Дипломная работа на тему: опека и попечительство

Оглавление:

У вас нет времени на дипломную работу или вам не удаётся написать дипломную работу? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать дипломную работу», я написала о правилах и советах написания лучших дипломных работ, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы дипломных работ, посмотрите, почитайте:

Дипломная работа на тему: опека и попечительство

Введение

Актуальность вопроса. В современную россию проблема опеки и попечительства действительно актуальна. На протяжении всей истории перед обществом стояла задача защиты детей.

Опека и попечительство является очень важным институтом в системе технологий социальной работы. Поэтому для повышения эффективности социальной работы необходимо систематизировать знания в области юриспруденции и юридической практики.

Степень научной обработки проблемы. Этот институт очень распространен в гражданских правоотношениях, а термины «опека» и «попечительство» используются в основном в юриспруденции и праве.

Некоторые аспекты проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общие теоретические аспекты опеки и попечительства были разработаны такими учеными, как н.м. ершова, а.и. пергамент и др.

Цель и задачи исследования обусловлены актуальностью и степенью научной разработки проблемы.

Целью настоящей работы является всесторонний теоретический и правовой анализ таких понятий, как опека и попечительство. Этот анализ включает в себя:

— анализ правовых актов, в соответствии с которыми деятельность института опеки и попечительства осуществляется в российской федерации, как источников правового регулирования вопросов опеки и попечительства;

— рассмотрение проблемы опеки и попечительства в рамках социальной работы.

В рамках этих направлений планируется решить следующие задачи:

— определите термины «опека» и «попечительство».

— определить содержание и характеристики опеки и попечительства в соответствии с законодательством и практикой правоприменительной и общественно-полезной практики.

Предмет и тема исследования определяются темой диссертации, ее целью и задачами.

Предмет научного анализа данной работы курса — опека и попечительство как теоретическая категория и как правовое явление в социальной работе.

Предмет курса — методика социальной работы в институте опеки и попечительства.

Практическая значимость работы. Данная курсовая работа может быть использована в качестве учебного материала по теме «техника социальной работы».

Структура работы. Курс состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников.

Опека и попечительство

Характер опеки и попечительства. Основные концепции и структура

Термин «опека (попечительство)» используется законодательным органом в различных значениях. Это, во-первых, форма защиты прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, система правоотношений, правоотношений лиц (в законе используется термин «опека»), в-третьих, институт законодательства.

Таким образом, опека (попечительство) является, прежде всего, формой защиты прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности (недееспособные или ограниченно дееспособные граждане).

Институт опеки и попечительства защищает интересы и права недееспособных или недееспособных граждан. Каждый гражданин (физическое лицо), независимо от возраста и состояния здоровья, способен иметь права и обязанности, то есть обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности, поскольку не обладают или не обладают правоспособностью. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм защиты, которую государство обеспечивает отдельным лицам.

Опека и попечительство — распространенные методы социальной работы. Они могут быть использованы для оказания помощи различным группам населения. В первую очередь, они используются в социальной работе для защиты прав и интересов таких уязвимых групп населения, как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, некомпетентные граждане.

Закон предусматривает случаи, когда права и интересы этих уязвимых групп населения должны быть защищены посредством опеки и попечительства.

1) опека — это форма устройства несовершеннолетних (граждан в возрасте до четырнадцати лет) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой граждане (опекуны), назначенные органом опеки и попечительства, являются законными представителями подопечных и совершают все юридически значимые действия от их имени и в их интересах;

2) опека — форма помещения под опеку несовершеннолетних или граждан, ограниченных судом в дееспособности, в возрасте от 14 до 18 лет, при которой граждане (опекуны), назначенные органом опеки и попечительства, обязаны помогать своим подопечным в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, защищать их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие взрослым подопечным на совершение действий в соответствии со статьей 30 гражданского кодекса российской федерации;

3) подопечным является гражданин, для которого установлена опека или попечительство

4) недееспособным является гражданин, признанный судом недееспособным по основаниям, установленным статьей 29 гражданского кодекса российской федерации, которая гласит, что «1) гражданин, который в силу психического расстройства не может осознать смысл своих действий или контролировать их, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством». Над ним устанавливается опека».

5) недееспособный гражданин — несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия в случаях, установленных статьями 21 и 27 гражданского кодекса российской федерации) или гражданин, дееспособность которого ограничена судом по основаниям, предусмотренным статьей 30 гражданского кодекса российской федерации. Федеральный закон от 24.04.2008 n 48-фз (с изменениями от 02.07.2013) «об опеке и попечительстве» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2014).

Дееспособность означает, что способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, устанавливать и исполнять гражданские обязанности для себя (дееспособность) полностью возникает по достижении совершеннолетия, т.е. По достижении восемнадцати лет. «гражданский кодекс российской федерации (часть первая)» от 30.11.1994 n 51-фз (ред. От 02.11.2013).

Хранитель (опекун).

Опекуном (попечителем) может быть любой гражданин, достигший совершеннолетия. Исключаются лица, освобожденные от обязанностей опекуна, бывшие усыновители, а также лица, лишенные родительских прав. Закон также ввел ограничения на опекунов (попечителей) по состоянию здоровья.

При выборе опекунов (попечителей) предпочтение отдается родственникам и другим особо достойным лицам. Хранители малолетних детей должны обладать качествами воспитателя.

Опекун представляет интересы ребенка во всех сферах общественной жизни и в отношениях со всеми физическими и юридическими лицами. В интересах ребенка и от его имени он имеет право заключать все необходимые сделки, в том числе договоры купли-продажи и т.д. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут осуществлять определенные операции самостоятельно, например, распоряжаться своими доходами или стипендиями. Однако все другие сделки, в том числе такие серьезные, как сделки с недвижимостью, требуют письменного согласия их законных опекунов. В то же время опекуны (попечители) не имеют права вести дела с подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование. Те же ограничения распространяются на супругов опекунов (попечителей) и их близких родственников.

Опекун (попечитель) обязан проживать со своим подопечным в собственной жилой зоне или в жилом помещении ребенка. По достижении 16-летнего возраста подопечный может проживать отдельно от своего опекуна. Однако в этом случае законодательство предусматривает, что опекуны (попечители), переехавшие в жилые помещения ребенка, не приобретают самостоятельных прав на эти помещения.

Опекуны и попечители не имеют права на вознаграждение за свою деятельность. Они осуществляют свою деятельность в отношении ребенка бесплатно. В то же время опекуны и попечители имеют право на ежемесячное денежное содержание ребенка.

Опекуны и попечители получают ежемесячные алименты до достижения ребенком 16-летнего возраста, а если ребенок учится в учебном заведении — до достижения им 18-летнего возраста. Эти средства не облагаются налогом.

Гражданин, неспособный понять смысл своих действий или контролировать их из-за психического расстройства, может быть признан судом недееспособным. По решению суда устанавливается опека. Отделы (ведомства) здравоохранения самоуправлений отвечают за выявление душевнобольных и слабоумных людей, нуждающихся в опеке. Они оказывают необходимую поддержку лицам, признанным судом недееспособными до установления опеки. Они также возбуждают судебные дела о признании таких граждан юридически недееспособными, принимают решения о назначении им опекунов и направляют их в специальные психоневрологические учреждения. Поскольку психически больные и слабоумные люди нуждаются в постоянном медицинском обслуживании, обязанности инспектора по опеке выполняются медицинским работником психоневрологической или психиатрической амбулатории. В соответствии со статьей 39 гражданского кодекса российской федерации, при помещении больного в какое-либо учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения его обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Согласно действующему законодательству, все дела от имени недееспособного лица ведутся его опекуном. Сделка, совершенная самим недееспособным лицом, считается недействительной с момента ее совершения. Но если это делается в интересах недееспособного лица, то по просьбе его опекуна это может быть признано судом действительным. Согласно норме, введенной в гражданский кодекс, сделка, заключенная гражданином, который впоследствии был признан недееспособным, может быть признана судом недействительной по требованию его опекуна. Для этого суд должен доказать, что гражданин в момент заключения сделки был не в состоянии понять смысл своих действий или контролировать их.

В интересах пропавших без вести лиц и их родственников также устанавливается опека на основании судебного приказа. Органом, уполномоченным устанавливать такую форму опеки, является местная администрация. Согласно закону, гражданин может считаться пропавшим без вести, если в течение одного года нет информации о его местонахождении. Дело о признании гражданина пропавшим без вести рассматривается судом, решение которого является основанием для назначения опекуна органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества пропавшего без вести лица. Статья 43 гражданского кодекса гласит:

(1) имущество гражданина, признанного пропавшим без вести, если необходимо постоянно им распоряжаться, передается по решению суда лицу, назначенному органом опеки и попечительства и действующему на основании договора об управлении доверием, заключенного с этим органом.

Из этих средств содержание предоставляется гражданам, которым пропавшее без вести лицо обязано выплачивать содержание, а также выплачиваются долги по другим обязательствам пропавшего лица.

(2) орган опеки и попечительства может назначить распорядителя имущества отсутствующего гражданина даже до истечения одного года со дня получения информации о местонахождении отсутствующего гражданина.

3. Последствия признания лица пропавшим без вести, не предусмотренные в настоящей статье, определяются законом. Статья 43 «гражданского кодекса российской федерации (часть первая)» от 30.11.1994 n 51-фз (ред. От 02.11.2013).

В соответствии со статьей 43 гражданского кодекса российской федерации на эти средства могут быть возложены содержание граждан, на содержание которых пропавшее без вести лицо обязано в установленном законом порядке, а также погашение задолженности по его обязательствам. Если пропавшее без вести лицо не появится в течение трех лет, оно объявляется умершим и прекращается опека над его имуществом.

Граждане, которые в результате злоупотребления алкоголем или наркотиками ставят свою семью в трудное материальное положение, могут быть ограничены судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законом. Над ними установлена опека. Эти граждане имеют право самостоятельно осуществлять мелкие хозяйственные операции. Они могут заниматься другими делами, получать доходы, пенсии и другие выплаты и распоряжаться ими только с согласия опекуна. Опекун помогает подопечным в осуществлении их прав и исполнении их обязанностей, а также защищает их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Орган опеки и попечительства

Органом опеки и попечительства является местный орган власти. Опекун и попечитель назначается решением главы уезда, города, района в городской администрации по месту жительства лица, нуждающегося в опеке (попечителе) или по месту жительства будущего опекуна (попечителя). Администрация поручает своим структурным подразделениям, в частности отделам или управлениям образования, осуществление необходимых мер по опеке и попечительству. В том числе: проверка условий, в которых находится несовершеннолетний, и составление протокола проверки; временное помещение ребенка в специальное детское учреждение (дом, интернат), если это необходимо; поиск подходящих кандидатов на опеку; подготовка документов, необходимых для назначения опекуна (попечителя) или его увольнения с должности; надзор за деятельностью опекуна (попечителя); помощь в воспитании подопечного и др.

Усыновление

Помимо опеки и попечительства, усыновление является особой формой защиты прав и интересов детей, лишенных родительской опеки. Дети после официального усыновления содержатся и воспитываются в семье своих приемных родителей. Усыновленные дети и их потомки, а также усыновители и их родственники равны своим естественным родственникам в личных и имущественных правах и обязанностях. Ус ы н о вл е н и е может быть осуществлено на основании решения суда.

Лицо, желающее усыновить ребенка, должно подать заявление в орган опеки и попечительства по месту фактического проживания ребенка. После этого гражданин становится на учет, и ему оказывается помощь в установлении контакта с ребенком, которого он хочет усыновить. Затем усыновитель должен обратиться в районный суд по месту жительства ребенка, подлежащего усыновлению, и в этом случае усыновитель освобождается от уплаты государственной пошлины.

Органы опеки и попечительства в рамках подготовки к судебному разбирательству представляют в суд заключение об обоснованности усыновления и его соответствия наилучшим интересам ребенка. К заключению прилагается справка об обследовании условий жизни заявителя, свидетельство о рождении ребенка, подлежащего усыновлению, медицинская справка о состоянии его здоровья, физическом и психическом развитии, согласие опекуна, усыновителей, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, и согласие ребенка (если он старше 10 лет) на усыновление, изменение имени, отчества, фамилии, а также запись усыновителей в качестве родителей в свидетельстве о рождении. В случае усыновления ребенка гражданами российской федерации, постоянно проживающими за пределами нашей страны, иностранными гражданами или лицами без гражданства в суд также должен быть представлен документ, подтверждающий, что усыновленный ребенок зарегистрирован в центральном реестре и не может быть передан на воспитание в приемную семью.

Судебный процесс в процессе усыновления предоставляет информацию о том, отвечает ли усыновление наилучшим интересам ребенка, могут ли заявители быть усыновителями и дал ли ребенок согласие на усыновление. Одним из обстоятельств, которые должны быть установлены в ходе процесса, является возраст ребенка и усыновителя. Согласно закону, разница в возрасте должна быть не менее 16 лет. С 1 января 1997 года уголовный кодекс российской федерации предусматривает уголовную ответственность за незаконное усыновление/удочерение, разглашение тайны усыновления/удочерения и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, если это связано с жестоким обращением с ними.

Федеральный закон «о внесении изменений и дополнений в семейный кодекс российской федерации» (июнь 1998 г.) (июнь 1998 г.) Усилил государственный контроль над усыновлением, в частности международным. Закон запрещает посредничество при усыновлении детей. Перечень оснований, по которым дети не могут быть усыновлены, был расширен. В статью 165 ск рф добавлен пункт о том, что защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами российской федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства за пределами территории российской федерации, осуществляется консульскими учреждениями в пределах, допускаемых нормами международного права. Консульские учреждения российской федерации обязаны зарегистрировать этих детей, где они содержатся до достижения совершеннолетия.

Прекращение опеки и попечительства.

Опекунство заканчивается, когда ребенку исполняется 14 лет. Он автоматически переходит под опеку без необходимости дополнительного распоряжения. Опека, в свою очередь, прекращается по достижении ребенком совершеннолетия, а также в случаях, когда несовершеннолетний становится родителем до достижения 18 лет. Это может быть связано с эмансипацией, когда лицо, достигшее 16-летнего возраста, работает по трудовому договору (контракту) или занимается предпринимательской деятельностью с согласия законных опекунов. Несовершеннолетний также приобретает полную дееспособность с момента вступления в брак.

Опека и попечительство прекращаются также после смерти опекуна или подопечного.

Опекун (попечитель) может также обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении от своих обязанностей. Разумными причинами такого отказа являются: отсутствие взаимопонимания с подопечным, ухудшение материального положения, серьезная болезнь и т.д. Если опекун (попечитель) отказывается выполнять свои обязанности без уважительной причины, он не может быть освобожден от своих обязанностей, но может быть уволен.

Вывод. Таким образом, с помощью института опеки и попечительства законодатель выполняет задачу определения судьбы недееспособного или недееспособного лица путем передачи полномочий и прав не органам самоуправления, а конкретному лицу. Этот метод не нов, имеет ряд преимуществ и вполне оправдан в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики и предоставления каждому определенного минимума материальных благ. Этот метод сочетает в себе все преимущества межличностного общения, сохранения психического и физического здоровья подопечного, полноценного образования (для ребенка).

Правовое регулирование опеки и попечительства

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-фз «о дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями, внесенными федеральным законом от 8 февраля 1998 г. № 17-фз закон определяет общие принципы и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Этот закон регулирует все отношения, возникающие между государством и клиентом социальной работы при предоставлении и предоставлении дополнительных гарантий защиты.

Для целей настоящего федерального закона используются следующие термины:

— дети-сироты — лица до 18 лет, у которых оба или единственный родитель скончался;

— дети, оставшиеся без попечения родителей — лица, не достигшие 18 лет, которые остались на попечении лиц в результате утраты родительских прав, ограничения родительских прав, признания родителей безвестно отсутствующими или недееспособными (частично дееспособными) в судебном порядке, объявления родителей умершими, установления в судебном порядке факта утраты родительского попечения или отбывания наказания в исправительном учреждении родителями, оставшимися без попечения единственного родителя или обоих родителей, подозреваемых или обвиняемых в совершении уголовного преступления, родителей, которые отказываются воспитывать своих детей или защищать их права и интересы, родителей, которые отказываются забирать своих детей у организаций образования, медицинских организаций или организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случаях, когда единственный родитель или оба родителя неизвестны, в других случаях, когда дети признаны в установленном законом порядке лишенными родительского попечения; федеральный закон от 21 года. 12.1996 n 159-фз (ред. От 25.11.2013) «о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства».

Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением государственными органами дополнительных гарантий социальной защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. В этой же статье содержится важная норма, согласно которой государство обеспечивает и защищает дополнительные гарантии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 статьи 121 семейного кодекса и пунктом 1 статьи 34 гражданского кодекса туркменистана органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не являющиеся органами государственной власти. Однако в соответствии со статьей 132 конституции и статьей 6 (пункты 1 и 4) закона «об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» отдельные государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления на основании закона с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Эти государственные полномочия включают в себя опеку и попечительские функции. В соответствии с законом российской федерации «о местном самоуправлении в российской федерации» от 6 июля 1991 года № 1550-1 органы местного самоуправления всех уровней обязаны принимать меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, общежития и приемные семьи.

Конкретные полномочия органов самоуправления по осуществлению функций опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, закреплены в семейном кодексе республики узбекистан (статьи 121-123, 125, 140, 142, 145, 147, 150-151 и др. 31-41), гпк рф (статьи 263-263), а также в ряде других нормативных источников (в том числе в законах субъектов российской федерации), которые определяют правовой статус органов опеки и попечительства в этой деятельности.

Семейный кодекс не содержит понятия структурных подразделений органов опеки и попечительства и их функций, поэтому функции по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, выполняет глава районной администрации (лично или через подразделения районной администрации).

Организация методической помощи и поддержки органов опеки и попечительства возложена на министерство общего и профессионального образования, которое является правопреемником упраздненного министерства образования российской федерации, ранее выполнявшего эти функции. В субъектах российской федерации эту работу осуществляют соответствующие департаменты (отделы, комитеты) системы образования по предметам.

В семейном кодексе республики узбекистан (пункт 1 статьи 121) установлено, что деятельность юридических и физических лиц, за исключением органов опеки и попечительства, по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, запрещается. Этот запрет также распространяется на деятельность по передаче детей на усыновление, опекунство (попечительство) или патронатное воспитание (поиск, идентификация и отбор детей):

Защита прав и интересов детей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения родительских прав, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения от воспитания или защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей забрать своих детей из учебных заведений, ответственность за защиту прав и интересов детей несут органы опеки и попечительства, в том числе отказ родителей забрать своих детей из воспитательных или медицинских учреждений, организаций, предоставляющих социальные услуги, или аналогичных учреждений, создание своими действиями или бездействием условий, угрожающих жизни и здоровью детей или препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Семейный кодекс российской федерации: [федеральный закон: принят государственной думой 8.12. 1995 г.: с 3 января 2001 г.]. — санкт-петербург: победа: стаун-ланд, 2001г. — 94 с.

Хотя другим юридическим и физическим лицам запрещается выявлять и помещать детей, оставшихся без попечения родителей, они, тем не менее, обязаны сообщать о таких детях органам опеки и попечительства, когда им становится известно о них (первое предложение статьи 122 семейного кодекса украины).

Своевременное выявление и регистрация детей, которые по той или иной причине лишились родительской опеки, является необходимым условием оказания им соответствующей помощи. В соответствии со статьей 122 семейного кодекса украины такие вопросы относятся к компетенции органов опеки и попечительства, фактическим местом жительства которых является ребенок.

После получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны в соответствии с частью 1 статьи 122 семейного кодекса в трехдневный срок провести проверку условий жизни таких детей, которая заключается, в частности, в проверке достоверности полученных сведений об утрате родительского попечения (путем получения и изучения соответствующих документов, опроса лиц, близких к детям, и т.д.). Кроме того, орган опеки и попечительства принимает меры для выяснения наличия у ребенка родственников и определения его местонахождения. Если будет установлено, что родители или их родственники не находятся под опекой, органы опеки и попечительства обеспечивают защиту прав и интересов детей (в том числе защиту принадлежащего им имущества и распределение занимаемого ими жилого помещения), а также их временное помещение на период до принятия решения по вопросу об их дальнейшем содержании и воспитании, которое может быть осуществлено не только путем помещения их с родственниками, но и путем помещения их в учреждение по опеке.

Все дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть зарегистрированы сразу же после их идентификации и внесения их данных в государственную базу данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с пунктом 3 статьи 122 семейного кодекса порядок формирования и использования государственной базы данных о детях, оставшихся без попечения родителей, устанавливается федеральным законом. До вступления этого закона в силу порядок централизованной регистрации детей, оставшихся без попечения родителей, установленный постановлением правительства российской федерации от 3 августа 1996 г. № 919, остается в силе в той мере, в какой он не противоречит положениям статьи 122 семейного кодекса российской федерации (статья 2 федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-фз «о внесении изменений и дополнений в семейный кодекс российской федерации»).

Центральная регистрация разделена на начальный, региональный и федеральный этапы и осуществляется органами опеки и попечительства, соответствующими органами исполнительной власти субъектов российской федерации и министерством образования и науки российской федерации.

На начальном этапе, после проверки условий жизни ребенка органами опеки и попечительства и определения отсутствия родительской опеки, данные о ребенке вносятся органами опеки и попечительства лично в реестр первичной регистрации по установленной форме. Если ребенок не помещен в семью в течение месяца со дня его первоначальной регистрации, орган опеки и попечительства в соответствии с частью 3 статьи 122 семейного кодекса заполняет стандартную форму для ребенка, копия которой направляется в соответствующий районный орган исполнительной власти для внесения в областной реестр. В москве, в частности, комитет по образованию отвечает за создание региональной базы данных о детях, оставшихся без попечения родителей и проживающих в городе.

Органы опеки и попечительства совместно организуют создание региональной базы данных о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих в регионе. Это же агентство организует размещение ребенка в семье, как правило, в течение одного месяца с момента предоставления информации. В базе данных также указаны дети для лиц, желающих поместить ребенка в семью. Лица, изъявившие желание поместить ребенка в семью, направляются в органы опеки и попечительства для посещения ребенка по месту его фактического жительства (нахождения) и принятия решения о возможности поместить ребенка в семью в порядке, установленном законодательством российской федерации.

Если по какой-либо причине отсутствует возможность помещения ребенка в семью, компетентные органы исполнительной власти направляют информацию о ребенке в министерство образования и профессиональной подготовки для внесения в государственную базу данных о детях, оставшихся без попечения родителей. База данных составляется министерством образования и профессиональной подготовки на основе отчетов органов исполнительной власти субъектов.

Количество детей, находящихся под опекой, растет. По состоянию на конец 2001 г. В россии под опекой находилось 347,5 тыс. Детей, что на 5,6% больше по сравнению с концом 2000 г. И на 11,3% по сравнению с концом 1999 г. В 2001 г. Под опеку (попечительство) было передано 69,7 тыс. Детей (в 2000 г. — 65,7 тыс.).

Вывод. Таким образом, положения об опеке и попечительстве являются всеобъемлющим правовым институтом, в котором преобладают нормы гражданского права и который дополняется административными и судебными нормами.

Из статьи 31 гк рф ясно, что основной задачей опекунов (попечителей) является совершение правовых актов в пользу своих подопечных, таких актов, которые могут компенсировать их недееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опекунство и попечительство как вид правовой помощи, предоставляемой нуждающимся в ней физическим лицам.

Опека и попечительство. Перспективы и проблемы развития

Перспективы развития органов опеки и попечительства

Деятельность по опеке и попечительству над несовершеннолетними должна включать в себя реализацию большого количества практических мер в сфере предоставления услуг детям и родителям, а также другим лицам. Эта деятельность должна осуществляться только соответствующими профессиональными службами. Они могут быть расположены непосредственно в структуре органа опеки (специализированного органа), который обладает соответствующими полномочиями и получает необходимое кадровое и методическое обеспечение.

Следующей мерой, которая может быть упомянута, является организация взаимодействия между органами опеки и попечительства и существующими учреждениями, выполняющими определенные функции по оказанию психологической, образовательной, медицинской, социальной, правовой и другой профессиональной помощи семье и детям. Эти учреждения включают в себя:

-общеобразовательные учреждения (специализированные учреждения для детей, нуждающихся в психологической, образовательной, медицинской, социальной помощи, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.)

-учреждения социального обслуживания (специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, областные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи и др.)

— медицинские учреждения (детские дома) и другие.

Вышеупомянутые учреждения могут проводить определенную работу по профилактике социального сиротства и содействию устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Сотрудничество с органами органа опеки и попечительства может осуществляться на основании договора о сотрудничестве, заключенного между органом опеки и попечительства и этим органом.

Особое место в организации работы по опеке и попечительству над несовершеннолетними занимает обеспечение гарантий и прав ребенка на жизнь и воспитание в семье. Эта норма закреплена как в международных документах о защите прав и законных интересов детей (например, в конвенции о правах ребенка), так и в российском законодательстве. Усилия по защите права ребенка на жизнь и уход в семье включают в себя предотвращение отказов от детей и развитие различных форм семьи для детей, оставшихся без попечения родителей.

Профилактическая работа с семьями и детьми должна включать создание условий для своевременного выявления проблем на ранней стадии семейного неблагополучия и сохранения семьи ребенка при рождении. Все эти мероприятия должны быть приоритетными в деятельности органов опеки и попечительства. Профилактическая работа сотрудников службы по связям с родителями с родителями направлена, прежде всего, на сохранение семьи. Однако в случаях умышленного уклонения от выполнения родительских обязанностей сотрудники отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел готовят необходимые материалы для принятия решения о лишении родителей родительских прав. О положении детей в российской федерации. О положении детей в российской федерации. — москва, 2012, стр. 260

В качестве объекта профилактической и реабилитационной работы органов опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, которые еще не лишены родительского попечения, но находятся в окружении, которое представляет угрозу их жизни, здоровью или препятствует их воспитанию.

Обязанность органов опеки и попечительства проводить профилактическую и реабилитационную работу с такими семьями и детьми должна быть законодательно закреплена.

Деятельность органов опеки и попечительства по предотвращению отказов от детей должна быть направлена на достижение следующих целей

— своевременное выявление детей, проживающих в семьях, в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью

— организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на ранних стадиях семейных проблем

— организация работы по недопущению отказа родителей от детей, в том числе отказа от принятия ребенка в родильный дом или другое учреждение по уходу за ребенком, а также отказа от согласия на усыновление.

-организация информационной, социальной и психологической поддержки семей детей с целью оказания помощи семьям в воспитании детей и эффективного мониторинга условий жизни и воспитания детей.

Указанная деятельность должна осуществляться в рамках плана защиты прав и интересов детей, который разрабатывается и утверждается органами опеки и попечительства.

Действия органов опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи и создание условий для того, чтобы ребенок рос в собственной семье. Лишение родительских прав должно рассматриваться как самая крайняя мера вмешательства в отношении родителей и должно применяться только в тех случаях, когда другие меры не дали результатов. Аналогичным образом органы опеки и попечительства должны проводить профилактическую и реабилитационную работу с родителями, которые были лишены родительских прав или права которых были ограничены, и оказывать необходимую помощь в восстановлении семьи.

Необходимо руководить деятельностью органов опеки и попечительства по устройству детей в семьи постоянного проживания в российской федерации. При устройстве детей в семьи необходимо развивать различные формы семейного устройства таких детей (школы-интернаты) и расширять возможности устройства детей в семьи российских граждан. В некоторых случаях помещение детей в иностранные семьи приводит к плачевным результатам, вплоть до лишения жизни помещенного ребенка.

В рамках работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи органы опеки и попечительства обязаны обеспечивать поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями. Эта деятельность должна осуществляться как территориальными органами власти, так и органами государственной опеки и попечительства.

Реализация этого направления требует планирования и информирования общественности о вариантах помещения детей, оставшихся без попечения родителей.

Эта информация должна быть размещена в источниках, доступных для широкого круга людей:

— на телевидении и радио (социальные ролики, специальные программы, посвященные защите прав детей, оставшихся без попечения родителей); в интернете; в печатных сми; в буклетах и брошюрах, распространяемых бесплатно;

— в общественных местах, государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях (на улицах, в транспортных средствах, объектах культуры и отдыха), муниципальных административных зданиях, почтовых отделениях, филиалах сбербанка и т.д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, рекламных щитов или других технических средств).

В последнее время развитие органов опеки и попечительства можно наблюдать в сети интернет. Создается множество веб-сайтов, посвященных опеке и попечительству. Целями создания сайтов являются:

— информирование общественности о проблеме сиротства и возможности ухода за детьми, оставшимися без попечения родителей; деятельность агентства по опеке/бор или центра семейного устройства,

— разместите анкеты для детей, находящихся под опекой, и наймите потенциальных приемных родителей,

-фоновая информация: формы семейного устройства, деятельность органов опеки и попечительства, региональное законодательство, учреждения патронатного воспитания.

— предоставление информации специалистам в районных центрах области: новости, документы, методические и справочные материалы.

Сайты, занимающиеся вопросами опеки и попечительства, разрабатывают проекты в помощь населению. Например, на сайте opekaspb.ru разработан проект «навстречу новой семье». Проект представляет собой курс дистанционного обучения для тех, кто хочет подготовиться к приему ребенка в семью (приемные родители, опекуны и приемные родители). Цель дистанционной школы — дать гражданам возможность получать систематические знания с использованием интернет-технологий, помощь и поддержку в случае, если в ближайшей близости нет дневных курсов для приемных родителей. Цель школы — помочь учащимся понять свои намерения, умения и сильные стороны, а также то, что требуется от приемных и патронатных родителей. Также помочь слушателям понять процессы подготовки документов, ознакомиться с состоянием здоровья детей и факторами, которые реально влияют на их успехи в воспитании детей как приемных родителей, оказать им моральную поддержку.

Текущие проблемы в системе опеки и попечительства

Практически во всех регионах российской федерации приняты законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства, и в каждом муниципальном образовании должны быть нормативные акты, регулирующие работу по опеке и попечительству. Как правило, эти вопросы включаются в уставы муниципалитетов, но во многих муниципалитетах они не регулируются.

В 70,4% регионов функции опеки и попечительства над несовершеннолетними выполняют региональные органы управления образованием и муниципальные органы управления образованием (департаменты). В остальных регионах они выполняются органами опеки и попечительства муниципальных образований.

Специалисты органов опеки и попечительства осуществляют следующие виды деятельности по защите прав детей: выявление, организация и контроль условий жизни детей-сирот и детей, лишенных родительского попечительства; подготовка материалов и участие в судебных процессах; организация работы с гражданами, желающими стать опекунами или попечителями, приемными родителями или усыновителями; предварительная экспертиза воспитательных споров; подготовка предварительных разрешений на сделки с имуществом ребенка и контроль над ним.

Практически ни одно высшее учебное заведение в россии не готовит специалистов по опеке и попечительству. Как правило, они посещают краткосрочные учебные курсы, в ходе которых они изучают правовые основы и рассматривают наиболее сложные дела на практике. Как показывает практика, этого недостаточно для решения кадровой проблемы.

К основным проблемам организации деятельности органов опеки и попечительства относятся:

— недостаточное количество персонала;

— низкий уровень профессионализма специалистов;

-отсутствие методических рекомендаций (которых иногда не хватает) по организации защиты прав детей;

— отсутствие образовательных учреждений для подготовки таких специалистов;

— недостаток средств в муниципалитетах для дальнейшего обучения;

— значительный объем работы по различным направлениям (выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита личных и имущественных прав детей, подбор кандидатов на попечение детей, оставшихся без попечения родителей, работа с выпускниками детских домов и т.д.), которая обычно выполняется одним или двумя специалистами по охране детства;

-недостаточный уровень материально-технической поддержки;

— отсутствие единых правовых основ опекунской и попечительской деятельности, процедур межмуниципального и межведомственного взаимодействия, контроля за соблюдением прав и интересов детей их законными представителями;

— очень низкий объем платежей за содержание палат.

В действующем законодательстве отсутствуют правовые основы организации профилактической работы с семьями, в которых дети находятся в трудной жизненной ситуации. Это делает невозможным вмешательство органа опеки и попечительства в такие семьи на ранней стадии с целью оказания своевременной помощи и предотвращения изъятия детей, лишения или ограничения их родительских прав.

Вывод: в современных условиях одной из сдерживающих проблем введения социальной опеки и попечительства, развития института патронатного воспитания и других форм защиты прав и интересов нетрудоспособных и обездоленных детей является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по обеспечению материальными ресурсами системы социальной опеки и попечительства. Тем не менее, есть основания надеяться, что социально-экономическое развитие российского общества в скором времени претерпит изменения к лучшему, что позволит успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и системе национальной социальной работы в целом.

Заключение

Опека и попечительство являются формами социальной защиты граждан, не способных самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. К ним относятся нетрудоспособные психически больные лица, граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголем или наркотиками, совершеннолетние правоспособные граждане, нуждающиеся в опеке, а также малолетние дети в возрасте до 14 лет и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Наряду с опекунством и попечительством, патронатное воспитание и усыновление являются способами защиты прав и интересов ребенка. Как уже упоминалось ранее, усыновители имеют права и обязанности опекуна (попечителя) по отношению к усыновляемому ребенку. Некоторые эксперты в области социального права недаром считают целесообразным создать правовую норму, согласно которой до вынесения судебного решения об усыновлении ребенок передается заявителю на определенный срок, например, на срок 6 месяцев под опеку или попечительство. Опека (попечительство) становится обязательной процедурой до усыновления.

В современных условиях одной из ограничивающих проблем внедрения социальной опеки и попечительства, развития института патронатного воспитания и других способов защиты, прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, а также нетрудоспособных граждан является неспособность государства в полной мере выполнять свои обязательства по материальному обеспечению системы социальной опеки и попечительства. Тем не менее, есть основания надеяться, что в ближайшем будущем в социально-экономическом развитии российского общества произойдут позитивные изменения, которые позволят успешно развиваться не только системе социальной опеки и попечительства, но и системе отечественной социальной работы в целом.

В результате, проведя исследование «техника опеки и попечительства», я смогла углубить свои знания по этой теме и расширить свои знания о системе опеки и попечительства. Поскольку мои исследования имеют прикладное значение, я надеюсь, что в будущем успешно применю полученные результаты на практике.

Список литературы

1. Алексеев а. О демографической ситуации в россии // врачебная газета — 2002. № 9.

2 беличева с.а. служба социальной защиты семьи и детства // педагогика. — 2002.- № 7/8.

3. Бочарова в.г. педагогика социальной работы. — м.: аргус, 2004.

4. Василькова ю.в. лекции по социальной педагогике; секция 2. Лекция 16.

5. V. И. Жданов, «вопросы подготовки кадров для социальной работы с семьями. Сб: защита прав семьи и детей в президентской программе действий на 1996-2000 гг. М.: юридическая литература. 2008.

6. Куличенко р.м. социальная работа и обучение социальных работников в современной россии: учебник, тамбов, державинский государственный университет. — 2007.

7. 7. Павлюнок п.д. основы социальной работы: учебник / под ред. Павлюнок п.д. — м.: инфа-м, 2007.

8. Теория и методы социальной работы. Том 1. М.: м.: 1993. Выпуск 1: теория и методология социальной работы, м.: 1993. — с.62.

9. Холостова е.и. социальная работа: теория и практика: учебник. М., 2001.

10. О положении детей в российской федерации. Годовой отчет о состоянии дел. — м., 2012.

11. Русская энциклопедия социальной работы. Том 2, ул. — семья как субъект социальной работы. — м., 2007.

12. Семейный кодекс российской федерации. — 4-е изд. — м.: ось 89, 2000.

13. Гражданский кодекс российской федерации (часть первая)» от 30.11.1994 n 51-фз (ред. От 02.11.2013).

14. Федеральный закон от 24.04.2008 n 48-фз (в редакции от 02.07.2013) «об опеке и попечительстве» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 01.01.2014). Advisorplus. Url-адрес: http://www.consultant.ru (посещение 17.04.14).

15. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-фз «об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации». Интернет-портал консультантплюс. Url-адрес: http://www.consultant.ru (дата доступа 17.04.14).

16. Интернет-портал. Российская газета. Url-адрес: http://www.rg.ru (дата посещения 20.04.14).

Проект «на пути к новой семье» [электронный ресурс]: официальный веб-сайт. Санкт-петербург. Url-адрес: http://opekaspb.ru (посещение сайта 04/17/14).