Для связи в whatsapp +905441085890

Объекты мониторинга и способы его осуществления — Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

Функции предоставления информации об экологической устойчивости землевладения и землепользования в основном выполняют государственный земельный кадастр и мониторинг земель.

Принятию решений в связи с реализацией мер на земле обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии страны. Основная цель любой программы мониторинга — информативная. Это должно привести к получению информации, устранению некоторых неясностей или, наоборот, выявлению отсутствия информации. Поэтому целью программы мониторинга может быть:

  1. Получение информации, связанной с конкретной проблемой;
  2. Представление информации различным типам целевых групп (заинтересованной общественности, администрации предприятий, органам государственной власти) и ее распространение;
  3. Принять меры, непосредственно направленные на улучшение ситуации, или добиваться принятия соответствующих решений.

Функциями государственного мониторинга земельных ресурсов являются:

  • Организация и проведение мониторинга количественных и качественных показателей (их совокупности), характеризующих состояние почвенных ресурсов (почв), источников загрязнения и воздействия этих источников на окружающую среду;
  • Контроль качества земельных ресурсов, почв, вод в результате неблагоприятной хозяйственной деятельности, приводящей к деградации свойств почв, эрозии, снижению плодородия почв на больших площадях с высокой скоростью, прогнозирование состояния;
  • Оценка фактического экологического состояния земельных ресурсов, почв;
  • Выявление новых источников загрязнения и их динамики, прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на окружающую среду;
  • Проверка соблюдения норм и правил, стандартов качества земли при землепользовании;
  • Прогнозирование мер по снижению загрязнения, предотвращение ущерба. Оценка прогнозируемого состояния;
  • Планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земли, снижению загрязнения почвы
  • своевременное предоставление информации о состоянии почвенных ресурсов и окружающей среды в целом органам государственной власти, органам местного самоуправления, органам охраны окружающей среды, юридическим и физическим лицам;
  • Эффективность природоохранных мероприятий, контроль за реализацией мероприятий;
  • своевременное выявление изменений в состоянии земельного фонда;
  • Информационное обеспечение государственного земельного кадастра, мониторинга и кадастра других природных сред;
  • Управление окружающей средой и планирование землепользования;
  • Контроль над использованием и охраной земель.

Под целями мы понимаем конкретные действия или шаги на пути к достижению цели. В любом случае, задачи подчинены целям. В хорошо продуманной программе не может быть задач, выходящих за рамки цели, неактуальных и т.д. Эффективность экологического мониторинга в решающей степени зависит от его правильной организации. Можно проводить мониторинг в регионе в течение многих лет и не получить значительных результатов. В то же время, предварительное изучение ситуации и анализ возможных воздействий позволяют выявить проблему с помощью нескольких измерений.

Объекты мониторинга и способы его осуществления - Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание

Поскольку почва является важнейшей частью окружающей среды, основным средством производства в сельском хозяйстве, а также пространственной основой для создания предприятий и организаций всех отраслей экономики, вопросы исследования почв требуют единого государственного подхода, который должен основываться на систематических и комплексных наблюдениях.

Государственный мониторинг земель играет фундаментальную, связующую роль между всеми другими видами мониторинга природных ресурсов и кадастрами и должен иметь государственный статус. Такой подход позволяет получить исчерпывающую информацию о земле и снизить затраты на эксплуатацию системы мониторинга.

Мониторинг земель — это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного обнаружения изменений, их оценки, прогнозирования, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель в Российской Федерации является земельный фонд страны, независимо от формы собственности на землю.

Мониторинг почв проводится в обязательном порядке для всех категорий почв независимо от режима и вида их использования и является составной частью единой государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов страны, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

Содержание мониторинга земель состоит из наблюдений, интервью, расследований и опросов, которые характеризуют следующие процессы.

Изменения границ и территорий; административно-территориальных образований; землепользования и собственности; земель, месторождений, имущества.

Изменения в почвенных условиях, включая: Развитие процессов водной и ветровой эрозии; опустынивание; деградация почв на пастбищах (фрагментация, загрязнение); заболачивание; подтопление, переувлажнение; засоление; зарастание, зарастание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной сплавившейся поверхности почвы; изменение запасов гумуса; Изменение pH почвы (кислотность, щелочность); Изменение содержания микроэлементов в почве; Загрязнение почвы пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсичными веществами; Изменение состояния мелиорированной почвы (эрозия при орошении, вторичное засоление, заболачивание, чрезмерный дренаж).

Изменения геологической среды, рельефа и гидрографической сети, включая: изменения рельефа, вызванные подвижными песками, оползнями, селями, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; изменения водного баланса, режима, химического и гидробиологического состава подземных вод; изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и т.д.Изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и т.д.; затопление и осушение земельных участков, прилегающих к акваториям; изменения, вызванные криогенными процессами и явлениями; изменения, вызванные нарушенными земельными участками, включая действующие и залежные карьеры, отвалы, терриконы, выработанные торфяники, оседание земельных участков, вызванное водозабором и добычей полезных ископаемых.

Изменения в состоянии растительности (посевы, пастбища, леса, многолетние насаждения и др.)) по фенологическим признакам (фазы, стадии развития, даты их наступления), фитопатологическим стадам, биомассе, состоянию лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Государственный лесной фонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения); состоянию лесных земель, входящих в Государственный лесной фонд (в частности, не покрытых лесом), покрытых лесом (фитопатологические данные, горельники, вырубки) и не покрытых лесом (запасы сельскохозяйственных земель).

Изменение состояния почв, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и ферм; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, мест компостирования навоза, полигонов ТБО, складов ГСМ, складов сыпучих удобрений, складов жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных промышленных химических отходов.

Эти изменения могут быть выражены в абсолютных или относительных интегральных показателях за определенный период (например, потеря гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и интенсивность деградации почвенного покрова и т.д.).

На основании ст. ст. На основании ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20. февраля 1995 г. N 24-ФЗ, пользователи — граждане, органы государственной власти, органы самоуправления, организации и общественные объединения — имеют равные права на доступ к государственным информационным ресурсам, используемым при регистрации права собственности на землю, ведении государственного кадастра, землеустройстве, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценка земельных участков и принятие управленческих решений по организации и рациональному использованию земельных ресурсов, изъятию из оборота, сохранению и восстановлению деградированных и нарушенных земельных участков, реабилитации загрязненных земельных участков и реабилитации биологически загрязненных земельных участков, установлению штрафов за нарушение правовых норм по землепользованию, деградации, загрязнению и биологическому загрязнению земельных участков.

Методы и способы проведения мониторинга земель

Мониторинг земель — это система регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда, независимо от его правового статуса и вида использования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения о государственном мониторинге почв» определяет следующие задачи мониторинга почв:

  • своевременное выявление и оценка изменений в состоянии почв, прогнозирование последствий негативных процессов и разработка рекомендаций по их предотвращению и устранению;
  • Информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, управления земельными ресурсами;
  • Предоставление гражданам информации о состоянии имущества.

Учитывая значительные зональные различия почв в Российской Федерации (равнины и горы), разнообразие их использования, широкое развитие негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, ухудшение пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые зачастую вызывают необратимые изменения в количественном и качественном составе почвенных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, организация постоянно действующей государственной сети почвенного мониторинга имеет большое значение. В настоящее время имеются крайне необходимые для выполнения этой работы материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и другие тематические карты России, а также комплект карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для почвенных ресурсов страны, а в некоторых районах — результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

В своем окончательном виде система государственного земельного надзора в Российской Федерации должна включать следующие разделы.

Концепция ведения государственного мониторинга земель как информационной базы для их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научная основа размещения государственной землеустроительной сети.

Научно обоснованная и экономически жизнеспособная схема для государственных землеустроительных станций.

Нормативно-техническая база для системы наблюдения за состоянием земель, отражающая принципы размещения и функционирования комплекса наблюдения.

До 1990 года существовала достаточно развитая структура государственных и ведомственных служб, ведущих наблюдения за оптимальными компонентами природной среды, включая состояние и использование земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов со стороны государственных и ведомственных структур. Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 15.07.1992 г. был утвержден Указ «О мониторинге земель в Российской Федерации», однако ресурсов для этой работы в то время было явно недостаточно.

Выявление негативных и позитивных тенденций в изменении эколого-экономического состояния почвенных ресурсов, разработка достоверных текущих и долгосрочных прогнозов их ухудшения или улучшения и принятие срочных мер по регулированию неблагоприятных процессов, а также эффективное управление земельным фондом региона на основе этой информации возможно только на основе комплексного анализа результатов систематических, регулярно обновляемых данных о количественном и качественном состоянии почв. Такая информация получается в рамках мониторинга земель.

В отличие от термина «контроль природной среды», сам термин «мониторинг» не включает элементы управления, регулирования компонентов природной среды, но предоставляет необходимые данные для такого регулирования. Данные государственного мониторинга почв в России предназначены для характеристики состояния следующих территорий: Почвенные ресурсы страны в целом, ее республик (краев, областей), административных районов, населенных пунктов, землевладения, землепользования; таксономические единицы ландшафтно-экологического (природно-хозяйственного) районирования; зоны влияния негативных процессов и явлений.

Структура мониторинга земель включает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

  • Мониторинг сельскохозяйственных земель;
  • Мониторинг территорий поселений;
  • Наблюдение за землей для промышленных, транспортных, коммуникационных, оборонных и других целей;
  • Надзор за землей в природоохранных, рекреационных, исторических и культурных целях;
  • Мониторинг территорий лесного фонда;
  • Мониторинг земель водного фонда;
  • Мониторинг резервных стран.

Учитывая специфику России, особое значение придается мониторингу сельскохозяйственных земель, которые подвержены интенсивному природному и антропогенному воздействию. Мониторинг этих земель должен быть направлен не только на выявление изменений в их состоянии как объектов хозяйственного использования, но и на учет характера их использования и влияния изменений этих земель на общую экологическую ситуацию в стране.

Эффективный мониторинг

Эффективность мониторинга зависит от создания федеральных и соответствующих региональных автоматизированных систем, технически и организационно обеспечивающих сбор необходимой информации, ее обработку, накопление, систематизацию и представление клиенту.

Первичные данные, полученные при непосредственных наблюдениях за состоянием и использованием земель (угодий, полей, участков, элементов инфраструктуры), обобщаются по административным районам и городам областей и республик, а также по областям и республикам в целом, и по ландшафтно-экологическим (природно-хозяйственным) комплексам, экологическим районам различных типов.

Мониторинг земель в России является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ) и глобального мониторинга окружающей среды и климата Система мониторинга земель, разработанная в России, включает в себя следующие уровни:

  • глобальные (в соответствии с международной геосферно-биосферной программой «Глобальные изменения»);
  • Федеральный (национальный) — на территории Российской Федерации в целом;
  • региональные (в районах, ограниченных физическими, экономико-географическими, административными или иными границами и охватывающих большие территории — крайний север европейской части Российской Федерации, северо-запад Российской Федерации, бассейн реки Волга, республика, область, край и т.д.);
  • местные (округ, город или их части);
  • Место назначения (отдельная ферма, другое землепользование и землевладение, свалка, собственность).

В зависимости от происхождения изменений в состоянии различают мониторинг базового уровня и мониторинг воздействия. Фоновый мониторинг предполагает наблюдение за состоянием почв под влиянием природных процессов при минимальном (фоновом) влиянии результатов деятельности человека и проводится в биосферных заповедниках. Мониторинг воздействия включает в себя наблюдение за состоянием почвы на участках, которые находятся под непосредственным влиянием антропогенных факторов.

Процессы, вызывающие изменения в состоянии земли, делятся на:

  • эволюционный (связанный с историческим развитием Земли);
  • циклические (связанные с суточными, сезонными, годовыми и другими периодами естественных изменений);
  • антропогенный (обусловленный деятельностью человека);
  • Катаклизмы (связанные со случайными событиями);
  • Чрезвычайные ситуации (связанные с производственными авариями, природными и экологическими катастрофами, экстремальными условиями, бедствиями на воде и т.д.)

Наблюдения за состоянием земли классифицируются на четыре группы по времени и периодичности: Базовый (исходный, запись состояния объектов наблюдения на момент начала мониторинга земель), Периодический (через год и более), Оперативный (проводится регулярно, с интервалом менее года, или разовый, связанный с чрезвычайной ситуацией), Ретроспективный (анализ предыдущих наблюдений). Мониторинг земель в России должен учитывать специфику как природных, так и социально-экономических условий ее регионов, которые во многом уникальны и не повторяются в других регионах мира.

Основные процедуры мониторинга земель

Порядок осуществления мониторинга недвижимости в Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости при участии Федеральной службы по технологическому и экологическому надзору: Федеральная служба по технологическому и экологическому надзору в части разработки и реализации единой научно-технической политики в области экологии и природопользования, Федеральная служба геодезии и картографии в части подготовки и обновления кадастровых топографических карт и планов, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в части организации мониторинга атмосферы, поверхностных вод страны, почв, комплексного мониторинга природной среды; Федеральная лесная служба России в части мониторинга земель лесного фонда; Министерство сельского хозяйства и продовольствия России в части агрохимических наблюдений и мониторинга загрязнения сельскохозяйственных земель; Министерство природных ресурсов России в части мониторинга геологической среды, поверхностных и подземных вод и их загрязнения; экзогенных и эндогенных процессов; Министерство здравоохранения России в части влияния экологических факторов на здоровье, а также с другими министерствами и ведомствами.

Основным документом, устанавливающим порядок функционирования системы государственного мониторинга земель и государственного регулирования землеустройства в Российской Федерации, является Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846, принятое в соответствии с Земельным кодексом. «Указ об осуществлении государственного надзора за земельными участками».

Настоящий приказ устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга земельных участков в Российской Федерации, который является частью государственного экологического мониторинга.

В ходе реализации мониторинга решаются следующие задачи:

  • своевременное выявление изменений в состоянии почв, оценка этих изменений, прогнозирование и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
  • информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами и землеустройства;
  • предоставление гражданам информации о состоянии земель.

В зависимости от цели и области мониторинга, мониторинг разделяется и осуществляется в рамках федеральных, региональных и местных программ.

Мониторинг включает в себя:

  • сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработка и хранение;
  • постоянный мониторинг использования земли на основе ее целевого и разрешенного использования;
  • анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Информация, полученная в ходе мониторинга, может быть использована:

  1. дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с помощью космических аппаратов, самолетов, малых летательных аппаратов и другого оборудования);
  2. сеть постоянных полигонов, стационарных и других опорных пунктов, пограничных маркеров и т.д;
  3. анализы почвы, наблюдения и обследования (общие и выборочные);
  4. Сбор соответствующих данных.

Осмотры, наблюдения и исследования, проводимые в рамках мониторинга, в зависимости от продолжительности и периодичности мониторинга подразделяются на

  • Базовый уровень (проводится для получения данных о состоянии почвы на момент начала мониторинга);
  • периодические (проводятся для получения данных о состоянии земли за определенный период — раз в 3 года и чаще);
  • эксплуатационные (проводятся для получения данных о текущем состоянии объекта).

Данные, полученные в ходе мониторинга, используются для информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан. Порядок предоставления указанных сведений устанавливается Федеральным агентством кадастра и кадастра объектов недвижимости России.

При проведении мониторинга земель соблюдается принцип совместимости данных, основанный на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, систем единиц измерения и других показателей.

Технической основой для сбора, хранения, обработки и предоставления (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники и унифицированных программных средств.

Информацию для мониторинга земель предоставляют результаты различных изысканий, исследований, обследований (топографо-геодезических, педологических, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесохозяйственных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с помощью дистанционного зондирования (съемки и наблюдения из космоса, съемки и наблюдения с летательных аппаратов и т.д.); обследований и наблюдений на местности. Кроме того, используются также основные данные.

Графства и города накапливают первичные данные местного мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладения и землепользования, отдельных полей, участков, контуров земли и элементов инфраструктуры. В республиках в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округах, краях и областях сводные данные формируются по их административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации сводные данные составляются по республикам в составе Федерации, автономной области и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим районам зонального характера.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Читайте дополнительные лекции:

  1. Необходимость и принципы осуществления контроля в обучении
  2. Воспитание: сущность, назначение, специфика
  3. Современные образовательные технологии в социальной сфере
  4. Теоретические и методические основы продуктивных видов деятельности детей дошкольного возраста
  5. Каптерев Петр Федорович, российский и советский педагог и психолог
  6. Метод убеждения
  7. Особенности речевого развития детей дошкольного возраста с ЗРП
  8. Методы и способы обучения
  9. С какими науками связана педагогика
  10. Самосознание как составляющее духовной культуры педагогического персонала