Для связи в whatsapp +905441085890

Инспекционный контроль систем менеджмента — Суть концепции сертификации

Сертификация на латинском языке означает «сделано правильно». Чтобы убедиться в том, что продукт «сделан правильно», необходимо знать, каким требованиям он должен соответствовать и как получить надежное доказательство этого.

Сертификация — это процесс, посредством которого третья сторона удостоверяет, что продукт, процесс или услуга соответствуют определенным требованиям и принимает форму письменной гарантии.

Схема сертификации (в общих чертах) состоит из: центрального органа, который управляет схемой, контролирует ее деятельность и может делегировать право проведения сертификации другим органам; правил и процедур сертификации; правил соответствия, по которым проводится сертификация; процедур (схем) сертификации; процедур инспекционного контроля.

Системы сертификации могут работать на национальном, региональном и международном уровнях. Когда система сертификации направлена на демонстрацию соответствия конкретного продукта (процесса, услуги), она представляет собой однородную систему сертификации продукции, которая применяет в своей практике стандарты, правила и процедуры, относящиеся к конкретному продукту. Несколько таких однородных систем сертификации продукции с собственными органами и другими компонентами могут быть частью общей системы сертификации.

Систематическая проверка степени соответствия определенным требованиям обычно называется оценкой соответствия. Более конкретной концепцией оценки соответствия является инспекция, которая рассматривается как оценка соответствия путем измерения определенных характеристик продукта.

В современных условиях введение обязательной сертификации продукции и услуг является необходимым условием не только для контроля качества, но и для вхождения в рыночную экономику, а также интеграции в региональные и глобальные рынки.

В 1992 году Госстандарт России приступил к реализации соответствующих положений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», который предусматривает сертификацию продукции и услуг.

Качество — способность набора реализуемых и неотъемлемых характеристик продукта, системы или процесса удовлетворять требованиям потребителя.

Сегодня мы можем констатировать, что в стране создана система сертификации, и механизм ее внедрения успешно работает.

Однако только первая фаза была завершена. В ближайшем будущем еще предстоит решить ряд вопросов, связанных с сертификацией систем качества и сертификацией по схемам ISO/IEC. Затем выйти на совершенно новый этап — организацию подтверждения соответствия.

На этом этапе сертификация системы качества и обеспечение соответствия могут существовать одновременно. Особенности развития страны на сегодняшний день и российский менталитет оставили свой след и не позволяют сразу перейти на уровень обеспечения соответствия, не обращаясь к внешнему сертифицирующему органу.

Иными словами, дальнейшая работа в области сертификации должна быть больше ориентирована на контроль высоких организационных и технических возможностей поставщика и расширение его функций в области саморегулирования. Эта работа уже началась и включает в себя некоторые однородные схемы сертификации продукта и проводится в форме деклараций заявления.

Рассмотрим подробнее Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг». В данном законе сертификация продукции рассматривается как деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.

Организация работ по сертификации продукции включает в себя следующие направления:

  • Поддержка предприятий, организаций и предпринимателей в осуществлении деятельности на едином товарном рынке Российской Федерации и участие в международном экономическом и научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
  • Создание условий для грамотного выбора продукта потребителем;
  • Осуществление мер по защите интересов потребителя от недобросовестных действий со стороны производителя;
  • мониторинг безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
  • Подтверждение показателей качества представленной производителем продукции;
  • Применение всеобъемлющего механизма в управлении.
Инспекционный контроль систем менеджмента - Суть концепции сертификации

Суть концепции сертификации

Согласно закону, сертификация — это метод объективного контроля качества любой продукции, который устанавливает ее соответствие определенным требованиям.

Сертификация может быть обязательной или добровольной:

Обязательная сертификация является средством государственного контроля за безопасностью продукции.

Добровольная сертификация является средством повышения конкурентоспособности продукции.

Наличие официального документа о сертификации продукции предпринимателя облегчает экспортно-импортные операции, служит ориентиром для покупателя, в некоторой степени гарантирует его безопасность.

В то же время предметом сертификации являются промышленные и технические изделия, все виды услуг, товары народного потребления и т.д. Перечень объектов обязательной сертификации формируется законодательным органом и указывается в законе.

Обязательство по сертификации относится к области применения государственных стандартов. В то же время их использование практикуется для реализации государственной политики, направленной на повышение конкурентоспособности отдельных видов продукции, их взаимозаменяемости и совместимости, а также ресурсосбережения.

Отличительной особенностью российской системы сертификации является наличие обязательной и добровольной сертификации продукции. Такое разделение сертификации продукции отсутствует в Руководстве ISO/IEC 2. В Европе современная система сертификации является органическим продолжением систем сертификации различного функционального назначения и, как бы, выросла под ней. В нашей стране разделение сертификации на обязательную и добровольную совпадает с существованием коммерческой и государственной сертификации. Формирование российской системы сертификации не шло по европейскому пути, хотя существовала отечественная система испытаний, включавшая сертификационные испытания, определяемые как контрольные, проводимые для определения соответствия характеристик производственных свойств нормативным документам других стран.

В последнее время в соответствии с международными соглашениями, подписанными Российской Федерацией, введен в действие ряд международных систем сертификации продукции, охватывающих электротехническую и электронную продукцию, отдельные виды огнестрельного оружия и дорожный транспорт. Сертификация этих видов продукции в настоящее время регулируется правилами соответствующей международной системы сертификации.

Закон определяет цели и деятельность Госстандарта России в области сертификации. Они включают в себя следующее:

  • Разработка и реализация государственной политики в области сертификации, принятие общих правил и рекомендаций по организации сертификации, осуществление ее информационного обеспечения;
  • Обеспечить государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия;
  • Распространение официальной информации о схемах сертификации и знаках соответствия, применяемых в стране;
  • Подготовка и заключение соглашений с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации и присоединении к международным (региональным) схемам сертификации;
  • Участие в работе международных (региональных) сертификационных организаций в качестве национального органа по сертификации Российской Федерации.

В настоящее время действует только базовая система обязательной сертификации ГОСТ, порядок и правила которой установлены компетентным органом Госстандарта России. Однако закон «О сертификации» предполагает создание многих систем, поэтому одним из основных направлений в работе Госстандарта страны является принятие общих правил, которые являются обязательными для всех других систем сертификации для обеспечения координации их развития и функционирования.

Закон не предусматривает возможности отказа в регистрации схемы добровольной сертификации. Оснований или причин для отказа нет, так как добровольная сертификация проводится по вызову и на контрактной основе. Она подпадает под действие общих норм гражданского права и не требует какого-либо специального правового регулирования. Таким образом, только после регистрации Системы добровольной сертификации в Госстандарте России юридическое лицо имеет право начать использовать эту Систему сертификации.

Предварительная проверка

В отличие от этого, регистрация систем обязательной сертификации предполагает комплексную предварительную сертификацию и подтверждение соответствия, которое фиксируется в соответствующих документах. Регистрация происходит только тогда, когда установлена компетенция и выполнены все требования. Государственные органы осуществляют аккредитацию исполнителей работ на этих видах объектов. Отдельные исполнители могут иметь контрольные и арбитражные функции. В этом случае закон разрешает разрешительную (лицензионную) процедуру их деятельности.

Такой подход объясняется тем, что системы государственной сертификации создаются органами государственного управления в процессе реализации решений законодательного органа об инициировании обязательной сертификации.

Регистрация систем сертификации и знаков соответствия в центральном государственном органе (Госстандарте РФ) дает им право работать в Федерации.

Система сертификации — это совокупность участников сертификации и правил, установленных в этой системе в соответствии с законом «О сертификации». Он создается государственными административными органами, предприятиями и организациями.

Схемы сертификации должны пройти государственную регистрацию в установленном порядке и могут включать несколько схем сертификации однородной продукции.

Право на создание системы имеет только юридическое лицо. К ним могут относиться компании и организации любой формы собственности, в том числе общественные организации.

Система сертификации в соответствии с этим законом состоит из двух компонентов:

  • Участники сертификации;
  • Правила сертификации.

Среди участников сертификации:

  • Правительственные учреждения;
  • Организации — создатели системы сертификации;
  • Испытательные лаборатории;
  • центральные органы систем сертификации;
  • Органы по сертификации;
  • а также производителей (продавцов, исполнителей) продукции.

Что касается правил схемы, то правила сертификации представляют собой набор документов (правил), которые регулируют и координируют все аспекты схемы.

Система сертификации обслуживает определенный вид или класс однородной продукции, состоящий из более крупных групп товаров, видов работ или услуг, объединенных их функциональным назначением, принципами эксплуатации или применения, методами контроля и испытаний. Например, существуют системы сертификации:

  • Транспортные средства;
  • электротехнические изделия;
  • Пищевое сырье и продукты питания;
  • Бытовые услуги и т.д.

При этом отдельные системы сертификации однородной продукции могут быть интегрированы в консолидированную систему, работающую по единым правилам с сохранением специфики ее нормативной базы. Примером такой объединяющей системы может служить система обязательной сертификации в России.

Сертификат соответствия является документом о прохождении сертификации в соответствии с правилами и подтверждает, что сертифицированный продукт или услуга соответствует установленным требованиям. Она имеет единую форму как для обязательного, так и для добровольного сертификата.

Сертификат обычно содержит информацию о схеме сертификации и органе, в котором она выдается, а также номер, срок годности, название продукта, причину его выдачи и ссылку на схему. Содержание сертификата зависит от выбранной схемы сертификации и от категории заявителя (производитель или продавец или исполнитель). Для каждой схемы сертификации разработаны правила выдачи и регистрации сертификатов.

Знак соответствия — подтверждает соответствие маркированной продукции требованиям, указанным в данной системе сертификации. Регистрация знака соответствия осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Госстандартом Российской Федерации.

Порядок нанесения знаков соответствия распространяется на схемы обязательной и добровольной сертификации и утверждается конкретной схемой сертификации в соответствии с требованиями Госстандарта России.

Процедуры, правила и методы сертификации (программы)

В России сертификация импортных и отечественных товаров (продукции) осуществляется по одним и тем же правилам. Однако подход к обязательной и добровольной сертификации у нас в стране и, например, на Западе очень разный. За рубежом вы не будете покупать свои товары (продукты) без соответствующего сертификата. В условиях жесткой конкуренции и переизбытка предложения товаров на рынке его присутствие стало необходимым условием обеспечения сбыта, реализации продукции. В России же, напротив, в период экономического кризиса распределение продукции самого низкого класса и даже опасной для здоровья человека увеличилось до предела. В этой связи решение одной из основных проблем российской экономики заключается в расширении сферы обязательной сертификации.

Номенклатура товаров, подлежащих сертификации, обновляется и дополняется каждый год. Первые списки продукции, подлежащей обязательной сертификации, включали детские товары, бытовые электроприборы, отдельные автотранспортные средства и продукты питания. С принятием «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» их перечень был расширен за счет включения в него продукции, подпадающей под действие данного свода нормативных актов. Неоднократно заявлялось о необходимости введения процедуры обязательной сертификации продукции на соответствие назначению, совместимости и взаимозаменяемости. Однако такое значительное расширение списка, огромные по своим масштабам, требует огромных материальных усилий и тормозится, прежде всего, отсутствием финансовой поддержки.

Следует подчеркнуть, что продукция (товары), ввозимые на территорию России и требующие подтверждения безвредности, должны быть обозначены специальным кодом TN VED (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности). При импорте транспортных средств выдается сертификат соответствия «Официальное утверждение типа транспортного средства».

Продукция, подлежащая страхованию, не может рекламироваться при отсутствии сертификата соответствия. При наличии сертификата желательно упомянуть об этом в объявлении.

Добровольная сертификация осуществляется как юридическими лицами, имеющими право на выполнение задач органа добровольной сертификации, так и органами обязательной сертификации. Предпосылкой для реализации является заключение соответствующего договора между юридическим или физическим лицом и сертификационным органом.

Сертификация не проводится, если международными договорами, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами, предусмотрено признание аккредитации иностранных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в нашей стране или в российских зарубежных странах.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации осуществляется под руководством и при участии Госстандарта Российской Федерации.

Ниже приведен обзор схемы сертификации конкретного продукта и задачи органа по сертификации.

В случае однородных систем сертификации продуктов проводится различие:

  • национальная организация (Госстандарт России);
  • центральный орган по сертификации (для однородной продукции);
  • Орган по сертификации (конкретного продукта);

Национальный орган — Госстандарт России, а также другие органы государственной власти создают системы сертификации однородной продукции, руководствуясь общими правилами и нормами в рамках своих полномочий, выполняя следующие основные функции:

  • Разработать и внедрить правила и процедуры для процессов сертификации в схемы сертификации;
  • осуществлять выбор схем сертификации и, при необходимости, определять центральные органы схем сертификации;
  • определить порядок и требования к аккредитации и лицензированию работ по обязательной сертификации;
  • Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий и выдача лицензий на отдельные виды работ;
  • регистрация в государственном реестре участников и объектов сертификации;
  • передавать официальную информацию об участниках и объектах сертификации в Госстандарт РФ;
  • Определить требования к признанию иностранных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний в России;
  • устанавливают порядок и формы государственного контроля и надзора за соблюдением правил сертификации и сертифицированной продукции;
  • выдать сертификат и лицензии на использование знака соответствия;
  • Обработка апелляций на сертификацию и знаки соответствия.

Центральный орган системы сертификации (однородной продукции) занимается:

  • Создание однородной системы сертификации продукции, координация деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий этой системы и общее управление всей системой;
  • Рассмотрение предлагаемого ассортимента продукции, подлежащей включению в схему сертификации;
  • Разработка нормативных документов;
  • Предоставление информационных услуг для схемы сертификации;
  • Рассмотрение апелляций на действия органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в схеме.

Основным организатором работы в системе сертификации однородной продукции является орган по сертификации продукции. Его деятельность включает в себя:

  • Процесс сертификации продукции, выдача сертификатов и лицензий на использование знака соответствия;
  • Организация и проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции;
  • Реализовать меры по регулированию функционирования надбавок;
  • Принятие и совершенствование правил;
  • предоставление информации о своей деятельности в установленном порядке.

Испытательная лаборатория — это лаборатория или центр, который в рамках своей ответственности проводит испытания определенного вида продукции.

Орган по сертификации может совмещать функции испытательной лаборатории и органа по сертификации, если он представлен одним юридическим лицом.

Профессионалом по сертификации или аккредитации может быть должностное лицо, успешно прошедшее сертификацию для выполнения одного или нескольких видов сертификационных работ.

Маркировка продукции

Порядок установления соответствия продукции, представляемой на сертификацию, требованиям, предъявляемым к конкретному виду продукции, называется идентификацией продукции. Эти требования включены в информацию о продукте, нормативную и техническую документацию.

Органы государственного управления ведут государственный реестр участников и объектов сертификации, передают информацию о них в Госстандарт РФ. В государственный реестр вносятся сведения о центральных органах систем сертификации, аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях, а также об утвержденных однородных системах сертификации продукции и знаках соответствия, сертифицированной продукции, сертифицированных специалистах, правилах и рекомендациях по сертификации.

Порядок проведения инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации определяется Госстандартом России. Организация и проведение прямого инспекционного контроля сертифицированной продукции осуществляется органом по сертификации продукции и государственными административными органами.

Инспекционный контроль — это повторная оценка уже сертифицированной продукции, проводимая для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Этот вид контроля осуществляется теми же органами, которые проводили сертификацию. Контроль за проверкой отдельных видов сертифицированной продукции регламентируется правилами сертификации однородной продукции. Аккредитованные органы сертификации и испытательные лаборатории в своей деятельности руководствуются общими правилами инспекционного надзора.

В настоящее время правила и рекомендации по сертификации гармонизированы с действующими международными стандартами и правилами таких организаций, как Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК), международными стандартами ИСО серий 9000 и 10000, европейскими стандартами серий 45000 и 29000, а также с требованиями других документов международных и региональных организаций по сертификации. Таким образом, сертифицированные виды продукции получили признание результатов сертификации за рубежом.

Схемы сертификации представляют собой компиляцию наиболее важных тем, связанных с процессом внедрения сертификации.

Схема сертификации (форма, метод) — это определенный набор мер, которые формально подтверждают, что продукт соответствует определенным требованиям.

Сертификация осуществляется по схемам, установленным однородными системами сертификации продукции.

В случае обязательной сертификации схемы устанавливаются Госстандартом РФ, а также иными органами государственного управления в рамках их компетенции, регулируемой законодательными актами. Обязательная сертификация учитывает особенности производства, тестирования, поставки и использования конкретной продукции, стоимость заявителя и требуемый уровень подтверждения сертификации (например, при использовании схем, применяемых в международной и зарубежной практике сертификации).

Системы сертификации определяются в системах (правилах) сертификации однородной продукции с учетом специфики производства, технологии ее изготовления, обращения и использования.

Орган по сертификации выбирает определенную схему сертификации для определенного типа продукции. При выборе схемы сертификации учитываются два подхода: первый — оптимальное использование возможностей самих систем, второй — учет специфических характеристик продукции и ее производство, хранение, транспортировка. Правильный выбор схемы сертификации позволяет получить подтверждение способности продукции гарантировать стабильный выпуск продукции не ниже определенного уровня качества. В этом случае одним из важных критериев являются показатели рентабельности выбранной схемы.

Обычно программы сертификации включают в себя тестирование.

Испытания — это комплекс сложных и дорогостоящих мероприятий, проводимых для подтверждения заявленных характеристик, свойств, качеств.

Процедуры, схемы сертификации и органы по сертификации услуг.

Услуга — результаты непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя, внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребностей потребителя (МС ИСО 8402: 1994).

Под предоставлением услуги понимается деятельность поставщика, необходимая для обеспечения потребителя. Таким образом, услуга является частью продукта или комбинацией с другими частями продукта. Таким образом, нормативная база в области сертификации продукции, управления качеством и менеджмента качества распространяется также и на услуги в качестве предпосылки их успешного внедрения.

В настоящее время уровень сертификации услуг в Российской Федерации поднялся на новый уровень с принятием Закона РФ «О защите прав потребителей», который ввел обязательную сертификацию товаров и услуг на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья человека, охраны имущества и окружающей среды.

Сегодня, в условиях рыночных отношений, сертификация услуг уже не продиктована только заботой о повышении качества, но и является фактором их успешной конкурентоспособности.

Сертификация услуг, в отличие от сертификации продукции, является более сложной проблемой. Его решение осложняется не только разнообразием объектов конечного результата услуги, частым совмещением объекта и потребителя услуги в одном лице, но и отсутствием развитой нормативной базы и отсутствием высококвалифицированных специалистов.

Система качества услуг, которая документируется и поддерживается, является средством реализации и обеспечения соблюдения политики качества услуг.

В этом случае управление услугой и ее характеристиками, как правило, достигается непосредственно через управление процессом предоставления услуги. Следовательно, измерение технических характеристик и сам процесс управления являются важным звеном в достижении и поддержании требуемого качества обслуживания.

Что касается системы сертификации транспортных услуг (воздушной, морской, речной, дорожной и т.д.), то она уже создана и функционирует. Его подсистемы содержат требования к различным видам транспортных услуг.

В каждой подсистеме имеются центральные органы, а общее руководство сертификационной деятельностью осуществляет Координационный совет системы.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Читайте дополнительные лекции:

  1. Уильям эдвардс деминг, американский ученый, статистик и консультант по менеджменту
  2. Управленческие полномочия и их реализация
  3. Моделирование механизмов воздействия менеджмента качества организации на результаты ее работы
  4. Автоматизация управленческого контроля
  5. Делопроизводство в менеджменте
  6. Маркетинг консалтинговых услуг
  7. Роль руководителя при принятии управленческого решения
  8. Аутсорсинг управления риском
  9. Особенности организационных форм инновационной деятельности
  10. Моделирование и прогнозирование при принятии решений