Опыт государственно-частного партнерства - зарубежный опыт реализации проектов ГЧП на примере Великобритании

Оглавление:

Государственно-частное партнерство — это особая форма взаимоотношений между государством и бизнесом. Она, в отличие от традиционных отношений, имеет свои основные модели собственности, финансирования и методы управления.

ГЧП обычно реализуется в проектах, которые традиционно находились в ведении государства. Поэтому очень важно решать вопросы, связанные с перераспределением прав собственности. Несмотря на полную приватизацию собственности частным сектором, государство сохраняет некоторые права собственности и контроль над экономическим субъектом. Более того, в рамках ГЧП распределяется не весь спектр правомочий, а лишь некоторые из них, связанные со степенью вознаграждения за достижение цели (право на доход, право на передачу правомочий собственности другим лицам, право на доход и т.д.).

Существует множество форм и методов участия государственного и частного сектора в проектах государственно-частного партнерства, однако можно систематизировать эти взаимодействия и разделить их на четыре институциональные альтернативы ГЧП:

Партнерства с долевой собственностью (лизинг, аренда и контракты о разделе продукции);
Концессионные контракты (передача государством некоторых прав собственности частному сектору);
Совместное предприятие (участие частного капитала в государственном предприятии);
Контракт как административное соглашение между государством (органом местного самоуправления) и частной компанией на осуществление определенной общественно необходимой и полезной деятельности.

Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку товаров для общественных нужд, техническую помощь.

Также можно выделить основные особенности ГЧП, которые отличают его от других форм взаимодействия государства и бизнеса и позволяют выделить его в отдельную экономическую категорию:

ГЧП имеет конкретный и достаточно длительный срок действия. Его ограниченный срок обусловлен временем, в течение которого данный объект (дорога, порт и т.д.) должен быть готов;
Формы финансирования проектов, обусловленные характером соглашения между государством и частным сектором (партнерства по совместной собственности, концессионные контракты, совместное предприятие);
Конкуренция между несколькими потенциальными участниками из частного сектора за концессию или контракт.

Разделение задач между сторонами ГЧП, частный партнер участвует в различных фазах проекта, в то время как правительство в интересах общества устанавливает цели проекта и определяет параметры качества и стоимости.

На основе соглашения между сторонами происходит распределение рисков между участниками ГЧП.

Каждая из сторон, участвующих в проекте ГЧП, преследует свои собственные интересы, которые в конечном итоге должны привести к совместному проекту. Например, государство заинтересовано в увеличении объема и качества услуг, предоставляемых инфраструктурой и социально ориентированной промышленностью населению и экономическим субъектам. Частный сектор стремится к постоянному увеличению прибыли и заинтересован в устойчивости доходов от проектов. В то же время обе стороны заинтересованы в успешной реализации проектов в целом. Часто проекты ГЧП облегчают доступ к мировым рынкам капитала и увеличивают привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. ГЧП имеет особое значение для региональных экономик, где оно является основой для развития местных рынков капитала, товаров и услуг. Однако интересы государства и бизнеса могут не просто совпадать, но и противоречить друг другу, поэтому заключению договора о партнерстве должны предшествовать переговоры сторон, балансирующие эти интересы и цели проектов.

ГЧП требует различной степени участия той или иной стороны. Это зависит от того, сколько власти государство хочет отдать частному сектору. Различные формы ГЧП с разной степенью участия частного сектора показаны на рисунке ниже.

Опыт государственно-частного партнерства

Зарубежный опыт реализации проектов ГЧП на примере Великобритании

Уже давно была заложена основа для проектов, в которых государство и частные партнеры работают вместе для взаимной выгоды. Король Франции Генрих II стал первопроходцем в этой области. В 1552 году в долине Крос возле города Салон-де-Прованс был построен канал по принципу концессии. В то время никто не мог предположить, что такое сотрудничество вызовет столь большой интерес и одобрение.

ГЧП, например, в форме концессий, активно использовалось многими странами, включая Россию, на рубеже 19 и 20 веков, особенно в сфере железных дорог и коммунального хозяйства.

Последний виток интереса к ГЧП возник в Европе в 1990-х годах, где и сформировалась нынешняя концепция этого партнерства. Сегодня в различных секторах экономики стран Европейского Союза, Азии и Латинской Америки на основе ГЧП реализуется большое количество инвестиционных проектов, в том числе крупных.

За рубежом под государственно-частным партнерством обычно понимается широкий спектр бизнес-моделей и отношений. Сотрудничество между государством и бизнесом обычно развивается в тех сферах, которые необходимы для экономики и важны для общества, но не считаются достаточно прибыльными для частного капитала из-за своей капиталоемкости или длительного срока окупаемости инвестиций. При совпадении этих двух факторов для развития таких отраслей используется стратегия партнерства государства и частного предпринимательства, например, в форме совместных предприятий со смешанным государственно-частным капиталом.

Лидерами в области государственно-частного партнерства считаются США, Великобритания, Франция и Германия. В США сотрудничество между органами государственной власти и участниками особенно широко распространено и осуществляется на муниципальном уровне государственной иерархии.

Рассмотрим более подробно опыт ГЧП за рубежом на примере Великобритании, так как эта страна является одним из пионеров в успешной реализации проектов ГЧП. В качестве примера будет интересен опыт проектов государственно-частного партнерства в Великобритании.

В Великобритании ГЧП имеет долгую историю. Законодательство о ГЧП, касающееся только концессий, появилось в XVII в. В XIX в. с использованием концессионных соглашений были построены железнодорожные сети, крупные судоходные каналы (Суэцкий канал) и многие другие инфраструктурные комплексы. Однако эти виды концессий носят скорее экспериментальный характер и пока не переросли в мейнстрим концессионных механизмов.

С тех пор концессии в Великобритании претерпели ряд трансформаций: от «традиционных» в XVII в. до модернизированных в XX в. Для улучшения предоставления общественных услуг в 1992 г. была создана Инициатива частного финансирования (PFI), основной целью которой было привлечение частных инвестиций для строительства крупных общественных объектов. В 1997 году в ПФИ были внесены изменения.

Именно в 1990-х годах ГЧП получило новый импульс в своем развитии в Великобритании. Теперь инвестор получает возмещение своих затрат из доходов, полученных от эксплуатации объекта, который он помог разработать, или из выплат из бюджета. В большинстве случаев инвестор участвует в дальнейшей эксплуатации объекта и формирует его деятельность.

На этой основе был реализован ряд проектов, включая создание интегрированной системы управления отходами на острове Уайт, строительство школ в Бридпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, здания полиции в Илкестоне, Северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. Ежегодно в Великобритании подписывается до 80 новых партнерских контрактов.

ГЧП в России

Проекты государственно-частного партнерства, реализуемые в российских регионах, при правильном подходе могут достичь значительных результатов в некоторых областях. Применение проектов ГЧП очень важно для Российской Федерации, так как это позволит создать конкурентоспособное производство, оказывать государственные услуги, экономить бюджетные средства при сохранении и даже улучшении качества продукции. Поэтому проекты ГЧП очень важны в такой большой стране, как Россия.

В настоящее время российские власти работают над созданием условий для развития ГЧП. Одним из шагов в этом направлении стала подготовка проекта федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», который содержит определение ГЧП и устанавливает основные положения, полномочия и ответственность сторон проекта. Согласно проекту данного закона, ГЧП — это взаимодействие между государственным партнером, с одной стороны, и частным партнером, с другой стороны, осуществляемое на основе договора о государственно-частном партнерстве, заключаемого в результате конкурсных процедур, с целью повышения качества и доступности услуг для населения, а также привлечения частных инвестиций в экономику.

В настоящее время некоторые проекты ГЧП в регионе уже реализованы, а другие находятся на стадии реализации. В их числе инфраструктурный проект «Развитие индустриальных парков Калужской области: создание кластера по производству автомобилей и автокомпонентов» в регионе с привлечением кредитных средств Внешэкономбанка. В рамках регионального инвестиционного проекта «Строительство плоскостных сооружений в деревне Воскресенское Ферзиковского района Калужской области» (паспорт проекта утвержден распоряжением Правительства РФ от 5 ноября 2009 г. № 1662-р) при государственной поддержке из бюджета Инвестиционного фонда РФ в 2009 году осуществлялось строительство скоростной автодороги к новому микрорайону для строительства плоскостных сооружений в деревне Воскресенское. Министерство экономического развития Калужской области, в компетенцию которого входят вопросы развития ГЧП инновационной составляющей экономики региона, продолжает создание инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, региональная сеть трансфера технологий, Технопарк Обнинск, инновационно-технологические центры, центры коллективного пользования оборудованием, венчурные фонды), осуществляет государственную поддержку малых инновационных предприятий в коммерциализации их наукоемких разработок, подготовку и переподготовку специалистов в сфере инноваций. Работа по внедрению механизмов ГЧП в сфере культуры на базе музея — усадьбы «Полотняный завод» в с. Полотняный Завод Дзержинского района для сохранения и развития историко-архитектурного и природного музея — усадьбы, а также для развития туризма в Калужской области.

В настоящее время проводится конкурс на право заключения концессионного соглашения в городе Людиново на производство и передачу тепловой энергии. Планируется реализовать проекты, касающиеся объектов социальной инфраструктуры муниципальных образований, дошкольных образовательных учреждений на территории Калужской области; реконструкции систем теплоснабжения в Калуге; реконструкции объектов здравоохранения в Калуге; реконструкции и эксплуатации оборудования для производства и передачи тепловой энергии.

Опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в Орловской области

Мой интерес к этому конкретному региону обусловлен его близостью к Калужской области, но в то же время отношение местных властей к проектам ГЧП совершенно иное. Об этом свидетельствует оценка текущего состояния и динамики развития ГЧП в субъектах Российской Федерации и 67-е место Орловской области в этой оценке.

В Орловской области под ГЧП понимается комплексное взаимодействие государства и частного сектора с целью привлечения властью корпоративных структур на договорной основе для решения проблем, относящихся к государственному сектору. Регион работает как за счет привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, так и за счет сотрудничества с Внешэкономбанком.

Центр ГЧП Внешэкономбанка представил предложения по включению проектов модернизации коммунальной инфраструктуры Орловской области в программу типовых проектов Внешэкономбанка на сумму более 4 млрд рублей. В настоящее время изучается возможность формирования проектов ГЧП.

Развитие ГЧП в регионе находится на начальной стадии. Формирование Центра ГЧП Орловской области в виде отдельного департамента в составе областной администрации и Агентства инвестиционного развития. До настоящего времени использовались федеральные и региональные законы, регулирующие бюджетную и инвестиционную деятельность, градостроительное законодательство, закон о концессионных соглашениях, тарифное законодательство, нормативная база.

В настоящее время инвестиционные проекты в регионе преобладают в более широком масштабе. Их реализуют такие компании, как «РЖД» (2 500 млн рублей), «Афина Паллада» (17 000 млн рублей), «Sanofi aventis» (1 500 млн рублей), «Kerama marazzi» (10 000 млн рублей). ), «Эксима» (10 000 млн. рублей), «Роснано» (500 млн. рублей), «Московский индустриальный банк» (2 400 млн. рублей), «Зеленая компания» (1 300 млн. рублей), всего 45200 млн. рублей. Планируется реализация еще двух инвестиционных проектов: Индустриальные парки «Зеленая роща», расположенные в Мценском районе, поселке Подмокринский, поселке Воля и северной части Орла.

Проекты ГЧП в Орловской области пока не развиваются. Большинство инвестиционных проектов, реализуемых в регионе, осуществляются либо полностью государством, либо, наоборот, только предприятиями.

Орловская область имеет ряд преимуществ, таких как выгодное географическое положение (регион находится на пересечении крупных автомобильных и железнодорожных магистралей «Север-Юг» (Москва-Харьков-Крым-Кавказ) и «Запад-Восток» — Рига-Воронеж-Саратов); умеренно-континентальный климат, позволяющий развивать большинство видов сельскохозяйственного производства; наличие одного нефтяного и трех международных газопроводов, имеющих важное стратегическое значение. Несмотря на наличие конкурентных преимуществ, Орловская область относится к группе регионов с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным риском. Это говорит о том, что регион недостаточно использует свой потенциал, который может быть увеличен за счет реализации проектов ГЧП. Разработка, проектирование и реализация проектов ГЧП могут существенно изменить ситуацию к лучшему.

Для улучшения социально-экономической и конкурентной ситуации в Орловской области предстоит сделать многое — от создания и совершенствования собственного производства под собственным паром до улучшения законодательной базы, привлечения частных инвестиций. Первые шаги уже сделаны в виде различных инвестиционных проектов.

Основные препятствия для развития государственно-частного партнерства и рекомендации по его совершенствованию в российских регионах

Реализация ГЧП в регионах России сегодня является очень важной задачей, поскольку обеспечивает развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Бюджет разгружается, и у правительства появляется возможность перераспределить полученные средства для решения других социальных проблем. В рамках ГЧП бизнес-сообщество получает возможность неуклонно увеличивать свою прибыль. Проекты ГЧП помогают привлечь иностранные инвестиции в реальный сектор экономики.

Существует ряд проблем, которые препятствуют развитию ГЧП в российских регионах:

1) Отсутствие единого понимания ГЧП среди чиновников и представителей бизнеса в регионах. Из-за различных интерпретаций каждый регион развивает это направление, исходя из собственного видения проектов;
2) Неравномерное развитие нормативно-правовой базы, которое может отпугнуть потенциальных инвесторов или дать преимущества тому или иному региону, что приведет к увеличению разрыва между процветающими и отсталыми регионами в будущем;
3) Неспособность регионов подготовить проекты ГЧП к торгам, подробно описав все нюансы рисков, инвестиций, доходов, предпочтений и т.д. Ясность проектов, предлагаемых к торгам, улучшит понимание и заинтересованность частного сектора;
4) С другой стороны, ограниченный опыт отпугивает частных инвесторов из-за высоких рисков. Более того, наличие неудачных проектов может замедлить дальнейшее развитие проектов ГЧП.

Решение большинства проблем будет заключаться в дальнейшем совершенствовании законодательной базы. Учитывая размеры России и специфику различных регионов, необходимо, с одной стороны, учитывать различные факторы, которые могут повлиять на финансирование и регулирование проектов ГЧП, распределение доходов и рисков на той или иной территории, а с другой стороны, принять единые законы на федеральном и региональном уровнях, четко определяющие концепцию ГЧП, формы реализации проектов и другие детали, которые могут повлиять на взаимоотношения государства и частного сектора. На сегодняшний день в 64 регионах России уже созданы региональные законы о ГЧП, наиболее успешными из которых, на наш взгляд, являются законы в Татарстане и Санкт-Петербурге.

Теперь необходимо создать систематическое и всеобъемлющее законодательство, которое четко разъяснит предпринимателю, какие обязанности и права имеет каждая сторона ГЧП, какие результаты должны быть достигнуты и в какие сроки.

В каждом регионе для успешной реализации проектов ГЧП должно быть создано специальное подразделение (например, как в Калужской области), которое будет заниматься информацией, предоставлять юридические консультации, проводить встречи, семинары, конференции, способствовать устранению проблем в развитии проектов ГЧП.

Привлечение инвестиций для развития производства, инфраструктуры, образования и т.д. поможет улучшить социально-экономическую ситуацию в регионах и по всей стране. На данном этапе, при реализации проектов ГЧП, возможно привлечение ресурсов различных фондов.

Возьмем, к примеру, модель финансирования, используемую в Европейском Союзе. Для разработки и реализации проектов государственно-частного партнерства Комиссия ЕС предусмотрела создание независимых организаций, которые финансируют эти проекты при отсутствии частного капитала. Эти организации включают Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), Фонд сплочения, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский инвестиционный фонд (ЕИФ). В частности, ЕИБ поддерживает развитие государственно-частных партнерств в области трансъевропейских транспортных сетей путем предоставления долгосрочных кредитов. EIF, основной задачей которого является поддержка малых и средних предприятий, также может предоставлять гарантии по кредитам и венчурному капиталу в рамках структуры Трансъевропейских транспортных сетей.

Аналогичный опыт Европейского Союза может быть реализован в России путем создания специального фонда, софинансирующего проекты ГЧП, или путем закрепления в расходных частях существующих фондов затрат на софинансирование проектов ГЧП.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: