Государственная политика в области образования - Основной вопрос государственной политики в области образования - Помощь студентам Государственная политика в области образования - Основной вопрос государственной политики в области образования

Оглавление:

Государственная политика в области образования — это деятельность государства (в лице его органов) по обеспечению функционирования и развития системы образования.

Изменяя закон, необходимо вначале определить цели и задачи изменения.

Таких задач несколько.

Постоянная задача присутствует при любом изменении закона и состоит в том, чтобы повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование, независимо от таких различий, как материальное положение, место жительства, национальность, состояние здоровья и т. д. Это также ситуационные изменения.

Право на образование, по существу, является элементом права на развитие каждого человека. Обязанной стороной, которая должна создать человеку условия для реализации этого права, является государство. Оно должно нести ответственность перед обществом за исполнение своих обязанностей.

Изменения в системе образования могут быть прогрессивными — улучшающими положение обучающихся, других участников образовательных отношений (например, повышение качества образования, развитие рынка образовательных услуг и т. д.) и регрессивными.

Как закрепить положительные тенденции в образовании? Для этого есть четыре способа:

1) изменение правовых актов, в том числе законов;

2) изменение деятельности органов управления образованием, образовательных учреждений по реализации законов;

3) изменение судебной деятельности по рассмотрению споров в системе образования, по защите прав граждан в этой сфере;

4) повышение активности работников образования, обучающихся, их родителей.

В настоящее время, существуют три сценария выхода из кризисной ситуации. Первый сценарий — опора на людей с предпринимательскими способностями — предпринимателей. Таких людей по статистике на каждые сто человек — один. Если им не мешать и дать возможность реализовать свои способности, они могут трудоустроить остальных 99 человек. Их нужно профессионально подготовить. Такую подготовку могут дать образовательные учреждения среднего профессионального образования, при условии, что в их программу будет включен ряд предметов, позволяющих развить предпринимательские способности и, в частности, предпринимательское право объемом не менее 200 часов. Второй сценарий — страну из кризиса выведет государство, расширяя свое влияние и прямое управление хозяйством, обществом. Третий сценарий — страна выйдет из кризиса при опоре на россиян-предпринимателей, с одновременным ростом влияния государства.

Какой сценарий для страны предпочтительней? На наш взгляд, — третий. Основа для его реализации — подготовка молодежи в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

В целом при изменении Закона РФ «Об образовании» необходимо решить следующие вопросы:

• исключить ошибки, допущенные законодателем (например, по ст. 56 можно уволить работника при условии заключения с ним срочного трудового договора, в то время как имелось в виду дать это право работодателю, заключившему любой вид трудового договора);

• устранить неточности и противоречия (например, в ст. 2 установлен принцип: демократический, государственно-общественный характер управления образованием, в то время как в гл. 3, фактически говорится только о государственном управлении):

• в одной из первых статей определить понятия, используемые в Законе, так как их толкуют и понимают по-разному;

• установить письменную форму договора между образовательным учреждением и обучающимися, поскольку в противном случае продолжит господство командно-административный метод, метод субординации;

• исключить из Закона нормы, которые по разным причинам не действуют;

• создать механизм реализации законодательных норм;

• конкретизировать ряд норм, поскольку иначе их использовать невозможно (например, директор школы, защищая интересы детей, в соответствии со ст. 53 не имеет права принимать на работу педагога, имеющего судимость за определенные преступления. Выполнить эту обязанность он не может, так как парламент в течение восьми лет не принял соответствующий закон).

Основной вопрос государственной политики в области образования

Независимо от того, какова в настоящее время государственная политика в области образования — сохранение всего лучшего, что накопила система образования или продолжение реформы системы образования — государству целесообразно, основываясь на рекомендациях науки управления, определить основной вопрос государственной политики в области образования.

Основным, является вопрос об уровне обязательного образования, так как от его решения зависит состояние образовательной системы, или то, какая система необходима государству в настоящее время: сколько требуется детских садов, школ, вузов, педагогов, каким должно быть финансирование и т. д.

Все страны мира в зависимости от решения этого основного вопроса делятся на 5 групп. Страны, которые установили уровень обязательного образования в пределах: 4 классов; неполной средней школы (основного общего образования); полной средней школы; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования.

Наша страна установила в качестве обязательного основное общее образование (ст. 43 Конституции РФ). Достаточно ли оно для достижения целей образования, которые изложены в ст. 14 Закона РФ «Об образовании»? Ответить на этот вопрос может каждый, проанализировав эти цели.

Содержание образования должно обеспечивать:

• адекватный мировому уровень общей и профессиональной

культуры общества;

• формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

• интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

• воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

• развитие общества;

• укрепление и совершенствование правового государства.

Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах, записанных в ст. 2 Закона РФ «Об образовании»:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность, адаптированность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Статья 2 Закона устанавливает основные положения государственной политики в области образования. По существу это исходный пункт, основа современной, государственной концепции образования.

Государственная политика в сфере образования понимается как концентрированное выражение воли многонационального народа России, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учетом экономических возможностей государства).

Государственная политика в сфере образования предполагает нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни. Одновременно государство, решая те или иные задачи социально-экономического развития страны, ориентирует систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку (сопровождение) (наряду с политической, финансово-экономической, правовой, организационной и т. д.) проводимых

в стране преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня правовой культуры населения и т. д.).

При формулировании государственной политики в сфере образования, как правило, учитываются все ее социальные функции, в том числе и такая, как консолидация образовательными средствами местных, территориальных, региональных и общенациональных сообществ в интересах динамичного развития страны и ее административных единиц (регионов).

Являясь сферой, в которой концентрируются многочисленные и разнообразные интересы личности, общества и государства, образование и формируемая как общественное соглашение образовательная политика провозглашает и закрепляет в общественном сознании те ценностные ориентации, которые нормируют, задают этические основы складывающихся заново общественных отношений.

Государственная политика на рынке труда

В настоящее время в развитых странах сложилась развитая система государственного регулирования рынка труда. В ней можно выделить три основные направления:

1. Государство устанавливает условия использования труда: меры по ограничению применения детского и женского труда; установление продолжительности рабочего дня, рабочей недели, продолжительности отпуска; установление норм гигиены и безопасности труда

2. Государство воздействует на условия оплаты труда. Регулирование заработной платы осуществляется посредством следующих форм: установление минимальной заработной платы; регламентация ряда надбавок к заработной плате; индексация заработной платы в связи с ростом цен; налогообложение личных доходов; информация об уровне заработной платы в разных секторах экономики и различная методологическая помощь государственных органов фирмам, компенсации, связанные с трудовой деятельностью (страхование на случай безработицы, страхование от несчастных случаев на производстве).

3. Государство регулирует отношения между наемными работникам и предпринимателями, принуждая их к переговорам как способу урегулирования конфликтов. В результате такой деятельности обычной практикой стало заключение коллективных трудовых соглашений, подробно устанавливающих права и обязанности сторон трудовых отношений.

В Российской Федерации основным документом, регулирующим трудовые отношения является Трудовой Кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 декабря 2001 г. и вступивший в действие с 1 февраля 2002 г. В соответствии с ним, государственной регламентации подлежит: организация труда и управление трудом; трудоустройство; социальное партнерство, заключение коллективных соглашений, участие работников и профсоюзов в установлении условий труда; разрешение трудовых споров и др. Он обязывает работника и работодателя заключать трудовой договор и предоставлять работу, рабочее место, выплачивать зарплату в соответствии с ним; заключение коллективных трудовых договоров и соглашений через своих представителей с работодателем и др. Кодекс вводит принцип социального партнерства в сфере труда на следующих уровнях: федеральном, региональном, отраслевом, территориальном, уровень организаций. Нормальная продолжительность рабочего дня для взрослых установлена 40 часов в неделю. Сверхурочные работы (с согласия работника) не должны превышать 120 час. в год. Продолжительность ежегодного отпуска устанавливается в 28 календарных дней. 11 дней в году являются нерабочими праздничными. Кодекс обязывает Правительство РФ утверждать нормативные акты по охране и создавать государственные инспекции труда. Все вопросы, касающиеся регулирования трудовых отношений с 2004 г. возложены на Федеральную службу по труду и занятости, подчиняющуюся Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Государственная политика за границей

Образование — одно из основных направлений социальной политики. Повышение уровня образования рассматривается как важный фактор экономического роста страны, а развитие образования и науки – как средство усиления конкурентных позиций страны на мировом рынке. А и более приоритетным среди направлений социальной политики становится образование. Значимость образования всего населения для общества и государства была осознана во многих странах довольно давно. Еще Адам Смит, определяя функции государства в рыночной экономике, указал на необходимость государственных расходов на «образование детей и взрослых». Повышение уровня образования рассматривается как важный фактор экономического роста страны, а развитие образования и науки — как средство усиления конкурентных позиций страны на мировом рынке.

В качестве исторического примера можно привести Германию. Еще в 1763 году Фридрих Великий ввел обязательное начальное образование по всей Пруссии. В 1860 году в Германии 97,5% детей школьного возраста посещали школы (в Англии только половина). Вместе с государственными заботами о развитии науки это вывело Германию к концу прошлого века в технологические лидеры, а немецкую систему образования и немецкую науку — на первое место в мире. Но в настоящее время доступность бесплатного высшего образования в Германии привела к ее значительному отставанию от США.

В США внедрение обязательного всеобщего образования завершилось только в 1918 году. Это одна из причин, по которой США не были лидерами в области науки и техники вплоть до Второй мировой войны. Только широкий приток ученых из Европы, бежавших от гитлеровского режима, вывел американскую науку и высшую школу на лидирующие позиции. При этом качественное образование в США платное и дорогое.

В Японии система всеобщего обязательного образования была введена после революции Мэйдзи 1867 — 1868 годов. При этом в основном была скопирована американская система неэлитарного образования.

В настоящее время общепризнано, что наиболее качественное среднее образование сложилось в Японии. Оно рассматривается как важнейшее условие японского лидерства в XXI веке. Но в сфере высшего образования пока главенствуют США. В Японии — самый продолжительный учебный год (240 дней), в США — 180 дней в году, германские школьники учатся — 210 дней, в Великобритании — 192 дня, в Канаде — 188 дней, во Франции — 174 дня. Замечено, что длинные летние каникулы, отрицательно влияют на общий уровень знания, так как в новом учебном году приходится полтора-два месяца тратить на повторение, возобновление базовых знаний и умений. В Японии также самая высокая заработная плата учителей (по соотношению со средним заработком). Почти все дети проходят дошкольную подготовку в детских дошкольных учреждениях. В результате, по экспертным оценкам, знания среднего японского школьника соответствуют знаниям 10 % лучших учеников Европы и США. Практически все расходы на обучение берет на себя государство. Таков же подход и в других странах, отличающихся высоким уровнем образования. Так, в Швеции учебные материалы, школьное питание и транспорт для школьников бесплатны. В Швеции система образования представлена следующим образом: обязательная начальная общеобразовательная девятилетняя школа; средняя школа (гимназия или специальное училище) для 16-летних; система образования взрослых, дающим возможность получить такую же подготовку, как в начальной и средней школе для детей; система высшего образования, которое в принципе открыто каждому. Дошкольное образование, обязательные и средние школы организуются местными властями. Число частных школ крайне незначительно. И это отрицательно уже сказалось на качестве образования.

Все вузы североевропейских стран являются государственными учреждениями (лишь в Финляндии есть частные) и финансируются из бюджета. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь и стипендии от центрального правительства. В Швеции эта помощь принимает форму субсидий и займов (так называемых «фондов обучения»), возвращаемых после окончания учебы в течение 15 — 20 лет. В Финляндии практикуются стипендии (но их получает лишь 15 % студентов) и банковская ссуда с невысоким процентом годовых, в Норвегии — небольшие займы в Государственной стипендиальной кассе, в Дании — кредиты на 5 -10 лет под высокий процент.

Необходимость государственного вмешательства в область образования вызвана тем, чтобы предоставить каждому члену общества равные права в получении образования и дать шанс в жизни для использования знаний в повышении своего благосостояния, статуса и социального положения.США идет дискуссия о реформе школьного образования: считают, что система образования должна отслеживать изменения социально-экономического развития. Большое внимание уделяется подготовке докторов наук: делается ставка на то, что волна научно-педагогических работников новой формации сама обеспечит необходимые перемены во всех ступенях образовательной и социально-экономической системы страны.

Таким образом, необходимость вмешательства государства в область образования объясняется тем, что образование является общественным благом; каждый должен иметь шанс в жизни, который может быть использован детьми с потенциальными способностями, в том числе и теми, чьи родители бедны. Расходы на образование благодаря Г.Беккеру теперь рассматриваются не как затраты, а как инвестиции в личное будущее и в будущее общества. Поэтому индивидуальные инвестиции должны дополняться государственными. В России пока в острых дискуссиях отрабатывается новая модель образования (общего и специального) и новая политика государства в этой важнейшей сфере. Целевые ориентиры В.В. Путин определил 26 мая 2004 г.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: