Дипломная работа на тему: социальная защита инвалидов в рф

Оглавление:

У вас нет времени на дипломную работу или вам не удаётся написать дипломную работу? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать дипломную работу», я написала о правилах и советах написания лучших дипломных работ, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы дипломных работ, посмотрите, почитайте:

Дипломная работа на тему: социальная защита инвалидов в рф

Введение

Актуальность темы исследования. Инвалидность — это социальное явление, от которого не может избавиться ни одно общество, и каждое государство, в зависимости от своих социально-экономических приоритетов, формирует социально-экономическую политику в отношении инвалидов.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Однако способность общества бороться с инвалидностью определяется не только степенью понимания самой проблемы, но и имеющимися экономическими ресурсами. Уровень инвалидности зависит от многих факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и уровня финансовых ресурсов, состояния окружающей среды, исторических и политических причин, особенно участия в войнах и военных конфликтах. В России некоторые из вышеперечисленных факторов имеют негативную направленность, что предполагает значительное распространение инвалидности в обществе.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена наличием следующего противоречия: с одной стороны, необходимостью создания целостной системы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, включающей в себя различные социальные учреждения. С другой стороны, механизм решения вопросов социальной защиты детей с ограниченными возможностями в российском обществе недостаточно эффективно реализуется на практике и нуждается в совершенствовании.

Наличие функциональных ограничений у детей с ограниченными возможностями приводит к социальному ущербу. Для того чтобы компенсировать последствия инвалидности для личности, семьи и общества, реабилитация должна обеспечить их восстановление или сокращение. Важно целостное представление о личности ребенка-инвалида с учетом всех его проблем, образа мышления и поведения, социального происхождения, индивидуальных потребностей, надежд и интересов.

Степень научного подхода к проблеме. Основу теоретических исследований составляют работы отечественных и зарубежных исследователей. Среди иностранных авторов, внесших значительный вклад в развитие этой проблемы, следует отметить такие имена, как Маллер А., Гомьен Д., Вернер Д., Боровский Р., Билсон Е., Шапиро Б., Вернер Д., Туболь Д., Калмет Х.Ю. и др.

Среди отечественных авторов: Астапов В.М., Грачева Л.К., Дементьева Н.Ф., Краснова В.Ю., Лебединский О.И., Холстова Е.И., Устинов Е.Ф., Павленко О.В., Крапплин Л.П., Буланова Н.А., Даримова Н.В., T.В. Иванова, В.В. Леонтьева, И.А. Полковников, О.Н. Паньшина, Т.Л. Семенушкина, С.А. Кузнецов, Р.И. Винокурова, Л.И. Акатов, Л.П. Гришина, Н.Ф. Дивицина, А.А. Дыскин и др.

Работы В.М. Астапова характеризуют социальную политику в отношении детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: учитываются их права. Н.Ф. Дементьева в своих работах пишет об инвалидах разных категорий, дает определения, показывает категории и модели инвалидности.

Е.И. Холостова определяет основные принципы формирования политики в отношении инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями.

Существуют нормативно-правовые документы, регулирующие права, льготы для детей-инвалидов: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. 02.07.2013) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Она определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение равных возможностей для инвалидов с другими гражданами в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Указ Президента Республики Беларусь от 1 июня 1996 года № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» (27 июня 1996 года). (с поправками от 27 апреля 2000 года).

Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социальных и экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Объектом изучения данной работы является государственное местное самоуправление.

Предметом исследования является организация социальной защиты детей с ограниченными возможностями в области (на примере управления социального развития Смоленской области).

Целью квалификационной работы является исследование теоретических основ организации социальной защиты детей-инвалидов в регионе и разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию в Департаменте социального развития Смоленской области.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть сущность и содержание социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

2) Изучить нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

3) Проанализировать реализацию Департаментом социального развития Смоленской области программы социальной защиты детей-инвалидов.

4) Предложить рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

Методы исследования. В этой квалификационной работе используются следующие методы: Обобщение и систематизация теоретических данных, статистический метод, наблюдение, анализ и синтез, сравнение, контент-анализ, изучение работ разных авторов, изучение правовых источников, наблюдение, интервью, социологический метод, а именно, обработка полученных эмпирических данных, формирование выводов исследования.

Структура данной квалификационной работы состоит из следующих компонентов: Введение, две главы, выводы для каждой главы, заключение, библиография, приложения.

Во введении указывается актуальность изучаемой темы, представляется степень ее научной разработки, указывается предмет и тема, цель, задачи, цели, методы выполнения выпускной квалификационной диссертации.

В первой главе рассматриваются теоретические основы организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями в регионе. Выявлены сущность и содержание социальной защиты детей с ограниченными возможностями, рассмотрено нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, представлены государственные программы и меры социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

Во второй главе анализируется социальная защита детей-инвалидов в Смоленском воеводстве, представлена характеристика Управления социального развития Смоленского воеводства, анализируется его деятельность и даются рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленском воеводстве.

Вывод делает основные выводы по исследуемой проблеме.

Теоретические основы организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями

Сущность и содержание социальной защиты детей-инвалидов

Дети и молодежь, живущие в России, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать достойными гражданами России. Общество, в котором права ребенка и уважение его достоинства на практике защищены, не только добрее и гуманнее, это общество развивается быстрее и лучше, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

В.Я. Краснова в своих работах отмечает: «Эффективная государственная политика в сфере детства незаменима. Современная политика, политика, соответствующая интересам национального развития». .

Политика в отношении детей основывается на общепризнанных международных нормах. Декларация прав ребенка, принятая Ассамблеей Организации Объединенных Наций, гласит, что «ребенку, который имеет физические, умственные или социальные недостатки, предоставляется такое особое отношение, образование и забота, которые могут потребоваться в связи с его особым состоянием».

Государственная политика в области детства — это деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей детей в выживании, социализации и развитии.

К сожалению, во всем мире о многих детях не заботятся семьи. У них нет ни родителей, ни опекунов, и они лишены главного — тепла семьи. Нам еще многое предстоит сделать, чтобы понятие «брошенные дети» исчезло из нашей жизни. Органы опеки и попечительства должны быть непосредственно ориентированы на семейное устройство детей и поддержку патронатного воспитания.

Дети-инвалиды остаются серьезной проблемой, это проблема общества в целом. Проблема столь большого количества детей-инвалидов должна быть особенно актуальна для России. У детей с ограниченными возможностями гораздо меньше шансов реализовать себя в качестве равноправных граждан страны — получить образование и сделать выбор в пользу карьеры. Большинство из них напрямую зависят, с одной стороны, от конкретных мер государственной социальной политики, направленных на образование и трудоустройство инвалидов, а с другой — от опеки родственников, которые не только обеспечивают уход, но и отвечают за удовлетворение их потребностей.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет инвалида как лицо, имеющее расстройство здоровья с постоянным нарушением функций организма, вызванным болезнью, последствиями травм или дефектов, приводящих к ограничению жизнедеятельности и обусловливающих необходимость его социальной защиты.

Инвалид — это любое лицо, которое из-за врожденного или не врожденного дефекта своих физических или умственных способностей не в состоянии полностью или частично удовлетворить потребности нормальной личной и/или общественной жизни самостоятельно.

Инвалидность — это развивающаяся концепция, инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между людьми с нарушениями здоровья и отношенческими и средовыми барьерами, которые мешают им полноценно и эффективно участвовать в жизни общества наравне с другими.

Инвалидность — это полная или частичная потеря человеком способности или возможности заботиться о себе, двигаться самостоятельно, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, учиться и участвовать в трудовой деятельности.

К категории детей с ограниченными возможностями относятся дети в возрасте до 18 лет, которые имеют значительные ограничения в повседневной жизни, что приводит к социальной дезадаптации, обусловленной нарушениями в развитии и росте ребенка, способности заботиться о себе, двигаться, ориентироваться, контролировать свое поведение, учиться, общаться и участвовать в будущей деятельности по трудоустройству.

Понятия «ребенок-инвалид» и «инвалид с детства» различаются. «Ребенок с ограниченными возможностями» является причиной инвалидности, которая выявляется одновременно с группой инвалидности. Эта причина устанавливается для граждан старше 18 лет, если инвалидность вызвана заболеванием, травмой или дефектом, имевшим место в детстве, до достижения 18-летнего возраста. Эта причина инвалидности может быть установлена также в случаях, когда инвалид в возрасте до 18 лет имел свидетельства о продолжающемся ограничении его жизнедеятельности вследствие клинических данных или последствий травмы и врожденных дефектов, подтвержденных данными медицинских учреждений. Лицо в возрасте до 18 лет, признанное инвалидом, классифицируется в категорию «ребенок-инвалид». .

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов.

Несмотря на принимаемые в Российской Федерации меры по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, качества образования, труда и профессиональной подготовки детей-инвалидов, ряд социальных, экономических, психологических, образовательных и медицинских проблем остаются нерешенными.

Основными причинами, способствующими развитию инвалидности у детей, являются ухудшение экологической ситуации, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни, высокая заболеваемость родителей, особенно матерей. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха.

Все это свидетельствует о необходимости решения на федеральном уровне ряда вопросов, связанных с обеспечением нормальной жизнедеятельности детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они растут. В целях защиты и охраны инвалидов, в том числе детей-инвалидов, создаются такие направления социальной политики, как социальная защита и социальная помощь.

В Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013).

В «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» конкретизирована концепция социальной защиты инвалидов — гарантированная государством система экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замены (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. .

Социальная поддержка инвалидов — система мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, установленная законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Рассмотрим теперь государственную политику Российской Федерации в области социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 02.07.2013 г.) государственная политика в области социальной защиты детей-инвалидов заключается в предоставлении инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Российская Федерация — это государство, в котором социальная политика не является последней. В России, как и в других государствах, существуют органы, занимающиеся вопросами государственной политики, такие как Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации, которое имеет департамент государственной политики в области защиты прав детей. Министерство отвечает за разработку и реализацию государственной политики и правовых норм в области защиты детей:

— опекунство и попечительство над несовершеннолетними, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство на воспитание, в том числе на семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных прав и имущества

— образование детей с ограниченными возможностями, детей с ограниченными возможностями, детей с девиантным (социально опасным) поведением

— Профилактика антиобщественного поведения среди учащихся или студентов образовательных учреждений.

Президент и правительство также вовлечены в государственную политику посредством указов и постановлений.

Выявление причин социального неравенства и путей их преодоления является важным условием социальной политики, которая на современном этапе стала актуальной проблемой, связанной с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство становятся предметом исследований и практики социальной работы.

Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей с ограниченными возможностями. Символические барьеры, воздвигаемые обществом, иногда гораздо труднее преодолеть, чем физические барьеры; это требует развития таких культурных ценностей гражданского общества, как терпимость, сопереживание, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство.

Ведь инвалидность редко излечима, и государство должно всячески поддерживать инвалидов, чтобы они не чувствовали себя подонками земли. Взрослые инвалиды гораздо легче переносят инвалидность, чем дети с ограниченными возможностями, поэтому государство должно приложить гораздо больше усилий, чтобы обеспечить детей с ограниченными возможностями

Основной целью государственной социальной политики в отношении детей с ограниченными возможностями на современном этапе является их успешная интеграция в общество, создание благоприятных условий и равных возможностей для обеспечения их прав на образование, всестороннее развитие и самореализацию. Одной из стратегических целей и основных задач государства в области социального развития является повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ветеранов и инвалидов, предоставление качественных социальных услуг населению и улучшение социального обслуживания граждан, особенно инвалидов.

В настоящее время государственная политика остается основным государственным механизмом определения, категоризации и легализации инвалидности у детей и продолжает оставаться важнейшим элементом в построении и поддержании иждивенческого статуса детей-инвалидов.

Е.И. Холостова определила основные принципы формирования государственной политики в отношении инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями:

1. государство несет ответственность за устранение условий, приводящих к инвалидности, и за ликвидацию последствий инвалидности.

2. государство обеспечивает, чтобы дети-инвалиды имели возможность достичь того же уровня жизни, что и их сограждане, в том числе в таких областях, как доход, образование, занятость, здравоохранение и участие в общественной жизни.

3. инвалиды имеют право жить в обществе; общество отвергает изоляцию инвалидов. С этой целью общество стремится создать условия для самостоятельной жизни инвалидов (безбарьерная среда).

4. права и обязанности граждан данного общества предоставляются инвалидам. В компетенцию государства входит признание, обеспечение и осуществление прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. государство стремится к равной доступности мер социальной политики в отношении инвалидов на всей территории государства, независимо от места проживания инвалида (в сельской или городской местности, в столице или в провинции).

6. при осуществлении политики, связанной с детьми-инвалидами, необходимо принимать во внимание специфику отдельного лица или группы лиц с ограниченными возможностями: Все инвалиды в силу особенностей своего состояния находятся в различных первоначальных условиях, и для каждой группы инвалидов реализуется свой комплекс мер по обеспечению прав и обязанностей граждан страны.

Российские дебаты по вопросам социальной политики в отношении детей с ограниченными возможностями, а также утверждение и принятие идеи интеграции поднимают вопрос о затратах и пособиях, а качество и масштаб существующих мер социальной защиты остаются пока второстепенным вопросом. Социальное законодательство и программы содержат необходимые требования к доступности и вовлеченности, но на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности достижения поставленных целей.

Система социальной политики по защите детей-инвалидов включает в себя ряд взаимосвязанных элементов, которые находят свое отражение в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и некоммерческих организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями и руководящими принципами для разработки государственной политики в отношении детей с ограниченными возможностями являются:

1. наличие официально признанной политики в отношении людей с ограниченными возможностями, особенно детей с ограниченными возможностями.

2. наличие конкретных антидискриминационных законов, касающихся детей-инвалидов.

3. судебные и административные механизмы реализации прав детей с ограниченными возможностями.

4. наличие неправительственных организаций детей-инвалидов.

5. доступ инвалидов к осуществлению гражданских прав, включая право на труд, образование, создание семьи, неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

6. наличие доступной физической и социальной среды.

Таким образом, детская инвалидность является социальным феноменом, от которого ни одно общество не может избавиться, и каждое государство формирует социально-экономическую политику в отношении детей с ограниченными возможностями в соответствии со своими социально-экономическими приоритетами. Однако способность общества решать проблемы детей с ограниченными возможностями определяется не только степенью понимания самой проблемы, но и имеющимися экономическими ресурсами. Степень таких нарушений зависит от многих факторов: состояния здоровья нации, развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и уровня финансовых ресурсов, состояния экологической среды, исторических и политических причин, особенно участия в войнах и военных конфликтах, родственных связей и др.

Нормативное правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов

Проблема эффективного обеспечения прав инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями, актуальна как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. В начале XXI века существование ряда имеющих обязательную силу международных договоров по правам человека и рекомендательных документов в области прав инвалидов оказалось недостаточным — несмотря на эти позитивные сдвиги, эта категория людей во всем мире продолжает сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и нарушениями их прав.

В Российской Федерации, помимо общих норм социального права, вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются также специальным законодательством. Нынешняя правовая база социальной защиты инвалидов в России находится под влиянием международно-правовых документов ООН. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в обществе.

В соответствии с Конституцией принято несколько сотен федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права детей в Российской Федерации. Это нормативные правовые документы, которые носят как общий, так и конкретный характер и содержат определенные нормы, гарантирующие соблюдение прав и интересов детей.

Существует ряд международно-правовых документов, закрепляющих права детей-инвалидов: Декларация о правах ребенка (1959 г.), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.), Декларация о правах лиц с умственными недостатками (1971 г.), Декларация о правах инвалидов (1975 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Всемирная декларация о выживании, защите и развитии детей (1990 г.), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 г.) и другие.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов от 13.12.2006 года:

1) Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми.

2) Во всех действиях, касающихся детей-инвалидов, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

3. государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать свои взгляды по всем затрагивающим их вопросам наравне с другими детьми в соответствии с их возрастом и зрелостью и чтобы им оказывалась поддержка с учетом их инвалидности и возраста для реализации этого права.

Основным законом, основанным на Конвенции ООН о правах ребенка, является Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в редакции от 2.12.2013 г.).

В России государственная политика в отношении инвалидов имеет давнюю историю. В то же время 1995 год стал переломным, когда в России был принят Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 21.07.2014 г., в редакции от 01.12.2014 г.). Закон сформулировал принципиально новую цель государственной политики в отношении инвалидов (в том числе детей с ограниченными возможностями), сформировал новые концепции инвалидности и реабилитации инвалидов и детей с ограниченными возможностями, внес изменения в институциональные основы политики.

Впервые была провозглашена цель государственной политики не помогать инвалиду, а «предоставить инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и иных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации». Таким образом, новый закон декларировал обращение с инвалидами, сформулированный мировым сообществом. На практике государству, которое на протяжении нескольких десятилетий руководствуется различными принципами в отношении инвалидов, крайне сложно перейти от провозглашения новой парадигмы политики к ее реализации, хотя новое законодательство, естественно, стимулирует определенные изменения в этой политике.

И.М. Лаврененко выделяет три основных этапа в формировании отечественной правовой базы, посвященных различным аспектам социальной защиты инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Характерной чертой этого этапа является принятие Конституции Российской Федерации, формализовавшей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения и образования. В 1995 году с принятием Федерального закона «О социальной защите инвалидов», а также законов о социальных услугах, по сути, была создана правовая база в области социальной защиты инвалидов.

Этап 2: 1997-2004 гг. На этом этапе было создано пенсионное и трудовое законодательство, а положение детей, в том числе детей-инвалидов, было законодательно закреплено.

Этап 3: с 2005 года по настоящее время. Регулирование отношений в сфере социальной защиты инвалидов было в значительной степени обусловлено происходящими изменениями в организации государственной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Что касается регулирования отношений в сфере социальной защиты инвалидов, в частности детей-инвалидов, то за последние 10 лет как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации сформирована достаточно обширная нормативно-правовая база. Отношения в этой области регулируются:

y принятие целевых программ: социальная помощь; реабилитация: комплексные программы по различным аспектам реабилитации в отношении отдельных категорий инвалидов; обеспечение доступа детей-инвалидов к объектам различных инфраструктур; развитие предприятий, трудоустраивающих инвалидов;

Создание структуры учреждений медико-социальной экспертизы;

Реабилитация детей-инвалидов (утверждение региональных списков реабилитационных служб; создание и функционирование организационного механизма; специальное образование; порядок разработки и реализации индивидуальных реабилитационных программ);

Обеспечение доступа инвалидов к различным видам инфраструктуры;

социальные службы (создание справочника социальных служб; регулирование деятельности различных учреждений социального обслуживания);

Установление льгот для различных категорий инвалидов и общественных объединений инвалидов.

Вопросы социальной защиты всех категорий инвалидов в настоящее время в той или иной степени решаются органами и организациями, являющимися неотъемлемой частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями от 21 июля 2007 года). (с изменениями от 21 июля 2014 года, с изменениями от 01 декабря 2014 года) устанавливает правовые гарантии, в том числе помимо установленных законодательством Российской Федерации, для социальной защиты отдельных групп населения, включая инвалидов и семьи, воспитывающие детей-инвалидов, проживающих в Российской Федерации, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе.

Меры социальной поддержки и социальные льготы, установленные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянной или временной помощи, имеют право на получение социальных пособий в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.1995 № 122 (с изменениями от 25.11.2013) «О социальных пособиях гражданам пожилого возраста и инвалидам» и Федеральным законом от 10.12.1995 № 195-ФЗ (с изменениями от 21.07.2014) «Об основах организации социальных пособий в Российской Федерации».

В соответствии с Приказом «О Индивидуальной программе реабилитации инвалидов» от 14.12.1996 г. № 14 (утверждена постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации), существует базовая федеральная программа реабилитации инвалидов — гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета. Базовая федеральная программа реабилитации инвалидов и порядок ее реализации утверждаются Правительством Российской Федерации. Как правило, реабилитационные ресурсы и услуги предоставляются инвалидам в натуральной форме.

В Российской Федерации принят Закон от 29.12.2012 г. № 278 «Об образовании в Российской Федерации». (с изменениями от 23.07.2013) для детей с особыми образовательными потребностями органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), которые обеспечивают лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию «детей-инвалидов» в общество.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 861 (в ред. от 04.09.2012 г.) «Об утверждении Порядка ухода за детьми-инвалидами на дому и их воспитания в негосударственных образовательных учреждениях», для детей-инвалидов, которые временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения по состоянию здоровья, обучение этих детей на дому осуществляется органами управления образованием и образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей).

Право инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, на труд и занятость реализуется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой: Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (с изменениями от 02.02.1991 г.). 07.2013, с изменениями от 05.05.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты, направленные на создание для несовершеннолетних инвалидов реальных возможностей заниматься полезной, доходной деятельностью и предусматривающие конкретные механизмы ее реализации.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов (детей с ограниченными возможностями) влечет за собой определенные проблемы и материальные издержки, в частности, необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных площадок, использование гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако меры по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданы.

В области доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время создана нормативно-правовая база, которая необходима в качестве руководства для разработки проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Министерством труда совместно с Государственным комитетом по строительству разработан, утвержден и введен в действие комплекс нормативно-методических документов, направленных на обеспечение организации и реализации мероприятий по реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в городах и иных населенных пунктах Российской Федерации».

В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам распоряжением № 2181-р от 26 ноября 2012 года утверждена Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы. В соответствии с этим реформируется сфера социальной защиты детей-инвалидов.

Таким образом, совершенствование нормативной базы, эффективное государственное регулирование в социальной сфере, применение программно-ориентированного метода (реализация федеральных и региональных целевых программ) являются инструментами контроля для решения проблем детей с ограниченными возможностями.

Государственные программы и меры социальной защиты детей-инвалидов

Городское общество Инвалидность Социализация

Среди множества проблем детства особенно остро стоят проблемы детей с ограниченными возможностями, так как без специального образования они не в состоянии расширить границы доступного им мира, познакомиться с современными достижениями цивилизации, обрести себя в грядущей взрослой жизни.

В целях создания к 2016 году условий для того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими доступ к физической среде, средствам транспорта, информации и связи, а также к объектам и услугам, доступным или предоставляемым населению, была создана основная федеральная программа социальной защиты детей-инвалидов «Доступная среда», разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.

Цели этой программы.

s Формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных областях для инвалидов и других маломобильных групп населения.

s Совершенствование механизма предоставления реабилитационных услуг и государственной системы медико-социальной экспертизы.

Общий объем ассигнований из федерального бюджета на реализацию программы составляет 168437465,6 тыс. рублей.

На первом этапе (2011-2012 гг.) реализации программы подготовлены соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, проведен ряд первоочередных научно-исследовательских работ, реализованы необходимые мероприятия по выделению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, проведены обследование и аттестация этих объектов, приняты решения о реализации мероприятий по обеспечению доступности указанных объектов и услуг, определен объем необходимых средств, в том числе средств федерального бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств по этим работам; На уровне субъектов Российской Федерации будет реализовано приоритетное мероприятие «Реализация мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные с учетом технических условий пилотного проекта по тестированию формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации».

В ходе II этапа (2013-2015 годы) программы была проведена работа по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения. На этом этапе также были проведены приоритетные мероприятия по совершенствованию государственной системы медико-социальной оценки и реабилитации с целью обеспечения равного доступа инвалидов к среде жизнедеятельности и определения потребности в реабилитационных услугах.

Программа позволяет детям-инвалидам заниматься спортом и участвовать в культурных, развлекательных и досуговых мероприятиях. Это позволяет им участвовать в спортивных мероприятиях наравне с другими, развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал, который приносит пользу не только им самим, но и обществу в целом. Дети-инвалиды также имеют право на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая языки жестов и культуру глухих и слабовидящих.

Кроме того, на государственном уровне должны быть приняты все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, используя все формы коммуникации по своему выбору.

Министерство труда и социальной защиты населения также приступило к реализации программы «Дети России», целью которой является создание условий для нормального развития и жизнедеятельности детей и обеспечение их социальной защиты в период кардинальных социально-экономических преобразований и реформ.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 02.07.2013 г.) дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде следующих социальных пособий:

1. воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

a) Государственные органы обеспечивают детям-инвалидам всеобщее и бесплатное дошкольное и начальное образование, основное общее образование и среднее (полное) общее образование в соответствии с основными программами общего образования в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

b) дети-инвалиды дошкольного возраста обеспечиваются необходимыми реабилитационными мерами и создаются условия для их проживания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

c) специальные дошкольные учреждения создаются для детей-инвалидов, состояние здоровья которых не позволяет им посещать дошкольные учреждения общего типа.

d) при невозможности осуществления обучения детей-инвалидов в общеобразовательных или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, орган исполнительной власти субъекта в области образования и образовательные учреждения с согласия родителей обеспечивают обучение детей-инвалидов в рамках полной общеобразовательной программы или индивидуальной программы на дому, включая использование технологий дистанционного обучения в основных общеобразовательных программах.

e) родители и законные представители детей-инвалидов, ведущие обучение на дому, получают ежемесячную денежную плату за обучение ребенка-инвалида в дошкольном учебном заведении, за обучение ребенка-инвалида в общеобразовательном учебном заведении.

2) Обеспечение инвалидов специальными учебными пособиями и литературой.

а) инвалиды (в том числе дети-инвалиды), получающие образование и подготовку в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также профессиональную подготовку в начальных, средних и высших профессиональных учебных заведениях, имеют право на компенсацию расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы.

3. денежная компенсация командировочных расходов.

а) бесплатный проезд по пригородной железной дороге и проезд на дальние расстояния до места лечения и обратно.

б) право приобрести разовый социальный билет по цене, не превышающей сумму ежемесячной денежной выплаты, либо получить социальный билет (в том числе временный), для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), общественном автомобильном транспорте (кроме такси) пригородных маршрутов, а при их отсутствии — междугородних маршрутов (внутриобластных),

4. пособие по оплате расходов на проживание и коммунальные услуги.

5. реабилитационные мероприятия, технические средства и услуги, указанные в федеральном перечне реабилитационных мероприятий. Существуют индивидуальные реабилитационные программы для инвалидов. .

Индивидуальная программа реабилитации инвалидов — комплекс реабилитационных мероприятий, оптимальных для инвалида, разработанный на основании решения Государственной медико-социальной экспертной службы, который включает в себя определенные виды, формы, масштабы, сроки и процедуры проведения медицинских, профессиональных и иных реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных телесных функций, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Программа реабилитации детей-инвалидов является обязательной для реализации соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Данная программа включает в себя как реабилитационные услуги, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральной программой базовой реабилитации инвалидов, так и реабилитационные услуги, в оплате которых участвует сам инвалид или иные лица и организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Реабилитация детей-инвалидов включает в себя:

1. Медицинская реабилитация, состоящая из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортопедии;

2. профессиональная реабилитация инвалидов, которая состоит из профессионального консультирования, профессиональной подготовки, профессиональной и производственной адаптации и трудоустройства;

3. социальная реабилитация инвалидов, которая состоит из социально-медицинской направленности и социально-пространственной адаптации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901.

«О предоставлении пособий инвалидам и семьям с детьми-инвалидами» поручает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать необходимые организационные меры по обеспечению предоставления пособий инвалидам и семьям с детьми-инвалидами на предоставление жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения сельского хозяйства и садоводства в соответствии с нормативными правовыми актами, установленными

пособия для детей-инвалидов и лиц, воспитывающих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет.

y Компенсационные выплаты. Ежемесячная компенсационная выплата для компенсации возросшего прожиточного минимума детям-инвалидам в возрасте до 18 лет в пределах установленной социальной нормы.

Уступки в виде платы за обслуживание.

— 50% скидка для семей с детьми-инвалидами до 18 лет (распространяется на членов сожительствующих семей) на оплату коммунальных услуг и услуг связи (радио- и коллективная телевизионная антенна), на электрическую и тепловую энергию (в пределах нормативного потребления), на телефон;

— право на 50-процентную скидку от арендной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от формы собственности жилищного фонда), а в домах без централизованного теплоснабжения — от стоимости приобретенного топлива в пределах, установленных для реализации населению

— на проезд (пособия предоставляются на ребенка-инвалида и родителя, опекуна или попечителя ребенка, социального работника, ухаживающего за ребенком)

— Бесплатный проезд на местном общественном транспорте

— Бесплатный проезд на внутрирегиональных местных и междугородних автобусах до места лечения (обследования)

— Право на 50-процентную скидку на проезд на междугородном воздушном, железнодорожном, речном и автомобильном транспорте в период с 1 октября по 15 мая и один раз (туда и обратно) в другое время года.

y Медицинский. Дети-инвалиды в возрасте до 18 лет назначаются бесплатно: все медикаменты, медицинское реабилитационное оборудование, сумки для колостомии, мочу, бинты (по медицинским показаниям),

санаторно-курортное лечение. Право на санаторно-курортное лечение на льготных условиях в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.

Предоставление специальных технических средств детям-инвалидам. Предоставление инвалидных колясок бесплатно при наличии медицинских показаний для предоставления специальных транспортных средств и отсутствии противопоказаний, препятствующих допущению к управлению такими транспортными средствами, предоставление транспортных средств (автомобилей, в том числе автомобилей с ручным управлением или инвалидных колясок) бесплатно или на льготных условиях для детей-инвалидов, достигших 5-летнего возраста и имеющих соответствующее состояние здоровья, с правом управления такими транспортными средствами совершеннолетними членами семьи или законными резидентами.

Преимущества для ортопедических устройств. Согласно утвержденному перечню протезно-ортопедические изделия и вспомогательные средства (специальное оборудование, приборы и приспособления для компенсации нарушенных функций и облегчения социальной и бытовой адаптации) предоставляются детям-инвалидам бесплатно.

При всем внимании, уделяемом Правительством детям-инвалидам, следует признать, что уровень помощи, оказываемой этой категории детей, не соответствует потребностям, так как проблемы их социальной реабилитации и адаптации в будущем не решаются. Вопросы развития личности ребенка, его самоощущения в обществе, структуры образования, отношений с обществом находятся вне внимания специалистов. Тем не менее, государство прилагает значительные усилия для поощрения, реабилитации и поддержки детей-инвалидов.

Выводы

В первой главе были изучены и рассмотрены основные концепции, связанные с государственной политикой в области социальной защиты детей с ограниченными возможностями. К категории детей-инвалидов относятся дети в возрасте до 18 лет, которые серьезно ограничены в своей повседневной жизни, что приводит к социальной дезадаптации, обусловленной нарушениями в развитии и росте ребенка, нарушениями в самообслуживании, движении, ориентации, управлении поведением, обучении, общении и будущей трудовой деятельности. Государственная политика в сфере детства — это деятельность государства по созданию условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей детей в выживании, социализации и развитии.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются многими законодательными актами. К ним относится Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (2 апреля 1997 года, Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ). (в редакции от 2.12.2013), Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 21.07.2014, в редакции от 01.12.2014), а также указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативные документы.

В целях создания условий, обеспечивающих равный доступ детей-инвалидов к физической среде, средствам транспорта, информации и связи, а также к объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению до 2016 года, создана Государственная программа социальной защиты детей-инвалидов «Доступная среда», разработчиком которой является Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.

Реализация социальной защиты детей-инвалидов на примере Управления социального развития Смоленской области

Характеристики Департамента социального развития

Социальная защита детей-инвалидов на территории Смоленской области осуществляется в соответствии с Законом Смоленской области от 14 декабря 2004 года № 94-з «О социальном обслуживании отдельных категорий граждан на территории Смоленской области», областным законом от 1 декабря 1995 года № 83-з (в редакции Закона Смоленской области от 1 декабря 1995 года № 83-з). Законы Смоленской области от 30.11.2005 г.) «О государственном ежемесячном пособии на ребенка-инвалида в Смоленской области», Постановление администрации Смоленской области от 19.02.2014 г. № 88 «Об областном ежемесячном пособии на ребенка-инвалида с ограниченными возможностями здоровья».

Департамент социального развития Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в сфере труда, его охраны и социальной защиты населения.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, указами и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Смоленской области, областными законами, указами и распоряжениями губернатора Смоленской области, указами и распоряжениями Администрации Смоленской области, прочим.

Департамент имеет права юридического лица, счета в финансовых органах Смоленской области и территориальном органе Федерального казначейства, печать с официальным наименованием и гербом Российской Федерации, а также другие марки и бланки, необходимые для деятельности Департамента.

Департамент имеет обособленные подразделения — отделы (сектора) социальной защиты населения в муниципальных образованиях Смоленской области.

Департамент включает в себя: Отдел кадров и правовой поддержки, Отдел бухгалтерского учета и отчетности, Отдел государственных закупок и контрактной работы, Отдел семейной политики и демографического развития (материнство и детство), Отдел детского отдыха и оздоровления, Отдел информационных технологий, Отдел субсидий и пособий на жилищно-коммунальное хозяйство, Отдел контроля за социальными пособиями, Отдел охраны труда, Отдел организации социального обеспечения пожилых людей и инвалидов, Отдел организации социального обеспечения пожилых людей и инвалидов.

Вопросами социальной защиты детей-инвалидов занимается Департамент по вопросам материнства и детства.

В компетенцию этого отдела входит:

Ÿ надзор за учреждениями, предоставляющими социальные услуги детям-инвалидам и молодым людям с ограниченными возможностями;

участие в подготовке и реализации программ социальной защиты и укрепления семьи, а также создание условий, при которых семья может выполнять свои основные функции по обеспечению выживания и здорового развития детей.

координация действий местных органов исполнительной власти и их методическое обеспечение при реализации региональных программ по улучшению положения семьи и детей

участие в создании региональной службы поддержки семьи, обучение персонала и предоставление методических рекомендаций

Сотрудничество в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, материнства и детства.

развитие интегрированной системы социальной защиты семьи, материнства и детства, включая предоставление минимальных гарантий прожиточного минимума, оказание прямой адресной социальной помощи и поддержки с учетом различных социально-экономических характеристик семьи

разработка во взаимодействии с заинтересованными организациями мер по ликвидации детской безнадзорности и предотвращению асоциальных проявлений среди детей и подростков

разработка мер по пропаганде здорового образа жизни в семьях и сознательного выполнения родительских обязанностей;

Создание единой системы органов и учреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям, и координация их деятельности;

Участие в организации и профессиональном обучении сотрудников социальных учреждений для семьи и детей.

Создать информационную базу данных о деятельности Департамента;

y на основе комплексного анализа разработать и представить предложения по улучшению социально-экономических условий семьи и детей

Ÿ организовать исполнение законодательства о защите семьи и прав ребенка в рамках своей компетенции и обеспечить контроль за его исполнением;

Таким образом, деятельность Департамента в отношении детей-инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, а также на снятие ограничений в их жизнедеятельности в целях восстановления социального статуса инвалидов и достижения ими материальной самостоятельности.

Одной из основных задач Департамента является обеспечение социальной защиты и помощи детям-инвалидам и их семьям. Семья с ребенком-инвалидом — это семья с особым статусом и потребностями, которые обусловлены наличием целого ряда проблем, связанных с оказанием помощи ребенку, восстановлением здоровья, образованием. Эти обстоятельства, как правило, не могут быть преодолены самой семьей. В результате семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, находятся в трудной жизненной ситуации и нуждаются в поддержке специальных учреждений.

При поддержке администрации Смоленской области отдел осуществляет ряд мероприятий по развитию детей с ограниченными возможностями здоровья, таких как веселые старты, интеллектуальные игры, образовательные и развлекательные занятия, обеспечивает детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в детских домах, а также в семьях, необходимыми предметами и средствами личной гигиены. Кроме того, департамент оказывает финансовую поддержку детям с ограниченными возможностями, которые участвуют в различных региональных целевых программах.

Одним из приоритетных направлений социальной защиты является принятие комплекса мер, направленных на интеграцию детей-инвалидов и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья в общество и предоставление им равных возможностей для участия во всех сферах жизнедеятельности.

Актуальность проблемы определяется наличием значительного числа детей с ограниченными возможностями в социальной структуре общества.

Практически все дети с ограниченными возможностями сталкиваются с социальными трудностями, в основном из-за отсутствия достаточных условий и возможностей для полной интеграции в общество.

Важную роль в организации комплексной реабилитации детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, играют учреждения социальной защиты детей. В области работает 13 учреждений, в том числе 10 центров социальной реабилитации, один центр социальной защиты детей-инвалидов и семей, один реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, одна школа-интернат для умственно отсталых детей.

В области функционируют два учреждения для детей-инвалидов и молодых людей с ограниченными возможностями: реабилитационный центр «Вишенки» для детей и молодежи с ограниченными возможностями и Ново-Никольский дом для умственно отсталых детей.

Целью деятельности центра «Вишенки» является комплексная социальная реабилитация умственно и физически неполноценных детей в возрасте от рождения до 18 лет, молодых инвалидов в возрасте 18-30 лет, которые в силу своего состояния здоровья нуждаются в уходе, домашнем хозяйстве, медицинской помощи, обучении и воспитании.

Ново-Никольский детский дом предназначен для стационарной социальной помощи детям-инвалидам и молодым людям в возрасте 18-35 лет, умственно отсталым, частично или полностью нетрудоспособным, имеющим потребность в постоянном уходе, медицинском лечении и социально-профессиональной реабилитации.

В Смоленской области, как и во всех других регионах, с каждым годом растет число детей с ограниченными возможностями и их семей (см. рисунок 1). И это одна из проблем в реализации социальной политики администрации Смоленской области.

Наиболее эффективным способом решения этой проблемы является программно-ориентированный метод. Данный метод позволяет объединить имеющиеся ресурсы государственных органов, общественных учреждений Смоленской области и муниципальных структур и достичь положительных результатов.

Объектами государственной политики Смоленского воеводства в отношении детей с ограниченными возможностями являются все граждане с соответствующим статусом и лица, которые потенциально могут стать инвалидами. В то же время, в более узком смысле, акцент делается на социальную защиту граждан, которые по определенным причинам не в состоянии обеспечить себе достойный уровень жизни. Смоленская область создает единую систему взаимодействия в обществе и единые принципы для всех граждан. В то же время, она проводит дифференцированную целевую (приоритетную) социальную политику в отношении детей с ОВ, учитывая возможности региона, общества и личности.

Важной задачей государственной политики в Смоленской области является разработка региональных целевых программ, направленных на социальную интеграцию детей с ограниченными возможностями в общество. Одна из существующих программ — «Дети Смоленской области». Срок действия этой программы — с 2011 года по сентябрь 2015 года.

Следует отметить, что работа в рамках программы основана на принципе взаимозависимости и взаимодействия с институтами гражданского общества.

Анализ деятельности Департамента социального развития Смоленской области в области защиты детей-инвалидов

В России действует ряд мер социальной поддержки детей-инвалидов, в том числе денежные пособия, социальные пакеты, льготное лекарственное обеспечение, бесплатное санаторно-курортное лечение, предоставление реабилитационных средств, льготы на проезд, жилищно-коммунальные пособия, льготы на образование, налоговые льготы и др.

Денежные пособия, на которые имеют право дети-инвалиды, включают в себя не только пенсию. Есть несколько составляющих финансовой безопасности ребенка-инвалида: Пенсия, DEMO — дополнительная ежемесячная финансовая защита, ADD — ежемесячная денежная выплата и, в случае отказа в социальном пакете, его стоимость. Кроме того, могут существовать компенсационные выплаты, такие как оплата за телефон, непредвиденные расходы, командировки.

В целях создания благоприятных условий для всестороннего развития и жизнедеятельности детей, проживающих на территории Смоленской области, Департаментом социального развития Смоленской области разработана долгосрочная областная целевая программа «Дети Смоленской области» на 2011-2015 годы.

Основанием для разработки программы является Федеральный закон от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Цели программы:

y Профилактика социального сиротства в социально незащищенных группах населения, профилактика заболеваний у детей-сирот;

Снижение показателей заболеваемости детей первого года жизни в Смоленской области, снижение младенческой смертности, уменьшение числа впервые родившихся детей-инвалидов в возрасте от 0 до 17 лет, уменьшение количества рождений детей, родители которых имеют врожденные и наследственные заболевания и врожденные дефекты;

увеличение количества детей, проживающих в Смоленской области, которые принимают участие в мероприятиях, направленных на понимание культуры чтения как средства интеллектуального, культурного и информационного обогащения

Организация социальной и культурной реабилитации, интеллектуального развития и физического воспитания детей-инвалидов.

Создание условий для отдыха и оздоровления детей-сирот, детей-инвалидов, обучающихся в областных государственных образовательных учреждениях, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-инвалидов, одаренных и талантливых детей, проживающих на территории Смоленской области в организациях (учреждениях) детского отдыха и оздоровления (в специализированных и профильных слоях), расположенных на территории Смоленской области;

y Организационное, информационное и методическое обеспечение детского отдыха и оздоровления;

Целевые показатели:

Ÿ снижение уровня первичной инвалидности у детей с 0 до 17 лет до 185 на 100 000 детей;

Рождаемость новорожденных снизилась до 26 на 1000 живорождений;

Увеличение охвата учащихся 9-11 классов региональными, республиканскими и международными академическими олимпиадами до 4,5 процента от общего числа учащихся 9-11 классов в общеобразовательных учреждениях;

Увеличить количество детей, проходящих социальную реабилитацию в территориальных учреждениях социального обслуживания детей до 5 процентов от общего количества детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

увеличение количества семей с детьми, получающих социальную помощь, в социальных службах Смоленского воеводства и областных государственных учреждениях социального обслуживания детей до 12% от общего количества семей с детьми;

Задачи, связанные с оказанием комплексной социальной помощи детям и семьям с детьми-инвалидами, реализованные в Смоленской области по программному методу, имеют определенные положительные результаты.

С 1 января 2015 года в Смоленской области есть жители:

Перечень подпрограмм в рамках долгосрочной областной целевой программы «Дети Смоленской области»: «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Культура и дети», «Дети-инвалиды», «Организация отдыха и оздоровления детей», «Дети и семья», «Право ребенка на семью».

Ожидаемые результаты по окончании программы.

На базе Реабилитационного центра для детей младенцев, подростков и детей-инвалидов с ограниченными возможностями (г. Вишенки) Государственного агентства Смоленской области создана мобильная служба социальной помощи детям-инвалидам, проживающим в семьях;

Ÿ была создана телефонная «горячая линия» для консультирования;

Для семей целевой группы в санатории «Хрусталь» были организованы оздоровительные и релаксационные мероприятия вместе со здоровыми сверстниками;

Введены новые виды услуг для семей с детьми-инвалидами: Оказание всесторонней консультационной помощи на дому, включая медицинские услуги, юридическую помощь, организацию вечеринок и т.д.

На данный момент программа реализуется не в полном объеме.

Анализируя деятельность Департамента на 2012-2015 годы, можно отметить, что, помимо создания целевой программы, увеличиваются и расширяются мероприятия и программы социальной поддержки детей-инвалидов.

Например, в 2012 году Департамент открыл «горячую линию» только для детей-инвалидов, что привело к большому числу звонков и хорошим отзывам.

Служба раннего вмешательства была создана 1 февраля 2012 года и ее деятельность направлена на раннее выявление семей, воспитывающих младенцев и детей с нарушениями развития, оказание психологической, медицинской и образовательной помощи детям-инвалидам.

В 2013 году Департамент внедрил новые платные услуги:

— Няня на дому (организация временного ухода за детьми);

— Организация школы домоводства для детей-инвалидов женского пола в возрасте 12-16 лет;

— Базовые медицинские и санитарно-гигиенические услуги физиотерапии;

— Организация консультаций для детей-инвалидов на дому специалистами учреждения;

— Проведение массажной терапии для детей-инвалидов (на дому).

В 2013 году в объектах, находящихся в ведении Департамента, были реализованы социальные проекты («Окно в мир», «Плоды жизни», «Доброта детям») при поддержке Федерального фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

С 2014 года Департамент начал работать со многими молодежными добровольческими организациями, деятельность которых включает в себя развлечения, оказание помощи и присмотр за детьми-инвалидами.

Следует отметить, что с 1 сентября 2014 года органы социального обслуживания детей начали предоставлять платные услуги, в том числе помощь родителям в подготовке ребенка к школе, семейную терапию, а также услуги по коррекции речи один на один для детей с ограниченными возможностями.

Департамент сотрудничает с такими организациями:

— Школа парикмахерского искусства имени Ирины Захаренковой;

— Бассейн «Днепр»

— Центр отдыха «Красный сосновый лес

— Кафе-пицца «Додо».

С июня 2014 года на кафедре работает лекотека (761 индивидуальное занятие по коррекции и развитию; 452 групповых занятия; 399 совместных занятий с родителями).

В 2015 году был создан клуб для родителей «Субботняя академия», где проводились лекции по уходу и развитию детей с ограниченными возможностями.

В 2015 году создана оперативно-консультативная телефонная служба, деятельность которой направлена на преодоление изоляции семей с детьми-инвалидами и повышение компетентности родителей в реализации прав ребенка-инвалида.

Во второй половине 2015 года Департамент организует подготовку 5 специалистов учреждений социальной защиты детей, работающих с «особыми детьми» на базе московских вузов.

Он также запланирован на этот год:

— Открытие отдела образовательной деятельности для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями на базе Вишневого центра;

— Открытие дневной группы по уходу за детьми-инвалидами в Центре социальной реабилитации несовершеннолетних «Гармония» в Вяземском;

— Восстановление ряда объектов для ранней поддержки семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Деятельность Департамента привела к повышению качества и предоставлению новых социальных услуг в учреждениях по охране детства.

Однако, несмотря на принятые меры, Смоленская область сталкивается с рядом серьезных проблем, связанных с обеспечением благоприятных условий для всестороннего развития и жизни детей.

Заключение

В диссертации рассматривается организация социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

В ходе выполнения диссертации была достигнута поставленная цель: изучены теоретические основы организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями здоровья в регионе и разработаны практические рекомендации по их совершенствованию в Департаменте социального развития Смоленской области.

Для достижения цели были решены следующие задачи:

1. рассмотрена сущность и содержание социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

Основной целью социальной защиты детей-инвалидов является улучшение качества жизни детейинвалидов, имеющих право на меры социальной защиты, путем увеличения социальных выплат, пособий и других форм помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, детей-инвалидов, находящихся на государственном обеспечении.

Инвалид — это человек, который из-за врождённой или не врождённой физической или психической инвалидности не в состоянии самостоятельно удовлетворять все или часть потребностей нормальной личной и/или общественной жизни.

К категории детей с ограниченными возможностями относятся дети в возрасте до 18 лет, которые имеют значительные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальному неблагополучию вследствие нарушений развития и роста, способности заботиться о себе, двигаться, ориентироваться, контролировать поведение, учиться, общаться, а также к будущей работе.

2. изучается нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

В Российской Федерации, помимо общих норм социального права, вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются специальным законодательством. Действующая правовая база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов ООН. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в обществе. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими организацию социальной защиты детей-инвалидов, являются (Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Конституция Российской Федерации).

3. проанализировано осуществление социальной защиты населения Департаментом социальной защиты населения Смоленской области.

Департамент социального развития Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в сфере труда, охраны труда и социальной защиты населения. Функции отдела в области социальной защиты детей-инвалидов включают надзор за учреждениями, оказывающими социальные услуги детям-инвалидам и молодым инвалидам; участие в разработке и реализации программ социальной защиты и укрепления института семьи, создание условий для выполнения его основных функций — обеспечение выживания и здорового развития детей.

4. были предложены рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-инвалидов в Смоленской области.

Были выявлены проблемы, решение которых является необходимым, например:

— Недостаток специальных психологических знаний, навыков и умений у учителей, часто они просто обычные учителя, репетиторы. Для решения этой проблемы необходимо готовить учителей, обладающих психологическими знаниями и навыками, на специальных курсах по работе с детьми с ограниченными возможностями.

— Недостаточная эффективность центра занятости для детей с ограниченными возможностями в возрасте 16 лет и старше, которые хотят или нуждаются в работе. В рамках Центра занятости необходимо усилить направление занятости детей с ограниченными возможностями.

— Самой большой проблемой является финансовая проблема, отсутствие средств на содержание детей с ограниченными возможностями в учреждениях, где они живут. В связи с ограниченными финансовыми возможностями областного бюджета, существует необходимость привлечения частных средств, развития социальной ответственности бизнеса и укрепления сотрудничества с благотворительными и общественными организациями по поддержке детей с ограниченными возможностями.

Список литературы

Официальные документы

1-я Декларация прав ребенка, принятая резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtm.

2. Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года N 61/106: http://base.garant.ru/2565085/.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Консультант плюс справочная правовая система. URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Вспомогательная правовая система «Консультант Плюс». URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013).

6. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс. URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

7. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // ГАРАНТСКИЙ информационно-юридический портал. URL-АДРЕС: http://base.garant.ru/135367/

8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 278 (в редакции от 23.07.2013) «Об образовании в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Советник Плюс». URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

9. Указ Президента РФ от 1.06.1996 г. № 1011 (ред. от 27.04.2000г.) «О мерах государственной поддержки инвалидов» // ГАРАНТСКИЙ ИНФОРМАЦИОННО — Правовой портал http://base.garant.ru/135367/.

10. Указ Президента РФ от 18.08.1994 № 1696 «О президентской программе «Дети России» // Юридическая консультационная служба Закон прост! http://www.zakonprost.ru/content/base/61733.

11. Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Справочно-правовой системный консультант плюс. URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 г. № 861 (от 04.09.2012 г.) «Об утверждении Порядка обучения и воспитания детей-инвалидов дома и в негосударственных образовательных учреждениях» // Справочно-правовой системный консультант плюс. URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

13. Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901.

14. 14. «О предоставлении пособий инвалидам и семьям детей с ограниченными возможностями» // Референс-правовая система Консультант Плюс. URL-АДРЕС: http://www.consultant.ru.

15. постановление администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391 «Положение о Департаменте социального развития Смоленской области» // Официальный сайт Смоленской области URL:http://www.admin-smolensk.ru/.

16-е Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2002 № 2181-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Доступная окружающая среда» на 2011 — 2015 годы» http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/0.

Монографии, коллективные работы, сборники научных трудов

17 Акатов Л.И. Социальная реабилитация детей-инвалидов. Психологические основы: учебник для студентов высших учебных заведений. — МОСКВА: ВЛАДОС ПУБЛИШЕР, 2004. — 368 с.

Гришина Л.П. Современные проблемы инвалидности в Российской Федерации. — М.: Академия, 2002. — 270 с.

19. 19. Дивицина Н.Ф. Социальная работа с детьми группы риска: краткий курс лекций для университетов. — МОСКВА: VLADOS PUBLISHER, 2008. — 352 с.

20. Дискин А.А., Танюхина. Социальная, бытовая и профессиональная реабилитация инвалидов: руководство по подготовке социальных работников. — В: Логотипы, 1996 г. — 222 с.

21. Краснова В.Ю. Государственная политика России в области защиты детства: организационно-политические и институционально-правовые аспекты: Кандидат политических наук: . — М., 2004. . — 206 c. RSB-ДОКУМЕНТ, 61:05-23/5

22.Попова А.А. Социальная работа в детских домах: Учебник. — М.: МКС «Марш»; Ростов-на-Дону, 2009. — 388 с.

23. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: диссертация. К.э.н. по философии: — М., 2010. — 392 с.

24. Холостова Е.И. Социальная работа с инвалидами: учебник. — М.: Издательско-Торговая Корпорация, 2006. — 240 с.

Статьи из профессиональных журналов.

25. Буланова Н.А. Родной дом ребенка: реабилитация детей с ограниченными возможностями в условиях интернатного пребывания // Социальная работа. — 2015. — № 6. — С. 32-35.

26 Винокурова Р.И. Поддержка молодых людей с ограниченными возможностями и их интеграция в общество // Социальная работа. — 2014. — № 12. — С. 46-49.

27. Дарымова Н.В. Внедрение передовых технологий, методов работы с детьми с ограниченными возможностями и их родителями // Социальная работа. — 2014. — № 9. — С. 18-20.

28 Иванова Т.В. Реабилитация детей с ограниченными возможностями — новые подходы // Социальная работа. — 2012. — № 2. — С. 33-34.

29 Кузнецов С.А. Социально-психологическая подготовка специалистов в области социального туризма для работы с детьми с ограниченными возможностями // Мир психологии. — 2013. — № 2. — С. 177-182.

30. леонтьева В.В. Итоги конференции «Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями и их семей» // Дефектология. — 2012. — № 2. — С. 90-93.

31. Полковников И.А. Все новое очень востребовано: реабилитация детей-инвалидов с помощью современного оборудования // Социальная работа. — 2013. — № 5. — С. 17-21.

32. Панщина О.Н., Коптяева О.С., Жукова С.В. Организация клуба семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями // Воспитание и обучение детей с ограниченными возможностями развития. — 2012. — № 8. — С. 37-46.

33. семенушкина Т.Л. «Социальные партнеры для детей с ограниченными возможностями» // Социальная работа. — 2012. — № 1. — С. 24-29.

интернет-ресурсы

34. отдел социального развития Смоленской области http://www.socrazvitie67.ru/.

35. Декларация ООН от 9.12.1975 о правах инвалидов http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/disabled.shtml.

36. Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

37 Департамент семьи, демографии и социальной политики Калужской области http://www.admoblkaluga.ru/sub/semya/Ministerstvo/.

38 Управление семейной, социальной и демографической политики Брянской области http://uszn032.ru/.