Государство как организация: особенность, структура управления - Теоретико-методологические основы института государства

Оглавление:

Государство играет важнейшую роль в формировании и изменении институциональной структуры экономики страны.

Экономика большинства современных государств представляет собой смешанную экономику, в которой экономические процессы регулируются как рынком, так и государством. Рыночная система — это очень динамичное и постоянно развивающееся явление. На определенном историческом этапе его развитие стало отражать влияние государства, без которого современный рынок не может существовать. Первоначально государство устанавливает правила экономического поведения и обеспечивает их соблюдение всеми экономическими агентами.

Тема — изучение роли государства в институциональной экономике.

Предметом данной работы являются экономические и политические отношения, возникающие в процессе взаимодействия государства и рыночных институтов.

Целью работы является государственный механизм социальной организации в современной России. Для решения поставленной задачи в работе решаются следующие задачи:

Рассмотреть теоретические основы роли института государства;
для анализа современного государственного механизма России;
Изучите концепцию государства как организации;
Изучение функций конституционного и правового контроля государства.

Данная диссертация состоит из 3 тематических частей, введение и заключение, библиография. Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования, обеспечивает логическую последовательность представления результатов и состоит из трех глав, в которых темы, являющиеся предметом исследования, рассматриваются в логическом контексте.

Институциональное направление экономического мышления о государстве сформировалось в первые десятилетия XX века, его основателем стал американский экономист Т. Веблен.

Создателем идеи правового институционализма, получившей популярность через 20-30 лет, был Дж.

Авторская трактовка институтов определена на основе научной работы представителей «Новой институциональной школы» (Д. Норт, О. Уильямсон, Р. Коуз и др.).

В отечественной науке в рамках изучения институциональных условий формирования российских рынков известны работы Абалкина Л.И., Кушлина В.И., Мовсесяна А.А., Олейника А.Н., Радаева В.В., Сорвины Г.Н., Тамбовцева В.В., Халова В.И., Шастито А.Е. и др.

Теоретико-методологические основы института государства

Государство является одним из основных субъектов экономики, значение которого трудно переоценить. Однако в литературе нет четкого определения государства. Вот некоторые из них:

Государство — это особая организация общества, объединенная общими социальными и культурными интересами, занимающая определенную территорию, имеющая собственную административную систему и систему безопасности, обладающая внутренним и внешним суверенитетом.

Государство является политической организацией общества, обеспечивающей его единство и целостность, осуществляющей через государственный механизм управление делами общества, суверенную общественную власть, придающую закону универсальную обязательную ценность, гарантирующую права, свободы граждан, законность и порядок. Государство — это машина поддержания господства одного класса над другим, возникшего в результате социального разделения труда, появления частной собственности и антагонистических классов.

С точки зрения представителей институциональной экономической теории, государство должно рассматриваться как особая организация. Таким образом, по словам Д. Север — это организация, имеющая сравнительное преимущество в применении силы, которая распространяется на географическую территорию, границы которой определяются ее способностью облагать налогом своих субъектов. Иными словами, государство, которое часто выступает гарантом в системе экономических отношений, применяет насилие наряду с другими видами экономической деятельности. А эффективность применения силы зависит от признания гражданами права государства на применение силы.

А.Н. Олейник дает следующее определение: «Государство — это особый случай властных отношений, которые возникают на основе передачи части прав граждан на контроль их деятельности в сферах конкретизации и защиты прав собственности, создания каналов для обмена информацией, разработки стандартов весов и мер, создания каналов для физического обмена товарами и услугами, правоохранительной деятельности и производства общественных благ». В этих сферах государство получает право на легитимность, то есть на основе общественного договора, принуждения и силы» Существуют также различные подходы к определению роли государства в экономике. Согласно классическому подходу, основным регулятором экономических процессов является рыночный механизм, который эффективно регулирует распределение ресурсов и автоматически создает рыночное равновесие (между спросом и предложением). Вмешательство государства в экономику минимально, ему отводится роль «ночного сторожа», которая заключается в обеспечении безопасности человеческой жизни и имущества, разрешении споров, другими словами, в том, чтобы делать то, что человек сам по себе не может или делает недостаточно.

Кейнсианская концепция получила широкое распространение в 1930-х годах после глубочайшей рецессии в экономике США. Дж. Кейнс выдвинул теорию, в которой опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «теорией кризиса», потому что он видит экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику, потому что свободный рынок не имеет механизмов, которые действительно обеспечивали бы выход из кризиса. Кейнс считал, что государство должно вмешиваться в рынок для увеличения спроса, так как причиной капиталистических кризисов является перепроизводство товаров. Он предложил несколько инструментов. К ним относятся гибкая денежно-кредитная политика, активная фискальная политика и непосредственное создание рабочих мест правительством. Однако в 1970-х годах модель, предложенная Кейнсом, показала свою неадекватность в существующих экономических условиях, и академическое сообщество пришло к выводу об ограничении государственного вмешательства в экономику

В классической теории, основанной на принципах свободной торговли и «невидимой руки», государство не рассматривалось как субъект экономических отношений. С развитием монополий экономистам пришлось обратиться к изучению новых явлений в экономике, которые не находят объяснения в рамках традиционной теории. В частности, были разработаны экономические методы изучения поведения монополий и олигополий, монополистической конкуренции, дискриминации и др. На сегодняшний день появилось несколько теорий государства.

Неоклассическая теория государства является логическим развитием теории монополии. Оно относится к государству как к монополисту, который максимизирует свои доходы, при этом монополия государства является его исключительным правом на власть. Государство имеет право издавать приказы и требовать подчинения, приобретая возможность увеличивать обязательные взносы граждан. Он действует как дискриминационный монополист, разделяя электорат на группы и устанавливая права собственности для каждой группы таким образом, чтобы максимизировать доходы казначейства.

Как и любой экономический агент в неоклассической теории, государство действует в условиях определенных ограничений. Эти ограничения в основном связаны с трудностями, с которыми сталкиваются граждане той или иной страны в плане следующих расходов:

Стоимость эмиграции. Чем ниже эти затраты, тем больше возможный приток эмигрантов из страны в случае «жестких» мер со стороны государства, тем ниже его реальная власть.
стоимость смены линейки. У каждого правителя всегда есть потенциальные конкуренты, которые обещают обеспечить лучшие условия жизни для граждан. Чем больше граждане поддерживают конкурентов, тем меньше свободы у правителя и тем больший процент монопольных доходов остается у избирателей.

Теория общественных благ. Государство рассматривается как производитель общественных благ — благ, для которых нет исключительного доступа или конкуренции в потреблении. Классическим примером общественного блага является защита страны от внешней агрессии. Государство определяет и защищает права и свободы собственности, создавая систему формальных правил. Таким образом, основным «продуктом» государства является создание и поддержание общественных институтов.

Договорная теория государства. Демократическое конституционное государство рассматривается как сеть договоров типа «принципал-агент» между избирателями (принципалами) и их представителями (агентами) с целью оптимизации общественного благосостояния путем правильной организации применения силы, то есть путем правильного распределения, администрирования и передачи прав политической собственности. В ходе избирательного процесса избиратели, как первоначальные носители верховной власти, предоставляют некоторым из своих граждан возможность управлять государственным суверенитетом в качестве агентов.

Теория политических рынков. Государство рассматривается не как неделимый объект, а как система центров власти или государственных должностей, распределенных по всему обществу и относительно независимых друг от друга. Политический процесс в условиях демократии рассматривается как конкуренция за государственные должности по аналогии с экономической конкуренцией.

Государство как политический институт

Государство является основным средством осуществления политической власти. Этот факт придает ей статус центрального института политической системы. Государство как таковое имеет сложную институциональную структуру, выполняет специфические функции, характеризуется определенными организационными формами и типологическими особенностями.

Государство — это особая организационная форма политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на использование узаконенной силы и управляющая обществом посредством специального механизма (аппарата).

Суверенный характер государственной власти важен для политической системы общества. Только государство имеет право действовать внутренне и внешне от имени народа и общества. Вхождение политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом зависит от реализации суверенных характеристик государства. Политическая система находится в постоянном движении благодаря мобильности экономических, социальных и классовых отношений, изменчивости идеологической и психологической радиации. Все его элементы и компоненты действуют одинаково, объединяют и гармонизируют интересы социальных групп, принимают политические решения. В случае возникновения социальных чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, изменения в правительстве или политике) государство играет особую роль в их преодолении. И в данном случае речь идет не только о государстве, но и о его сущностном проявлении — государственной власти. Только законная государственная власть может способствовать относительно безболезненному и бескровному переходу к новому состоянию общества.

Политическая система является одной из частей или подсистем общей социальной системы. Он взаимодействует со своими другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, которые формируют его социальную среду, его государственные ресурсы вместе с его природной средой и природными ресурсами (демографическими, пространственными и территориальными), а также внешнеполитическую среду. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешней и внутренней среды определяется ведущей организационной и контрольной функцией самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется классовым характером, социальной структурой, формой правления (парламентская, президентская и т.д.), типом государства (монархия, республика), типом политического режима (демократический, тоталитарный, деспотический и т.д.), общественно-политическими отношениями (стабильные или нет, умеренно или остро конфликтные или консенсуальные и т.д.) и т.п.). ), политико-правовой статус государства (конституционный, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами), тип политико-идеологических и культурных отношений в обществе (относительно открытый или закрытый), исторический тип государственности (централистский, с иерархическими бюрократическими структурами и т.д.), историческая и национальная традиция политического образа жизни (политически активное или пассивное население, с родственными связями или без них, с развитыми или неразвитыми гражданскими отношениями и т.д.).

Большое теоретическое и практическое значение, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением взаимосвязи политической системы общества и государства, выявлением экономических и социально-политических факторов, определяющих определение его места и роли в политической системе общества.

Однако государство не может быть отождествлено с политической системой, но должно рассматриваться как важный компонент этой системы, а не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

Государство функционирует как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не идентичны роли и месту, с одной стороны, правящей партии, а с другой — других частей этой системы.

Государство — это не только массовое политическое объединение граждан, но и объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, состоящих в политико-правовых отношениях с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и иной принадлежности. Государство является выразителем их общих интересов и мировоззрения.

В правовой литературе есть понимание государства как основы политической системы. Необходимо согласиться с позицией М.Н. Марченко о том, что государство не является и не может являться основой или главным структурным элементом политической системы. Рассмотрение государства как основы привело к его путанице с такими различными явлениями, как фактические экономические, социальные, идеологические основы политической системы. Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

Во-первых, государство играет важную роль в улучшении общества как владелец основных инструментов и средств производства, определяет основные направления их развития в интересах всех;
Во-вторых, государство действует как организация всех граждан;
В-третьих, у государства есть специальный административно-принудительный аппарат;
В-четвертых, государство имеет разветвленную систему
Правовые средства, позволяющие использовать различные методы убеждения и принуждения;
В-пятых, у государства есть суверенитет;

Наконец, государство имеет единство законодательных, управленческих и контрольных функций; это единственная полностью суверенная организация во всей стране.

Неправительственные организации не имеют таких характеристик и функций.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особого члена» в политической системе общества всем другим объединениям и не умаляя его роли в системе других демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия основных и особых членов (элементов) в структуре политической системы не идентичны. Роль основного члена, включающего в себя все структурные элементы с его организационно-управляющей деятельностью, выполняет человек, в то время как государство является специальным членом.

Таким образом, в различных сферах общественной жизни государство всегда действует как политическая организация в собственном смысле этого слова, как институт, который является чисто политическим. Однако было бы ошибкой абсолютизировать политическую природу государства: Разнообразная деятельность государства, а также его различных органов, включает в себя не только «чисто» политические аспекты, но и другие аспекты, такие как организационные, финансовые, технические и экономические (нормы, стандарты и т.д.). Хотя эта деятельность и связана с политической деятельностью государства, она сама по себе не является политической деятельностью.

Модели состояния

С точки зрения институциональной теории полезно анализировать модели государства.

М. Макгуайр и М. Олсон (1996, 72-96) проанализировали стилизованные модели правительства с монопольным правом налогообложения и перераспределения доходов, противопоставив интересы рационального вождя группе кочевых и оседлых военизированных группировок (бандитов). В анархической внешней среде у лидера недостаточно стимулов для того, чтобы инвестировать в организацию порядка.

И наоборот, если бандит-лидер может навязать определенную территорию (налог) через угрозу репрессий, то рациональное поведение потребует ограничения сборов и обеспечения мирного порядка и других общественных благ, тем самым стимулируя производство и повышая производительность своих подданных. Если производство увеличивается за счет ограничения доходов и предоставления общественных благ, то правитель в целом получает для своих целей больше налогов, чем кочевой бандит. Как сборщик монопольных налогов, правитель несет существенную долю социальных потерь в результате воздействия искажающих стимулов его налогообложения.

Эта рациональная монополизация воровства представляет собой улучшение для субъектов бандитизма — они получают общественные блага. Стимул бандитского лидера отказаться от конфискации произведенной продукции и предоставления общественных благ определяется его обширным интересом к завоеванной территории. С точки зрения экономической модели «выгода-затраты» поведение кочевых или стационарных бандитов может быть описано стратегией и объективной функцией лидера (которая определяется разницей между доходами и расходами), а схема этих моделей с точки зрения экономических факторов выглядит следующим образом: Модель «кочевого бандита» Стратегия атакующего: запугать и отнять ценности. Отношение населения к сладкому и кислому. Цель агрессора: максимизация краткосрочных доходов. Стоимость определяется инвестициями в военные технологии.

О.Е. Бессонова представила концепцию институционального архетипа цивилизационной матрицы, которая носит двойственный характер и включает в себя два режима координации: Рынок и Дистрибуция. Эти способы координации сосуществуют, конкурируют за различные виды деятельности и органично дополняют друг друга. Центральным элементом любой локальной цивилизационной матрицы является институциональное ядро, которое объединяет факторы четырех локальных (реальных) сред в единую систему: материально-технологическую, природно-климатическую, национально-демографическую, культурную и религиозную.

Дуальность институционального архетипа означает, что между типами координации отдельных групп учреждений существует доминантно-компенсационная связь; в зависимости от того, какой тип координации доминирует, Бессонова выделяет два типа локальных структур (состояний): рыночный и распределительный. Ее классификация основана на особенностях доминирующих базовых институтов и доминирующего характера работы, которую она назвала формирующим элементом. Согласно подходу О.Е. Бессоновой, институциональный анализ государства может строиться по признакам базовой институциональной структуры.

Согласно подходу Д. Севера, существуют две идеальные модели государства: договорная и эксплуататорская. Различие между двумя моделями государства возникает из целей экономической политики.

В отличие от договаривающегося государства, которое стремится к благополучию своих граждан, эксплуатирующее государство использует монополию на применение силы для максимизации собственных доходов, даже если это происходит в ущерб благополучию общества в целом. Более того, эта модель предполагает расширение государственного вмешательства в различные сферы общественной жизни, превышающее делегированные ему обществом полномочия.

Характеристики эксплуатирующего состояния таковы:

внутренняя неэффективность государственных институтов;
Отсутствие законодательной базы;
высокая налоговая нагрузка на юридических лиц, которая носит ярко выраженный конфискационный характер;
высокая доля расходов в бюджете, направленных на содержание министерств энергетики.

Договаривающимся государством является государство, использующее свою монополию на применение силы только в пределах полномочий, предоставленных ему гражданами, и в их интересах. Роль договаривающегося государства соответствует теории Р. Коаза о транзакционных издержках и сводится к поиску оптимального решения, когда стоимость государственного вмешательства меньше, чем стоимость, связанная с нестабильностью рынка. Целью этого государства является достижение оптимального распределения власти между государством и экономическими агентами, которое максимизирует общие доходы общества. Основные особенности контрактного состояния:

Наличие альтернативных механизмов распределения прав собственности, т.е. государство направлено на достижение такого распределения полномочий, которое может быть достигнуто на рынке при нулевой транзакционной стоимости;
Наличие четких ограничений на деятельность правительства, закрепленных в законодательных актах;
наличие механизма прямого участия граждан в деятельности государства; — разграничение экономических функций между уровнями власти.

Хотя и договаривающееся государство, и эксплуатирующее государство используют монополию на применение силы, они преследуют при этом разные цели.

Таким образом, Д.Норт в своей концепции рассматривал две противоположные модели государства. На практике, конечно, таких состояний в чистом виде не существует, но можно определить, насколько то или иное государство близко к «договорному» или «эксплуататорскому» типу.

Ряд показателей свидетельствует о сохранении элементов эксплуатационной модели. Например, налоговое бремя в основном несут юридические лица. Доля неналоговых доходов в бюджете достаточно высока, что свидетельствует об активном вмешательстве государства в экономические процессы.

Анализ государства как организации

После фирмы другим типом организации является государство. Несмотря на свои размеры и отнесение анализа государственного вмешательства к макроэкономике, а не к микроэкономике, государство следует рассматривать не как институт, а как специальную организацию. Основным обоснованием такого подхода является то, что граждане делегируют часть своих прав государству — именно на этой основе государство осуществляет свою деятельность.

Государство — это универсальная организация, которая отличается рядом несравненных качеств и характеристик.

Принуждение — государственное принуждение имеет преимущественную силу над правом принуждать других субъектов внутри государства и осуществляется специализированными органами в ситуациях, определенных законом.

Суверенитет — государство обладает верховной и неограниченной властью над всеми физическими и юридическими лицами, действующими в его исторических границах.

Универсальность — государство действует от имени всего общества и распространяет свою власть на всю территорию.

Особенностями государства являются территориальная организация населения, государственный суверенитет, сбор налогов, законотворческая деятельность. Государство подчиняет себе все население, проживающее на определенной территории, независимо от административно-территориального деления.

Атрибуты государства.

Территория — определяется границами, разделяющими сферы суверенитета отдельных государств.

Народ является субъектом государства, на которого распространяется его власть и под чьей защитой он находится.

Аппарат — система органов и существование особого «класса чиновников», через который функционирует и развивается государство. Законодательный орган штата несет ответственность за принятие законов и подзаконных актов, которые являются обязательными для всего населения данного штата.

В очень общих чертах государство может рассматриваться как объединение, члены которого связаны между собой общественно-управляющими структурами и отношениями публично-управляющего характера с целью формирования единого политического сообщества. Термин «тип государства» используется для обозначения наиболее распространенных (типичных) характеристик различных государств, которые позволяют определить типовую принадлежность государства, т.е. его родство с другими государствами.

В настоящее время существуют два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

Формирующий подход. Исторические типы государства наиболее полно характеризуются в рамках формационного подхода. Его авторы — К. Маркс и Ф. Энгельс. В своей работе «О критике политэкономии» К. Маркс утверждал, что в социальном процессе производства люди вступают в определенные, не зависящие от их воли, необходимые отношения — отношения производства, которые соответствуют определенному этапу развития материальных производительных сил. Совокупность этих отношений производства формирует экономическую структуру общества, основу, на которой возвышается правовая и политическая надстройка и которой соответствуют определенные формы общественного сознания. Формирование — это этап развития общества с определенной системой отношений производства. Выделяя азиатский, древний, феодальный и буржуазный способы производства как прогрессивные эпохи в экономическом становлении общества, К. Маркс считал, что предыстория человеческого общества заканчивается буржуазным становлением общества. В другой работе «Заработная плата труда и капитал» К. Маркс рассматривал древнее общество, феодальное общество и буржуазное общество как отдельные этапы исторического развития.

Выделение социально-экономических образований основано на способе производства материальных благ и форме собственности на средства производства. В то же время не отрицается влияние политики, права, культуры и других элементов общества на экономику и друг на друга. Таким образом, устанавливается зависимость формы государства, классовой принадлежности власти от экономики, способа производства, характера социально-экономического образования. Власть в государстве, как правило, принадлежит к экономически доминирующему классу.

Цивилизационный подход основан на концепции «цивилизации» (от латинского «civic»). Под цивилизацией следует понимать «с одной стороны, уровень развития культуры и общества в целом, а с другой — способ присвоения культурных ценностей (материальных и духовных), определяющий всю социальную жизнь, ее специфику, позволяющий судить о ней как о конкретной цивилизации». Это и есть две существенные особенности цивилизации, которые позволяют нам признать ее отличие от культуры». Цивилизационный критерий развития общества заключается в том, что за основу развития общества берутся формирование и реализация потребностей личности и общества в целом. Первые элементы такого подхода встречаются у тех историков, которые выделили 3 исторических этапа в развитии человечества: Спасибо, варварство и цивилизация.

В целом, характеристика рассматриваемого состояния должна быть многоуровневой: Сначала определяется тип государства, затем его форма во всех трех измерениях — форма правления, государственное устройство и политический режим.

Формообразующая типология государств различает четыре типа государств: рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические.

Первые три типа охватываются общим термином «состояние эксплуатации». Его суть заключается в господстве, угнетении и эксплуатации одного класса другим.

Социалистическое государство — антиэксплуатационное по своей сути — считается «полугосударственным» или «собственно государственным». Это исторически последний тип государства, которое, как выразился Маркс, постепенно «засыпает» и в конце концов «умирает» после того, как выполнит свою задачу по построению бесклассового коммунистического общества.

К достоинствам этой типологии можно отнести: исторический подход к трансформации различных типов государственности и учет социально-экономических факторов, поскольку экономическая база и социальные классы существенно влияют на структуру общества и характер его политической надстройки, включающей в себя государство и закон.

Слабыми сторонами типологии формирования государства являются:

прямолинейность и программируемость изменения состояний одних типов другими.
отсутствие надлежащего правового подхода к государству, превращающего объект классификации вместо государства в социальную систему.
эта типология не включает в себя так называемые переходные государства, т.е. капиталистические и социалистические государства. В связи с этим советские ученые попытались ввести в теорию новое понятие «тип государства».

Современный цивилизационный подход к типологии государств (Тойнби, Ростов и др.) основывается на таких факторах цивилизации, как культура, религия, национальная идентичность, технология и другие состояния культуры и общества. В цивилизационном подходе природа государства определяется не столько материальными, сколько культурными факторами.

В ходе исторического развития возникло более двадцати цивилизаций, которым соответствовали определенные типы государственности.

По периодам исторического развития выделяются три типа цивилизаций: древние — локальные цивилизации (древнеегипетская, шумерская, эгейская и др.); особые цивилизации (индийская, китайская, западноевропейская, православная и др.); современные цивилизации.

По типу организации государственных и политических институтов различают первичные и вторичные цивилизации.

Государства первичных цивилизаций (древний Египет и др.) существовали как политико-религиозные комплексы, обожествлявшие фараонов и занимавшиеся религиозной деятельностью. Различия между светской и религиозной властью не проводилось.

Государства вторичных цивилизаций, в том числе европейские, действовали в обществе как элемент, подчиненный культурно-религиозной системе, а власть монарха рассматривалась как проявление божественной воли. Вторичные цивилизации характеризовались четким разделением светской власти государства и религиозной власти церкви.

Одним из достоинств этой типологии должен быть акцент на культуру, проявления которой рассматриваются как важные факторы государственности.

Слабыми сторонами цивилизационного подхода являются:

недооценка социально-экономических факторов.
наличие множества критериев и различных классификаций.
отсутствие надлежащего правового подхода к государству, делающее его субъектом классификационного общества, а не государством.

Политико-правовая (юридическая) типология государств

В соответствии с актуальным правовым подходом (Г.В. Назаренко) критерием типологии государств являются особенности государственно-правовой системы, характеризующие правовой статус различных слоев населения и методы государственной защиты социального статуса граждан.

По вышеуказанному критерию можно выделить три типа состояния: Усадьба государство, представительное государство и цивилизационное государство.

Ständestaat регулирует и защищает неравное положение различных классов и сословий, а также привилегии различных социальных групп в рамках Ständestaat. Этот тип государства соответствует рабскому и феодальному закону.

Современное представительное государство законодательно закрепляет формальное равенство граждан. Представительный тип государства соответствует праву на формальные возможности, которое фактически не гарантирует и не обеспечивает равенства для тех, кто не может воспользоваться услугами адвоката, кто не доверяет полиции и не имеет связей в обществе.

Третий тип складывается как цивилизованное государство, которое должно преодолеть формализм закона с системой социальных гарантий, включающей в себя всестороннюю поддержку социально уязвимых слоев населения: Безработные, инвалиды, пенсионеры, студенты и так далее. Российские юристы называли этот тип государства культурным, хотя по своей сути они имели в виду одновременно правовое государство и социальное государство.

Функции государства

Государство выполняет ряд функций, отличающих его от других политических институтов. Функции отражают основные направления деятельности государства по выполнению его задач. К внутренним функциям государства могут относиться экономические, социальные, организационные, правовые, политические, образовательные, культурные, воспитательные и так далее.

Экономическая функция выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов посредством налоговой и кредитной политики, создании стимулов для экономического роста или применении санкций, обеспечении макроэкономической стабильности.

Исторический опыт показывает, что оптимальной экономической основой может быть социально ориентированная рыночная экономика, основанная на конкурирующих различных формах собственности.

Социальную базу государства формируют те слои, классы и группы общества, которые в ней заинтересованы и активно ее поддерживают. Таким образом, стабильность, сила и мощь государства, его способность справляться с предстоящими вызовами зависят от широты социальной базы государства и его активной поддержки со стороны общества. Государство с узкой социальной базой нестабильно.

Развивающиеся страны должны осуществляться на научной основе. Поэтому необходимы научная экспертиза, оптимальные варианты, согласованность решений и результаты прогрессивного развития.

Одна из основных закономерностей государственной революции на пути прогрессивного развития заключается в том, что с совершенствованием цивилизации и развитием демократии она трансформируется в политическую организацию общества, где весь комплекс государственных институтов активно функционирует в соответствии с принципом разделения властей.

Организационная функция состоит в упорядочении всей деятельности власти: принятие, организация и исполнение решений, формирование и использование руководителей, осуществление контроля за исполнением законов, осуществление координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает в себя обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан. Политическая функция государства заключается в обеспечении политической стабильности, осуществлении власти для разработки программ и стратегических целей и задач развития общества.

Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его преемственности, предоставлению людям равных возможностей и так далее.

Культурно-просветительская функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей людей, формирования высокой духовности и гражданского духа. Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами, а также функцию национальной обороны.

С точки зрения представителей институциональной экономической теории, основные функции государства включают в себя:

Установление и защита прав собственности. При условии, что операционные издержки не равны нулю, распределение прав собственности влияет на эффективность использования ресурсов;
Создание каналов обмена информацией. Равновесная цена формируется на основе развитой информационной инфраструктуры рынка, что позволяет его участникам обмениваться информацией с минимальными затратами и минимальными искажениями;
разработка стандартов для весов и мер. Деятельность государства в этом направлении позволяет снизить затраты на измерение качества обмениваемых товаров и услуг. В более широком смысле разработка универсальных мер включает в себя и организацию государством денежного обращения, поскольку деньги являются наиболее универсальным средством обмена в одной из его функций;
Создание каналов и механизмов физического обмена товарами и услугами. Рыночная инфраструктура включает в себя не только каналы обмена информацией, но и каналы физического перемещения товаров и услуг: Транспортная сеть, организованные места для торговли и т.д;
Правоохранительная деятельность и действия в качестве «третьей стороны» в конфликтах. Возникновение непредвиденных обстоятельств при исполнении договора требует вмешательства «третьей» стороны (суда) для создания гарантий от их оппортунистического использования договаривающимися сторонами;
Производство общественных благ. Чистые общественные блага, в производстве которых возникает проблема безбилетного пассажира, требуют использования принуждения со стороны государства для финансирования их производства. Это прежде всего общественные блага, такие как оборона, и в меньшей степени здравоохранение и образование.

Проблемы эффективности государственного управления

Государство играет важнейшую роль в формировании и изменении институциональной структуры экономики страны. Чтобы определить влияние государства на процесс формирования институтов, обратимся к его определению с точки зрения неоинституциональной теории. По словам Д. Север, «государство — это организация, обладающая сравнительными преимуществами в применении силы, простирающаяся на географическую территорию, границы которой определяются ее способностью облагать налогом своих субъектов». Таким образом, государство может как способствовать созданию эффективных рыночных институтов, так и, напротив, создавать институциональную структуру, не позволяющую воспользоваться преимуществами конкурентного порядка в силу монопольной власти и других факторов, приводящих к увеличению транзакционных издержек. Все зависит от конкретных исторических условий и сравнительной эффективности той или иной системы экономической координации в этих условиях. И хотя государство является необходимым атрибутом развитых экономических систем, создаваемые им институты могут не только способствовать повышению эффективности (в смысле аппроксимации условий оптимального распределения ресурсов по Парето), но и препятствовать ей.

Неэффективность институтов обусловлена высокой стоимостью (дороговизной) коллективных действий, необходимых для смены институтов, которая, в свою очередь, определяется другими экономическими и политическими институтами. Именно эта стоимость изменения институтов определяет достаточную продолжительность существования институтов, необходимую для выявления их экономической эффективности.

Проблема эффективности правительства включает в себя три аспекта. Первый аспект оценки эффективности государства — это то, насколько эффективно то, что государство делает для экономики. Эффективность государства оценивается с точки зрения внешних результатов его деятельности. То есть, с точки зрения того, насколько эффективными для экономики являются результаты и последствия государственной экономической политики: Экономический рост, занятость, равенство в распределении доходов и т.д. Ключевой вопрос здесь заключается в том, что должно делать правительство в (или с) экономике? Примером подхода к оценке эффективности государства с этой точки зрения в институциональной теории может служить известная концепция Д. Севера о технологической и структурной границе производственных возможностей и роли государства в сближении этих границ.

Второй аспект эффективности государства касается того, насколько эффективна вертикаль власти с точки зрения ее способности выполнять решения, принимаемые государством? Здесь мы оцениваем, способно ли государство «планировать и проводить политику», т.е. в какой степени государство способно достигать поставленных целей. Во-первых, насколько эффективно сами государственные структуры выполняют решения, принятые государством, или, другими словами, в какой степени само государство контролируется государством; во-вторых, в какой степени государство способно обеспечить выполнение принятых им решений (законов, нормативных актов). Такой подход к проблеме эффективности государства представлен в книге Ф. Фукуямы «Сильное государство».

Третий аспект эффективности относится к тому, в какой степени и в какой степени целевая функция государства (государственных агентов) совпадает с функцией общественного благосостояния. Или насколько общество способно подчинить деятельность государства своим интересам, какие инструменты (денежные, фискальные, институциональные и т.д.) для этого используются, насколько сильна и эффективна иерархия власти. Общество в первую очередь интересует, мотивировано ли государство к эффективному выполнению своих функций и использованию инструментов экономической политики в общественных целях. Для институциональной теории именно этот аспект эффективности государства традиционно вызывает главный интерес. Дело в том, что и мотивационная, и целевая функция государства не являются естественным следствием невидимой руки, а представляют собой взаимодействие между социальными акторами и государством и, более того, политическими и государственными институтами, которые структурируют это взаимодействие. Чем больше расширяются функции государства в современной экономике, и чем больше мы настаиваем на сильном государстве, тем больше возникает вопрос, способно ли государство использовать власть и широту своих полномочий на благо общества.

«Неудачи» государства — это не просто результат субъективных ошибок и «злоупотреблений» его агентов (хотя и это, несомненно, тоже может произойти). Ядро проблемы лежит гораздо глубже и коренится, прежде всего, в природе индивидуальных интересов и поведения и, более того, в особенностях государственного устройства: объективном ограничении способности граждан подчинять индивидуальные интересы своих агентов интересам широкой общественности. Подчинение деятельности государственных агентов общественным интересам, а также установление эффективной власти над государством со стороны общества предполагает наличие следующих условий.

Сначала. Снижение спроса на услуги государственных агентов в виде предоставления льготных условий ведения бизнеса, который, безусловно, является основным источником рентных доходов. Это предполагает изменение правил игры в экономике и создание институциональной среды, ориентированной на производственную деятельность, где рост производительности факторов производства является доминирующим источником более высоких доходов. Только в этом случае экономика из источника, «поощряющего» и стимулирующего рентоискательское поведение государственных акторов, превращается в фактор власти, сдерживающий рентоискательство и направляющий деятельность государства на создание общественных благ в виде условий для эффективной экономической деятельности.

Во-вторых. Поскольку отдельные граждане не в состоянии контролировать организацию государства, необходимо создать гражданское общество, в котором предпочтения граждан определяются не только на выборах, но и постоянными конкурирующими группами с особыми интересами, которые передают эти предпочтения государству. По сути, речь идет о размещении множества малых групп, имеющих мотивацию и способность организованно влиять на государство, между обществом, представляющим собой дезорганизованную массу, неспособную действовать коллективно для защиты своих интересов, и государством.

В-третьих. Основой современной политической демократии является существование независимой судебной системы. Одно только избранное правительство, как показала история, не гарантирует анархии или произвола. Современная политическая цивилизация начинается с создания независимых судебных процессов. Она формирует опорные рамки политической системы, в которой, во-первых, ограничиваются злоупотребления властью, а во-вторых, каждый отдельный гражданин может отстаивать свои интересы против правительственной организации. Именно судебная власть стоит в оппозиции к другим органам государства как защитник индивидуальных прав и свобод граждан.

Четвертое, и, возможно, самое важное. В экономической сфере установление социально необходимого порядка власти преимущественно ограничивается институциональными мерами. В отличие от экономики, в сфере политической деятельности одних лишь институтов недостаточно для установления эффективной власти. В экономической сфере мы имеем дело, прежде всего, с исключительными товарами, которые субъекты должны производить для общества или получать сами в качестве дохода. Это является основой для возникновения мотивации человека как рационального человека, который максимизирует свою собственную полезность. В конечном счете, именно на этом фундаменте строятся механизмы экономической власти, вынуждающие общественно-производственную деятельность. За видимой рукой власти, в некотором смысле, лежит невидимая рука, которая заставляет человека заниматься деятельностью, приносящей доход.

Анализ российского государства с точки зрения института и организации

Характер государства определяется властными отношениями, которые возникают между гражданами и государственным аппаратом. Как правило, распределение прав между гражданами и государством определяется Конституцией, которая играет роль общественного договора.

Конституция устанавливает распределение прав собственности между отдельными избирателями и показывает, как эти права собственности могут быть использованы или переданы. Разделение власти между различными ветвями (законодательной, исполнительной и судебной) в сочетании с периодическими демократическими выборами законодателей обеспечивает определенную степень контроля над их деятельностью. Однако информация между агентами и руководителями не только асимметрична, но и неполна в отношении будущего развития. Таким образом, контроль политиков и госслужащих аналогичен контролю менеджеров в частных компаниях.

Принцип разделения властей является одним из важнейших компонентов демократии и в этом отношении закреплен в конституциях абсолютного большинства современных государств. Аналогичная норма содержится и в Конституции нашей страны — согласно статье 10 этого документа, «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Следует отметить, что, несмотря на отсутствие конкретных ссылок в законе, этот принцип всегда связан с системой сдержек и противовесов, которая, в свою очередь, является гарантией от возможной узурпации власти государственным органом или должностным лицом. Необходимым институтом этой системы является конституционный контроль, обеспечивающий соответствие правовых актов Конституции страны.

Содержание конституционного контроля должно осуществляться непредставительным и неизбираемым органом (как правило, судом), который имеет право произвольно отменять законы, принятые демократически избранным представительным органом — парламентом. В конституционных государствах эта возможность связана с важнейшей задачей, стоящей перед всеми органами власти, а именно с защитой прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, на органы конституционного контроля возложены задачи по толкованию Конституции, разрешению споров о компетенции органов государственной власти, признанию всеобщих выборов действительными или недействительными, определению конституционности правоприменительной практики и некоторых действий исполнительной власти и т.д. Таким образом, конкретные действия по пересмотру конституции в разных странах неодинаковы.

Термин «конституционный контроль» часто используется в том же значении, что и «конституционный контроль», хотя контроль и надзор не являются идентичными терминами. Под контролем обычно понимается право одного органа на проверку деятельности, вплоть до ее аннулирования, другого органа, подлежащего контролю. Надзор сводится к наблюдению, которое позволяет указать на неправильно принятое решение или незаконное действие, которое сам надзирающий орган должен изменить или отменить. Здесь следует отметить, что, как правило, конституционный надзор в той или иной степени осуществляется всеми ветвями власти. Таким образом, подписывая закон, принятый Федеральным Собранием, Президент Российской Федерации на своем уровне проверяет соответствие этого закона Конституции и, в случае обнаружения дефектов, имеет право применить свое приостановленное вето и вернуть закон на доработку, указав на нарушения. При этом следует подчеркнуть, что Глава государства не является органом конституционного контроля, а лишь осуществляет конституционный надзор.

Из анализа современного федерального законодательства можно сделать вывод, что Конституционный Суд Российской Федерации — единственный государственный орган, имеющий право осуществлять конституционный контроль и принимать решения о соответствии (или несоответствии) нормативных правовых актов государственных органов разных уровней Конституции. Наделение судебной власти этой властью абсолютно логично, поскольку она независима от двух других ветвей власти и напрямую связана с правоохранительной деятельностью. В этой связи осуществление судебным органом контрольных полномочий над законодательной и исполнительной властью, разумеется, не предполагает подчинения соответствующих органов этому органу, хотя термин «контроль» обычно подразумевает это.

Особенность конституционного контроля в Российской Федерации заключается в особом положении Конституционного Суда как уполномоченного органа по его осуществлению. Среди его особенностей:

позиция судебной власти, закрепленная в статьях 118 и 125 Конституции Российской Федерации;
особая компетенция, не присущая какому-либо иному органу, и особый статус органа конституционного контроля, закрепленный в статье 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;
только коллегиальное рассмотрение дел в соответствии со статьей 5 указанного СФТ;
принять окончательное обязательное к исполнению решение.

Конституционный Суд Российской Федерации наделен указанными выше особенностями, которые придают ему особый статус, но многие ученые сегодня приходят к выводу, что этот орган выходит за рамки предоставленного ему по закону статуса и фактически осуществляет особый вид законотворчества через судебную практику. Эта особенность является также особенностью российской системы конституционного контроля. Стоит отметить, что в мире наблюдается тенденция к расширению влияния соответствующих органов, но в данном случае речь не идет о законодательстве. Отечественные исследователи отмечают, что Конституционный Суд РФ фактически создает некоторые квазиправовые нормы при принятии решений о соответствии нормативных правовых актов законодательной и исполнительной власти Конституции РФ, а также при их толковании.

Отличительной особенностью российской системы конституционного контроля, обусловленной федеративным территориальным устройством нашей страны, является также правовая возможность создания конституционных (законодательных) судов на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» к полномочиям этих судов относится рассмотрение вопросов соответствия нормативных правовых актов государственных органов субъекта Федерации, а также органов местного самоуправления Конституции (Уставу) соответствующего субъекта. В настоящее время конституционные суды созданы более чем в десяти субъектах Российской Федерации, в том числе в республиках Татарстан, Тыва, Дагестан, Коми, Карелия, Кабардино-Балкария, Бурятия и др. Конституция Чувашии и Северной Осетии предусматривает создание конституционных наблюдательных комиссий, а конституция Адыгеи — конституционной палаты.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: