.

Законодательство о социальной помощи

Среди законов о государственной социальной помощи особое место занимает Конституция Российской Федерации. Согласно статье 7, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие людей. Хотя Конституция прямо не регулирует правоотношения в сфере государственной социальной помощи, она закладывает основные принципы, на которых основывается как этот вид социальной помощи, так и социальное обеспечение в целом. Таким образом, статья 39 гарантирует социальное обеспечение каждому в случаях, предусмотренных законом. Таким образом, для всех граждан нашей страны государство в установленных законом случаях оказывает государственную поддержку в обеспечении их средствами к существованию. На основе принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и международных договорах, в России принят ряд других правовых актов, регулирующих вопросы государственной социальной помощи.

Среди нормативных актов особое место занимает Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи», принятый Государственной Думой 25 июля 1999 года. Данный закон создает правовые и организационные основы для предоставления государственной социальной помощи малообеспеченным семьям или малообеспеченным одиноким гражданам.

Закон «О государственной социальной помощи» устанавливает понятие государственной социальной помощи, ее источники, виды и размеры, а также порядок назначения, категории получателей и другие важные вопросы. Этот основной федеральный закон также подчеркивает полномочия Российской Федерации в области социальной помощи. В соответствии со статьей 4 к полномочиям Российской Федерации в области государственной социальной помощи относятся:

— Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам создания основ правового регулирования в сфере государственной социальной помощи гражданам;

— Разработка и реализация федеральных целевых программ государственной социальной помощи на всей территории Российской Федерации.

Закон «О государственной социальной помощи» определяет понятие государственной социальной помощи, ее источники, виды и размеры, а также порядок предоставления, категории получателей и другие важные вопросы.

Этот основной федеральный закон также определяет полномочия Российской Федерации в области социальной помощи. В соответствии со статьей 4 к полномочиям Российской Федерации в области государственной социальной помощи относятся:

— принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов об установлении основ правового регулирования в сфере государственной социальной помощи гражданам;

— разработка и реализация федеральных целевых программ государственной социальной помощи на всей территории Российской Федерации

— формирование федерального бюджета по отношению к расходам на оказание данного вида помощи

— определение видов государственной социальной помощи, предоставляемых на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О государственной социальной помощи» настоящий Закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Следующим законодательным актом, регулирующим предоставление государственной социальной помощи, является Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Данный Федеральный закон создает правовые основы для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и учета его при установлении государственных гарантий получения минимального размера денежных доходов граждан, а также при осуществлении иных мер социальной защиты граждан нашей страны.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» регулирует следующие вопросы: определение прожиточного минимума, определение потребительской корзины товаров и услуг, порядок ее формирования, величину прожиточного минимума, периодичность его исчисления и порядок его установления, а также учет величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации.

Существует еще один важный документ — Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета и исчисления среднедушевых доходов семьи и доходов одинокого гражданина» в целях признания их малообеспеченными и предоставления им государственной социальной помощи.

Настоящий Закон устанавливает виды доходов, которые должны учитываться при определении среднедушевых доходов, а также порядок расчета среднедушевых доходов в целях предоставления государственной социальной помощи категориям граждан, указанным в законодательстве. Кроме того, данный закон определяет период, за который будет учитываться доход, точную сумму такого дохода, а также то, как будет рассчитываться средний доход на душу населения семьи с низким уровнем дохода или одинокого лица с низким уровнем дохода за требуемый расчетный период.

Публикация данного Закона особым образом дополняет Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи», поскольку в указанном Законе не определен порядок расчета среднедушевого дохода. Этот закон вносит необходимую ясность как для органов социальной защиты, так и для граждан, которые обращаются в эти органы за необходимой помощью.

Среди нормативных актов следует отметить Федеральный закон «О потребительской корзине в Российской Федерации в целом» от 27 октября 1999 года.

Данный Федеральный закон устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения на всей территории Российской Федерации, а также предусматривает, что потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (нетрудоспособных, пенсионеров и детей) устанавливается не реже одного раза в пять лет в определенном составе и объеме (в натуральном выражении).

Оказание государственной социальной помощи также регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Примером областного законодательства в этой сфере является постановление администрации города Тамбова от 20.12.2007 г. № 8647 «О порядке реализации бесплатного горячего питания в Тамбове», а также закон Тамбовской области от 03.04.2008 г. № 167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области».

Данный закон представляет собой системный документ, призванный регламентировать все процессы и отношения в данной сфере: основные принципы адресной социальной помощи, категории семей и граждан, имеющих право на получение такой помощи, ее объем, источники финансирования, порядок распределения и контроль за целевым использованием средств.

Этот закон предусматривает оказание социальной помощи нуждающимся гражданам и гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях. В 2008 году на эти цели из областного бюджета было выделено 46 млн. рублей.

Исходя из всего этого, можно сказать, что действующая система законодательства о государственной социальной помощи достаточно обширна, что обусловлено характером законодательного режима в этой сфере.

Виды и размер государственной социальной помощи

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает наиболее общие виды такой помощи. Прежде всего, этот закон предусматривает большее количество денежных пособий, которые могут быть потрачены получателями как по их собственному усмотрению, так и на цели, для которых предоставляется помощь.

Согласно ст. 12 Закона, выделяются следующие виды государственной социальной помощи:

1. денежные выплаты (социальные льготы, субсидии, компенсации и прочие выплаты);

2. выплаты в натуральной форме (топливо, продукты питания, одежда, обувь, лекарства и другие формы льгот в натуральной форме).

Денежные выплаты могут осуществляться в форме социальных пособий, субсидий, компенсаций и других выплат. Под социальным пособием понимается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Эти преимущества характеризуются следующими особенностями:

Во-первых, безвозмездная выплата пособий.

Безвозмездность выплаты пособий означает, что пособия, полученные гражданами, не возвращаются ими в соответствующий бюджет, из которого они были выплачены. Следовательно, получатели льгот могут тратить их по своему усмотрению, что является их правом, не беспокоясь о возврате денег.

Во-вторых, что по закону они оплачиваются в фиксированных суммах.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не устанавливает фиксированной суммы выплат, но устанавливает лимит такой помощи.

Размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноким гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъекта в пределах разницы между суммой прожиточного минимума и совокупным доходом членов малообеспеченной семьи или малообеспеченного одинокого гражданина.

Таким образом, размер государственной социальной помощи, как правило, зависит от доходов получателей, и размер помощи не может превышать прожиточный минимум.

В-третьих, они являются материальной поддержкой граждан;

Как известно, в настоящее время в России за чертой бедности живет большое количество людей, которые даже не имеют достаточных материальных средств для покупки продуктов питания, медикаментов, одежды и других предметов первой необходимости. Для этой группы людей государственная социальная помощь в виде социальных пособий является важной материальной поддержкой.

В-четвертых, пособия выплачиваются из соответствующего бюджета;

В соответствии со статьей 5 указанного Закона, источниками поддержки являются бюджеты всех уровней. В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для оказания данного вида помощи, такие средства выделяются из бюджета более высокого уровня бюджетной системы нашей страны или из дополнительных источников в порядке, установленном российским законодательством.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» точно определяет, из каких бюджетов выделяются средства на выплату пособий.

Под субсидией понимается целевая оплата материальных товаров или услуг, предоставляемых гражданам. Отличительной чертой субсидий является их целевое назначение. Субсидии предоставляются гражданам на конкретную цель, и граждане, которым выплачиваются субсидии, не могут тратить эти деньги по своему усмотрению, например, на социальные пособия, а должны тратить деньги только на ту цель, на которую они предназначались.

Компенсация — это возмещение гражданам расходов, установленных законодательством. Компенсация, в отличие от пособий и дотаций, предоставляется гражданам за уже понесенные расходы, т.е. компенсация носит обратный характер. Случаи, в которых предоставляется компенсация, должны быть четко прописаны в законе.

Помимо денежных пособий, государственная социальная помощь может оказываться и в натуральной форме. В то же время закон наделяет местные исполнительные органы широкими полномочиями: они могут оказывать помощь как в виде денежных выплат (социальных пособий, дотаций, компенсаций), так и в натуральной форме.

Для малообеспеченных одиноких людей и малообеспеченных семей, очевидно, лучше получать эту помощь в денежной форме и распоряжаться ею самостоятельно. Однако, как показывает жизнь, для этой группы людей очень важна не только денежная помощь, но и льготы в натуральной форме.

В городе Тамбове действуют дополнительные меры социальной помощи отдельным категориям граждан.

Дополнительные меры социальной помощи предоставляются семьям или одиноким гражданам, состоящим на учете и постоянно проживающим в городе Тамбове, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, а в некоторых случаях не превышает в два раза прожиточный минимум в среднем на душу населения, установленный в Тамбовской области. Социальная помощь предоставляется в следующих формах: — денежные выплаты (разовые и ежемесячные); — льготы в натуральной форме (бесплатное горячее питание, пакеты питания, твердое топливо, пользование ванной комнатой).

Единовременное денежное пособие назначается решением Комиссии по назначению дополнительных мер социальной помощи отдельным категориям граждан при Администрации города Тамбова в следующих случаях и размерах:

1) семьям или одиноким гражданам, среднедушевой доход которых ниже уровня прожиточного минимума, до 1,5 раза выше уровня прожиточного минимума на момент обращения;

2) семьи или домашние хозяйства на одного человека, среднедушевой доход которых на момент подачи заявления составляет менее чем в два раза прожиточный минимум

(a) которые находятся в ситуации, которая объективно угрожает их существованию и которую они не могут преодолеть собственными усилиями — до единовременной суммы прожиточного минимума;

б) для жертв пожара — до трехкратного прожиточного минимума;

в) в связи со смертью членов семьи, проживающих вместе — до половины прожиточного минимума;

г) нуждающихся в возмещении расходов на медицинские услуги или приобретение лекарств — до двухкратного прожиточного минимума.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется семьям, воспитывающим детей-инвалидов. Конкретный размер ежемесячной выплаты и срок ее предоставления определяется Комиссией по назначению дополнительных мер социальной помощи отдельным категориям граждан при Администрации города Тамбова.

Продовольственные пакеты предоставляются

— Одинокие пенсионеры;

— Семьи с несовершеннолетними детьми, в которых оба или единственный родитель является пенсионером по старости или инвалидом 1-го или 2-го класса;

— Большие семьи;

— Семьи с несовершеннолетними детьми, имеющими недостаточный вес.

— Семьи с несовершеннолетними детьми, больными туберкулезом и контактирующими с больными туберкулезом.

Пищевой набор формируется по утвержденному постановлением главы администрации города ассортиментному перечню, в который входят мука, крупы, макаронные изделия, сливочное масло, растительное масло, колбасные изделия и др. Стоимость комплекта питания составляет 480 рублей.

Бесплатное горячее питание предоставляется семьям и лицам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума и которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Банные услуги предоставляются бесплатно гражданам со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, с уменьшением на 50% — категориям граждан в соответствии с решением городского совета (инвалиды, ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны труда, многодетные семьи и т.д.).

Семьи и одинокие люди, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума и которые живут в домах с печным отоплением, получают твердое топливо.

Преобладающей формой государственной социальной помощи являются социальные пособия малоимущим гражданам. Это пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, системой пенсий и пособий, а также с уровнем заработной платы и доходов населения, занятого в национальной экономике, особенно наемных работников, которые составляют большинство этого населения. По мере реального роста пенсий и аннуитетов, трудовых и других доходов населения, значение этого пособия будет постепенно снижаться и, наоборот, его значение будет возрастать при снижении доходов населения.

Исходя из этого, можно констатировать, что в настоящее время в Российской Федерации, в том числе и в Тамбовской области, государственная социальная политика во многом направлена на преодоление крайнего социального неравенства в современном российском обществе и поддержку наиболее уязвимых групп населения — малообеспеченных семей и малообеспеченных одиноких граждан.

Можно также сказать, что стратегическими целями социальной политики для России в текущем периоде социальных реформ являются: Достижение заметного улучшения материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости; гарантирование конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, жилья; существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Во многих странах, в том числе и в развитых, существуют также преимущества, связанные с нищетой. У них разные названия, но их суть одна и та же — это помощь тем, чей доход на душу населения находится за чертой бедности. Однако черта бедности достаточно сильно варьируется, она определяется с учетом многих социально значимых обстоятельств — уровня развития производства, оплаты труда, системы распределительных отношений и т.д.

Особенности государственной социальной помощи в связи с монетаризацией льгот

Концепция монетаризации льгот

Федеральным законом «О монетизации льгот» от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года. Глава 2 Закона «О государственной социальной помощи» регулирует предоставление такой помощи в виде ряда социальных услуг.

Монетизация льгот означает, что в 2005 году правительство России заменило льготы в натуральной форме денежной компенсацией.

Система льгот восходит к советской эпохе, когда существовала система социальных гарантий, характерных для экономики государства. Привилегии являются стимулом для определенных (относительно немногих) категорий граждан, которые оказывали стране специальные услуги. В 80-90-е годы количество льгот резко возросло, а сами льготы стали системой социальной поддержки населения в условиях инфляции и отсутствия денег в государственном бюджете. Многие пособия так и не были реально предоставлены, а число формальных бенефициаров превысило половину населения страны.

Система льгот несправедлива по отношению к тем, кто не пользуется льготами, например, к сельским жителям. Монетизация устраняет несправедливость неравного доступа к пособиям, и бенефициары могут тратить деньги по своему усмотрению.

Федеральная монетизация коснулась только «федеральных бенефициаров» (инвалидов, солдат, участников Великой Отечественной войны и других — около 14 миллионов человек).

Сохранились три вида льгот — транспорт (тарифы на проезд в общественном транспорте и местных поездах), медикаменты и санаторно-курортное лечение.

Эти льготы предоставляются в виде набора социальных услуг, т.е. в натуральной форме для так называемых «федеральных» бенефициаров (включены в федеральный реестр) и за счет средств бюджетов субъектов Федерации для «региональных» бенефициаров (включены в региональные реестры).

Однако этот набор социальных услуг не является абсолютно бесплатным. Если гражданин выразил желание получить этот набор, то его стоимость вычитается из «ежемесячных денежных выплат», установленных с 2005 года для тех же категорий граждан, которые потенциально имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

На замену льгот денежной компенсацией (для «федеральных бенефициаров») в бюджете 2005 года выделено 171,8 млрд. рублей. На самом деле, была потрачена гораздо большая сумма.

Законодательный пакет по монетизации предусматривал ежемесячные выплаты в размере 1484 рублей инвалидам первой группы с детства, 1060 рублей — второй группы, 848 рублей — третьей группы; 3500 рублей — героям Великой Отечественной войны, 1590 рублей — ветеранам войны, 1166 рублей — носителям символа блокадного Ленинграда, 2120 рублей — инвалидам.

Для «региональных привилегий» (ветераны труда, пенсионеры и т.д. — 20-30 млн. человек) субъекты РФ могли бы либо ввести подобную монетизацию, либо сохранить льготы в натуральной форме. Но при этом регионы должны были платить транспортным компаниям и другим поставщикам услуг за обслуживание бенефициаров. Федеральный центр заявил о выплате регионам до 40% соответствующей компенсации в случае монетизации.

В Тамбовской области ветераны и инвалиды в настоящее время получают ежемесячные выплаты в полном объеме и своевременно. На эти цели из федерального бюджета поступило более 1,5 миллиарда рублей. С 1 апреля текущего года планируется индексировать ежемесячные платежи в 1,6 раза.

Выплаты из областного бюджета пойдут 75 тысячам ветеранов труда и 24 тысячам надомных работников. На меры социальной поддержки этих категорий граждан выделено 650 млн. рублей, в том числе 289 млн. рублей — на ежемесячные денежные выплаты.

Все категории ветеранов и инвалидов, проживающие в Тамбовской области, имеют право на 50%-ную скидку на счета за электричество.

В прошлом году на это было потрачено 360 миллионов рублей из областного бюджета и 223 миллиона рублей из федерального компенсационного фонда. В этом году планируется утроить средства по этому пункту.

В прошлом году более 18,5 тыс. человек получили право на бесплатное санаторно-курортное лечение. Этот показатель в 13 раз превышает уровень 2004 года.

Стоит также отметить, что медицинская и фармацевтическая помощь на льготных условиях в Тамбовской области за последние два года стала более доступной. Сеть аптек, работающих по программе дополнительного снабжения лекарствами, была расширена на треть. Количество профилактических медицинских учреждений увеличилось на четверть, а количество врачей, выписывающих субсидируемые лекарства, — на 20%. Создано более 40 компьютеризированных рецептурных центров.

За этот период было выписано более 1 миллиона 800 тысяч рецептов. Так называемые отложенные рецепты составляют менее 0,2 процента от общего числа рецептов. За счет средств федерального бюджета было израсходовано 496,5 млн. рублей дотационных лекарств, за счет средств областного бюджета — 34 млн. рублей. Для сравнения, в 2004 году на эти цели из всех источников было потрачено около 130 млн. рублей. Максимальная сумма лицевого счета получателя составила 620 тыс. рублей, средний лицевой счет — 4114 руб.

Принцип разделения бенефициаров на федеральных и государственных субъектов прост: тот, кто давал гражданам право на льготы, выплачивал их из своего бюджета.

Была недооценена техническая сложность решения такой большой задачи, как монетизация. Многие чиновники и целые регионы не были готовы к монетизации, они не продумали свои действия заранее. Монетизация представляет угрозу для ряда бюрократических впадин, поэтому часть государственного аппарата не заинтересована в ее эффективной реализации.

Не был учтен разрыв между началом получения компенсации (конец января 2005 г.) и тем фактом, что с начала января пособия больше не действуют. Хотя соответствующие средства были перечислены из федерального бюджета авансом, в связи с длительными новогодними праздниками и системой пенсионных выплат (через которую выплачивается компенсация и которая перечисляет деньги в конце месяца) эти средства не могли быть доставлены населению вовремя.

Законы о монетизации не предусматривали выплаты компенсаций пенсионерам, поскольку решения о выплате пенсионерам пособий принимаются исключительно региональными властями и не закреплены ни в одном федеральном законе. Решение проблемы с пенсионерами было полностью приписано региональным властям, и федеральный центр фактически отошел от своего решения.

Итак, определенный слой населения действительно пострадал от монетизации. Монетизация льгот может существенно решить некоторые проблемы.

Для этого необходимо было максимизировать потребительский выбор, отказавшись от льгот в натуральной форме и перейдя к денежным выплатам. Важной предпосылкой финансовой устойчивости был бы сдвиг в сторону адресности этих выплат, основанный исключительно или главным образом на уровне потребности в социальной помощи.

Государственная социальная помощь в виде комплекса социальных услуг

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» комплекс социальных услуг представляет собой перечень социальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан в соответствии с указанным Федеральным законом.

Набор социальных услуг включает в себя следующее:

1. дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предоставление необходимых лекарств по рецепту врача;

2. предоставление путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний

3. бесплатный проезд на местном железнодорожном транспорте;

4. бесплатный проезд на междугородном транспорте до места лечения и обратно.

Важной целью социальной политики российского государства является постепенное повышение уровня и качества жизни населения, соблюдение основных социальных гарантий, включая доступ к качественной медицинской помощи и лекарственным препаратам.

Сегодня на федеральном уровне широко обсуждается вопрос обеспечения лекарственными средствами групп населения, нуждающихся в возмещении. В субъектах Российской Федерации продолжается работа по оптимизации и стабилизации предоставления дополнительных льгот на лекарственные средства отдельным категориям граждан.

Дополнительные лекарственные льготы предоставляются без ограничения стоимости при назначении врачом амбулаторного лечения в соответствии с перечнем лекарственных средств, отпускаемых по рецепту. В случае недостаточной медикаментозной терапии некоторых заболеваний по жизненно важным показаниям по решению медицинской комиссии могут применяться другие лекарственные средства.

Например, в Тамбове гражданин имеет право обратиться в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь (т.е. поликлинику) по месту жительства за предоставлением необходимых лекарственных средств. При обращении в эти учреждения гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт), документ, подтверждающий право на получение комплекса социальных выплат, решение, выданное ОРФД о выделении ежемесячной денежной выплаты, а также страховой полис гражданина. При обращении гражданина в лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) выписывает рецепт по рецепту на лекарственные средства, включенные в Перечень лекарственных средств. Чтобы получить лекарства, гражданин обращается в аптечное учреждение. Информация о фармацевтических учреждениях, осуществляющих выдачу лекарственных средств, предоставляется гражданам в лечебно-профилактических учреждениях.

Если гражданин находится в другом регионе Российской Федерации, он может обратиться в лечебно-профилактическое учреждение и получить рецепт на медикаменты по предъявлении вышеуказанных документов.

В перечень лекарственных средств для оказания дополнительной медицинской помощи включено более 1 600 лекарств по торговым наименованиям. Однако, несмотря на то, что стоимость каждого препарата достигает 23 тыс. рублей, список в основном содержит относительно дешевые препараты. Кроме того, обязательное использование специальных рецептурных форм, а также необходимость компьютерной обработки значительно затрудняют реализацию прав граждан в этой сфере.

По данным на 2008 год, в Тамбове было выписано более 300 тысяч бесплатных рецептов.

Граждане, имеющие право на дополнительную медицинскую помощь, могут получить бесплатные путевки в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории России и включенные в соответствующий перечень.

Отбор и направление граждан на санаторно-курортное лечение, медицинские показания и противопоказания, объем и условия санаторно-курортного лечения, а также продолжительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в соответствии с установленным порядком.

Санаторно-курортное лечение может предоставляться также в форме амбулаторного лечения (т.е. без питания и проживания) на основании заявления гражданина. Лечебные путевки в санаторий приобретаются в Фонде социального страхования РФ. Такой ваучер выдается по установленной форме.

Например, граждане, проживающие в Тамбове, для реализации права на санаторно-курортное лечение должны получить справку о выписке из медицинского учреждения (амбулатории) по месту жительства.

После получения этого свидетельства граждане подают заявление в Кассу социального страхования. Фонд социального страхования информирует о возможности предоставления ваучера не позднее, чем через 10 дней после получения заявки. Выдается ваучер, который заполняется, заверяется печатью Фонда социального страхования и имеет пометку «Оплачивается из федерального бюджета и неотчуждается».

После получения путевки гражданин обязан выдать санаторно-курортную карту в медицинском учреждении, выдавшем путевку, но не ранее, чем за два месяца до начала ее действия.

В Тамбове, по данным 2008 года, более восьми тысяч человек получили путевки на санаторно-курортное лечение, большинство из них в возрасте 61-70 лет — 29% и 71-80 лет — 25%.

В соответствии с Законом «О государственной социальной помощи», Порядком предоставления ряда социальных льгот отдельным категориям граждан (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.04 г. № 328) и Рекомендациями по организации проезда в санаторий и обратно (Письмо ФСС РФ от 22.12.04 г. № 02-18/01-9530), организация бесплатного проезда граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом. Приоритетным видом транспорта является железнодорожный.

При получении санаторно-курортных путевок от исполнительных органов Фонда социального страхования граждане также получают специальные купоны на право бесплатного получения проездных документов в поездах дальнего следования или с оплатой по номинальной стоимости для приобретения проездных документов в воздушном, автомобильном и водном транспорте. При проезде к месту лечения и обратно на двух и более транспортных средствах на каждое транспортное средство выдаются специальные талоны и именные билеты.

Граждане получают бесплатный проезд в оба конца до места лечения на основании направления, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

По получении денежного перевода, выданного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, гражданин обращается в фонд социального страхования или органы социального обеспечения за специальными купонами или зарегистрированными денежными переводами на право бесплатного оформления проездных документов.

Заполненные специальные купоны и личные трансферы выдаются гражданину в двух экземплярах, для поездок в прямом и обратном направлениях.

Проезд граждан местным транспортом по территории России без оплаты проезда осуществляется круглогодично, без ограничения количества поездок и маршрутов. Бесплатный проезд предоставляется на основании надлежащим образом оформленных проездных документов (билетов). Проездные документы (билеты), выданные гражданам без денежных средств, не подлежат передаче другим лицам и обмену. Данные билеты являются недействительными без документов, удостоверяющих право на бесплатный проезд (справка участника Великой Отечественной войны, справка о наличии инвалидности и т.д.), а также решения о выделении ежемесячного платежа, выданного ПФР, в соответствии с приказом, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. № 294.

На основании соглашения между Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию, ОАО «Российские железные дороги» и ПФР, с 2006 года бенефициары имеют возможность бесплатного проезда в пригородных поездах только при наличии карточки транспортного обслуживания, которая стала обязательным условием для выдачи бесплатных билетов на срок от одного до трех месяцев или единичных билетов на железнодорожных стойках. А бенефициары получат по почте персонализированные карточки транспортного обслуживания.

Таким образом, под комплексом социальных услуг понимается перечень социальных услуг, оказываемых определенным категориям граждан.

По данным Правительства Российской Федерации в 2008 г. 64% получателей социальных услуг полностью или частично отказались от комплекса социальных услуг и выбрали денежную компенсацию за соответствующие социальные услуги. А в Тамбовской области число тех, кто отказался от получения комплекса социальных пособий, составляет 78,2%.

Денежные выплаты не всегда компенсировали потерю соответствующих пособий. Хотя идея монетизации, возможно, была выгодна населению в целом, выгоды и потери распределялись неравномерно. Например, сельские жители (которые имели ограниченный доступ к льготам или не имели его вообще) получали выгоду от монетизации, а потребители-бенефициары — нет.

Ежемесячные денежные выплаты, связанные с монетизацией льгот

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О монетизации льгот» в российской системе социального обеспечения введен новый вид денежных выплат — «ежемесячные денежные выплаты».

Этот федеральный закон ввел ежемесячные денежные выплаты и внес соответствующие поправки во многие законы, в том числе в закон «О государственной социальной помощи».

С 2005 года следующие пособия были заменены соответствующими денежными выплатами для различных групп населения:

— бесплатный проезд и местный транспорт;

— льготный или бесплатный проезд на междугородном транспорте

— оплата за эксплуатацию транспортных средств и транспортные услуги

— скидка на лицензионный сбор за радио

— скидки на телефонные счета;

— Скидка при оплате неслужебных охранных услуг;

— скидка на цену телевизионной антенны;

— бесплатная установка телефона;

— Компенсационные выплаты по неиспользованным ваучерам и т.д.

Федеральная законодательная власть, как уже упоминалось выше, разделила бенефициаров на федеральных и региональных.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации проводятся мероприятия по социальной поддержке реабилитированных граждан, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, ветеранов Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла, ветеранов труда. Как видно из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122, регионы должны сохранить льготы, предоставляемые и другим категориям граждан (например, в тех случаях, когда регион предоставляет пенсионерам бесплатный проезд в общественном транспорте).

Например, в Тамбовской области сохранены льготы для многодетных матерей — 1/3 счета за электричество, бесплатный обед для детей в школе и для людей, работающих в сельской местности — 1500 рублей в год.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при переходе к системе социальной защиты граждан на основе положений настоящего закона обязаны

— при замене льгот в натуральной форме денежными выплатами внедрять эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной помощи гражданам с учетом особенностей их имущественного положения и других обстоятельств

— Реализовать принцип сохранения доверия к закону и действиям государства путем поддержания стабильности правового режима.

— Предоставление гражданам возможности в разумные сроки адаптироваться к изменениям в законодательстве, в частности, путем установления временного режима общественных отношений.

— Предотвращать нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении гражданами своих социальных прав и свобод.

Нормы настоящего Федерального закона осуществляются в соответствии с положениями, закрепленными в настоящей преамбуле, и не могут быть использованы для ущемления прав и законных интересов какого-либо гражданина.

Однако положения преамбулы не были реализованы в ряде регионов, особенно на начальном этапе монетизации льгот. Федеральные власти, оказывая помощь наиболее проблемным категориям получателей социальных льгот, рекомендовали (через Минфин РФ) заменить некоторые льготы, например, бесплатный проезд на компенсацию в размере 100 рублей. Абсурдность суммы ежемесячных выплат, путаница с реестрами привилегированных лиц и мало информации о реформах стали причиной массовых протестов граждан и срочного исправления ситуации с монетизацией льгот.

Все это усугублялось ошибочным расчетом создателей проекта монетизации — по каким-то непонятным причинам около полумиллиона человек не были назначены федеральными бенефициарами.

Помимо срочных изменений в федеральный бюджет и федеральный закон «О монетизации льгот», которые исправили очевидные ошибки, потребовались и другие меры, такие как резкое увеличение расходов на монетизацию льгот, которые ранее не предусматривались; была увеличена базовая доля трудовых пенсий и выделены огромные суммы для частичной компенсации регионам понесенных расходов.

Ежемесячные денежные выплаты за счет средств федерального бюджета выделяются отдельным категориям граждан на основании федеральных законов: «О государственной социальной помощи»; «О ветеранах»; «О социальной защите инвалидов» и др.

Ежемесячная денежная выплата производится без учета регионального коэффициента, устанавливаемого Правительством Российской Федерации. Размер данной выплаты подлежит индексации в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Ежемесячное денежное пособие из федерального бюджета выплачивается (по состоянию на 2008 год) в размере

— для инвалидов-ветеранов Великой Отечественной войны — 2120 рублей;

— ветераны Великой Отечественной войны — 1590 руб.

— ветеранам боевых действий среди лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», — 1166 руб.

— лицам, награжденным значком «Житель блокадного Ленинграда» — 1166 рублей.

— Инвалидам с 3-й степенью ограничения трудоспособности (первая группа) — 1484 руб;

— инвалидам 2-й степени ограничения трудоспособности (вторая группа) — 1060 руб.

— инвалидам с 1-й степенью ограничения трудоспособности (третья группа) — 848 руб;

— для детей-инвалидов — 1060 руб;

— для инвалидов без ограничения трудоспособности: 530 руб.

Ежемесячные денежные выплаты устанавливаются и для других привилегированных групп лиц (например, для лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и т.д.).

За счет средств Тамбовского областного бюджета устанавливаются ежемесячные денежные выплаты в размере:

— Ветераны труда — 865 руб;

— труженики тыла — 965 руб;

— для тех, кто страдает от политических репрессий — 965 рублей.

Можно сделать вывод, что под монетизацией пособий следует понимать замену ранее предоставленных услуг в натуральной форме на ежемесячные денежные выплаты.

Можно утверждать, что только «донорские» регионы, экономически благополучные подразделения Федерации, относительно хорошо справлялись с монетизацией льгот. В то же время, разница между социальной защитой населения в разных регионах России может достигать огромных пропорций.

Эксперты были озадачены суммой ежемесячных денежных выплат и стоимостью ряда социальных услуг. Весьма спорная целесообразность замены льгот денежными расчетами была обусловлена только возможностями федерального бюджета, а не соразмерностью такой замены, и уж точно не желанием улучшить положение получателей льгот.

Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи

Получатели государственной социальной помощи

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Российской Федерации получателями такой социальной помощи могут быть малообеспеченные семьи и малообеспеченные одинокие граждане, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам не достигает прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации.

Порядок определения прожиточного минимума малообеспеченной семьи или малообеспеченного одинокого гражданина устанавливается субъектом Федерации с учетом прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения. В случае если в субъекте РФ прожиточный минимум не установлен, используется прожиточный минимум, установленный Правительством РФ.

Федеральный закон от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» создал правовые основы для установления прожиточного минимума в России. Этот закон закрепил вопросы определения и стоимости корзины товаров, периодичности ее расчета и порядка формирования. Согласно этому закону, правительство России обязано ежеквартально утверждать прожиточный минимум на душу населения в России.

Прожиточный минимум включает в себя корзину потребительских товаров и обязательные платежи и сборы. Корзина потребительских товаров состоит из минимально необходимого потребления материальных товаров и услуг и выражает минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах. Он включает в себя продовольственные, непродовольственные товары и необходимые услуги, основную часть этого минимума составляют продукты питания (68%). Эти наборы дифференцируются в зависимости от природно-климатических, демографических, социально-этнических и экологических условий, а также в зависимости от роста цен.

Вторым компонентом прожиточного минимума являются обязательные взносы и сборы. В соответствии с российским законодательством каждый гражданин обязан уплачивать установленные законом сборы и платежи. Малообеспеченные семьи и малообеспеченные одинокие граждане не являются исключением из этого правила и обязаны наравне с другими гражданами уплачивать обязательные взносы и отчисления в бюджет из своих доходов. Однако для малообеспеченных граждан уплата налогов и сборов очень часто является невыносимым бременем. Поэтому очевидно, что прожиточный минимум, помимо корзины, включает в себя обязательные платежи и сборы.

Граждане Российской Федерации могут иметь право на государственную социальную помощь, а лица, легально проживающие на территории России (беженцы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане, лица без гражданства), также могут иметь право на этот вид помощи, если они отвечают требованиям, предъявляемым к получению такой помощи.

Средний доход на душу населения членов семьи рассчитывается на основе суммы всех доходов семьи. Это позволяет сократить число получателей государственной социальной помощи.

Например, если доходы жены в семье из двух человек ниже установленного прожиточного минимума, а общий доход семьи выше прожиточного минимума, это не является основанием для получения социальной помощи. Она и ее семья имеют право на это право только в том случае, если средний доход на члена семьи находится ниже установленной черты бедности.

Порядок исчисления среднедушевых и вмененных доходов, в том числе имущественных, регулируется федеральным законом. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета и исчисления среднедушевых доходов семьи и доходов одинокого гражданина в целях признания их малообеспеченными и предоставления им государственной социальной помощи».

Регистрация доходов семьи и дохода отдельного гражданина осуществляется на основании информации о структуре семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе, которая указывается в заявлении на получение государственной социальной помощи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одинокого гражданина производится органом социальной защиты населения исходя из суммы доходов членов семьи или одинокого гражданина за последние три календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором подано заявление на получение государственной социальной помощи.

При расчете среднедушевых доходов семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Доходы, получаемые семьей или одиноким гражданином от организаций, индивидуальных предпринимателей, пользование землей в виде товаров (услуг, фруктов, продуктов), иного имущества, определяются как стоимость таких товаров (услуг, фруктов, продуктов), иного имущества исходя из цен, определяемых в порядке, установленном статьей 40 НК РФ. В указанный доход не включаются фрукты и продукты, полученные на земельном участке и используемые для личного потребления семьи или одинокого гражданина.

Доходы каждого члена семьи или гражданина, проживающего отдельно, учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевых доходов семьи и доходов одинокого гражданина в целях предоставления государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512).

В частности, при расчете среднедушевого дохода на душу населения учитываются все виды доходов, в том числе:

1. средняя заработная плата;

2. удержанная заработная плата во время отпуска, а также финансовая компенсация за неиспользованный отпуск

3. пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам и единовременное пособие для женщин, состоящих на учете в медицинских учреждениях в период ранней беременности

4. все виды пенсий;

5. стипендии для студентов, обучающихся в средних и высших профессиональных учебных заведениях

6. доходы от собственности (доходы от продажи и сдачи в аренду недвижимости, транспортных средств и других механических средств, доходы от продажи фруктов и продуктов вторичного имущества)

7. проценты по банковским вкладам; 8;

8. алиментные платежи;

9. платежи по контрактам,

10. доход от акций;

11. доход от деловой активности;

12. Роялти;

13. денежные эквиваленты полученных услуг;

14. деньги, унаследованные и разданные, и т.д.

Сумма заработной платы, определяемая системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам месяца, включается в доход семьи в месяце ее фактического получения. Суммы доходов от аренды и лизинга недвижимого или иного имущества делятся на количество месяцев, за которые они были получены и включены в доходы семьи или в доходы одного гражданина за месяцы, относящиеся к отчетному периоду. Суммы компенсации за сезонные и временные работы, выполненные по срочным контрактам, делятся на количество месяцев, за которые они начисляются, и включаются в доходы семьи за месяцы, которые относятся к отчетному периоду.

Легко проанализировать установленную процедуру и сделать вывод о том, что законодательная власть попыталась урегулировать все возможные виды доходов. Упростить порядок расчета среднедушевых доходов при назначении государственной социальной помощи малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноким гражданам.

Доходы малообеспеченной семьи или одинокого гражданина не включают: государственную социальную помощь, предоставляемую в денежной или натуральной форме, и единовременные страховые выплаты, предоставляемые для возмещения ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медико-социальную реабилитацию в соответствии с решением государственного медико-социального учреждения по оценке.

При расчете среднего дохода на душу населения в малообеспеченную семью включаются лица, связанные родственными и (или) неденежными родственными связями. К ним относятся супруги, их дети и родители, приемные родители, братья и сестры, приёмные дети и падчерицы, живущие вместе и ведущие совместное хозяйство.

Члены семьи не включаются в расчет среднего дохода на душу населения:

1) призывники и лица, поступившие в военно-профессиональные учебные заведения, не заключившие договор о прохождении военной службы;

2) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, и лица, проходящие принудительное лечение по решению суда.

Среднедушевые доходы семьи при принятии решения о признании ее малообеспеченной и оказании государственной социальной помощи рассчитываются путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход одного малообеспеченного гражданина определяется как треть суммы его доходов за расчетный период.

Право на получение государственной социальной помощи в виде комплекса социальных услуг и ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета имеют девять категорий граждан:

1. инвалиды-ветераны войны;

2. ветераны Великой Отечественной войны;

3. ветераны боевых действий среди лиц, указанных в подпунктах 1-4 первого предложения статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

4. военнослужащие, отслужившие в воинских частях и других учреждениях, не вошедших в состав Вооруженных Сил в период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г.; военнослужащие, награжденные в указанный период орденами и медалями за службу

5. лица, награжденные значком «Жители блокадного Ленинграда».

6. лиц, которые в годы Великой Отечественной войны работали на объектах ПВО, на строительстве оборонных объектов, военно-морских баз, аэродромов и т.д;

7. члены семей инвалидов войны, ветеранов боевых действий;

8. инвалиды (первая, вторая и третья группы);

9. дети-инвалиды.

Право на получение государственной социальной помощи за счет средств региональных бюджетов имеют следующие категории граждан:

1. ветераны труда;

2. Рабочие в тылу;

3. граждане, пострадавшие от политических репрессий; 3. граждане, пострадавшие от политических репрессий.

Право на получение социального пособия возникает только после внесения в Федеральный реестр конкретного бенефициара. В этой связи существует серьезная проблема с правом пользования социальным пакетом, особенно на медикаменты и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, для инвалидов в период переоценки в офисе ММП. В силу определенных обстоятельств перерыв между истечением срока действия ранее созданной группы инвалидности и ее регулярным учреждением может длиться от одного до нескольких месяцев. За это время инвалид удаляется из Федерального реестра и не может пользоваться комплексом социальных услуг.

На конец 2008 года количество граждан, зарегистрированных в федеральном реестре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, составило почти 16,4 млн. человек. Кроме того, в региональных реестрах было зарегистрировано более 15,2 млн. человек.

Можно сделать вывод, что условием предоставления государственной социальной помощи нуждающимся является наличие у них статуса малообеспеченной семьи или малообеспеченного одинокого гражданина. либо принадлежность лица к одной из категорий граждан, имеющих право на получение комплекса социальных льгот.

Порядок предоставления государственного социального пособия

Порядок предоставления государственной социальной помощи, предоставляемой за счет средств бюджета субъекта Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Федерации.

Хорошим примером регионального регулирования в этой сфере является Закон Тамбовской области от 03.04.2008 года № 167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области». Это системный документ, который призван регламентировать все процессы и отношения в этой области: основные принципы адресной социальной помощи, ее объем, источники финансирования, порядок ее распределения и контроль за целевым использованием средств.

Этот закон предусматривает оказание социальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в экстремальных ситуациях. В 2008 году на эти цели из областного бюджета было выделено 46 млн. рублей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается по решению органа социальной защиты населения по месту жительства или пребывания семьи либо одинокого нуждающегося гражданина на основании письменного заявления, поданного семьей лично (в случае одинокого нуждающегося гражданина) или от имени семьи, и письменного заявления, поданного в органы социальной защиты гражданина опекуном, попечителем или иным законным представителем.

Таким образом, получение помощи бедными семьями и малоимущими одинокими гражданами является их субъективным правом. Государство предоставляет всем малообеспеченным слоям населения возможность воспользоваться правом на такую помощь, однако реализация этого права гражданами Российской Федерации носит добровольный характер. Для получения социальной помощи вышеуказанные категории населения должны совершать определенные действия, установленные законодательством. А именно, подать письменное заявление на получение государственной социальной помощи в органы социальной защиты населения.

Сбор необходимых данных о доходах не вызывает затруднений у граждан, которые рассчитывают на помощь со стороны государства, так как люди всегда подтверждают свою потребность необходимым комплектом документов, тем более ответственность возлагается не на граждан, которые предоставляют необходимые данные, а на организации, которые предоставляют эти документы. Это должно жестко регулировать скорость и особенно надежность требуемой информации.

В заявлении заявитель должен предоставить информацию о структуре семьи, доходах, информацию о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных льгот в соответствии с главой 2 Закона «О государственной социальной помощи» и о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Предоставленная заявителем информация может быть подтверждена дополнительной проверкой (собеседование в комиссии), которая проводится самостоятельно органом социальной защиты населения. Организации несут ответственность за достоверность информации, содержащейся в издаваемых ими документах, в соответствии с законодательством.

Так, например, если человек умышленно занижает свои доходы или размер имущества, ему должно быть отказано в государственной поддержке. Это положение очень важно, поскольку, как уже было сказано выше, одной из целей государственной помощи является целевое и рациональное использование бюджетных ресурсов. Увеличение числа бенефициаров приведет к нерациональному использованию бюджетных средств, кроме того, это может привести к предоставлению социальной помощи не только малоимущим, но и другим лицам, что является прямым нарушением закона. Этот факт может также привести к тому, что в случае перерасхода бюджетных средств и, как следствие, их нехватки, государственная социальная помощь не сможет быть выплачена многим нуждающимся гражданам.

Уведомление о выделении государственной социальной помощи должно быть направлено заявителю в письменной форме не позднее 10 дней со дня подачи заявления и представления необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (опроса комиссии) органом социальной защиты населения представленной заявителем информации о доходах семьи (гражданина, проживающего отдельно), этот орган должен в указанный срок дать предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В этом случае окончательное решение должно быть предоставлено заявителю не позднее 30 дней после подачи заявки.

Глава 2 Закона «О государственной социальной помощи» регулирует предоставление государственной социальной помощи в связи с монетизацией льгот для миллионов российских граждан в 2005 году.

Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 г. № 294.

Гражданин, одновременно имеющий право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, указанным в одном или нескольких федеральных законах, получает ежемесячную денежную выплату в соответствии с одним из этих законов, предусматривающим более высокую сумму.

Такая выплата определяется и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Часть суммы ежемесячного денежного взноса, как указано выше, может быть использована для финансирования предоставления ряда социальных услуг в соответствии с Законом «О государственной социальной помощи».

Гражданин подает письменное заявление о выделении ежемесячной денежной суммы в офис РОВД по месту жительства. Граждане, получающие пенсию от территориального органа ПФР, подают соответствующее заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения платежного досье. Там же они получают справки, подтверждающие их право на получение государственной социальной помощи в виде ряда социальных пособий. В справке указывается категория получателя, срок выплаты ежемесячной денежной выплаты, а также социальные услуги (социальное обслуживание), на которые имеет право гражданин.

Граждане могут подать заявление на этот платеж в любое время после возникновения права на него, подав соответствующее заявление со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом ПФР при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, содержится в Приложении № 3 к Положению об осуществлении ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан на территории Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата рассчитывается с учетом желания гражданина отказаться от ряда социальных пособий. В Тамбовской области в 2008 году количество граждан, имеющих право на ряд социальных льгот, составляло почти 177,6 тыс. человек.

В апреле 2009 года на оплату ряда социальных услуг было выделено 615 рублей в месяц. Из них 547 рублей выделяется на дополнительную медицинскую помощь и 68 рублей — на бесплатный проезд к месту лечения и обратно на пригородном и междугородном транспорте. Сумма средств, выделенных на оказание ряда социальных услуг, вычитается из ежемесячной денежной выплаты, причитающейся гражданину.

Например, житель Тамбова с инвалидностью 3-й степени (инвалид 1-й группы) имеет право на ежемесячную денежную выплату в размере 1484 рублей.

Но если такой инвалид не отказался от ряда социальных услуг, то он получит «в руки» сумму минус стоимость комплекса социальных услуг: 1484 — 615 = 869 рублей. — Если он получает полный спектр социальных услуг. Или минус одно социальное пособие: 1484 — 68 = 1416 рублей. — Если он отказывается от права на бесплатный проезд, но оставляет за собой самоочевидное обеспечение бесплатными лекарствами и ваучерами.

Из этого можно сделать вывод, что малообеспеченные граждане для получения государственной социальной помощи должны самостоятельно обращаться в органы социальной защиты населения по месту жительства в письменной форме. Граждане, имеющие право на ряд социальных пособий, должны подать письменное заявление в местный пенсионный фонд России.

Причины прекращения действия государственных социальных пособий

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи» при получении государственной социальной помощи заявитель обязан уведомить орган социальной защиты, предоставивший ему государственную социальную помощь, об изменениях, являющихся основанием для прекращения или продолжения оказания государственной социальной помощи. Сведения о составе семьи, доходах, имуществе заявителя. Срок уведомления — две недели с момента возникновения этих изменений.

Если орган социальной защиты установит, что представленные заявителем данные неверны или заявителю не было своевременно сообщено об изменении таких данных, касающихся права на получение помощи или ее размера, заявитель может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на срок, установленный органами социальной защиты субъекта Федерации, но не более чем на срок, в течение которого помощь была предоставлена заявителю незаконно. Прекращение предоставления такой помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.

Отказ в назначении социальной помощи предусмотрен в двух случаях: если доходы семьи или гражданина, проживающего отдельно, превышают прожиточный минимум, и если заявитель представляет неполную и (или) недостоверную информацию о структуре семьи, доходах и имущественном праве, орган социальной защиты населения отказывается от назначения государственной социальной помощи.

Первый случай отказа в помощи прямо не включен в статью 9 Закона, что, на наш взгляд, является существенным недостатком. Однако из анализа предыдущих статей видно, что получателями социальной помощи могут быть только две категории. Таким образом, если человек не нуждается в помощи, ему должно быть отказано в ее назначении при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

Второй случай прямо предусмотрен статьей 9 Федерального закона, согласно которой орган социальной защиты отказывается от выделения государственной помощи, если заявитель представляет неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и имуществе, принадлежащих ему (его семье) по праву собственности.

Уведомление об отказе в выделении средств направляется заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания заявителя в письменной форме не позднее, чем через 10 дней со дня обращения в орган социальной защиты населения. Если орган социальной защиты требует от комиссии рассмотрения информации, предоставленной заявителем, то орган социальной защиты не позднее 30 дней со дня подачи заявления выдает заявителю окончательный ответ.

Отказ в предоставлении такой помощи по этим основаниям может быть обжалован заявителем в вышестоящий орган социальной защиты или в суд. Данное положение о праве гражданина на обращение за защитой своих прав является очень важным и соответствует Конституции Российской Федерации, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это положение также ограничивает количество случаев незаконного отказа в государственной помощи.

Отказ в помощи не является препятствием для повторного обращения за ней, если семья с низким уровнем дохода или одинокий человек с низким уровнем дохода действительно нуждается в ней.

Как отмечалось выше, отличительной особенностью предоставления государственной социальной помощи является то, что она предоставляется на определенный срок, а не навсегда. В законе не указан максимальный срок, который оправдывает заявление о том, что получатели государственной помощи имеют право на нее до истечения срока действия их права на нее по причинам, указанным в законе.

Гражданин, имеющий право на получение комплекса социальных пособий, может отказать в их получении, подав заявление в территориальный орган ПФР, который осуществляет ежемесячную денежную выплату. В соответствии с Законом «О государственной социальной помощи» разрешается полностью отказаться от получения ряда социальных пособий. Допускается также частичный отказ от получения социальной услуги, если это предусмотрено в данном пункте. 1 ч. 1, ст. 6.2 Закона «О государственной социальной помощи» (дополнительная бесплатная медицинская помощь) или п. 2 ч. 1, ст. 6.2 вышеуказанного закона (бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте).

Ходатайство об освобождении от социальных выплат должно ежегодно подаваться гражданином в местное отделение РОВ лично или иным способом до 1 октября текущего года. Если заявка подается другим способом, идентификация и проверка подлинности подписи осуществляется нотариусом или в порядке, определенном пунктом. 3 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития РФ, в случае отказа гражданина от полного или частичного пользования комплексом социальных льгот стоимость всего комплекса льгот или его части не вычитается из выделенной суммы ежемесячного денежного пособия.

Ранее право на получение комплекса социальных пособий восстанавливалось на следующий год после года, в котором гражданин отказался от них. С 1 января 2009 года требование должно быть подано только в том случае, если бенефициар изменит свое решение о выплате пособия, что означает, что его решение автоматически переносится на последующие годы.

Например, если получатель пособия отказался от пособия по социальному страхованию в 2008 году и хочет получить его снова в 2010 году, он должен подать заявление в Пенсионный фонд.

По состоянию на 1 октября 2008 года в отделения Пенсионного фонда Тамбовской области подано почти 139 тыс. заявок, что составляет 78,2% от общего числа получателей федеральных социальных пособий.

Всего 128422 федеральных получателя социальных услуг, оказываемых государством, полностью отказались от получения тарифов на социальные услуги — тамбовские граждане. 4 852 человека отказались только от дополнительных медицинских услуг, включая бесплатные лекарства и санаторно-курортное лечение. 5639 бенефициаров решили не пользоваться только бесплатной поездкой на пригородном поезде.

Согласно опросу, проведенному Департаментом здравоохранения Тамбовской области, 31% граждан отказываются от льгот, потому что им необходимо улучшить свое материальное положение.

Таким образом, прекращение государственной социальной помощи возможно, если доходы семьи или отдельного гражданина превышают прожиточный минимум, установленный в регионе. Прекращение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг может быть, если гражданин отказался от ее получения, обратившись с письменным заявлением в территориальный орган пенсионного фонда, который производит его ежемесячную денежную выплату. Или в случае утраты права на получение комплекса социальных льгот.

Заключение

В данном тезисе детально рассматриваются основные вопросы оказания государственной помощи в нашей стране, такие как виды и объемы социальной помощи, порядок ее предоставления и т.д.

В результате проделанной работы можно констатировать, что в настоящее время в Российской Федерации существует высокая степень государственной социальной политики, которая направлена, прежде всего, на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе и оказание государственной помощи наиболее уязвимым слоям населения — малообеспеченным семьям и малообеспеченным одиноким гражданам.

Бедность в настоящее время является острой проблемой в Российской Федерации и все чаще превращается в бедность. Число людей, живущих за чертой бедности, довольно велико, а стратификация населения по уровню доходов и материальной обеспеченности неуклонно растет.

Нынешняя социально-экономическая ситуация характеризуется тем, что подавляющее большинство населения находится в зоне риска, то есть любой человек, любая семья может стать бедной. Речь идет не только о стоимости продуктов питания, определяющих жизнь, но и о других показателях.

Следовательно, основой социального развития государства на ближайшие годы должны стать имеющиеся в распоряжении государства ресурсы для поддержания минимального уровня жизни населения (на потребление продуктов питания и медикаментов, тепла и электроэнергии, транспорта и коммунальных услуг и т.д.).

Предоставление любого вида социального обеспечения, например, льгот, социальных услуг, медицинской помощи и лечения, должно осуществляться в соответствии с принципами, изложенными в законодательстве о социальном обеспечении. Эти принципы включают в себя:

— Универсальность социального обеспечения;

— предоставление социального обеспечения работнику и его семье

— Обеспечение такого уровня социального обеспечения, который гарантирует достойную жизнь человека;

— Различные виды социального обеспечения и т.д.

К сожалению, в настоящее время не все из вышеперечисленных принципов реализованы в полной мере.

Развитие системы социального обеспечения зависит не только от необходимости, но и от способности государства осуществлять такое обеспечение. Переход социального общества от своей основной цели — обеспечить людям прожиточный минимум — к более высоким целям — избавить их от нужды или сохранить нормальный уровень жизни — также в значительной степени зависит от того, в какой степени само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, предоставляемые государством для этой цели.

Государственную социальную помощь (с точки зрения финансирования) можно рассматривать как своего рода региональную форму социального обеспечения. Это связано также с тем, что правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения относится к совместной компетенции государственных органов федерального центра и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом «О монетизации льгот» ряд социальных льгот и ежемесячных денежных выплат предоставляется за счет средств бюджетов субъектов РФ. Однако регионализация социального обеспечения показала далеко не лучшую сторону.

К сожалению, реализация федерального закона «О монетизации льгот» преследовала лишь цели оптимизации бюджета, повышения удобства бюджетного планирования и «демпинга» значительных расходных полномочий в регионах с последующим жестким финансовым субсидированием регионов ради политического эффекта усиления зависимости федеральных субъектов от федерального центра. В этом случае финансовая составляющая одержала победу над социальной направленностью.

Более того, сама идея монетизации пособий при сохранении крайне низких пенсий вызывает вопросы. Учитывая острую нехватку денежных средств для нуждающихся (ветеранов, инвалидов и т.д.), несомненно, большим соблазном для нуждающихся является лишение их части льгот в натуральной форме в сочетании с предоставлением множества услуг (набора социальных услуг) с возможной денежной компенсацией. Вместо нематериальных пособий, которые могут быть утрачены, получение доплаты к пенсии может показаться на первый взгляд среднему гражданину более выгодным вариантом (об этом свидетельствует тот факт, что около половины получателей отказались от получения всех или части социальных пособий и получают денежную компенсацию).

Конечно, спрос со стороны нуждающихся на замену социальных пособий заметно снизится. Как правило, получив денежную стоимость льгот, граждане тратят ее на свои жизненные нужды и не накапливают средства, например, на дальнейшую покупку санаторно-курортной путевки или на приобретение дорогостоящих лекарств, которые могут понадобиться довольно внезапно для амбулаторного лечения.

В заключение следует отметить, что для России на современном этапе развития основным звеном в сфере социального обеспечения является реальное и строгое соблюдение действующего законодательства.

Список литературы

1-я Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. — 25 декабря 1993 года.

2. федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995 — №3 — 168.

3. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995 г. — № 48 — ст. 4563.

4. Федеральный закон от 10 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 43-я — ст. 4904.

5. федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» // СЗЗ РФ. 1999. — №29 — ст. 3699.

6. Федеральный закон от 27 октября 1999 г. «О потребительской корзине в Российской Федерации в целом» // СЗЗ РФ, 1999, № 46.

7. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. «О порядке расселения и исчисления среднедушевых доходов семьи и доходов одинокого гражданина для признания низких доходов и предоставления государственной социальной помощи» // СС РФ 2003 г. — № 44 — ст. 4219.

8. 8. Закон Тамбовской области. «Об адресе социальной помощи гражданам, проживающим на территории Тамбовской области» от 03.04.2008 №167.

9. 9. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2006.

10. 10 Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право на социальное обеспечение: Учебник. М., 2000. — 510 с.

11. Бурялова Ф.Е. Современная социальная политика: учебник. — Москва, 2001 — 280 с.

12. Братыгин С.К.. Закон о социальном обеспечении: учебник. М.: Устав 2008. 489 с.

Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право в России: учебник. М.: Норма, 2009. — 418 с.

14 Голенко Е.Н., Ковалева В.И. Право социального обеспечения: учебник. — М.: Проспект, 2003. — 560 с.

15. Гусов К.Н. Буянова М.О.. Право социального обеспечения России: учебник, 4-е пересмотренное и дополненное издание. — М: Проспект, 2008. — 640 с.

16. ershov В.А., Толмачев И.А. Право на социальное обеспечение: учебник. М.: Gross Media, 2008. — 510 с.

17. Захаров М.Л. Тучкова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». М.: Норма 2005.

18 Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Академия, 2005. — 519 с.

19. Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2007. — .214 с.

20. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика: учебник СПб: Петр, 2003. — 390 с.

21 Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебник и научно-практическое пособие. М.: Издательский дом «Экмос», 2008. — 320 с.

Мачульская Е.Е., Горбачева Ю.А. Закон о социальном обеспечении: учебник для вузов. М.: Мир книги, 2006. — 518 с.

23 Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Закон о социальном обеспечении: учебник + практическая работа. Москва: Наука. 2006. — 490 с.

24. Мачульская Е.Е. Закон о социальном обеспечении. Перспективы развития. Учебник М.: Городец, 2008. — 380 с.

25 Никонов Д.А., Стремухов А.В. Закон о социальном обеспечении: учебник для вузов. М.: Юрист. 2007. — 490 с.

26 Романова Е.В. Закон о социальном обеспечении. — Санкт-Петербург: Петр, 2005. — 290 с.