Технология разработки управленческих решений

Оглавление:

Процесс разработки и реализации управленческих решений является одним из наиболее важных процессов управления. Успех всего бизнеса менеджера во многом зависит от обеспечения его эффективности. При принятии многих управленческих решений приходится сталкиваться с непредсказуемостью, вероятностью исхода, на который влияет множество различных факторов: как внутренних, так и внешних. Чем более непредсказуем результат, тем ниже профессионализм менеджмента. Кроме того, эффективное принятие решений необходимо для выполнения задач государственного управления.

Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных решений в ситуациях чрезвычайной сложности достигается за счет использования научного подхода к этому процессу, моделей и количественных методов принятия решений.Принятие решений — основная часть работы менеджера любого уровня. Поэтому понимание всех тонкостей процесса принятия решений в различных условиях, знание и применение различных методов и моделей принятия решений играет важную роль в повышении эффективности государственного управления. В этом контексте целью моей работы является изучение основных этапов разработки и реализации процесса принятия решений в государственном управлении.

Понятие и сущность государственного управленческого решения

Для управления любой социальной общностью или процессом необходимы социальные нормы, требования которых признаются и соблюдаются как субъектами, так и объектами социального управления. Потребность в такого рода нормах наиболее велика в государственном управлении, которое является основным видом социального управления. Именно выработка той или иной социально-административной нормы является основой для принятия любого государственного решения, принятие которого всегда представляет собой подбор норм, способных решить вопросы по приоритетной социальной проблеме. Нормы социального управления — это выраженные в правилах поведения требования, которые упорядочивают общественные отношения в соответствии с выбранными целями человеческой деятельности. С их помощью требования субъектов управления переводятся в модели, стандарты правильного поведения объектов управления. Они реализуются в реальной жизни в процессе разработки и реализации управленческих решений, которые можно считать ядром управленческой деятельности.

Управленческое решение по своей сути является проектом социальных изменений, разработанным и принятым, формально зафиксированным. Поэтому любое управленческое решение — это акт осуществления управленческого воздействия, средство выражения и способ регулирования управленческих отношений в конкретных исторических условиях и социальной среде.

Государственно-административное решение — это сознательное решение субъекта государственного управления целенаправленно воздействовать на социальную действительность, выраженное в официальной форме. Между тем, существует более широкое понятие государственного решения — это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в действующих государственных актах, изданных государственным органом или должностным лицом в соответствии с его компетенцией и в пределах предоставленных полномочий. Принятие государственного решения традиционно рассматривается как этап волевого акта, который совершается субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями, когда он выбирает один из доступных вариантов достижения намеченного результата планируемого действия. Таким образом, государственное решение — это, как правило, идеальная модель будущего, которая содержит информацию, предоставленную субъектом власти о желательности и необходимости того, что должно быть исполнено.

Социальный характер управленческих решений органов государственной власти заключается в том, что они затрагивают людей, а не природную или техническую среду. Цель их мотивационного воздействия — мобилизовать людей на практическое (материальное) преобразование социальной реальности. Существенным содержанием этого процесса лидерства является волевое влияние лидеров на ведомых. Если деятельность по подготовке и принятию управленческих решений всегда ментальна, то деятельность по реализации этих решений в основном материальна, в какой бы социальной сфере она ни происходила. Реализация управленческих решений является практическим и, следовательно, материальным аспектом управленческой деятельности, поскольку именно процесс организации и результат практической деятельности «материализует» социальные нормы, содержащиеся в управленческих решениях, переводит их в реальные физические действия (отношения, процессы, результаты) при действии управляемой подсистемы на управляющую подсистему с целью преобразования ее в новое качественное состояние. Однако управленческие решения могут быть двойственными по своей природе, поскольку они могут быть направлены как вовне, на управляемую подсистему, так и внутрь, на управляющую подсистему. Но в то же время качественная специфика управленческих решений заключается в трансформации и стабилизации управляемого социального объекта.

Типы государственных управленческих решений

Многообразие общественных отношений, требующих вмешательства государства, порождает множество типов государственных решений и, соответственно, действий властного характера. В управленческой деятельности, как правило, решаются два типа задач: оригинальные (нетривиальные) и однотипные, повторяющиеся. Поэтому решения, которые необходимо принять, и ответственность за их принятие и немедленное исполнение также могут быть оригинальными или типичными. Первоначальные задачи не могут быть полностью унифицированы и стандартизированы. Но для них могут быть применены общие принципы решения управленческих проблем. В большинстве случаев полезно стандартизировать как технику решения повторяющихся однотипных задач, так и формы предоставления информации.

В определенной степени правительственные решения носят политический и административный характер. Первые, в отношении наиболее важных проблем, имеющих общественное значение, осуществляются политическими лидерами, то есть высшими государственными органами или лицами, непосредственно выполняющими функции государственных органов (президент, премьер-министр, председатели палат парламента, главы законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие). Политические решения представляют собой первичный уровень принятия государственных решений, в то время как административные решения являются вторичными, подчиненными и вспомогательными. Административные решения вытекают из политических решений в том смысле, что они направлены на создание условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительной особенностью государственных решений на административном уровне является то, что они обычно обезличены. В их подготовке, принятии и реализации участвует большое количество специалистов разного профиля, поэтому их авторство не связано с именем конкретного должностного лица.

Разнообразные проявления социальной жизни и возникающие в ней ситуации объясняют большое разнообразие соответствующих решений, которые приходится принимать государству. Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным аспектам, таким как субъекты управления, время и сфера действия, содержание и форма и т.д. Таким образом, государственные решения можно классифицировать следующим образом.

По субъектам управления: а) национальные (выборы, референдум); б) республиканские, региональные, местные; в) законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть; г) индивидуальные, коллективные.
стратегический (долгосрочный); тактический (среднесрочный); оперативный (краткосрочный).
по уровню действия — национальный; местный; внутриведомственный; межведомственный.
по нормативному характеру — общие (нормативные); частные (ненормативные).
по юридической силе — верховный (конституционный); законодательный; подчиненный.
по типам государственного управления — гражданское, военное.
по формам правовых актов — законы (конституция, кодексы); указы (президента); постановления (парламента, парламентской палаты, правительства, суда, прокуратуры); распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов); приказы (руководителей государственных органов и их структурных подразделений; военных); приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); указы; приказы, положения, инструкции и др. Программы, декларации, постановления, законы; межправительственные договоры и соглашения.
по способу введения в действие, т.е. по способу оформления и придания юридической силы: первичные, т.е. имеющие прямое действие (законы, указы, постановления и т.д.); вторичные, т.е. введенные в действие и утвержденные другими решениями (например, инструкция, утвержденная приказом министра; положение, утвержденное решением главы администрации и т.д.).
по методам развития — типичные (похожие), нетипичные (оригинальные).
по содержанию — политические, административные, экономические, организационные, технологические и т.д.
в зависимости от формы презентации — письменной, устной.
по механизму действия — прямого (непосредственного) действия, рамочного (референтного).
в соответствии с важностью выполнения, они были классифицированы как обязательные и рекомендательные.
по типу воздействия: стимулирующее, протекционистское, мотивационное, ограничительное, запретительное и т.д.
по степени публичности (открытости): публичное использование, официальное использование, секретное, совершенно секретное.

Эта классификация выражает системную характеристику всего комплекса государственных решений. Она охватывает наиболее общие, но в то же время характерные черты, присущие таким решениям.

Формы государственных управленческих решений

Если мы имеем в виду деятельность всех субъектов государственного управления, то под формами государственно направленных решений понимаются внешние выражения конкретных юридически или организационно значимых институтов, в которые они встроены. Проводится различие между правовыми и неправовыми формами государственно-административных решений.

Правовые решения — это решения, принимаемые в форме постановлений, которые влекут за собой определенные юридические последствия. Среди них выделяют: 1) юридические акты (решения); 2) юридические договоры; 3) иные юридические акты, в которых принимаются юридически значимые решения. Правовые акты содержат решения, которые устанавливают новые правовые нормы, изменяют или отменяют прежние, то есть оформляют законодательную деятельность государственных органов. Правовые акты управления содержат решения, посредством которых формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются прежние правоотношения, совершаются и фиксируются юридически значимые действия, т.е. оформляется законодательная деятельность государственных органов. Юридическим фактом является, например, издание приказа (распоряжения) о назначении должностного лица на должность, поскольку это событие связано с возникновением определенного объема его полномочий. Постановление компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания на лицо, виновное в совершении преступления, имеет значение юридического факта. Нормативные и индивидуальные акты правотворчества и правоприменения являются основными и наиболее значимыми формами государственных решений. Есть и другие, например, оформляющие различные виды деятельности государственных органов, связанные с принятием решений о регистрации, лицензировании, выдаче документов, подтверждающих наличие или лишение каких-либо специальных прав (например, на вождение автомобиля, охоту, предпринимательство), об отчетах по контролю и мониторингу, инспекции, аудиту и другим видам деятельности. Во всех этих случаях выражается юридическое волеизъявление государственного органа (должностного лица), что в большинстве случаев характерно для решений, принимаемых в порядке исполнительно-распорядительной деятельности. Также широко распространены решения, выработанные в ходе договорной практики — формы трудовых договоров, административные соглашения — соглашения между различными субъектами управления, договоры о службе в органах государственной власти, государственно-правовые соглашения между субъектами, межправительственные и иные соглашения.

Неправовые формы — оформление организационных мер и материально-технических операций, которые осуществляются в процессе государственного управления и не влекут прямых юридических последствий. Организационные формы — решения совещаний, дискуссий, контроля, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, бухгалтерской и статистической отчетности и т.д. Материально-технические формы — решения, связанные с ведением учета, обработкой документов, финансовым учетом и отчетностью, передачей информации, справочно-аналитической и аналогичной вспомогательной деятельностью. Неправовые формы государственных решений не предполагают принятия правовых актов или совершения юридически значимых действий. Они не создают, не изменяют и не прекращают правоотношения. Такие решения и акты не могут рассматриваться как формы правового регулирования. Однако они могут иметь другое значение (например, выдача сертификата) или быть авторитетными физическими актами органа власти (представителя) (например, пресечение преступления сотрудником полиции). Неправовые формы публично-правовых решений могут предшествовать или следовать за правовыми решениями. При этом, в отличие от организационно-правовых форм, они не требуют полного и строго юридически определенного правового воплощения; они носят вспомогательный характер в управленческой деятельности. Деление всех форм управленческих решений по какому-либо признаку условно, так как они тесно связаны и перекрывают друг друга. Тем не менее, они отличаются по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности во многом зависит от их умелого сочетания.

Во многих странах мира ведется работа по унификации и стандартизации государственных управленческих решений и документации по ним. Такая работа уже давно ведется организациями по стандартизации в Англии, Бельгии, Германии, Норвегии, Швеции и других странах. Роль и значение унификации и стандартизации документов возросли, особенно в связи с возможностью использования компьютерных технологий в управлении.

Все государственные решения готовятся в соответствии с имеющимися стандартами, которые устанавливают основные требования к их подготовке и публикации (изданию). Например, судебное решение обычно состоит из вводной (описательной), мотивировочной и резолютивной частей. Текстовое содержание документа, принятого органом исполнительной власти в форме решения, приказа или постановления, обычно состоит из двух частей: определительной и решающей (директивной, инструктивной). В определяющей части описываются причины (мотивы) издания документа, а в директивной части указываются конкретные меры (действия) по реализации запланированных действий. Все меры описываются отдельно по каждому пункту с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения, а в конце — тех, кто отвечает за мониторинг реализации закона в целом или его отдельных пунктов.

Государственные и административные акты подчиняются общим правилам составления официальных документов в соответствии с требованиями к их текстам, образцам бланков, порядку составления и оформления, их регистрации, учету, передаче, получению и хранению. Создается номенклатура дел, проводится систематизация и унификация официальных документов. Все это определяется единой государственной системой делопроизводства, типовыми и отдельными инструкциями по делопроизводству в государственных органах. Для государственных решений, содержащихся в нормативных правовых актах, особое значение имеют правила процедуры (регламент), которые определяют весь цикл их разработки и реализации: Подготовка, принятие, регистрация, публикация, применение и т.д. В связи с этим все нормативные правовые акты образуют единую систему, основанную на принципе обязательного соответствия актов нижестоящих органов актам вышестоящих органов.

В то же время любое составляемое решение должно иметь определенный стиль с точки зрения языка, логики и формы, а также легко понятную терминологию и соответствующее понимание всеми, кому это решение адресовано. Он должен четко и точно передавать смысл и содержание действия, которое необходимо предпринять, содержать необходимую для этого информацию и указывать конкретные способы его осуществления. Документы по принятию решений (приказы, распоряжения, инструкции, указы и т.д.) не должны содержать расплывчатых формулировок и неопределенных фраз, затрудняющих четкое понимание поставленной задачи и препятствующих выполнению намеченных действий или допускающих противоречивые, взаимоисключающие действия. Решение выполняется должным образом только в том случае, если оно полностью понятно тем, кто его выполняет.

В государственном управлении необходимо как можно точнее и правильнее выразить смысл целесообразных форм, содержащих властные требования, т.е. самих решений. Поэтому в юридической практике, как правило, устанавливаются требования к юридическим документам различных видов, их структуре, соотношению частей, разделенных на статьи, пункты и подпункты, формулировкам положений, используемой терминологии и т.д. Среди правил юридической техники следует выделить следующие: а) правильное формулирование правовых норм и правил; б) четкое определение значений применяемых понятий и терминов; в) ясный юридический язык; г) подробные и точные заголовки глав и статей; д) ссылки на другие статьи; е) правильные обозначения государственных органов, должностных лиц и других субъектов; ж) реквизиты. Реквизиты государственных решений обычно следующие: Герб (государства, города), название государственного органа, название акта (указ, постановление, решение, приказ и т.д.), название (о чем), номер, дата принятия (подписания), подпись должностного лица, виза согласования, исполнителя и т.д.

Стремясь упорядочить процесс разработки управленческих решений, ведомства стандартизируют общие требования к ним в ведомственных инструкциях, служебных записках, рекомендациях по делопроизводству. Однако попытки различных отделов упростить процесс разработки решений путем их стандартизации во внутренних офисных процедурах приводят лишь к появлению избыточной бумажной работы. По этой причине крайне желательно иметь общий свод правил по единым требованиям к разработке однородных решений органов государственной власти.

Правовая база для принятия решений в области государственного управления

В государственном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке соответствующими компетентными субъектами: государственными органами и должностными лицами. Юридическое выражение воли субъекта публичного управления предполагает наступление определенных последствий. Принятие и реализация государственных решений также порождают правовые последствия или условия, необходимые для наступления таких последствий. Поэтому следует подчеркнуть, что принятие решений является не только правом, но и обязанностью уполномоченных субъектов (государственных органов и должностных лиц), и в то же время предусматривает ответственность не только за их принятие и реализацию, но и за наступившие последствия. И по тем же причинам управленческим решениям государства должна быть придана соответствующая форма их официального выражения.

В повседневной жизни мы встречаем множество государственных решений, связанных с управлением в различных сферах общественных отношений, различия которых весьма существенны для практики правоприменения. Главное в них — государственный заказ на регулирование (ужесточение, разрешение и т.д.) общественных отношений по поводу различных проявлений жизни и деятельности человека-гражданина в обществе-государстве. Необходимость правового регулирования принятия и реализации государственных решений предполагает необходимость их документирования, надлежащей фиксации фактов, событий и состояний. Принятие (опубликование, обнародование) государственных решений в документальной форме является способом письменного сообщения (передачи) информации, необходимой для управления и других видов деятельности. Документирование предполагает соблюдение установленных правил записи и формализации управленческих решений. Надлежащее соблюдение таких правил является обязательным, поскольку придает им официальное выражение и юридическую силу. Юридическая сила — это свойство обязательности решений, содержащихся в официальном документе (в теории государства и права — правовом акте), который информирует его о действующем законодательстве, компетенции издавшего его органа и установленном порядке регистрации. Придание документу юридической силы, подтверждение факта его публикации — основная цель процедуры регистрации. Это обеспечивается рядом реквизитов, установленных для каждого вида документа — обязательных элементов оформления документов (включая наименование документа, его номер, дату принятия, штамп утверждения, сведения о подписавшем лице: должность и ФИО, печать и т.д.). Таким образом, пока документ, например, приказ министра, не зарегистрирован, он юридически не существует; если полученный документ не зарегистрирован, ни одно должностное лицо не несет за него ответственности, поскольку факт его получения не подтвержден. Регистрационные данные также позволяют вести учет, поиск и идентификацию всех документов, а также контролировать исполнение управленческих решений.

Помимо многих функций (социальной, коммуникативной, исторической и т.д.), документы также выполняют юридическую и информационную функции. Правовую функцию выполняют документы, содержащие решения органов власти, так как они являются средством установления и изменения юридически значимых состояний, которые касаются управленческих решений и правоотношений. Документ имеет информационную функцию и является основным носителем управленческой информации о принятых решениях.

Государственные решения, принимаемые органами государственной власти, оформляются путем издания правовых актов, которые могут быть нормативными и ненормативными. В зависимости от степени юридической значимости государственные решения могут быть письменными (нормативные или ненормативные правовые акты) или устными (распоряжение, приказ, директива, официальное распоряжение).

Государственные решения, принятые в качестве нормативных правовых актов, издаются уполномоченным органом, который устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы. Правовые нормы — это общеобязательные правила должного поведения, установленные государством. Как и право в целом, они направлены на регулирование и развитие определенных общественных отношений. Они определяют условия, при которых данная норма подлежит применению (гипотеза), субъектов регулируемых отношений, их права и обязанности, возникающие при обстоятельствах, предусмотренных гипотезой (диспозиция), и последствия, которые наступают для тех, кто нарушает данное положение (санкция). Правовые нормы обычно носят более или менее общий характер и регулируют определенный вид общественных отношений. Правовые нормы, как правило, обязательны для исполнения обществом посредством воспитания правосознания и применения мер государственного принуждения к нарушителям закона. Совокупность правовых норм в данном обществе составляет его право.

Основой всей регулятивной деятельности государственных органов является разработка и принятие законов, которые являются актами государственного управления, имеющими наибольшую юридическую силу. Наибольшую юридическую значимость среди них имеет Конституция страны. Поэтому естественно, что основные процедуры принятия правовых актов устанавливаются в конституциях, изменение норм которых имеет особенно сложную процедуру. Конституция Республики Беларусь является хорошим примером.

Наиболее характерные черты государственно-административных решений следующие Решения, принятые органами государственной власти и оформленные в виде правовых актов, характеризуют юридическую значимость предписываемых ими действий. В то же время предусмотренные в них меры, как правило, являются обязательными. Это отличает такую особенность государственного решения, как его направленный, обязательный характер. Как акт власти, государственное решение, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, разрешает, отзывает, прекращает, допускает, поощряет, наказывает и т.д. Власть проявляется в одностороннем принятии такого решения, которое, следовательно, не может быть результатом договора сторон. Государственные управленческие решения также характеризуются активно формирующей, творческой ролью. Государственное управление и решения, принимаемые в ходе его реализации, обычно характеризуются не одной, а несколькими взаимосвязанными целями. Например, стратегической, главной, постоянной и всегда актуальной целью можно считать удовлетворение общественных потребностей в приоритетных направлениях развития общества и государства. Этой цели служит набор целей обеспечения, которые часто меняются, а потому не отличаются постоянством, и достигаются последующими государственными административными решениями. Важной особенностью правительственных решений является наличие системы правил, определяющих порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены. Регулирование в данном случае служит твердой гарантией ведущей роли решений государственных органов в реальных процессах управления. Таким образом, можно наблюдать параметры, присущие всем типам управленческих решений, принимаемых государством. К ним относятся: 1) наличие субъектно-объектных отношений; 2) содержание решений — информация о том, что и с какой целью следует сделать и т.д.; 3) процедура принятия решения; 4) форма решения; 5) срок действия решения.

Среди многочисленных форм (внешних выражений внутренних связей и организационных форм, взаимодействия элементов и процессов как друг с другом, так и с внешними условиями) важное место занимают административные акты государственных органов и должностных лиц. Такими актами являются письменные решения компетентных государственных органов, содержащие административные регламенты. Особую группу составляют государственные решения, которые всегда содержат ссылку на ответственность за их нарушение. К ним относятся такие кодексы: о правонарушениях, уголовном праве, таможенном, налоговом и других. Другая группа представлена судебными решениями, которые выносятся по российскому законодательству в форме приговоров по уголовным, арбитражным и административным делам, либо в форме решений судебного органа (суда), которыми заканчивается рассмотрение и разрешение по существу гражданских дел, а также дел в порядке конституционного судопроизводства.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: