Дипломная работа на тему: защита прав граждан в области социального обеспечения

У вас нет времени на дипломную работу или вам не удаётся написать дипломную работу? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье «Как научиться правильно писать дипломную работу», я написала о правилах и советах написания лучших дипломных работ, прочитайте пожалуйста.

Собрала для вас похожие темы дипломных работ, посмотрите, почитайте:

1. Дипломная работа на тему: опека и попечительство
2. Дипломная работа на тему: пути улучшения финансового состояния предприятия
3. Дипломная работа на тему: анализ финансового состояния организации
4. Дипломная работа на тему: учет и анализ движения основных средств

Дипломная работа на тему: защита прав граждан в области социального обеспечения

Введение

Актуальность данной темы в настоящее время обусловлена тем, что в России проводится реформирование государственной системы социального обеспечения с целью адаптации ее к новым социально-экономическим реалиям, особое значение приобретает право на социальное обеспечение как самостоятельный сегмент в общей правовой системе. Нормы данной отрасли служат индикатором социальной политики государства, адекватно реагирующего на все социальные риски, связанные с периодом перехода к рыночной экономике.

Нормы закона о социальном обеспечении обращены ко всему обществу. Они сопровождают каждого человека с момента рождения до конца жизни, так как правоотношения в сфере социального обеспечения основываются на таких моментах, как рождение человека, болезнь, старение, смерть, безработица, потребность в социальной помощи в связи с обстоятельствами, которые, в свою очередь, не зависят от самого человека.

Нормы этой отрасли должны знать и понимать каждого человека. Их понимание позволяет своевременно использовать социальную защиту, адресованную человеку, и, в случае необходимости, отстаивать свои права. Юридические службы различных учреждений, предприятий и фирм, независимо от их организационно-правовой формы собственности, должны быть знакомы с нормами законодательства о социальном обеспечении, применять их разумно и в случае нарушения прав граждан, определенных этими нормами, прибегать к установленным законом способам защиты.

В сфере социального обеспечения и пенсионного обеспечения широко распространены такие формы правонарушений, как злоупотребление служебным положением, присвоение должностных полномочий, превышение должностных полномочий и взяточничество. Опасность заключается в том, что такие виды злоупотребления властью часто сопровождаются или облегчаются растратой. Злоупотребление служебным положением также сочетается с другими правонарушениями.

Когда люди реализуют свои права на определенные виды социальных и пенсионных пособий, между ними и государственными и местными органами власти, компаниями, организациями, которые предоставляют льготы, возникают различные виды споров (склок), поэтому важно, чтобы граждане имели возможность оперативно решать споры во внесудебном порядке.

Предмет исследования — споры, возникающие в процессе социального и пенсионного обеспечения.

Объект исследования — формы внесудебного разрешения споров в сфере социального обеспечения и пенсионного обеспечения.

Поэтому целью данного исследования является выявление и анализ внесудебных форм разрешения споров в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Поставленная цель привела к решению следующих задач:

— Изучить концепцию внесудебной защиты прав граждан;

— раскрыть общие положения о защите прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения

— проанализировать формы и особенности внесудебного разрешения споров в социальной и пенсионной сфере Российской Федерации

— охарактеризовать эффективность внесудебной защиты нарушенных прав на социальное и пенсионное обеспечение в Республике Крым.

Методы исследования: общий научный диалектический метод познания, а также общие и специальные методы исследования: исторический, всесторонний, системный, сравнительное правоведение, нормативный, логический, технико-правовой. Сложность работы основана на сочетании этих методов.

Основу исследования составляют нормативно-правовые акты в области социального и пенсионного обеспечения, а также произведения следующих авторов: Использовались Н.И. Акашев, Т.Н. Макашкин, С.В. Луминарская, К.В. Добромыслов, К.Н. Гусов, Ю.В. Васильев и другие авторы.

Практическая важность данного исследования заключается в том, что материал может быть использован работниками социального обеспечения или юристами для работы с основными понятиями и определениями, используемыми в праве социального обеспечения; для анализа и решения правовых проблем в области социального обеспечения; своевременной возможности в полной мере воспользоваться преимуществами социальной защиты для человека и, при необходимости, отстоять свои права.

Введение обосновывает актуальность выбранной темы. В первой главе рассматриваются теоретические положения о нарушениях в сфере социального обеспечения и пенсионного обеспечения. Во второй главе анализируются внесудебные формы защиты нарушенных прав граждан в сфере социального обеспечения и пенсионного обеспечения на территории Российской Федерации, а также внесудебное урегулирование споров в сфере социального обеспечения на международном уровне. Во второй главе также показана эффективность внесудебного урегулирования социальных и пенсионных споров на примере работы Уполномоченного по правам человека в Республике Крым. Вывод делает общие выводы по всей работе. В списке использованных источников перечислены авторы, с помощью которых было написано произведение.

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, шести абзацев, заключения и библиографии.

Теоретические и методологические основы внесудебной защиты нарушенных прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения

Концепция и суть института внесудебной защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения.

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина устанавливаются, прежде всего, федеральными конституционными законами и федеральными законами, принятыми на основе Конституции, которые определяют полномочия органов исполнительной власти в отдельных сферах управления и в этих сферах устанавливают взаимоотношения органов власти с гражданами, полномочия компетентных органов и виды защиты граждан от незаконного влияния должностных лицАкашева Н.И, Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в социальной сфере — 2015 г. — №4. — С.88.

Важную роль в этой сфере играет законодательство субъектов Российской Федерации. Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования Института по правам человека весьма значительна. Исполнительные органы призваны не только создавать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, но и выполнять функцию защиты этих прав. Конституция устанавливает обязанность государства защищать права личности, но это не отменяет самостоятельных активных действий отдельных лиц, использования разнообразных методов защиты прав и свобод, не запрещенных законодательством. Этот факт дает возможность значительно расширить возможности гражданина по защите своих личных интересов.

Конституция РФ закрепляет особое положение человека в структуре конституционных отношений, определяет защиту его прав как принцип, действующий в обществе и государстве в целом.

Для осуществления этого принципа должны существовать эффективные механизмы защиты и гарантирования прав отдельных лиц. Зарубежные государства имеют значительный опыт создания и функционирования комплексной структуры институтов, способствующих обеспечению защиты прав и свобод человека, закрепленных в конституциях и законах страны. Право на обжалование является важной составляющей защиты прав личности и одной из организационно-правовых гарантий их защиты. Лицо имеет право обращаться во все органы исполнительной, законодательной, судебной, административной власти, прокуратуры, к омбудсмену. В нашем государстве правовая незащищенность населения перед различными ведомствами, организациями, должностными лицами и страной в целом является неоспоримым фактом.

Внесудебная защита прав человека является автономным правовым институтом, который регулирует общественные отношения и обеспечивает связь с отстаиванием субъективных прав человека без присутствия судебных органов Галаева Л.А. Правовая ответственность застрахованного лица как субъекта обязательного социального страхования / Л.А. Галаева // Социальное и пенсионное право. — 2010. — № 4с. 364. институт внесудебной защиты функционирует как межотраслевой, защитный, процессуальный институт, имеющий специальное нормативно-правовое регулирование. Внесудебные формы защиты достаточно перспективны и быстры, и в отличие от судебной формы они достаточно статичны, решения принимаются гораздо быстрее, не нужно соблюдать жесткие процедуры. Кроме того, нет никаких особых финансовых затрат ни для страны, ни для людей, чье право было нарушено. Конечно, судебная защита является уникальной и может применяться к любому спору, но несудебные формы защиты также не следует недооценивать. В практической деятельности по защите прав человека внесудебные формы защиты занимают второстепенное место, поэтому законодательство регулирует указанный институт достаточно фрагментарно. Отсутствие четкого правового регулирования указанной формы защиты и трудности в ее применении обусловлены отсутствием четкого правового регулирования процедуры внесудебного урегулирования споров. Поэтому необходимо научное и практическое развитие этих вопросов.

В настоящее время в правовой теории условно предпринимаются попытки использовать основные направления совершенствования форм защиты, в том числе внесудебной, для повышения обеспечения прав и свобод граждан и их объединений. Последовательность этих предложений нашла свое выражение в действующих нормативных документах. В то же время приходится с сожалением констатировать, что многие теоретические и законодательные нововведения были созданы без достаточно серьезного рассмотрения феномена правовой защиты, а также без учета объективных обстоятельств существования населения России.

Внесудебная защита в структуре права является самостоятельным юридическим институтом, который имеет следующие критерии Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся в области права, 4-е издание, с изменениями и дополнениями / М.Л. Захаров.- М.: WoltersClover, 2005.- с. 60 :

— относительная независимость;

— Характерной особенностью метода правового регулирования является то, что подобные связанные с ним отношения регулируются (защищаются права и свободы человека).

Институт внесудебной защиты прав человека является межотраслевым, защитным и процедурным институтом. В рамках этого института существуют группы норм, регулирующих некоторые методы внесудебной защиты.

Субъектами права на внесудебную защиту прав и законных интересов являются как государственные органы (прокуратура, нотариус, исполнительные органы, Уполномоченный РФ по правам человека), так и негосударственные (общественные объединения, частный нотариус, третейский суд), правомочные лица, права и законные интересы которых преследуются в уголовном порядке (самооборона).

Внесудебная защита включает в себя, прежде всего, работу специально уполномоченных органов и лиц по обеспечению соблюдения закона, осуществляемую с последовательностью отдельных процессов, далее, если отсутствует специальная процедура внесудебной защиты прав человека, то в каждой конкретной ситуации индивид самостоятельно устанавливает последовательность защиты прав личности, исходя из личных интересов и возможностей.

Характерной чертой процедур внесудебной защиты прав человека является то, что человек имеет возможность самостоятельно выбирать их для отстаивания своих личных прав. Человек сам решает, какие действия предпринять для обеспечения своих прав, но важно, чтобы такие действия предпринимались в рамках закона.

Правовое регулирование права на внесудебную защиту в Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Проанализировав последовательность нормативных правовых документов, регулирующих внесудебную защиту прав и свобод человека, следует отметить, что целью функционирования органов, предопределенных в этих нормативных правовых документах, является отстаивание права, т.е. восстановление субъективных прав или законных интересов преступника, но достигается это не за счет использования методов правовой защиты, а, во-первых, за счет применения иных мер правового воздействия, а во-вторых, за счет использования форм правовой защиты

В целом, оценивая правовое регулирование внесудебной защиты прав и законных интересов в Российской Федерации, следует отметить, что оно соответствует национальным стандартам, но имеет некоторые недостатки: некоторые положения законодательства носят декларативный характер, отсутствует кодифицированный закон, который в свою очередь регулирует внесудебную защиту прав и законных интересов населения, что не может повлиять на характерное функционирование внесудебной защиты. Изучение правовых критериев, влияющих на функционирование института внесудебной защиты прав человека, свидетельствует о необходимости укрепления правового регулирования внесудебной защиты. Работа по совершенствованию процессуально-правовых форм реализации права на внесудебную защиту личности стоит проводить постоянно.

Изучение нормативных правовых документов, регулирующих деятельность специально уполномоченных органов по защите прав человека, основные проблемы — несоответствие и отсутствие специфики нормативно-правовой базы; нечеткие формулировки, отражающие статус, функции и полномочия специально уполномоченных органов в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации — Лушникова М.В. Курс законодательства о социальном обеспечении / М.В. Лушникова.-. М.: Юстицинформ, 2008.- с. 179.

Необходимо повысить роль законодательства в регулировании отношений с лицами, самостоятельно осуществляющими свое право на защиту (самооборона требует серьезного изучения и совершенствования), без помощи специально уполномоченных органов сформировать структуру рекомендуемых последствий, которые могут быть применены заинтересованным лицом в случае возникновения соответствующего дела. Это требует порядка процедур, передаваемых на разработку и применение мер по повышению правовой культуры и правового становления личности, а также специальных мер для лиц, передающих управленческий аппарат (государственных и муниципальных служащих); на формирование нормативно-правовых документов, открывающих механизм и процедуры реализации права человека на самооборону и т.д. В настоящее время не только отсутствует единый закон, определяющий предоставленное субъективное право, но и часто не упоминается в структуре правовой защиты личности.

Существенной проблемой в работе института внесудебной защиты является несовершенное понимание прав личности. Правовой нигилизм выступает одной из основных проблем в последовательности социально-психологических условий совершенствования института внесудебной защиты. Варианты решения этой проблемы разнообразны и включают в себя устремления как государства, так и общества.

Совершенствование нормативно-правового регулирования внесудебной защиты напрямую зависит от эффективности реализации законодательства о процедуре защиты. Сегодня путем принятия ряда федеральных законов, которые, в свою очередь, регулируют порядок реализации важнейших прав и свобод личности, формируется цель достижения наибольшего эффекта в реализации законодательства.

Осуществляемая деятельность по защите права является деятельностью внесудебного характера, она осуществляется в определенных формах, т.е. меры правового воздействия, право пользования, предоставляемое соответствующим государственным органам и организациям (прокуратуре), либо негосударственным — не имеющим государственной власти (самооборона, нотариальная контора), осуществляются в порядке, установленном законом Борисова А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейно) / А. Н. Борисов. — М.: Деловой двор, 2015 с. 210.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что внесудебная защита прав человека — это деятельность, предусмотренная законодательством, направленная на обеспечение защиты прав и свобод гражданина без помощи судебных органов. Внесудебная защита служит дополнительным элементом обеспечения прав населения в российском государстве. Гарантией против незаконных действий или бездействия со стороны государственных органов является возможность оспорить эти действия или бездействие в суде. Проблема обеспечения прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти постоянно связана с административно-правовым статусом человека как субъекта различных административных отношений.

Возможность защиты прав и свобод административно-правовыми средствами предусмотрена статьей 33 Конституции Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: официальный текст Конституции Российской Федерации. 1993: официальный текст. — М.: Юрист, 2014 — 56 с… Отмечается, что существенными являются два аспекта деятельности государственных органов: во-первых, анализ обращений и жалоб населения на влияние должностных лиц представляемого органа (внутренний контроль за соблюдением прав человека должностными лицами представляемого государственного органа), во-вторых, анализ обращений и жалоб граждан по основным целям и задачам эффективности деятельности государственного органа (внешний контроль за соблюдением прав человека всеми лицами в соответствующей сфере).

Характеризуя состояние внутреннего контроля за соблюдением прав человека, можно сделать вывод, что его эффективность очень низка, а в некоторых ситуациях близка к нулю. Таким образом, жалоба на действия должностных лиц исполнительной власти в вышестоящий орган практически ничего не приносит, а «внутренние расследования» почти ничего не приносят населению, которое, в свою очередь, пострадало от противоправных действий представляемых работников. Почти в каждой ситуации нужно обращаться в суд. Внешний контроль за соблюдением прав человека является прямой задачей соответствующих государственных органов, которая в полной мере выполняется по сравнению с предыдущей, но ни в коей мере не является достаточной. Прокуратура является основным внесудебным органом защиты прав и свобод населения. Однако очевидно, что он не полностью справляется с этой задачей. Многие люди не информированы надлежащим образом о своих правах по уголовному законодательству в прокуратуре.

Что касается обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, то следует оценить роль государственного контроля и надзора за деятельностью исполнительных органов. Варианты их реализации разнообразны, связаны с конституционными полномочиями органов и лиц, представляющих соответствующие сегменты исполнительной власти.

Существенной формой такого контроля является осуществление конституционных полномочий Президентом Российской Федерации. Являясь гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина (п. 2 ст. 80 Конституции РФ), Президент обеспечивает согласованное осуществление всех полномочий. В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации обеспечивает осуществление федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации и осуществляет контроль за деятельностью указанных органов через аппарат его администрации и через своих уполномоченных представителей в субъектах государства. 1993: официальный текст. — М.: Юрист, 2014 — 56 с…

Следует отметить, что такой элемент, как «механизм внесудебной защиты», недостаточно развит и мало исследован, поэтому не стоит претендовать на полноту указанных положений и рассматривать представленный механизм как репрезентацию проблемы, предполагая, что этот факт может стать эталоном для последующих исследований внесудебной формы защиты прав человека.

В юридической литературе обсуждаются формы правовой защиты, методы, меры и средства защиты. Форма защиты — это вид правовой деятельности, в котором осуществляются охранные отношения. Прямые, административные, социальные, судебные и государственные формы защиты прав граждан обозначеныЗакон социального обеспечения России : учебник / под ред. — М.: Зеркало, 2004. с. 41.

Прямая форма защиты определяется тем, что спорные вопросы решаются только заинтересованными субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и учреждением или органом, в которые он обратился с просьбой об установлении юридического факта или определении).

В публичной форме правовой защиты защита осуществляется сознательно сформированной правозащитной организацией. В области социального страхования это комиссия по общественному страхованию (комиссар).

Административная форма защиты прав включает в себя деятельность органов государственной власти (органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации).

Все вышеперечисленные формы защиты прав граждан могут быть определены как внесудебная форма в отличие от судебной, завершающей деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных, статутных судов субъектов Российской Федерации — Акашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Макашкина Т.Н. // Социальное и пенсионное право. — 2015. — №4. — С.93.

Также существует национальная защита прав граждан, она осуществляется специально созданными международными компетентными органами (Комиссия ООН по правам человека (в настоящее время — Совет по правам человека), МОТ, Европейский суд по правам человека в Страсбурге, Экономический суд СНГ и т.д.).

Вышеупомянутые формы внесудебной защиты в области социального обеспечения и пенсионного обеспечения будут более подробно проанализированы во второй главе данного тезиса.

Правовое регулирование внесудебной защиты нарушенных прав в сфере социального обеспечения и пенсионного страхования

Внесудебные формы защиты прав человека и гражданина предопределены, прежде всего, федеральными конституционными законами и федеральными законами, принятыми в соответствии с Конституцией, которые определяют полномочия органов исполнительной власти в отдельных сферах управления и в этих сферах определяют взаимоотношения государственных органов с физическими лицами, полномочия соответствующих органов, а также формы защиты граждан от противоправных действий государственных должностных лиц. Определенную роль в этой сфере играет законодательство субъектов Российской Федерации.

Роль исполнительной власти в обеспечении надлежащего функционирования института прав человека весьма значительна. Органы исполнительной власти отвечают не только за создание условий, необходимых для реализации прав и свобод граждан, но и за работу по защите этих прав. В Конституции закреплена обязанность государства защищать права личности, но это не исключает возможности для лиц, действующих самостоятельно и использующих различные методы защиты своих прав и свобод, которые не запрещены законом. Это значительно расширяет возможности гражданина по защите своих интересов. Конституция Российской Федерации определяет особое место человека в системе конституционных отношений, способствует защите его прав как принципа, действующего в обществе и государстве, — М.О.Буянова. Российское законодательство о социальном страховании : учебник / М.O. Буянова.- 4-е изд., с изменениями и дополнениями. — М.: Проспект, 2012.- с. 104.

Для осуществления этого принципа должны существовать эффективные механизмы защиты и гарантирования индивидуальных прав. Зарубежными странами накоплен богатый опыт создания и функционирования разветвленной системы институтов, способствующих защите прав и свобод человека, провозглашенных в конституциях и закрепленных в национальном законодательстве. Право на подачу жалобы является важным инструментом защиты прав личности и одной из организационно-правовых гарантий их защиты. Жалобы могут быть поданы в любой орган исполнительной, законодательной или судебной власти, административный судебный орган, прокуратуру или омбудсмену. В нашей стране юридическая незащищенность физических лиц перед различными ведомствами, институтами, должностными лицами и государством в целом является очевидным фактом.

Конституция Российской Федерации в статье 2 подтверждает обязанность государства уважать и защищать права и свободы человека и гражданина. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами. Это означает, что граждане, чьи права на социальное обеспечение нарушаются, могут отстаивать эти права в рамках закона и по своему усмотрению.

Правовые гарантии защиты прав граждан более подробно изложены в других статьях Конституции Российской Федерации. Например, статья 33 устанавливает внесудебную защиту прав граждан. На основании содержания данной статьи граждане Российской Федерации имеют право заявлять возражения лично, а также обращаться с индивидуальными и коллективными возражениями в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Мы установили, что внесудебная защита прав граждан является прямой, публичной и? Нормативная база внесудебной защиты прав граждан в области социального обеспечения состоит как из нормативных правовых актов общего назначения, так и из правовых актов специального назначения.

Нормативным правовым актом общего назначения является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Большое значение имеет вопрос о сфере применения этого закона. Мнения ученых по этому вопросу неоднозначны. Таким образом, по мнению некоторых ученых, от значения статьи 33 Конституции Российской Федерации и ее части? 1 из указанного закона показывает, что его положения не распространяются на порядок рассмотрения обращений в коммерческих организациях, негосударственных образовательных учреждениях и общественных объединениях, унитарных предприятиях, а также что порядок рассмотрения обращений граждан в этих организациях регулируется внутренними локальными нормативными актами или законодательством Российской Федерации. В Комментарии к Конституции Российской Федерации отмечается, что положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ распространяются на обращения граждан в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Можно согласиться со вторым мнением, поскольку согласно части? 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, порядок рассмотрения жалоб граждан, установленный настоящим законом, распространяется на все жалобы граждан, за исключением жалоб, рассмотренных в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законамиГусов К.Н. Закон о социальном обеспечении : учебник / К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- С. 218. С одной стороны, Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 ссылается на другие федеральные законы о порядке рассмотрения жалоб граждан, с другой стороны, он не в полной мере регламентирует порядок подачи и рассмотрения жалоб. К специальным нормативным правовым актам относятся законы об отдельных видах социального обеспечения. Это законы «О трудовых пенсиях» (статья 18), «О пенсиях военнослужащим» (статья 65), «О социальной помощи» (статья 9). В то же время ряд нормативных правовых актов по вопросам социального обеспечения либо содержат нормы рекомендательного характера, либо предусматривают только судебную защиту прав граждан, что противоречит Конституции Российской Федерации.

Среди первых — порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (статья 86), а среди вторых — закон «О ветеранах» (ст.ст. 27), Закон о социальной защите инвалидовО социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ : от 29 декабря 2016 г. — Вид доступа: ГПЦ «Гарант» (ст. 32) и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». (ст. 32). Основной задачей органов, созданных для первичного выяснения спорных вопросов социального обеспечения, является защита прав граждан в рамках тех органов, учреждений и организаций, в которые они обратились за помощью. Как правило, это случаи, когда гражданин обращается за помощью к руководителю учреждения или организации, в которых он осуществляет трудовую деятельность или выполняет военную или правоохранительную службу (прямая форма защиты). Наиболее распространенным органом государственной защиты прав граждан в области социального обеспечения, имеющим формализованный правовой статус, является Комиссия (Уполномоченный) по социальному обеспечению. Согласно типовому положению о данной комиссии (уполномоченном), она формируется в организациях независимо от форм собственности, зарегистрированных в качестве страховщиков в территориальных органах ФСС РФ, с численностью работников более 100 человек. В организациях с численностью работников более 1000 человек комиссии могут создаваться в структурных подразделениях. Если численность сотрудников в организации менее 100 человек, функции комиссии может выполнять уполномоченный по социальному страхованию Долженкова Г.Д. Закон о социальном страховании: краткий курс лекций / Долженкова Г.Д. — М.: Юрайт, 2012. 116. Члены комиссии избираются из числа представителей администрации застрахованного лица (работников кадровой, финансово-экономической, юридической, бухгалтерской служб и т.д.), а также профсоюзной организации или трудового коллектива на пленарном заседании (конференции) трудового коллектива.

Уполномоченный по социальному страхованию избирается таким же образом. Положение о комиссии или комиссаре составляется в каждой организации страховщика на основании типового положения и утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива. В случае возникновения споров между комиссией и администрацией застрахованной организации, а также в случае неисполнения решений комиссии администрацией, комиссия вправе обратиться в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решения комиссии, в свою очередь, могут быть обжалованы администрацией застрахованной организации или застрахованным лицом в территориальный орган ФСС РФ. Контроль за работой комиссии осуществляет территориальный орган ФСБ РФ. В некоторых государственных органах внутренние структуры создаются собственными решениями для решения спорных вопросов предоставления отдельных видов социальной защиты. Так, Постановлением Генеральной прокуратуры РФ от 6 декабря 2002 г. № 72 утверждено Положение о Комиссии Генеральной прокуратуры РФ по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения. Положение принято в соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке расчета службы, назначения и выплаты пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим выслугу лет, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942? Данный пункт предусматривает, что спорные вопросы назначения и выплаты пенсий, в том числе вопрос зачисления отдельных периодов службы (работы, обучения) на срок службы, решаются комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, положения о которой утверждаются Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Создание и развитие внесудебной формы защиты нарушенных прав в сфере социального и пенсионного обеспечения

Важное место в системе субъектов контроля и надзора за деятельностью исполнительных органов, затрагивающих права и свободы граждан, в том числе в сфере социального и пенсионного обеспечения, занимает институт Омбудсмена. Его функции направлены на защиту прав граждан от произвола и злоупотребления властью со стороны государственных должностных лиц. Омбудсмен рассматривается как возможная альтернатива или необходимый дополнительный элемент ненадежной административной системы, как гарант справедливого принятия решений этой системой. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между власть имущими и управляемыми. Несмотря на усиливающуюся критику деятельности правительства во всем мире, общепризнанно, что омбудсмен способствует росту доверия общества к администрации.

Поэтому сегодня этот институт по праву считается важнейшим фактором укрепления законности и правовой основы деятельности исполнительной власти, как формы внесудебного контроля. Основным принципом института Омбудсмена является его функциональное назначение как инструмента защиты прав человека и гражданина, который отличается от парламентского, судебного, административного и других форм контроля и надзора. Оригинальность этого учреждения заслуживает краткого экскурса в прошлое.

Впервые институт омбудсмена был введен в Швеции в 1809 году. Современный тип омбудсмена является прототипом Королевского омбудсмена. Когда шведский король Карл XII потерпел поражение в Полтавской битве (1709 г.), он покинул страну и отправился в Турцию. В это время в Швеции вспыхнули беспорядки и беспорядки. Чтобы остановить их, король, находившийся в Турции, в 1713 году принял закон о королевском омбудсмене в Швеции. Он отвечает за обеспечение соблюдения законов и статутов и четкое выполнение должностными лицами своих обязанностей. Позже офис стал известен как канцлер юстиции. С 1766 по 1772 год шведский парламент взял в свои руки почти всю власть короля, включая назначение канцлера. Однако в 1772 году король Густав III восстановил королевские прерогативы. В 1809 году был свергнут король Густав IV Адольф, известный своим деспотизмом, и, спустя много лет, наконец, был созван риксдаг (парламент), который принял новую конституцию, основанную на принципе баланса сил между королем и парламентом.

Таким образом, либерализация общества в начале XIX века способствовала появлению конституционных норм в Швеции. В 1809 году парламент принял Документ об управлении (Конституционный закон), который был создан под влиянием теории Монтескье о разделении властей. Для того чтобы сбалансировать обширные полномочия короля с полномочиями парламента, последнему было предоставлено право избрать специального парламентского уполномоченного (омбудсмена) для контроля за соблюдением судами и другими органами власти законов парламента. В конституционном смысле под омбудсменом понимается доверенное независимое лицо, наделенное парламентом полномочиями защищать права отдельных лиц и осуществлять косвенный парламентский контроль в форме всестороннего надзора за всеми государственными учреждениями, но без права менять принимаемые ими решения.

Укрепление идеи омбудсмена в мире является естественным следствием демократизации общества. Омбудсмен, представляет собой редкий тип государственно-правовых институтов, который, не меняя своей основной сущности и содержания, имеет возможность модифицировать. Каждый омбудсмен действует в контексте своей страны. Учитывая это, организация и функционирование института омбудсмена отличаются друг от друга. Национальные особенности каждой страны, своеобразные правовые и административные системы привносят разнообразие форм этого института.

Конкретные условия каждой страны, государственно-правовые изменения, которые предшествуют или сопровождают создание институтов омбудсмена, определяют определенную модификацию классического скандинавского омбудсмена.

Это явление свидетельствует о том, что правозащитные учреждения не знают национальных границ.

В настоящее время в нашей стране имеется множество ресурсов, направленных на защиту прав граждан в области социального и пенсионного обеспечения. Однако права граждан по-прежнему очень часто нарушаются, а существующие методы защиты недостаточно эффективны, так как они не направлены исключительно на защиту прав человека и гражданинаЗакон социального обеспечения в России : учебник / под ред. — М.: Зеркало, 2004. С. Поэтому вопрос заключается не только в совершенствовании существующих инструментов, но и в создании новых, которые гарантируют и защищают права человека. Эти вопросы взаимосвязаны и не могут быть изолированы друг от друга, потому что чем эффективнее методы защиты гражданских прав в современном государстве, тем гуманнее это общество. Поэтому Институт Омбудсмена следует рассматривать как дополнительное, а не альтернативное средство правовой защиты в системе других механизмов, направленных на осуществление этой деятельности.

Зарубежный опыт внесудебной защиты нарушенных прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения

Часть 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации устанавливает возможность любого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межправительственные органы по защите прав и свобод человека при исчерпании всех имеющихся внутренних средств правовой защитыКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: официальный текст. 1993: официальный текст. — М.: Юрист, 2014 — 56 с…

Возможность обращения граждан Российской Федерации в межправительственные органы по защите прав человека вытекает из статей 22 и 28 Всеобщей декларации прав человека.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый двадцать первой сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года и ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года, также содержит ряд положений, относящихся к рассматриваемым вопросам.СП СП, принятый двадцать первой сессией Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года и ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года — СП.

Согласно статье 55 Устава ООН, Организация Объединенных Наций должна содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Статья 66 Ус т а ва уполномочивает Экономический и Социальный Совет выносить рекомендации по поощрению уважения прав человека и основных свобод для всех. На Совет возложена задача создания Комиссии по поощрению прав человека.

Соответствующие институты международной защиты прав человека созданы на основании учредительных документов специализированных органов ООН (таких, как МОТ), а также региональных международных ассоциаций (для России — это Совет Европы и СНГ), Лушников А.М. Теория права на социальное обеспечение: прошлое и настоящее. Учебное пособие / А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Т.Ю. Ярославский государственный университет. 2008. — С.240.

Организация Объединенных Наций не принимает обязательных решений по вопросам прав человека. Аппарат ООН в своей деятельности по защите прав человека может рассматривать только соответствующие преступления против прав человека. Поэтому мы считаем, что нелегко признать этот институт международной защиты гражданских прав эффективным. Неоспоримо и то, что на смену Комиссии ООН по правам человека, которая подвергалась критике как чрезвычайно политизированная, пришел Совет ООН по правам человека (СПЧ). В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 года СПЧ состоит из 47 членов, избираемых на трехлетний срок. Российская Федерация является одним из государств — членов СПЧ.

Другой институт межправительственной защиты прав человека, а именно контроль МОТ за применением международных стандартов социального обеспечения, не очень эффективен. В соответствии со статьей 24 Устава МОТ, Международное бюро труда (МБТ) получает запросы (претензии) или жалобы от работодателей или организаций работников о несоблюдении той или иной конвенции, участником которой является государство — член МБТ. Управляющий орган инициирует процедуру, ядром которой является формирование комиссии по расследованию. Результатом работы комиссии является рекомендация о мерах, которые должны быть одобрены для исправления жалобы. По сообщениям прессы, в МОТ уже поступили жалобы из России по поводу задержек с выплатой пенсий. Однако здесь возникает проблема, а именно то, что населению не было предоставлено право обращаться с жалобами в МОТ. В эпоху стремления к всеобщему соблюдению прав человека такая ситуация по праву неоправданна и старомодна Люминарская С.В. Вопросы ответственности в праве социального обеспечения / С.В. Люминарская // Вестник Удмуртского университета. Экономика и право. — 2010. — №2. — С.60.

Следует отметить, что Устав МОТ в настоящей части противоречит статье 28 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором свободы и права, изложенные в Декларации, могут быть полностью осуществлены.

Третий межгосударственный институт по защите прав человека расположен в пределах СНГ. Правовую основу межгосударственной защиты прав человека в СНГ составляют: Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах от 26 мая 1995 года, утвержденная Федеральным законом № 163-ФЗ от 4 ноября 1995 года; Хартия социальных прав и гарантий граждан СНГ, принятая Межпарламентской ассамблеей государств — участников СНГ 28-29 октября 1994 года; Положение о Комиссии СНГ по правам человека, утвержденное Советом глав государств 24 сентября 1995 года.

Статья 16 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по старости, болезни, потере кормильца, инвалидности, воспитанию детей и в других случаях, определяемых национальным законодательством. Статья 19 предусматривает, что каждый, чьи права и свободы были нарушены, имеет право на эффективное восстановление прав и свобод в соответствии с национальным законодательством. Иными словами, Конвенция предоставляет государствам — участникам СНГ автономию в обеспечении прав своих граждан. В то же время статья 34 Конвенции предусматривает, что за осуществлением Конвенции следит Комиссия по правам человека СНГ. Основной задачей Комиссии является мониторинг выполнения обязательств в области прав человека, взятых на себя государствами-членами Содружества. Комиссия рассматривает индивидуальные и коллективные заявления отдельных лиц и неправительственных организаций по вопросам, связанным с нарушениями прав человека. Однако. комиссия не рассматривает ходатайство по существу до тех пор, пока не удостоверится, что вопрос не рассматривается в рамках какой-либо другой процедуры международного расследования или урегулирования споров. что заявитель исчерпал все доступные внутренние средства правовой защиты и что с момента подачи ходатайства прошло не более шести месяцев, и что ходатайство не является анонимным.Рождественина А.А. Закон о социальном обеспечении / А.А. Рождественина.-М.: Зерзало, 2013. -С. 375. решения Комиссии фиксируются в виде договоров, заключений и рекомендаций в соответствующих документах, заверенные копии которых направляются государствам — участникам СНГ.

Ни Конвенция, ни Протоколы к ней не касаются прав граждан в области социального обеспечения. Тем не менее, статья 2 Конвенции предусматривает, что право каждого человека на жизнь охраняется законом, а статья 1 Протокола № 1 предусматривает, что все физические лица имеют право свободно распоряжаться своим имуществом и что оно не может быть отобрано у них иначе как в общественных интересах и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. На основании этих положений мы считаем, что российские граждане имеют возможность обращаться в Европейский суд по правам человека с жалобами на невыплату пенсий и ежемесячных пособий на детей.

Что касается Европейского суда по правам человека, то принятие Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» дало гражданам России возможность обратиться в Европейский суд по поводу нарушений Конвенции.

Такие обращения принимаются Гусов К.Н. Закон о социальном обеспечении : учебник / К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- с. 297:

— Только в отношении прав, предусмотренных в Конвенции;

— только против действий или решений органов государственной власти;

— когда все возможные внутренние средства правовой защиты в государстве будут исчерпаны;

— до истечения шести месяцев со дня принятия решения судебного органа или органа власти.

В целях обеспечения эффективной защиты интересов России при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека 29 марта 1998 года Президент Российской Федерации подписал Указ о создании должности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и принятии Положения об этом институте.

Таким образом, гарантии социального обеспечения как конституционный принцип представляют собой совокупность конституционных гарантий права на социальное обеспечение в случаях, считающихся государствами социально значимыми.

Внесудебные формы защиты прав граждан в области социального обеспечения и пенсионного обеспечения

Прямые формы внесудебной защиты прав граждан в области социального обеспечения и пенсионного обеспечения

На основании материалов, представленных в первой главе, было установлено, что внесудебная защита прав граждан включает в себя прямую, общественную и административную защиту. Нормативная база внесудебной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения включает в себя как нормативные правовые документы общего предопределения, так и акты особого предопределения.

Нормативным правовым документом общего предопределения является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращения с гражданами Российской Федерации». Большое значение имеет вопрос о сфере применения закона. Мнения экспертов по этому вопросу не редкость. Следовательно, как полагают некоторые эксперты, по смыслу ст. 33 Конституции РФ и ч. 1 ст. 1 Закона очевидно, что ее положения не распространяются на порядок обращения в коммерческие учреждения, негосударственные образовательные учреждения и общественные объединения, унитарные организации, а порядок рассмотрения обращений граждан в них регулируется внутренними локальными нормативными документами или законодательством РФГСов К. Н. Закон о социальном обеспечении: учебник / К. Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- С. 310. комментарий к Конституции Российской Федерации гласит, что положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ применяются в отношении обращений граждан в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 года. (ред. от 09. 02. 2009) № 4866-1 «Об обжаловании в суд постановлений и решений, нарушающих права и свободы граждан». Со вторым мнением можно согласиться, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ в число обращений граждан, определяемых данным законом, входят все обращения граждан, не учитывающие обращения, подлежащие рассмотрению в порядке, определенном федеральными конституционными законами и другими федеральными законопроектами. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в редакции от 09.02.2009 г.), с одной стороны, входит в число федеральных законов, регулирующих ряд обращений граждан, с другой стороны, не в полной мере регламентирует порядок подачи и рассмотрения обращений.

Документы по некоторым вариантам социального обеспечения включены в ряд специальных нормативных правовых документов. Это закон о социальной защите (статья 9), закон о трудовых пенсиях (статья 18), закон о пенсионных пособиях для военнослужащих (статья 65). В то же время порядок нормативноправовых документов по социальному обеспечению либо содержит рекомендательные нормы, либо устанавливает только судебную защиту прав населения, что противоречит Конституции Российской Федерации. К первым относятся порядок и условия определения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (статья 86), а ко вторым — Закон «О социальной защите инвалидов» (статья 32), Закон «О ветеранах» (статья 27) и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальных пособиях для престарелых и инвалидов» (статья 32). Акашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Макашкина Т.Н. // Социальное и пенсионное право. — 2015. — №4. — 106.

Основной целью органов, сформированных для первичного решения спорных вопросов социального обеспечения, является защита прав граждан в рамках этих органов, организаций и учреждений, в которые они обратились за помощью. Как обычно, это ситуация, когда гражданин обращается с просьбой о помощи к руководителю учреждения или органа, в котором он осуществляет свою трудовую или военную или правоохранительную службу. Это прямая форма защиты.

2.2 Общественная форма внесудебной защиты прав граждан в сфере социального и пенсионного обеспечения

Достаточно общим органом социальной защиты прав граждан в области социального обеспечения, имеющим формализованный правовой статус, является Комиссия по государственному страхованию (Уполномоченный). В соответствии с типовым положением о данной комиссии (уполномоченном) она формируется в учреждениях, не зависящих от форм собственности, зарегистрированных в качестве страховщиков в местных органах ФСС РФ, с численностью работников более ста человек. В учреждениях с численностью сотрудников более тысячи человек комиссии могут формироваться в подразделениях системы. Если численность сотрудников учреждения составляет менее ста человек, обязанности комиссии может исполнять уполномоченный по общественному страхованию.

Члены комиссии избираются из числа представителей администрации застрахованного лица (работников службы кадрового администрирования, хозяйственной, финансовой, бухгалтерской, юридической службы и т.д.) и профсоюзного объединения или трудового коллектива на открытом собрании (конференции) трудового коллектива. Уполномоченный по вопросам социального обеспечения избирается в том же порядке.

Приказ о комиссии или уполномоченном формируется на каждом предприятии — застрахованном на основании модельного приказа и устанавливается общественным собранием (конференцией) трудового коллектива. Порядок устанавливает количество членов комиссии, нормы представительства администрации и профсоюзов (трудового коллектива), срок полномочий комиссии, порядок принятия ее решений и др.

Комитет анализирует споры между работниками и администрацией предприятия по вопросам предоставления льгот по социальному страхованию. Комиссия в десятидневный срок рассматривает заявления (жалобы) работников предприятия по вопросам государственного страхования. Решения Комиссии фиксируются в протоколе.

В случае возникновения спора между комиссией и администрацией застрахованного предприятия, а также при неисполнении администрацией решения комиссии комиссия может обратиться в местный территориальный орган ФСС РФ. Следовательно, администрация застрахованного лица или застрахованного лица имеет право обжаловать решения Комиссии в территориальном органе ФСС РФ.

Контроль за работой комиссии осуществляет территориальный орган ФСС РФ.

В некоторых государственных органах своими личными решениями формируются внутренние структуры, предназначенные для решения спорных моментов предоставления некоторых вариантов социального обеспечения Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства о социальном обеспечении / Ю.В. Васильева // Государство и право. — 2013. N 11. — С. 246. 6 декабря 2002 года приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 72 было утверждено Положение о Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по рассмотрению спорных вопросов пенсионного обеспечения. Документ утвержден в соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке исчисления трудового стажа, определения и выплаты пенсий и пособий следователям и прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим звания, и их иждивенцам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 942. Вышеуказанный пункт гласит, что спорные вопросы, касающиеся определения и выплаты пенсий, а также вопросы зачисления отдельных периодов службы (работы, учебы) на срок службы решаются комиссией Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, положения которой утверждаются Генеральной Прокуратурой Российской Федерации.

Комиссия состоит из 5 человек. Индивидуальный состав комиссии утверждается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Основными целями Комиссии являются: Уточнение спорных вопросов, возникающих при применении нормативных правовых документов по исчислению трудового стажа и назначению пенсий работникам прокуратуры и их иждивенцам; создание единой практики применения законодательства о пенсионном обеспечении следователей и прокуроров и их иждивенцев пенсионными управлениями прокуратуры субъектов РФ. Комиссия занимается спорными вопросами определения и перерасчета пенсий, расчета выслуги лет и общего стажа работы, расчета даты определения или перерасчета пенсий и т.д. Гусов К.Н. Закон о социальном обеспечении: учебник / К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- С. 318.

Комиссия имеет право вызывать на свои заседания заинтересованных лиц, передавать указания в Пенсионный департамент кадрового управления Генпрокуратуры РФ, запрашивать необходимые сведения, отзывать или изменять свои решения в связи с вновь открывшимися обстоятельствами.

Правила Комиссии также регулируют некоторые процедурные аспекты ее деятельности. Таким образом, заседания Комиссии проводятся по мере необходимости или не реже одного раза в два месяца в присутствии не менее трех членов Комиссии. Срок проведения заседания Комиссии и круг лиц, приглашаемых на заседание, определяется руководителем Комиссии. Сбор данных для заседания Комиссии осуществляет Секретарь. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов. В случае ничьей право окончательного решения принадлежит Председателю Комиссии. Заседания Комиссии фиксируются в протоколах, которые удостоверяются Председателем и Секретарем Комиссии. Заявителю направляется выписка из решения Комиссии.

Решения комиссии обязательны для исполнения всеми правоохранительными органами Российской Федерации. Решение Комиссии может быть обжаловано в Генеральную прокуратуру Российской Федерации или в суд.

Комиссии по рассмотрению пенсионных споров действуют и в других министерствах и ведомствах силового блока — Минобороны России, ФСБ России, МВД России, ФСИН России, а также в судебных органах. Например, Инструкция по формированию пенсионного обеспечения в структуре МВД РФ, утвержденная приказом МВД РФ от 27 мая 2005 г. № 418, предусматривает формирование комиссий МВД, УВД, ГУВД субъектов РФ по рассмотрению спорных аспектов пенсионного обеспечения (п. 12.2.3). В ФСБ России действует комиссия по рассмотрению спорных вопросов (Порядок формирования пенсионного обеспечения в органах ФСБ, утвержденный приказом ФСБ России от 1 мая 2003 г. № 302, п. 11). В структуре Федеральной службы исполнения наказаний РФ споры о зачислении различных периодов службы, работы и обучения сотрудников на срок службы в целях определения размера пенсии разрешаются комиссией территориального органа или основной аттестационной комиссией. Споры о назначении и определении размера материальных пособий по пенсионному вменению рассматриваются руководителем территориального органа, а в случае различного подчинения пенсионного органа и подразделения финансовой службы — финансово-экономическим отделом ФСИН России. Эти положения предусмотрены пунктами 13.1 и 13.2 Положения о формировании работников системы социального обеспечения и их иждивенцев в пенитенциарной системе, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 258.

В случае возникновения спорных вопросов об определении ежемесячного бессрочного содержания судей эти вопросы выносятся на рассмотрение комиссии, в состав которой входят представители Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Формирование такой комиссии предусмотрено пунктом 7.2 Инструкции о порядке определения и выплаты ежемесячного содержания судей федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировых судей, утвержденной Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации 3, 9 и 29 июля 2003 года.

Положение о Комиссии по разрешению споров, возникающих в связи с введением срочных судебных должностей, утверждено Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ 1, 19 июля и 6 сентября 2004 года. Предметом рассмотрения Комиссии являются спорные аспекты, возникающие при определении и выплате: каждый месяц выплаты алиментов на неопределённый срок судьям, вышедшим в отставку, бывшим судьям, бывшим государственным арбитрам; каждый месяц увеличения дохода в размере пятидесяти процентов от ежемесячной выплаты алиментов на неопределённый срок судьям, имеющим право зарабатывать каждый месяц в полном объёме, но при этом продолжать свою деятельность; каждый месяц выплаты компенсации в связи со смертью нетрудоспособного судьи для членов семьи Н. Закон «О социальном обеспечении» : учебник / К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- С. 320.

Комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения комиссий по определению ежемесячного содержания на неограниченный срок, поданные в суды края и областей, верховные суды республик, суды автономной области и автономных округов, судов городов федерального значения, центрального аппарата военных судов Департамента юстиции, отделов (филиалов) Департамента юстиции в субъектах Российской Федерации (далее — комиссии по определению ежемесячного содержания на неограниченный срок). Помимо рассмотрения жалоб (заявлений), комиссия имеет право давать разъяснения по применению инструкции о порядке установления и выплаты ежемесячного содержания на неограниченный срок судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям. Комиссия делает заявления в ответ на запросы федеральных судей, вышедших в отставку мировых судей, бывших судей и их представителей. Запросы могут также направляться председателями и членами комиссий по установлению и определению размера ежемесячного содержания на неограниченный срок, начальниками управлений (отделов) Департамента юстиции в субъектах Российской Федерации, председателями федеральных судов общей юрисдикции, руководством Департамента юстиции, при котором образуются комиссии по установлению и определению размера ежемесячного содержания на неограниченный срок, членами семьи умершего судьи, оплатившими его содержание, и их представителями. Пояснения комиссии носят рекомендательный характер.

Статут Комиссии устанавливает порядок ее создания и работы. Составной частью Комиссии является Квалификационная коллегия судей по указанному предмету. В состав этого органа входят судьи Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента Российской Федерации. Состав комиссии утверждается постановлением генерального директора Судебного департамента. Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии избираются членами комиссии самостоятельно.

Жалоба (заявка) рассматривается примерно в течение месяца, этот срок исчисляется со дня регистрации.

Решение Комиссии принимается обычным большинством голосов всех присутствующих на заседании членов. Члены Комиссии не могут воздерживаться от голосования. В случае равенства голосов решение Комиссии считается принятым в пользу лица, жалоба (заявление) которого рассматривается Комиссией.

Комиссия принимает одно из следующих решений: оставить без изменений решение Комиссии об установлении бессрочного содержания на каждый месяц; отменить это решение и направить документы на повторное рассмотрение Комиссии для установления и определения ежемесячного бессрочного содержания. Решение Комиссии об отмене решения и направлении документов на повторное рассмотрение имеет обязательную силу для исполнения и заносится в досье соответствующими должностными лицами в пятидневный срок с даты получения (регистрации) решения Комиссии. При несогласии с решением Комиссии лицо, принявшее решение по жалобе (заявлению), может в дальнейшем обжаловать его в суде.

Соответствующие структуры формируются в органах PFR. В Исполнительной дирекции РУДН имеется отдел по обработке обращений граждан, застрахованных лиц, компаний и страхователей. Руководители отделений ПФР в субъектах Российской Федерации обязаны формировать подразделения для рассмотрения обращений граждан.

Решением Совета директоров ПФР от 2 ноября 2007 г. № 275п утверждена Инструкция по рассмотрению жалоб граждан, застрахованных лиц, субъектов хозяйствования и страхователей в Ревизионной комиссии ПФР и Исполнительной дирекции ПФР, а также Постановление о создании в Пенсионном фонде РФ приемных пунктов для граждан, застрахованных лиц, представителей субъектов хозяйствования и страхователей. Инструкция содержит общие положения, правовые нормы по приему и закреплению письменных обращений граждан, сроки рассмотрения обращений граждан, контроль за проведением обращений, формирование дел по обращениям, формирование обращений по рассмотрению, а также работу по обобщению и рассмотрению обращенийПапловок П.Д. Основы социальной работы / П.Д. Павленок. — М.: Инфра-М.: Просвет, 2007. С. 218. Положение об организации приема включает в себя общие положения, нормы по организации приема населения, приема населения Первым заместителем, Исполнительным директором УРФ и его заместителями, заместителем Председателя Правления УРФ, приема граждан руководителями структурных подразделений Исполнительной дирекции УРФ, их заместителями и иными лицами, которые, в свою очередь, наделены необходимыми полномочиями по вопросам, относящимся к их компетенции.

Форма управления внесудебной защитой нарушенных прав в области социального обеспечения и пенсионного обеспечения

Защита прав граждан в области социального обеспечения через форму управления базируется на более серьезной нормативной базе, которая предопределяет соответствующую процедурную работу этих органов и должностных лиц. Более того, этот метод защиты имеет долгую историю.

Основным методом защиты прав граждан в сфере социального обеспечения являются их жалобы. Федеральным законом «О порядке рассмотрения средств правовой защиты граждан Российской Федерации» установлены 3 варианта средств правовой защиты: предложение, ходатайство и жалоба. Данный закон завершает определение понятий этих вариантов средств правовой защиты (статья 4).

В действующих нормативных правовых документах и специальной литературе детально изучается порядок рассмотрения обращений граждан. Исходя из этого, основной задачей является лишь выявление особенностей применения норм законодательства о социальном обеспечении при рассмотрении обращений в органах, организациях и учреждениях, осуществляющих социальное обеспечение, а также в других органах, рассматривающих обращения населения по указанным вопросам.

Здесь мы сообщаем о следующих основных учреждениях и органах Буянова М.О. Российское законодательство о социальном страховании : учебник / М.O. Буянова.- 4-е изд., переработано и издано. — М.: Проспект, 2012.- с. 468:

1) высшие органы ФСС РФ, PFR, FFOMS и TFOMS;

2) высшие органы власти и учреждения общественной защиты;

3) Прокуратура;

4) Высшие правоохранительные и военные органы;

5) Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченный по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

6) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации;

7) Департамент Президента РФ по работе с жалобами населения и учреждений.

Основное бремя по обработке обращений населения в структуре РОЭФ лежит на филиалах Фонда в субъектах Российской Федерации. Они выступают в качестве вышестоящих организаций по отношению к отделам РЧР в городах и регионах.

В рамках структуры социальной защиты споры и жалобы рассматриваются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и Минздравсоцразвития России.

На федеральном уровне публичные обращения анализируются Минтрудом России в рамках структуры социальной защиты населения.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет деятельность, связанную с жалобами населения в соответствии с Административным регламентом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по оказанию государственной услуги «Организация приема граждан, своевременного и оперативного анализа их жалоб, представленных в письменной или устной форме, принятия по ним решений и направления ответов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 6143н.

В соответствии с Порядком организации и деятельности федеральных государственных органов медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 17 ноября 2009 г. № 906н, жалобы граждан, проходящих медико-социальную экспертизу, на решения медико-социальной экспертизы рассматриваются в центральном аппарате. Если жалоба принимается как обоснованная, Главное управление изменяет или отменяет решение управления. Кроме того, Главное управление ведет учет населения, которое обжаловало решения Управления. — М.: Юрайт, 2012. 104.

Жалобы граждан на решения Главных управлений рассматриваются Федеральным бюро медико-социальной экспертизы. В случае признания жалоб обоснованными Федеральный Президиум изменяет или отменяет решения Главных управлений и удостоверяет граждан, обжаловавших решения Главных управлений.

Есть отдельные особенности в обжаловании заключений военно-медицинских комиссий.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Административным регламентом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по реализации государственной функции «Организация приема граждан, своевременного и надлежащего рассмотрения их жалоб в письменной или устной форме, принятия по ним решений и направления ответов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 апреля 2011 г. № 293н. Апрель 2011 года. Эти административные положения состоят из сорока трех пунктов, систематизированных в пять разделов. В этих разделах отражены общие положения, требования к порядку выполнения государственной функции, административные процессы, порядок и формы контроля за выполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществленных (принятых) в процессе выполнения государственной функции.

Согласно ст. 65 Закона «О пенсионном обеспечении призывников», споры о назначении и выплате пенсий призывникам, работникам органов внутренних дел и их иждивенцам, взыскании излишних сумм разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионного обеспечения лиц, отслуживших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах и учреждениях правоохранительных органов N 4468-1: по состоянию на 14. Январь 2016 г. — вид доступа: система поручителей. В Минобороны России таким органом является Комиссия Минобороны, в состав которой входят лица из структурных подразделений Минобороны. В МВД России споры и жалобы разрешаются Финансово-экономическим управлением, в ФСБ России — Комиссией по спорным вопросам, в судебной структуре — комиссией, состоящей из представителей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Спорные вопросы пенсионного обеспечения в структуре Прокуратуры РФ решаются Комиссией Генпрокуратуры.

В структуре ФСИН России разногласия по аспектам социального обеспечения анализируются различными органами. Споры по поводу исчисления выслуги лет в Правилах назначения рассматриваются Центральной комиссией по проверке полномочий, по поводу исчисления денежного довольствия — Финансово-экономическим отделом Федеральной службы исполнения наказаний, другие споры также рассматриваются Финансово-экономическим отделом.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура рассматривает заявления, жалобы и иные представления, содержащие информацию о нарушениях закона. Порядок рассмотрения и разрешения ходатайств закреплен в Инструкции о порядке рассмотрения и рассмотрения ходатайств и приема жалоб граждан органами прокуратуры и учреждениями Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 января 2003 г. № 3.

С каждой жалобой прокуратура осуществляет один из следующих этапов: она принимается к рассмотрению, направляется в нижестоящие органы прокуратуры для рассмотрения, направляется в другие органы или присоединяется к уже зарегистрированной жалобе. Жалобы населения считаются разрешенными и снятыми с контроля, когда по указанным в них вопросам проводится расследование, предпринимаются необходимые действия, получены исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством и направлен письменный ответГусов К.Н. Закон о социальном обеспечении : учебник / К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- С. 395.

В случае возражения, жалобы или другой апелляции заявитель информируется о том, где он может впоследствии узнать о результатах пересмотра.

В Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также городские и районные прокуратуры также принимаются граждане. Кроме того, в каждой прокуратуре имеется ящик для заявлений и жалоб, который находится в приемной или в месте, доступном для заявителей.

Следует отметить, что пенсионное законодательство можно считать эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся и социально незащищенных граждан; если оно соблюдает принципы равенства и справедливости; если государство выполняет свои обязательства перед гражданами, не снижает уже достигнутый уровень социальных гарантий и обеспечивает уровень жизни, эквивалентный прожиточному минимуму для нетрудоспособных лиц.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях. Право на социальное обеспечение по старости является одним из основных социально-экономических прав граждан и не может быть нарушено Федоровой М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения : проблемы правового регулирования / М.Я. Федорова.- Омск.: Знание, 2000.- с. 46 .

В случае нарушения пенсионных прав и прав на социальное обеспечение граждане Республики Крым могут обратиться за внесудебной помощью в разрешении споров о нарушенных правах в сфере социального и пенсионного страхования, например, к Уполномоченному по правам человека в Республике Крым. Так, согласно Закону Республики Крым от 02.07.2014 года № 25-ЗРК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Крым», одной из основных задач Уполномоченного в его деятельности является содействие беспрепятственной реализации основных прав и свобод человека и гражданина и оказание всесторонней помощи в их восстановлении в случае нарушения государственными органами Республики Крым, органами местного самоуправления.

В 2016 году в Республике Крым продолжалось увеличение количества обращений за защитой социальных прав граждан, в том числе инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных и других граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи. Представляется, что в такой ситуации роль Уполномоченного по правам человека, профессионально защищающего права граждан от нарушений со стороны государственных органов и органов местного самоуправления и их должностных лиц, является одной из немногих институтов гражданского общества, оказывающих бесплатную правовую помощь.

Количество граждан, получающих пенсионные выплаты в органах Пенсионного фонда Республики Крым на 01.01.2017 года, составляет 605 487 человек (на 40 107 человек больше, чем в 2016 году). Согласно проведенным индексациям, средний размер пенсий по Республике Крым на 01.01.2017 г. — 11 460,49 рубля, что на 313,30 рубля. (2,8%) увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. — 11 147,19 руб. Однако размер государственных пенсий растет медленнее, чем цены на продукты питания и коммунальные услуги. У многих пенсионеров до сих пор не хватает денег на жизнь. Все это «толкает» пенсионеров продолжать работать, даже после выхода на пенсию. Например, по состоянию на 01 января 2017 года 125 557 пенсионеров все еще работали. В 2016 году Комиссаром было получено 708 обращений по пенсионным вопросам, что составляет 15% от общего числа обращений. Граждан беспокоят различные вопросы, связанные с пенсиями. Наиболее важные из них: назначение льготных пенсий, несогласие с размером начисленных пенсий, начисление пенсий не в полном объеме из-за отсутствия документов, подтверждающих страховой стаж граждан, жалобы по невнимательности должностных лиц органов пенсионного фондаРепорт Уполномоченного по правам человека в Республике Крым: Электронный ресурс / Режим доступа: http://ombudsman.rk.gov.ru.

Анализ поступивших к Омбудсмену жалоб и результаты личных бесед с населением позволили выявить проблемы пенсионного обеспечения граждан. В адрес Уполномоченного по правам человека неоднократно поступали жалобы от граждан, которые не могли получать пенсионные выплаты из-за длительного ожидания получения пенсионного досье из Украины.

Например, к Уполномоченному за помощью обратилась жительница Ялты, которая долгое время прожила в Крыму, но получила пенсию в Черкасской области. Из-за отсутствия ее платежного досье, которое было запрошено более полутора лет назад и не было получено органом пенсионного фонда, она не получила свою пенсию. После вмешательства Омбудсмена ей была назначена социальная пенсия до получения досье, а затем на основании полученных документов был произведен перерасчет пенсионной выплаты.

Уполномоченный продолжает получать жалобы граждан об отказе территориальных органов Государственного пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым в выдаче ЕДВ (ежемесячная денежная выплата по инвалидности). Одной из причин отказа в оплате является временная регистрация на территории Республики Крым.

Так, заявитель С. в своем обращении указал, что работники территориального органа Пенсионного фонда отказали в выдаче данной выплаты в связи с тем, что в его паспорте гражданина Российской Федерации нет штампа постоянной регистрации (заявитель имеет временную регистрацию).

Считая отказ необоснованным, Уполномоченный по правам человека обратился в Государственный департамент Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым, в ходе проверки которого была подтверждена необоснованность и незаконность отказа в удовлетворении заявления о присвоении УДВ. Уполномоченный по правам человека рекомендовал Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Крым наладить взаимодействие с территориальными органами с целью оказания им консультативной помощи в совершенствовании правовых знаний. В соответствии с пунктом 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин имеет право выбрать или отказаться от получения льгот в натуральной или денежной форме, подав соответствующее заявление до 1 октября текущего годаОтчет Уполномоченного по правам человека в Республике Крым: электронный ресурс/режим доступа: http://ombudsman.rk.gov.ru.

В течение переходного периода Пенсионный фонд Республики Крым предоставлял пенсии жителям Крыма, который по окончании этого периода был распущен. В то же время граждане, которым были назначены пенсионные выплаты, но по каким-то причинам они не были выплачены им до конца 2015 года, потеряли возможность получать или взыскивать задолженность в судебном порядке, поскольку нет правопреемника ликвидированного Пенсионного фонда Республики Крым.

Следует отметить, что именно безответственность некоторых работников Пенсионного фонда Республики Крым привела к тому, что крымские пенсионеры не были должным образом проинформированы о последствиях неполучения не начисленной, а невыплаченной пенсии. Ведь единственной возможностью для граждан, не получивших пенсионных выплат, было установление вины определенных должностных лиц в административном или судебном разбирательстве и последующее взыскание долгов путем подачи иска о возмещении имущественного ущерба.

Заключение

В результате выявляется актуальность проведенных исследований и решаются поставленные задачи. В ходе работы стало ясно, что особое значение приобретает изучение особенностей правового регулирования отношений в сфере предоставления государственной социальной помощи.

В сложных условиях перехода к рыночной экономике особенно остро стоят проблемы уровня жизни всего общества и социальной защиты пожилых людей, инвалидов, лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, т.е. тех слоев населения, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни, выступают.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством. Этот факт свидетельствует о том, что при любой структурной и системной перестройке экономики страны основной целью политики является обеспечение значительного уровня жизни для большинства населения. Государство всеобщего благосостояния должно обеспечить создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие личности. Одним из основных направлений социальной политики государства является создание социально гарантированных условий жизни граждан, т.е. социальная защита общества и особенно его слабых сегментов от негативного влияния рыночных отношений в экономике.

Социальное страхование — один из способов распределения части государственных средств путем предоставления гражданам материальных льгот для компенсации собственных доходов в условиях наступления социальных рисков за счет финансовых источников. В объеме и условиях, строго регламентированных обществом, государство должно поддерживать их полный социальный статус.

Социальное обеспечение долгое время занимало и занимает одно из важнейших, условных мест в жизни государства и общества. Она напрямую зависит от улучшения экономики и тесно связана с политикой и социальным обеспечением работающего и неработающего населения.

Основным средством социальной защиты от бедности является социальная помощь. В настоящее время он создается в качестве автономного, внутренне организованного подразделения в рамках государственной системы социального обеспечения.

За распространенностью преступности в социальной защите и пенсионном обеспечении стоят значительные просчеты в управлении государственными и социальными делами, неразвитость экономических и организационных основ функционирования государственных и муниципальных служб, распространенность психологии вседозволенности и вседозволенности использовать любые средства для обеспечения собственного благополучия, правовой нигилизм, нравственный цинизм. Состояние дел во многом определяется фундаментальными моральными издержками в обществе. Серьезность преступлений в сфере социального обеспечения и пенсионного обеспечения неоспорима, их масштабы стали беспрецедентными по количеству чиновников, продающих свои полномочия, и по количеству тех, кто их подкупает, и особенно по коррумпированности руководителей.

Поэтому внесудебные формы защиты нарушенных социальных и пенсионных прав особенно актуальны, поскольку с их помощью можно быстрее добиться результата, чем через суд. Форма защиты — это вид правовой деятельности, в котором протекают защитные правоотношения. К внесудебным формам защиты нарушенных прав относятся прямые, публичные, административные и международные формы защиты прав граждан. Во второй главе этого исследования мы провели более детальный анализ каждого из них.

По результатам исследования следует отметить, что внесудебная защита социальных и пенсионных прав в Российской Федерации фактически работает и является эффективной. Так, изучив работу Уполномоченного по правам человека в Республике Крым, было установлено, что за прошедший год было разрешено более 1475 споров по нарушенным правам в сфере социальной и пенсионной защиты, граждане получили оперативную и бесплатную помощь без судебного разбирательства. Этот факт подтверждает особую важность работы муниципальных и государственных органов в области внесудебного урегулирования споров, нарушения прав на социальное и пенсионное обеспечение.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1-я Конституция Российской Федерации: принята голосованием всех наций 12 декабря. 1993: официальный текст. — М.: Юрист, 2014. — 56 с.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. N 195-ФЗ: текст Кодекса от 13 мая 2016 г. — М.: Зерзало, 2016 г. — 300 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ: текст Кодекса от 3 июля 2016 г. — г. Москва: Зерцало, 2015 г. — 600 стр.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. N 63-ФЗ: текст Кодекса от 30 декабря 2016 г. — М.: Зерцало, 2015 г. — 300 с.

5. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ (последняя редакция) / Советник Плюс.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» / 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 09.02.2009) // Консультант Плюс

7. о занятости населения Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1: от 9 марта 2016 г. — режим доступа: СРС Гарант

8. о страховых пенсиях в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ: от 19 ноября 2016 г. — режим доступа: ГПК Гарант

9. о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, органов внутренних дел, государственной пожарной охраны, органов контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правоохранительных учреждений и органов и членов их семей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1: от 14 января 2016 г. — Вид доступа: ГТК «Гарант».

10. о государственных пенсиях в Российской Федерации [электронный ресурс]: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ: по состоянию на 29 декабря 2016 г. — вид доступа: ГПК «Гарант

11. о государственных пособиях гражданам, имеющим детей [электронный ресурс] : Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ : от 29 декабря 2016 г. — Тип доступа: ГПК «Гарант».

12. об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [электронный ресурс] : Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ : обновлен 9 марта 2016 г. — Тип доступа: СТС Гарант.

13. по социальной защите инвалидов в Российской Федерации [электронный ресурс] : Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ : от 29 декабря 2016 г. — Тип доступа: Госкомимущество «Гарант».

14-й Пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года и ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года — Советник-Плюс.

Специальная литература

15 Акашева Н.И., Макашкина Т.Н. Ответственность за совершение преступлений в сфере социального обеспечения / Н.И. Акашева, Макашкина Т.Н. // Социальное и пенсионное право. — 2015. — №4. — С.88-94.

16. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховых пенсиях» (постатейно) / А.Н. Борисов. — М.: Деловой двор, 2015.- 468 с.

17. buyanova M.O. Законодательство о социальном обеспечении : учебник / почерк. Буянова. — М.: КНОРУС, 2009.-528р.

18. buyanova M.O. Законодательство о социальном обеспечении в России : учебник / М.: Учебник. Буянова.- 4 изд., ред. — М.: Проспект, 2012.- 630 с.

19. Васильева Ю.В. Цели кодификации российского законодательства в области социального обеспечения / Ю.В. Васильева // Государство и право. — 2013 Г. — П. 11 — 374 С.

20. Галаева Л.А. Правовая ответственность застрахованного лица как субъекта обязательного социального страхования / Л.А. Галаева // Социальное и пенсионное право. — 2010. — № 4. — 518 С.

21. Гусева Т.С. Проблемы правового регулирования ответственности за неуплату денежных пособий социального страхования / Т.С. Гусева // Социальное и пенсионное право. 2010. N 4,- 328 С.

22 Гусов К.Н. Закон о социальном обеспечении : учебник / К.Н. Гусов. — М.: Проспект, 2014.- 449 стр.

23. Добромыслов К.В. Закон о социальном обеспечении: учебник и практическая работа / К.В. Добромыслов. — М.: Мир книги, 2010. — 370 с.

24 Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения : краткий курс лекций / Г.Д. Долженкова. — М.: Эврит, 2012. 168 стр.

25. Захаров М.Л. Закон о социальном обеспечении в России: учебник для студентов высших учебных заведений в области права, 4-е издание, с изменениями и дополнениями / М.Л. Захаров-М.: WoltersClover, 2005.- 400 с.

26. лушникова М.В. Курс закона о социальном обеспечении / М.В. Лушникова,-М.: Юстицинформ, 2008,- 250 с.

27. лушников А.М. Теория права социального обеспечения: прошлое и настоящее. Учебное пособие / А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Т.Я. Барышникова; Ярославль. Ярославский государственный университет. Ярославль: ЯГУ, 2008. — 288 с.

28. Люминарская С.В. Вопросы ответственности в праве социального обеспечения / С.В. Люминарская // Вестник Удмуртского университета. Экономика и право. — 2010. — №2. — С.59-64.

29. Маслов С.С. Ответственность за необеспечение социальной защиты / С.С. Маслов // Трудовые споры. 2007. N 2.- С. 8-10.

30. миронова Т.К. Право и социальная защита / Т.К. миронова. — М.: Права человека, 2006. — 336с.

31. Миронова, Ти Кей. Закон о социальном обеспечении и современные тенденции правового регулирования отношений в области социальной защиты: Диссертация / Т.К. Миронова. — М.: Норма-М, 2008. — 54 с.

32. Махульская Е.Е. Закон о социальном обеспечении : учебник / Э.Е. Махульская. — М.: Зерцало, 2012. — 300 с.

33. паженок П.Д. Основы социальной работы / П.Д. паженок. — М.: Инфра-М.: Просвет, 2007. — 559 с.

34. 34. закон о социальном обеспечении России: учебник / под ред. — М.: Зерцало, 2004. — 290 с.

35. Рождиствина А.А. Закон о социальном обеспечении / А.А. Рождиствина. — М.: Зерстало, 2013. — 487с.

36. Федорова, М.Ю.. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения : проблемы правового регулирования / М. Ю. Федорова.- Омск.: Знание 2000.- 75 с.

37. доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Крым: электронный ресурс/режим доступа: http://ombudsman.rk.gov.ru.