Ответственность предпринимателя, юридического лица его руководителей и участников - Публичная ответственность как форма юридической ответственности

Оглавление:

Административная ответственность играет большую профилактическую роль в предупреждении правонарушений, поскольку объект вмешательства во многих проступках и преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, надлежащее управление и другие административно-правовые отношения.

Особенностью административной ответственности является то, что правовой аспект регулируемых общественных отношений очень широк. Административное принуждение и административная ответственность направлены на защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, защиту общественной нравственности, охрану окружающей среды, установленного порядка и общественной безопасности, охрану собственности, защиту законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Таким образом, административная ответственность является разновидностью юридической ответственности.

Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава «Мелкое правонарушение и административная ответственность», Кодекс не содержит юридического определения административной ответственности.

Учитывая мое понятие юридической ответственности, административную ответственность можно определить следующим образом — это сложное правовое явление, состоящее в применении к лицу (субъекту права), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, следует отметить, что «…анализ статей главы 1 Кодекса приводит к выводу, что законодатель понимает под административной ответственностью назначение наказания за проступок, предусмотренный КоАП РФ, судьями, уполномоченными органами и должностными лицами».

В целом, вопрос определения понятия «административная ответственность» не вызывает споров, но предметом жарких дебатов является выделение в административной ответственности самостоятельных (различных) видов ответственности.

Выделение финансовой (фискальной) ответственности в качестве отдельного вида юридической ответственности является спорным. Полями сражений стали журналы, законодательные органы федерального уровня и субъектов Федерации, залы судебных заседаний. Некоторые придерживались мнения, что налоговое обязательство (финансовое обязательство) является самостоятельным видом юридического обязательства. Такого же мнения придерживался и законодатель, поэтому в налоговом законодательстве понятия «финансовая ответственность», «налоговое правонарушение» и «налоговое обязательство», а кроме того, отсылочные нормы, связанные с применением мер административной ответственности, если таковые имеются, были предусмотрены в КоАП. Преследуя фискальные цели, законодательные органы пытались замаскировать административную ответственность за налоговые правонарушения с помощью концепции налоговых штрафов. Это позволило в упрощенном порядке (с позиции силы) решать проблемы привлечения налогоплательщиков к ответственности.

Другая точка зрения заключалась в том, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы административного правонарушения, поэтому ответственность за его совершение должна быть квалифицирована как административная ответственность. Например, Л. А. Калинина отмечала, что «если рассматривать финансово-налоговую ответственность как вид административной ответственности, то, конечно, принятие определенного отраслевого закона, в том числе кодифицированного закона, регулирующего определенную сферу общественных отношений, не приводит к появлению нового подвида юридической ответственности. В противном случае мы должны признать корпоративную, государственную, бюджетную, экологическую, сельскохозяйственную и таможенную ответственность.»

Ответственность предпринимателя, юридического лица его руководителей и участников - Публичная ответственность как форма юридической ответственности

Публичная ответственность как форма юридической ответственности

На наш взгляд, правы те авторы, которые не выделяют фискальную (финансовую) ответственность как отдельный вид юридической ответственности.

Вряд ли можно сомневаться в том, что институт административной ответственности является средством защиты в налоговых правоотношениях, где присутствуют и административный контроль, и надзор. Меры административного принуждения, применяемые в налоговых отношениях, направлены, прежде всего, на предупреждение и пресечение налоговых правонарушений, а также на соблюдение установленного законом административного порядка.

В соответствии с позицией С.Г. Пепеляева, изложенной в комментарии к главе 15 части первой Налогового кодекса РФ. «Термин «налоговое обязательство» используется законодателем в пункте 2 статьи 108 Налогового кодекса РФ (далее — НЗ РФ) как синоним термина «ответственность за совершение налогового правонарушения». Штрафы, установленные главой 16 Налогового кодекса РФ «Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение», являются мерами административной ответственности. «Основанием такой ответственности является налоговое правонарушение как вид административного правонарушения. Налоговый кодекс РФ не предусматривает конкретных мер воздействия за нарушение налогового законодательства. Эти меры ограничиваются применением типичного административного наказания — штрафа».

Спор о правовой природе налоговых санкций в виде штрафов был также разрешен Конституционным Судом Российской Федерации, который в своем Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 N 130-О. По запросу Омского областного суда о рассмотрении конституционности положения п. 12 ст. 7 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» заняли позицию те юристы, которые не признают налоговую ответственность новым видом юридической ответственности. Конституционный суд РФ отметил, что санкции за налоговые правонарушения носят административно-правовой характер, то есть существует административно-правовая ответственность за налоговые правонарушения — «санкции, применяемые налоговыми органами за нарушение норм законодательства, направленного на обеспечение фискальных интересов государства, относятся к восстановительным мерам административно-правового характера (за административные правонарушения) и осуществляются в рамках административной юрисдикции, а значит, судебной власти по данному виду дел,

В заключение данного параграфа следует отметить, что к характерным признакам административной ответственности можно отнести следующее:

За мелкие правонарушения предусмотрена административная ответственность;
Административная ответственность всегда является следствием противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;
Административная ответственность возникает преимущественно в результате деликтов в общественных, а не частных интересах.

Основанием для наступления ответственности должностного лица является правонарушение.

Состав правонарушения, совершенного юридическим лицом, основания для ответственности, вина юридических лиц

Долгое время вопрос о том, может ли юридическое лицо быть привлечено к административной ответственности, носил спорный характер. Согласно теории, этот институт чужд Кодексу и разрушает целостность его регулятивного объекта.

Спорный характер такой правовой категории, как ответственность юридического лица, вытекает из его сущности как юридической фикции, проявляющейся, в частности, в отсутствии разума и рассудка у совершаемых им деяний. Следовательно, невозможно использовать классическое понимание вины по отношению к юридическому лицу.

В действующем административном законодательстве решен вопрос о привлечении юридических лиц, которые в качестве субъектов этой ответственности выступают наравне с физическими лицами.

Вопрос об административной ответственности юридических лиц был решен и реализован на практике раньше, чем в теории. Как отмечают исследователи, за год до принятия нового КоАП РФ «по этому вопросу столкнулись разные интересы, с одной стороны — теория, с другой — практика». Последний уже давно доминирует в институте ответственности юридических лиц и довольно успешно его использует, хотя и вне рамок действующего КоАП РФ. Доктрина административного права приняла этот институт и до сих пор принимает его с трудом».

Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него в равной степени распространяются общие задачи, принципы законодательства об административных правонарушениях, правила наложения административных взысканий, процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, принятия решения о привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое лицо, как и физическое, не может быть дважды привлечено к административной ответственности за один и тот же проступок; юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу о проступке иначе как на основаниях и в порядке, предусмотренных законом; юридическое лицо, как и физическое, в случае совершения проступка подлежит административной ответственности на основании юридического лица. Исключение составляют случаи, в которых, по смыслу настоящих правил, пострадавшим является и может быть только физическое лицо, например, невменяемость, совершение административного правонарушения группой лиц.

Обратимся к современному правовому регулированию административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица привлекаются к административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всего в Особенной части содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо: Преступления, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, собственность, охрану окружающей природной среды и природопользование, в сфере промышленности, строительства и энергетики, сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации, автомобильного транспорта, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, транспорта, в сфере таможенного дела; нарушения институтов государственной власти и установленного порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности в сфере защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Как следует из КоАП РФ, юридические лица также подлежат административной ответственности за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации в случаях, когда правонарушение предусмотрено законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации с учетом п. «k. Часть 1 ст. 72 Конституции РФ может устанавливать административную ответственность только в форме законов, при этом местное законодательство не может нарушать нормы КоАП РФ.

Завершая данный параграф, хотелось бы подчеркнуть, что согласно статье 1.7 КоАП РФ временное и пространственное действие законодательства об административных правонарушениях определяется следующими правилами:

Законодательный акт, который создает или усиливает административную ответственность за правонарушение или иным образом ухудшает положение лица, не вступает в силу задним числом.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за проступок либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего проступок, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, совершившее проступок до вступления в силу такого закона и в отношении которого не исполнено постановление о наложении административного взыскания.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения административного правонарушения. Дата вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указана в самом акте (ст. 1.7 КоАП РФ).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2008 года № 7-П, часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предполагает, что юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые признаны уголовными преступлениями законом, действовавшим в момент их совершения.

Наличие правонарушения

Таким образом, наличие состава преступления является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности. При этом признаки состава преступления, особенно в сфере публичного права, а также содержание конкретных составов преступления должны соответствовать конституционным принципам демократического правового государства, включая требование справедливости, в отношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности (пункт 1.1 резолюции).

Свод законов о правонарушении представляет собой набор из четырех элементов:

объект незаконного вмешательства;
субъект деликта (юридическое лицо);
состав правонарушения (объективная сторона),
психоэмоциональное состояние участников (субъективная сторона).

Отсутствие любого из них исключает как существование состава преступления в целом, так и применение государственного принуждения соответственно.

Теперь рассмотрим состав административного правонарушения в отношении юридических лиц.

Объектом административных правонарушений являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами административного права в сферах исполнительной власти, которые предусматривают применение видов административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ). Субъектами административных правонарушений являются, согласно статье 1.2:

Защита личности;
Защита прав и свобод человека и гражданина;
Охрана здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;
Защита общественной морали;
Охрана окружающей среды, установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок и общественная безопасность, собственность;
Защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

Эти объекты в силу своих юридических свойств являются родовыми объектами правонарушений, которые представляют собой неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. Общая цель профилактики — предотвращение правонарушений.

В формулировке родовых объектов в Специальной части раздела II упоминаются два юридических критерия — отрасль и объект вмешательства.

Также выделяют виды объекта — конкретную правовую группу общественных отношений, которая является разновидностью родового объекта. В КоАП РФ родовой объект достаточно полно и обширно регулирует административную ответственность: транспорт, автомобильные перевозки, финансы, налоги и сборы, рынок ценных бумаг, таможенные вопросы.

Объективная сторона проступка характеризуется системой правовых норм и правил, урегулированных административно-правовыми средствами и юридически значимыми признаками, важным внешним проявлением которых является деяние.

Объективная сторона преступления — это действие (бездействие), причинившее вред обществу, а также способ, место, время, средства и орудия совершения преступления и другие обстоятельства. Объективная сторона преступления может характеризоваться такими признаками, как неоднократность, систематичность, коварство.

Субъектом правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение, по отношению к рассматриваемому субъекту — юридическому лицу.

Для того чтобы охарактеризовать юридическое лицо как субъект правонарушения, этот термин заимствован из гражданского права. Из содержания статьи 48 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) следует, что юридическими лицами признаются коммерческие и некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме, предусмотренной ГК РФ, и имеющие статус юридического лица.

Часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ содержит важное положение о том, что субъектом уголовного правонарушения может быть как физическое, так и юридическое лицо. В то же время наложение штрафа на юридическое лицо не освобождает виновное физическое лицо от административной ответственности за данное нарушение закона. При этом возложение административной или уголовной ответственности на физическое лицо не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение. Следовательно, орган, рассматривающий конкретное дело об административном правонарушении, должен доказать вину как юридического, так и физического лица.

Субъективная сторона правонарушения выражается в «психическом» отношении субъекта к совершаемым действиям (бездействию).

Виды правонарушений и наказаний для юридических лиц за административные правонарушения

К административным правонарушениям, совершаемым юридическими лицами, относятся, в частности, правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью.

Это мелкие правонарушения в следующих областях:

в области защиты собственности;
в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
в промышленности, строительстве и энергетике;
в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации;
в области связи и информации;
в области предпринимательской деятельности;
в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
Нарушения таможенного законодательства и другие, установленные иными правовыми актами.

Основанием для классификации административных правонарушений юридических лиц по их характеру представляется содержание обязанностей юридических лиц в различных сферах государственного регулирования, за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение которых к юридическим лицам применяются административные наказания.

Административные правонарушения, совершенные юридическими лицами, подразделяются на следующие виды:

Административные правонарушения, совершенные юридическими лицами против правопорядка;
Административные правонарушения, совершенные юридическими лицами против порядка управления;
Административные правонарушения, совершенные юридическими лицами в определенных сферах государственного управления.

В то же время административные правонарушения, совершаемые юридическими лицами против законности и порядка управления, носят универсальный характер, поскольку могут быть совершены юридическими лицами во всех сферах государственного регулирования. В большинстве сфер государственного регулирования, помимо административной ответственности юридических лиц за нарушения законности и порядка управления, существует также административная ответственность юридических лиц за нарушения, которые могут быть совершены ими только в этих специфических сферах государственного управления.

За административные правонарушения, совершенные юридическим лицом, могут быть назначены и применены следующие административные наказания:

предупреждение (официальное порицание юридического лица, вынесенное в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ));
штраф

Для юридических лиц не более одного миллиона рублей и не менее ста рублей.

Штраф может быть выражен как кратное число:

стоимость предмета административного правонарушения на момент прекращения или отмены производства по делу об административном правонарушении. При этом размер штрафа не может превышать трехкратного размера стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости;
сумма неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов или пошлин, или сумма незаконной валютной операции и т.д., после прекращения или отмены правонарушения;
сумма выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год, если в предыдущем календарном году правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг). При этом штраф не может превышать одну двадцать пятую часть общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год;
сумма недополученной правонарушителем выручки от реализации товаров (работ, услуг) в связи с незаконным завышением регулируемых государством цен за весь период, в течение которого было совершено правонарушение, но не более одного года. Размер штрафа не может превышать двукратного размера суммы излишне взысканного дохода за весь период регулирования (ст. 3.5 КоАП РФ);

возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ);
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (обязательная безвозмездная передача в федеральную или региональную собственность Российской Федерации вещей, не изъятых из оборота, конфискация устанавливается судьей (ст. 3.7 КоАП РФ)).

Вид и размер административного штрафа назначается юридическому лицу с учетом характера конкретного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ст. 4.1. КоАП РФ).

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: