Органы управления образования - Правила контроля и мониторинга преподавания

Оглавление:

Государственное управление в области образования осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.

Органы управления образованием создаются в субъектах Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников

К основным задачам Министерства образования и науки Российской Федерации относится принятие нормативных правовых актов в области образования и науки. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки.

Основными задачами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки являются надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования, науки, научно-технической деятельности, аттестации научных и научно-педагогических кадров. Федеральная служба контролирует качество образования в образовательных учреждениях и подготовку выпускников образовательных учреждений после завершения каждого уровня образования; деятельность советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), а также ученых (научно-технических) советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по присуждению ученых званий.

Федеральная служба осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в области послевузовского и дополнительного профессионального образования). Он также проверяет деятельность образовательных учреждений и научных организаций.

В функции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки входит организация государственной аттестации научных работников, то есть оценка квалификации научных работников и присвоение им ученых степеней и ученых званий. Для выполнения этой функции Федеральная служба осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности Высшей аттестационной комиссии и решает вопросы присвоения ученых званий профессора по дисциплине и профессора по специальности, доцента по дисциплине и доцента по кафедре, присвоения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленной формы, а также решает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней. Федеральная служба также дает разрешение на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), устанавливает их компетенцию и определяет перечни научных дисциплин, по которым они вправе принимать диссертации к защите.

Федеральная служба подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации, и выдает соответствующие документы.

Правила контроля и мониторинга преподавания

Помимо представителей налоговой или трудовой инспекции, полиции, санэпиднадзора и других органов, которые проверяют всех предпринимателей, к предпринимателю, деятельность которого связана с образованием, могут прийти инспекторы Службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Правила проведения таких проверок утверждены Постановлением Правительства РФ N 116 от 20 февраля 2007 года. Кроме того, Рособрнадзор выпустил методические рекомендации по проведению внутриведомственных (письмо N 01-298/09-1 от 4 июля 2008 года) и выездных (письмо N 01-251/09-01 от 4 июня 2008 года) проверок. В приложениях к этим письмам содержатся формы всех документов, оформленных в рамках проверки (приказ, уведомление, заявление, задание на план, постановление и т.д.).

Проверка в сфере образования — это комплекс мероприятий, направленных на установление соответствия деятельности проверяемых организаций и принимаемых ими правовых актов законодательству Российской Федерации в сфере образования. Исходя из этого, в ходе проверки:

установлено, что нормативные правовые и локальные акты проверяемого учреждения соответствуют обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в области образования;
Он определяет соответствие деятельности учреждения и его различных структурных подразделений обязательным требованиям;
Выявление нарушений и недостатков в деятельности организации, в том числе причин нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования;
вносятся предложения о мерах по устранению выявленных нарушений.

Порядок осуществления контроля и надзора в сфере образования установлен Правилами осуществления контроля и надзора в сфере образования (утв. постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116) (с изменениями от 4 февраля 2008 г.).

Контроль и надзор в сфере образования осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования (далее — уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно представляют в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки информацию о своей деятельности по осуществлению контроля и надзора в сфере образования по форме, установленной этой службой.

В целях осуществления надзора Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки вправе проводить проверки органов управления образованием и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном указанными правилами.

Контроль и надзор за проведением занятий осуществляет :

проведение инспекций (проверок) на местах и внутренних проверок, включая изучение документов, проверку качества образования, тестирование обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, по мере необходимости;
анализ причин нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, организация и проведение мониторинга исполнения законодательства Российской Федерации в области образования;
воздействие на нарушителей законодательства Российской Федерации в области образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводят выездные проверки (инспекции) и внутренние проверки (далее — проверки).

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет дидактическое и методическое сопровождение проверок.

Выездные проверки (инспекции) проводятся на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на месте и (или) в процессе осуществления деятельности проверяемой образовательной организации или органа управления образованием.

Камеральные проверки проводятся Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) путем изучения документов и информации, представленных проверяемыми образовательными организациями, органами управления образованием и иными лицами.

Руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) назначает экспертизу документов.

Проверки: плановые и внеплановые

Плановые проверки проводятся в соответствии с планом проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводят плановые проверки образовательных организаций или органов управления образованием не чаще 1 раза в 2 года.

Внеплановые проверки проводятся при поступлении в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обращений физических или юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, указывающими на наличие таких нарушений, а также в целях проверки исполнения предписаний.

Проверки проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в пределах своей компетенции.

Для проведения проверок могут привлекаться эксперты из числа работников образовательных организаций, научных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также из числа экспертов организаций, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования, сдавшие квалификационные экзамены. Требования к уровню квалификации экспертов, привлекаемых для проведения проверок, разрабатываются и утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации, а также граждане обязаны оказывать содействие должностным лицам органов контроля и надзора в области образования в выполнении возложенных на них обязанностей.

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия) посетить проверяемую образовательную организацию или орган управления образованием;
проверять деятельность образовательной организации или органа управления образованием в соответствии с утвержденным планом проверок или на основании информации о возможных нарушениях, указанной в жалобах граждан, юридических лиц или полученной из других источников;
запрашивать материалы и документы, необходимые для проведения проверок;
проводить экспертизу документов;
проводить экспертизу качества образования, тестировать обучающихся и воспитанников образовательных организаций.

Лица, уполномоченные распорядительным актом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на проведение проверок, в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Результаты проверки оформляются актом в 2 экземплярах, один из которых вручается руководителю проверяемого образовательного учреждения или органу управления образованием. Форма акта определяется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Руководитель (заместитель руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) утверждает акт проверки, составленный на основании акта проверки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) определяет меры индивидуального и общего характера, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе выдачу предписаний образовательной организации или органу управления образованием, допустившим нарушения, в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования.

Предписание должно быть адресовано образовательной организации или органу управления образованием, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, — учредителю образовательной организации.

Положение должно быть выполнено в указанный в нем срок. Отчет о результатах реализации положения представляется в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). К отчету прилагаются копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в Положении.

Срок исковой давности может быть оспорен в суде в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Информация о нарушениях законодательства Российской Федерации в области образования и материалы проверки передаются по решению Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации) в органы государственной власти Российской Федерации или в правоохранительные органы Российской Федерации.

Для информационно-методического обеспечения контроля и надзора в сфере образования Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет государственный учет результатов контроля и надзора в указанной сфере деятельности, включая создание и эксплуатацию федеральной (региональной) государственной информационной системы в области контроля и надзора в сфере образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) может делегировать отдельные задачи организационно-технического обеспечения федеральной (региональной) государственной информационной системы подведомственным государственным организациям.

Порядок взаимодействия федеральной и региональных государственных информационных систем по контролю и надзору в сфере образования устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Новые полномочия для органов управления образованием

В поправках к закону были достаточно четко очерчены полномочия Российской Федерации в лице федеральных органов управления образованием. Согласно пункту 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании», лицензирование и государственная аккредитация относятся исключительно к компетенции Российской Федерации:

высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;
научные организации и образовательные учреждения дополнительного профессионального образования, реализующие образовательные программы послевузовской профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования, для которых установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;
Учебные заведения, проводящие программы военно-профессиональной подготовки;
федеральные государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, реализующие образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в области обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, атомной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
российские образовательные учреждения и филиалы российских образовательных учреждений, расположенные за пределами территории Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам.

Такие нововведения создают «фундамент» для развития институциональных основ деятельности компетентных органов, кроме того, решают застарелые проблемы, связанные с нормативными конфликтами при реализации контрольных функций и разграничением полномочий между органами власти разных уровней.

Новым в сфере государственной политики и федеральной компетенции является полномочие по проведению оценки содержания и качества образования выпускников иностранных образовательных учреждений в случае реализации образовательных программ, соответствующих требованиям государственных образовательных стандартов, установленных в Российской Федерации (п. 25 ст. 28 Закона РФ «Об образовании»).

Особенности экспертизы и лицензирования

Как и прежде, образовательная деятельность подлежит лицензированию. Процедура лицензирования связана с необходимостью подготовки специального экспертного заключения о деятельности образовательного учреждения. При этом закон устанавливает, что правом формирования экспертной комиссии обладает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования (п. 8 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»). При этом исключаются соответствующие полномочия органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием.

Кроме того, в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» имеется коллизия нормы пп. 6 п. 3 ст. 24 Закона, которая наделяет полномочиями по лицензированию и государственной аккредитации высших учебных заведений Министерство образования и науки Российской Федерации. В текущей редакции этот пункт исключен из текста закона. В связи с этим законодатель определяет необходимую структуру органов. На федеральном уровне соответствующим правом обладает Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В субъектах Федерации эти функции выполняют соответствующие органы исполнительной власти. Они должны быть определены в каждом регионе.

Должны быть установлены требования к составу лиц, входящих в экспертную комиссию. В состав комиссии должны входить эксперты, которые могут быть назначены из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку. При этом порядок обучения устанавливается Министерством образования и науки Российской Федерации.

Дополнением к предмету и содержанию экспертного заключения является указание на то, что экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ (п. 9 ст. 33 Закона РФ «Об образовании»).

Изменения, внесенные в п. 12 ст. 33 Закона РФ «Об образовании», касающиеся содержания лицензии образовательного учреждения, носят особый характер. Нормативные положения таковы, что лицензия должна быть своего рода «паспортом» учебного заведения. В то же время в лицензии должно быть указано:

Наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на осуществление образовательной деятельности, и стандартные условия их реализации;

Наименование и местонахождение филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым такие филиалы вправе вести образовательную деятельность, и нормативные условия их ведения;

Контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.

Так, филиалы учебного заведения указываются в лицензии.

В этом контексте Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» также исключает возможность самостоятельного лицензирования филиалов вузов. Предусмотрено, что показатели деятельности филиалов высших учебных заведений учитываются при государственной аккредитации этих высших учебных заведений (п. 9, ст. 8 Закона).

Эта иллюстрация стандартов законодательства об образовании показывает, что филиал лицензируется «в составе» юридического лица и, в случае успеха, «включается» в лицензию образовательного учреждения.

В связи с этим учредитель также несет особую ответственность за эффективность работы филиала и соблюдение необходимых стандартов и показателей контроля. Таким образом, у учебного заведения будет единая лицензия на ведение образовательной деятельности.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: