Образование как приоритетный национальный проект в России - Современное состояние системы образования в Российской Федерации

Оглавление:

Содержание школьного образования является основой нашей системы образования, а в переходный период общественного развития — главным объектом реформирования и обновления. Содержание образования и его реализация воплощают ценности и цели, которые ставит общество перед новым поколением. Сравнительные преимущества России в области образования и фундаментальных наук сегодня определяются в первую очередь потенциалом, накопленным в последние десятилетия.Главным условием укрепления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития.

Основное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано со способностью развивать свой человеческий потенциал, что во многом определяется состоянием системы образования. В этой области лежит источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Целью политики модернизации образования в среднесрочной перспективе является обеспечение конкурентоспособности России на глобальном уровне. Эта цель достижима, если в ближайшие годы будет обеспечено оптимальное соотношение затрат и качества в сфере образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования за счет обновления его структуры, содержания и образовательных технологий, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить ее инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российской системы образования на период до 2010 года (далее — Концепция). По отношению к периоду действия программы они следующие:

Разработка современной системы непрерывного обучения;
Повышение качества профессионального образования и обучения;
Обеспечить доступ к качественному общему образованию;
Повысить инвестиционную привлекательность сектора образования;
Сформировать эффективный рынок образовательных услуг и перейти к принципам подушевого финансирования.
Решение этих задач в 2006 — 2010 годах позволит устранить следующие проблемы:
Несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;
Чрезмерное государственное регулирование финансово-экономической деятельности и трудовых отношений в образовании при недостатке ресурсов и недостаточной свободе их использования;
отсутствие требований к содержанию и качеству образования, формируемых вне системы образования;
Несоответствие между ресурсами, доступными для образования, и задачами социально-экономического развития страны.

За прошедший период были проведены некоторые мероприятия, направленные на решение этих проблем.

В ходе реализации Федеральной программы развития образования на 2000-2005 годы были осуществлены мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания образования и обучения, создания общенациональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений в условиях совершенствования механизмов финансирования образования, расширения экспорта образовательных услуг, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.

Специальная федеральная программа «Развитие единой информационной среды образования (2001-2005 годы)» создала условия для постепенного перехода на новый уровень образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение к Интернету, создание системы федеральных образовательных порталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовка учителей в области информационно-коммуникационных технологий) и для предоставления образовательных услуг русскоязычному населению за пределами России.

Действия, предпринятые в 2001-2005 годах в рамках Концепции, федеральных целевых, межведомственных и ведомственных программ в области образования, создали основу для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии страны:

Адаптация содержания образования, образовательных технологий и методов оценки качества образования к требованиям современного общества;
Разработка механизмов управления, соответствующих целям развития системы образования;
Создать экономические механизмы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность сектора образования.

Организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования должна стать Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (далее — Программа), которая обеспечивает продолжение модернизации российской системы образования.

Решение этих задач также будет достигнуто за счет использования системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадрового, информационного и материально-технического обеспечения сектора образования.

Современное состояние системы образования в Российской Федерации

С 2000 года удалось добиться увеличения расходов на образование и науку, превышающего макроэкономические показатели. Это создало условия для институциональной перестройки в образовании, которая связана, прежде всего, с модернизацией структуры и содержания образования и обучения, повышением их качества, эффективности управления системой образования и вхождением России в мировое образовательное пространство.

Однако в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

серьезное отставание российских школьников от своих сверстников из промышленно развитых стран в освоении практически значимых научных идей и навыков. Социальная дифференциация приводит к значительному разрыву в образовании детей, семьи которых принадлежат к разным социальным группам, что является основой для углубления этой дифференциации в будущем;
Система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;
Система непрерывного профессионального образования не развита должным образом, что сдерживает техническое и технологическое обновление экономики и не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;
Высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;
существующая система образования имеет низкую инвестиционную привлекательность, что приводит к «истощению» ее ресурсов и снижает конкурентоспособность российской системы образования на мировом рынке образовательных услуг;
Образование перестало играть роль «социального лифта», образовательная и социальная мобильность молодежи снизилась, а дети из малообеспеченных семей имеют ограниченный доступ к качественному образованию;
Ресурсы, поступающие в систему образования, используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети учебных заведений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровое обеспечение системы образования не соответствует современным требованиям.

Для обеспечения качества образования и его равного доступа для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня — это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления растущего разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, которые не только ориентированы на внутренние социально-экономические потребности страны, но и обеспечивают конкурентоспособность России на мировом рынке труда.

Ускорение технологического обновления приводит к необходимости разработки адекватного содержания образования и соответствующих методов обучения. В условиях стремительного развития и все большей доступности открытых информационных сетей передача «готовых» знаний больше не является основной задачей образовательного процесса; функциональная значимость и привлекательность традиционных методов обучения снижается.

Это отставание в основном выражается в том, что система ПОО неадекватно реагирует на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не находят работу, соответствующую специальности, полученной в учебном заведении. Современная российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности образовательных учреждений за конечные результаты образовательной деятельности. Недостаточно развиты независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей и профессиональных групп в вопросах образовательной политики.

Слабая интеграция образовательной и научной деятельности может привести к значительному сокращению человеческих ресурсов в научной сфере в будущем.

Отсутствие полноценного взаимодействия профессионального образования, научных исследований и практики усиливает несоответствие содержания образования и образовательных технологий современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг. Это негативно влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство.

Проблема негибкости, инертности, слабой реакции системы образования на внешние факторы во многом связана с проблемой отсутствия педагогических и управленческих кадров с необходимой квалификацией. Из-за низкого уровня заработной платы государственное образование становится все более непривлекательной сферой карьеры.

Система переподготовки и непрерывного профессионального образования, отстающая от реальных потребностей промышленности, препятствует развитию кадрового потенциала, способного обучать современному содержанию образовательного процесса и использованию соответствующих образовательных технологий.

Низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основе внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

Слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешним требованиям и недостаток квалифицированных кадров являются следствием несоответствия между существующими механизмами государственного управления в этой сфере и задачей создания благоприятных условий для развития системы образования. В то же время механизмы участия общественных и профессиональных организаций в решении вопросов образования и реализации образовательной политики недостаточно развиты. Отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также механизмы выявления, поддержки и распространения лучших примеров инновационной образовательной деятельности.

Несоответствие между заявленными целями преобразований и результатами, достигнутыми в процессе их реализации, во многом является следствием того, что каждый из активных игроков открытого образовательного пространства интерпретирует эти цели по-своему. Без программы, которая является одним из основных инструментов единой государственной политики в области образования, все эти противоречия не будут устранены и задачи, стоящие перед образованием, не будут решены.

Без программы не будет единых условий для развития рыночных механизмов в образовании, увеличится разрыв между требованиями рынка труда и качеством образовательных услуг, не будет реализован принцип равных возможностей и доступа российских граждан к качественному образованию, России будет гораздо сложнее присоединиться к Болонскому процессу и Всемирной торговой организации.

Динамика развития системы образования в Российской Федерации

Существующая система финансирования образования страдает всеми недостатками, присущими всем бюджетным учреждениям: жесткая регламентация статей расходов, невозможность перераспределения средств между статьями, высокие административные расходы на получение внебюджетных средств.

Внедрение эффективных финансово-экономических механизмов повысит уровень инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повышению самостоятельности в использовании ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы своей деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние управляемых ими учреждений и уровень их конкурентоспособности, о

Система оценки качества образования создается для совершенствования контроля и управления качеством образования на всех уровнях образования, а также для обеспечения всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качестве образования в Российской Федерации.

Идет поиск решения этой проблемы:

Определить зоны образовательной неполноценности, с одной стороны, и зоны «преимущества», с другой, устранить первые и поддержать вторые;
Обеспечить прозрачность системы образования и открытость для общественной оценки качества образовательных услуг;
Расширить участие общественности в надзоре за учебными заведениями через механизмы публичной отчетности о деятельности учебных заведений и итоговой аттестации учащихся;
Образовательные учреждения освоили механизмы инновационного развития;
Введение единой независимой системы оценки качества образования в виде государственной (степенной) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.

Единый государственный экзамен как один из созданных и функционирующих элементов системы оценки качества образования показал реальные результаты обучения выпускников 11(12) классов общеобразовательных учреждений на уровне государственного (выпускного) аттестата. Более того, ЕГЭ успешно преодолевает две формы неравенства: территориальное (что крайне важно в российских условиях) и коррупционное.

Усилия министерства по достижению первой цели позволят постепенно уменьшить дифференциацию качества образовательных услуг в зависимости от географических, социально-экономических и других факторов, повысить качество человеческих ресурсов, восстановить социальный статус учителей и престиж их работы, привлечь в образовательные учреждения перспективных молодых специалистов, Внедрение общенациональной системы мониторинга и оценки деятельности образовательных учреждений и выявление недостатков в организации образования и точек роста Внедрение эффективных финансово-экономических механизмов и повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повышению самостоятельности использования ресурсов, повышению заинтересованности образовательных учреждений в улучшении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, повышению ответственности их руководителей за экономическое состояние управляемых ими учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы и структуру

Обеспечение доступа к качественному общему образованию направлено на выравнивание стартовых возможностей для получения общего образования с целью снижения социальной дифференциации и повышения социальной, территориальной и образовательной мобильности детей и молодежи. Возможные риски при реализации связаны с недофинансированием, которое может возникнуть в дотационных субъектах РФ при введении «дошкольного образования» (нулевой класс), переходом на отраслевую систему оплаты труда педагогических работников и повышением заработной платы учителей, осуществлением социальной адресной поддержки обучающихся, а также дефицитом высококвалифицированных кадров. Это явление может возникнуть при переходе к формированию профилей в старшей школе, изменении структуры стандарта общего образования.

Ниже перечислены факторы риска, которые необходимо учитывать при достижении задач, поставленных в Цели 1:

Неготовность учителей к внешней оценке своего труда, сопротивление введению итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена;
Различные взгляды представителей профессионального мира на новые механизмы финансирования; несогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;
нежелание государственных управленцев участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;
Замедление реализации Закона «Об автономных органах», принятого в 2006 году (отсутствие необходимых правил процедуры).

Чтобы минимизировать вышеуказанные риски, сделайте следующее:

Последовательно добиваться увеличения государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего эффективную реализацию конституционных прав граждан на образование и установление эффективного контракта между государством и учителем;
Найти способы устранения барьеров, препятствующих внедрению новых механизмов и моделей в образовании; активизировать общественные инициативы в этом направлении;
активизировать работу по созданию современной системы профессионального развития управленческих и педагогических кадров;
Реальная поддержка в привлечении финансирования системы образования из различных источников (многоканальное финансирование).

Об эффективности бюджетных расходов на образование свидетельствует тот факт, что, согласно опросам общественного мнения, проведенным в феврале 2006 и марте 2007 года, наметились определенные положительные тенденции в оценке гражданами ситуации в образовании: Число респондентов, негативно оценивающих состояние образования в Российской Федерации, снизилось с 30,5% до 26,7%. При этом большинство респондентов — 50,1% — считают, что система образования в Российской Федерации находится в удовлетворительном состоянии и динамично развивается.

Экономическая эффективность расходов федерального бюджета на реализацию первой стратегической цели Министерства образования и науки Российской Федерации «Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе» характеризуется устойчивым ростом значений большинства показателей, характеризующих степень достижения этой цели.

В течение рассматриваемого периода наблюдался устойчивый рост бюджетных расходов на образование. Так, в 2008 году бюджетные расходы на одного ученика в системе общего образования увеличились на 9,4 крор рупий по сравнению с 2007 годом и составили 32 300 крор рупий в год, охватив 95,3% от общего числа детей в возрасте 7-17 лет, обучающихся по программам общего образования.

Тенденции роста бюджетных расходов на одного ученика за отчетный и плановый период также связаны с увеличением охвата детей и молодежи образовательными программами на разных уровнях.

Этапы формирования государственной политики развития образования в России

В России учебные заведения назывались колледжами: Слово школа употребляется с XIV в. Уже в первой половине XI в. мы знаем о дворцовой школе князя Владимира в Киеве и школе, основанной Ярославом Мудрым в Новгороде в 1030 году.

Содержание образования, как и в учебных заведениях Запада, состояло из семи гуманитарных искусств, восходящих к античности: Грамматика, риторика, диалектика (так называемый тривиум), арифметика, геометрия, музыка и астрономия (так называемый квадривиум). Существовали специальные школы для обучения грамоте и иностранным языкам; в 1086 году в Киеве была открыта первая школа для женщин. По примеру киевской и новгородской школ при дворах русских князей открывались другие школы, например, в Переяславле, Чернигове, Суздале школы создавались при монастырях.

Школы были не только учебными заведениями, но и культурными центрами, где делались переводы античных и византийских авторов и переписывались рукописи.

Некоторые историки российского образования, в том числе такой компетентный историк, как П.Н. Милюков, высказывают мнение (основанное на фактах, относящихся к XV-XVI векам), что в Древней Руси большинство населения было не только малообразованным, но и вообще неграмотным. Однако сохранилось множество доказательств обратного.

Образование в Московском государстве в допетровскую эпоху.

Укрепление Московского государства принесло с собой определенный подъем образования.

В XVI-XVII веках центрами просвещения в восточнославянских странах были Украина и Беларусь. В борьбе против политических и идеологических (в основном религиозных) посягательств Польши украинские и белорусские просветители основали так называемые «братские школы», которые были тесно связаны с национально-освободительным движением. На основе двух таких школ в 1632 году была открыта Киево-Могилянская коллегия (Академия 1701 года), а в 1687 году по ее образцу в Москве была основана Славяно-греко-латинская академия. На Украине и в Беларуси были созданы типографии (именно туда, в Острог под Львовом, отправился первопечатник Иван Федоров после побега из Москвы), выпускались и издавались учебники.

В середине XVII века в Москве начали открываться школы по образцу европейских гимназий, которые предлагали как светское, так и богословское образование. В это время произошли важные изменения в методологии начального образования. Алфавитный метод обучения грамоте был заменен звуковым методом. Вместо буквенного обозначения чисел (буквами кириллического алфавита) использовались арабские цифры. Алфавитные книги включали сопутствующие тексты для чтения, например, псалмы. Появились «Азбуковники», т.е. толковые словари для школьников.

В России ежегодно издавалось до 2,5 тысяч экземпляров букварей, а также три тысячи книг часов и пятнадцать сотен псалтырей. Конечно, это число невелико для 16 миллионов населения России, но очевидно, что грамотность уже была массовым явлением. Грамматика Мелетия Смотрицкого появилась в 1648 г. (Следует отметить, что и буквари, и грамматики описывали не живой разговорный русский язык, а литературный старославянский (церковнославянский). В XVII веке появились первые учебники риторики и логики.

Образовательная реформа Петра Великого и первые послепетровские десятилетия.

Благодаря Петру в России была сформирована система профессионального образования. В 1701 году были созданы навигационная, пушечная, госпитальная, приказная и другие школы, находившиеся в ведении соответствующих органов власти. Кроме того, к 1722 году в разных городах России было открыто 42 так называемые «цифирные школы», дающие базовое математическое образование. Гуманитарное образование обеспечивали церковные школы, учителей для которых готовила Славяно-греко-латинская академия. Всего к 1725 году в России насчитывалось около 50 епархиальных училищ.

Кстати, именно Петру мы обязаны введением гражданской азбуки, которой пользуемся до сих пор, и первыми переводами западноевропейских учебников на русский язык, особенно по предметам естественных наук, математики и техники — астрономии, фортификации и др.

Любимым изобретением Петра была Академия наук. Она основала первый университет России в Санкт-Петербурге, при университете была гимназия. Вся эта система, созданная Петром, начала функционировать уже после его смерти — в 1726 году. Профессора были приглашены в основном из Германии — среди профессоров были известные европейские деятели, например, математики Бернулли и Эйлер. Вначале в университете было очень мало студентов. Большинство из них были детьми дворян или иностранцев, живших в России; однако вскоре были введены стипендии и специальные места для «казенных студентов» (тех, кто учился за счет государства). Среди государственных студентов были расисты и даже крестьяне (например, М.В. Ломоносов). Дети солдат, ремесленников и крестьян также учились в гимназиях, но они обычно ограничивались низшими (младшими) классами.

В 1755 году в Москве был открыт аналогичный университет с двумя гимназиями при нем (для дворян и для разночинцев). В курс дворянской гимназии входили русский язык, латынь, арифметика, геометрия, география, краткая философия и иностранные языки; в гимназии для разночинцев обучали в основном искусству, музыке, пению, живописи; преподавались также технические науки.

Российское образование при Екатерине II.

Екатерина тщательно изучала опыт организации образования в ведущих странах Западной Европы и основные педагогические идеи своего времени. Например, работы Яна Амоса Коменского, Фенелона, «Мысли о воспитании» Локка были хорошо известны в России XVIII века. Отсюда, кстати, и новая формулировка задач школы: не только учить, но и воспитывать. За основу был взят гуманитарный идеал, возникший в эпоху Возрождения, который «основывался на уважении прав и свободы личности» и «устранял из педагогики все, что имеет характер силы или принуждения» (П.Н. Милюков). С другой стороны, образовательная философия Екатерины призывала как можно больше изолировать детей от семьи и отдать их в руки учителей. Но уже в 1980-х годах акцент был вновь смещен с воспитания на образование.

За основу были взяты прусская и австрийская системы образования. Планировалось создать три типа средних школ — малые, средние и средние. Они преподавали общеобразовательные предметы: чтение, письмо, счет, катехизис, историю церкви, основы русской грамматики (малая школа). В средней школе добавлялись объяснение Евангелия, русская грамматика с упражнениями по правописанию, всеобщая и русская история и краткая география России, а в младших классах — подробный курс географии и истории, математическая география, грамматика с упражнениями по деловому письму, основы геометрии, механики, физики, естественной истории и гражданской архитектуры. Была введена система преподавания Коменского, предпринимались попытки использовать наглядность, а в старших классах даже рекомендовалось поощрять учеников к самостоятельному мышлению. Но дидактика в основном сводилась к заучиванию текстов из учебника. Отношения учителя с учениками формировались в соответствии с идеями Екатерины: Например, все виды наказаний были строго запрещены.

Реформа Екатерины не была завершена, но все же сыграла значительную роль в развитии российского образования. В 1782-1800 годах около 180 тысяч детей, в том числе 7% девочек, окончили различные типы школ. В начале 19 века в России насчитывалось около 300 школ и интернатов с 20 тысячами учеников и 720 учителями. Но среди них почти не было сельских школ, то есть крестьянство практически не имело доступа к образованию. Правда, еще в 1770 году основанная Екатериной «Комиссия о коллегиях» разработала проект устройства сельских школ (который включал в себя предложение ввести в России обязательное начальное образование для всех детей мужского пола, независимо от сословия). Но он так и остался проектом и не был реализован.

Российское образование в Александровскую эпоху

В начале царствования Александра I группа молодых реформаторов во главе с М.М. Сперанским вместе с другими реформаторами провела реформу системы образования. Впервые была создана школьная система, которая была распределена по так называемым академическим округам и присоединилась к университетам. Эта система находилась в ведении Министерства народного просвещения. Были введены три типа школ: Общинные школы, районные школы и гимназии (провинциальные школы). Школы первых двух типов были свободными и бесклассовыми. В отличие от системы школ Катарины, эти три типа школ соответствовали трем последовательным этапам государственного образования (учебный план каждого последующего типа школы не повторял, а продолжал предыдущий). Сельские церковно-приходские школы финансировались помещиками, районные школы и гимназии — из государственного бюджета. Кроме того, существовали духовные училища и семинарии, подчиненные Святейшему Синоду, училища, подчиненные Ведомству императрицы Марии (благотворительные) и Военному министерству. Особую категорию составили элитные учебные заведения — Царскосельские и другие лицеи и пансионы дворянства.

Были открыты новые университеты — Казанский и Харьковский. Устав Московского университета, принятый в 1804 году и ставший образцом для других университетских уставов, предусматривал внутреннюю автономию, выборность ректора, конкурсное избрание профессоров, особые права советов факультетов (факультетских собраний) в формировании учебных планов.

Начиная с 1817 года, наблюдается явный отход этой системы на консервативные позиции. Либеральные университеты потерпели поражение, они были лишены многих академических свобод. В гимназиях вводились Закон Божий и русский язык, а также древние языки (греческий и латынь), исключались философские и общественные науки, всеобщая грамматика и экономика.

Российское образование при Николае I.

После смерти Александра I и восстания декабристов реакционное отступление российской системы образования продолжилось. Уже в мае 1826 года императорским рескриптом был создан специальный комитет по регулированию деятельности учебных заведений, которому предписывалось немедленно ввести стандартизацию образования, «дабы этим запретить всякое произвольное обучение по произвольным книгам и тетрадям».

Николай I прекрасно понимал, что борьба с революционными и либеральными идеями должна начинаться в школах и университетах. Система образования была сведена к классовому характеру: Как резюмировал позицию Николаевского правительства П.Н. Милюков, «никто не должен быть образован выше своего звания».

Общая структура системы образования осталась прежней, но все школы были выведены из состава университетов и переданы в прямое подчинение районной администрации (т.е. Министерству народного образования). Преподавание в гимназиях было сильно изменено. Основными предметами стали греческий и латынь. «Настоящие» предметы разрешалось преподавать как дополнительные. Грамматические школы считались лишь ступенькой на пути к университету; таким образом, учитывая сословный характер грамматических школ, простолюдины практически не имели доступа к высшему образованию. (Тем не менее, в 1853 году они составляли 30 процентов от общего числа студентов только в Санкт-Петербургском университете). Аристократические школы-пансионы и частные школы, не приспособленные к полному контролю со стороны государства, были преобразованы или закрыты, а их учебные программы должны были быть согласованы с программами государственных школ.

Из уст министра народного просвещения С.С. Уварова (в его обращении к попечителям учебных округов 21 марта 1833 года) прозвучала печально известная формула «Православие, самодержавие, народность». «Русские профессора должны теперь читать русскую науку по русским принципам» (П.Н. Милюков). В 1850 году новый министр, Ширинский-Шихматов, отчитывался перед Николаем I. , что «все определения науки должны основываться не на спекуляциях, а на религиозных истинах и связи с теологией». Он писал, что «низший класс, выведенный из своего естественного состояния университетами… гораздо чаще становится людьми беспокойными и недовольными нынешним положением вещей…».

В 1839 году в некоторых гимназиях и районных школах (начиная с 4 класса) были открыты соответствующие отделения, в которых преподавались промышленная и естественная история, химия, торговое дело, бухгалтерия, бухгалтерский учет, коммерческое право и механика. Туда принимали простолюдинов; цель, как прямо писал министр, заключалась в том, чтобы «удержать низшие сословия штата в связи с гражданской жизнью и побудить их ограничиться районными школами», а не принимать их в гимназии и тем более в университеты. Но объективно это означало переход от доминирования классического образования к реальным потребностям общества.

Реализация национального проекта в области образования

Внедрение ПНПО в Российской Федерации.

Приоритетный национальный проект «Образование» направлен на ускорение модернизации российской системы образования, что приведет к достижению современного качества образования, отвечающего меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. Национальный проект предусматривает два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров — «точек роста» нового качества образования. Во-вторых, внедрение элементов новых управленческих механизмов и подходов в массовую практику.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует открытости системы образования, ее отзывчивости на потребности общества. Поддержка одаренных должна стать основой для реализации инновационного потенциала российской молодежи. Важным институциональным изменением является введение новой системы оплаты труда учителей. Это системное изменение также поддерживается введением вознаграждения за классное руководство в рамках национального проекта: Принцип определения размера соплатежей стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных вузов направлена на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и в целом на повышение качества профессионального образования, его взаимосвязи с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую направлено на опережающее развитие национальной экономики и формирование собственной системы подготовки высококлассных управленческих кадров.

Интернетизация российского образования направлена на распространение современных технологий через образование во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей для всех российских студентов и преподавателей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка нового поколения электронных образовательных ресурсов приведет к кардинальным изменениям в результатах обучения и расширит возможности реализации индивидуальных образовательных программ. Обучение, педагогическое и наглядное оборудование, поставленное в рамках Национального проекта, а также автобусы для сельской местности значительно повышают уровень обеспечения качественного образования для всех российских школьников.

Все вышеперечисленные направления тесно связаны с другим направлением национального проекта — модернизацией региональных образовательных систем — оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, гарантирование условий качества образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

Таким образом, направления приоритетного национального проекта «Образование» образуют целостную мозаику, различные компоненты которой дополняют друг друга с разных сторон, ведут систему образования к общим целям и обеспечивают системные сдвиги. По словам министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко, «национальный проект — это не разовая акция, которая появилась только потому, что появились деньги и их надо было потратить. Это логичный шаг в развитии образовательной реформы. Если хотите, это катализатор тех давно назревших системных изменений, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе и теперь обеспечена ресурсами.

Поддержка регионов является одним из направлений приоритетного национального проекта «Образование», который внедряется с 2007 года. Основная цель комплексных проектов по модернизации образования — обеспечить всем школьникам, независимо от места их проживания, возможность получить качественное общее образование. При этом качество образования понимается как удовлетворение текущих и будущих потребностей и запросов личности, общества и государства, включая социальную мобильность, профессиональный и жизненный успех, физическое, психическое и нравственное здоровье граждан.

Комплексные проекты модернизации региональных систем образования предусматривают введение новой системы оплаты труда работников общего образования с целью повышения доходов учителей, переход на подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие региональной сети общеобразовательных учреждений (обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места проживания), расширение участия общественности в управлении образованием, а также

Победители получают гранты из федерального бюджета на реализацию своих комплексных проектов. Общий объем средств из федерального бюджета на реализацию ДФЕ в 2007 году составил 4,05 млрд. рублей, в 2008 году — 5,9 млрд. рублей. Общая сумма регионального софинансирования ДФЕ в 2007 году составила 7,7 млрд. рублей, в 2008 году — 15,3 млрд. рублей.

В январе — марте 2007 года был проведен первый конкурс субъектов Российской Федерации, представляющих комплексные проекты модернизации образования. На конкурс были поданы заявки из 53 субъектов Российской Федерации, 51 заявка была принята к рассмотрению. Решением Конкурсной комиссии на основании обсуждения результатов экспертизы в ходе тайного голосования был отобран 21 субъект Российской Федерации для предоставления государственной поддержки на реализацию комплексных проектов модернизации образования в 2007-2009 годах. В выбранных регионах проживает 4,2 миллиона учащихся, что составляет около 30 процентов учащихся общеобразовательных учреждений Российской Федерации. Кроме того, конкурсная комиссия присвоила трем субъектам Российской Федерации — участникам отбора (Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область) статус выигравших консультантов с намерением использовать их опыт и навыки в методическом сопровождении реализации комплексных проектов модернизации образования.

Второй региональный конкурс стартовал в ноябре 2007 года. Заявки подали 33 субъекта Российской Федерации, 31 заявка была допущена к экспертной оценке. После обсуждения представленных региональных комплексных проектов на заседании конкурсной комиссии было проведено тайное голосование, по результатам которого были определены 10 региональных победителей второго конкурса. Они получат софинансирование из федерального бюджета на реализацию представленных проектов в 2010-2011 годах.

Несмотря на разные стартовые шансы, все регионы-победители взяли на себя обязательство к концу проекта (2009 год) обеспечить не менее 70 процентов школьников современными условиями обучения. В Мордовии, Новосибирской и Свердловской областях планируется, что этот показатель превысит 90%.

В результате реализации Национального проекта планируется увеличить процент студентов, обучающихся в условиях, полностью отвечающих современным требованиям, до 70%. Сегодня в таких условиях учатся менее 30% детей, хотя за последние 2 года эта цифра значительно увеличилась. Например, обеспечение школ школьными материалами на 2 года увеличилось с 4% до 24% от потребностей. К концу следующего года будет оборудована как минимум каждая третья школа, включая все сельские начальные школы (за два года в «пилотных регионах» было создано и оборудовано около 6 000 начальных школ).

Позитивные институциональные изменения относятся к разработке и принятию правовой базы, которая обеспечивает системную легитимность инноваций. Выполнение обязательств субъектами Российской Федерации, реализующими КЗФЭ, позволило достичь заметного эффекта уже в 2007 году. В частности, благодаря введению новой системы оплаты труда, зарплата учителей пилотных школ в субъектах РФ, внедривших ЕГЭПС с начала 2007/2008 учебного года, увеличилась в среднем не менее чем на 25%. Зарплата учителей с наилучшими показателями значительно выросла (более чем на 80%). В среднем, доля таких учителей во всех пилотных школах составляет около 15%.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: