Влияние государственных корпораций на экономическое развитие страны - Природа и типы государственных корпораций в современной России

Оглавление:

Понятие «государственная корпорация» было введено в России в конце 1999 года, но к 2007 году было создано только две организации такого типа. Первым из них стало Агентство по реструктуризации кредитных организаций, созданное в 1999 году и усовершенствованное в соответствии с Законом «О реструктуризации кредитных организаций». Вторая государственная корпорация была создана лишь 4 года спустя, в 2003 году, когда был принят закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в соответствии с которым была создана государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». Эти государственные корпорации были созданы в исключительных случаях в экономической сфере и приняли на себя своего рода совместные полномочия между Правительством Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации. В то время законодательство, определявшее деятельность госкорпораций, в значительной степени было ориентировано на конкретную отрасль, в то время как сами корпорации являлись скорее инструментом, чем самостоятельным субъектом с собственными задачами. Нынешняя форма госкорпораций была официально принята только в 2007 году, когда в законодательство были внесены серьезные изменения.

Первый вариант нового государственного предприятия был создан в рамках Федерального агентства по промышленности в 2005 году и увидел свет в ноябре 2006 года в виде Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), а в 2007 году — Объединенной судостроительной корпорации (ОСК). Объединенная авиастроительная корпорация была создана в связи с тотальным кризисом в гражданской авиастроительной отрасли, вызванным отвратительным инвестиционным климатом в отрасли, ее раздробленностью и неспособностью конкурировать не только за иностранные, но и за российские заказы. Острая необходимость модернизации самой отрасли гражданской авиации и используемого оборудования, а также ее полная неспособность конкурировать с компаниями Boeing и EADS за средне- и дальнемагистральные самолеты потребовали срочных решений и мер для всей авиационной отрасли, так как отечественные предприятия выпускали менее 10 гражданских самолетов в год и постепенно становились поставщиками отдельных комплектующих для авиакомпаний.

Создание единой государственной корпорации было обусловлено тем, что конкуренция в этой отрасли не ограничивалась масштабами одной страны, а перемещалась за рубеж, а государственный контроль был обусловлен тем, что именно государство инвестировало в новую корпорацию основную часть средств и работало над продвижением и лоббированием ее интересов на уровне международных отношений. Государственная корпорация объединила 16 предприятий и заводов по производству военной и гражданской авиационной техники с учетом интересов частных владельцев. Можно только надеяться, что к 2025 году ОАО «ОАК» сможет достичь поставленных целей по захвату 50% российского и 10% мирового рынка гражданских самолетов и увеличению продаж до $25 млрд. Задача увеличения продаж может показаться странной, учитывая, что SOE не являются коммерческой организацией, но стоит отметить, что, несмотря на то, что SOE является коммерческой организацией, компания все еще обладает автономией в корпоративном управлении и остается важным субъектом рыночных отношений с конкретными рыночными показателями успеха и эффективности, такими как общая доля рынка и рентабельность продаж. Годом позже по той же схеме была создана аналогичная государственная компания для реорганизации судостроительной отрасли.

В частности, гражданское судостроение, которое в отличие от военных кораблей было неразвито даже в Советском Союзе и никогда не добивалось больших успехов, сейчас находится на грани вымирания. Низкая загрузка мощностей, когда заказы покрывают только 6% потребностей России, полная нехватка рабочей силы, оборудования и современных технологий отталкивает энергетические и коммерческие компании, которые предпочитают строить свои суда за рубежом. По мнению руководства страны, консолидация всех верфей и дальнейшая модернизация судостроительной промышленности должны создать основу для обеспечения выполнения заказов, связанных с дальнейшим освоением Арктики и Дальнего Востока, особенно для осуществления освоения шельфа в этой области. Но, как и в случае с гражданским самолетостроением, имеет смысл стимулировать российские компании заказывать соответствующее оборудование у отечественных компаний только в том случае, если они в состоянии выполнить свои работы качественно и в срок. Одних только инвестиций в переоборудование и приобретение оборудования будет недостаточно. Устаревшую систему ФГУПов необходимо полностью реорганизовать, поскольку, как показывает практика, министерства не в состоянии эффективно ими управлять.

Несколько иной вариант реорганизации государственных активов был разработан группой Сергея Чемезова, контролирующей «Рособоронэкспорт». Идея состояла в том, чтобы использовать организационно-правовую форму НКО «Государственная корпорация» для дальнейшей реорганизации и выкупа государственных активов.

Позже этот вариант был реализован Владимиром Дмитриевым, который автоматически преобразовал государственный Внешэкономбанк в государственное акционерное общество «Банк развития». Около 7 миллиардов долларов из госбюджета было сразу же вложено в новую структуру. В свою очередь, Банк развития стал безопасным источником и гарантом инвестиций во внутренние инфраструктурные и экологические проекты страны, а также способствовал развитию особых экономических зон и других долгосрочных проектов. Еще одна функция этой госкорпорации была реализована во время экономического кризиса, а «Банк развития — ВЭБ» действовал как инструмент перевода государственных средств в экономический и финансовый сектор для преодоления дефицита ликвидности.

В августе 2007 г. Президент подписал еще два закона, регулирующих деятельность Российской корпорации нанотехнологий («Роснано») и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Фактически, появились два новых фонда, которые предоставляют гранты на выполнение некоторых социально значимых работ и изобретений. «Роснано» поддерживает разработку проектов материалов с определенными молекулярными свойствами, которые станут основой будущей технологической революции. Деятельность Фонда по поддержке реформы ЖКХ направлена на замену к 2016 году труб и канализации в городах, ремонт ветхого жилья и благоустройство дворовой территории. Спустя некоторое время федеральная целевая программа строительства олимпийских объектов в Сочи была упразднена, а ее основные положения, задачи и функции взяла на себя вновь созданная государственная корпорация «Олимпстрой». Наконец, зимой 2007 года были созданы государственные корпорации «Ростехнологии» и «Росатом». При этом вклад активов вносили холдинговые компании и корпорации, контролируемые ФГУП «Рособоронэкспорт». В то же время новые корпорации получили ряд государственных предприятий и пакеты акций. Кроме того, Росатом получил все активы Федерального агентства по атомной энергии, часть бывшей РАО ЕЭС (Энергоатом) и одновременно строящийся «Атомэнергопром».

Природа и типы государственных корпораций в современной России

Давайте кратко подведем итог: Если создание Банка развития (Внешэкономбанка), Фонда поддержки реформирования ЖКХ можно рассматривать как некую «эволюцию» в применении организационно-правовой формы «госкорпорация», то создание других госкорпораций несколько выпадает из этой линии и связано, прежде всего, с необходимостью модернизации того или иного сектора и корректировки административной системы в определенном направлении. Стоит также отметить, что все госкорпорации, за исключением «Олимстроя», который был создан только для выполнения определенной задачи, были сформированы за счет огромного имущественного вклада Российской Федерации, хотя структура этого вклада (пакеты акций, имущественные комплексы, фонды и т.д.) в каждой госкорпорации различна и индивидуальна. Некоторые из новых организаций в некоторой степени, но в новой функции, заменяют ранее существовавшие структуры, и даже на уровне индивидуальных полномочий.

Предлагаю вам ознакомиться с различиями в объеме функций и полномочий различных государственных органов — ведь для того, чтобы оценить последствия развития этих институтов, необходимо представить себе индивидуальные ограничения, которые накладываются на них, и возможности, которыми располагает тот или иной государственный орган.

Так для чего же создаются госкорпорации? Прежде всего, преодолеть упадок отдельных отраслей страны, восстановить разрушенные экономические связи в наукоемких отраслях промышленности. Современные технологии, появившиеся в результате деятельности некоторых госкорпораций, рассматриваются как способ повышения конкурентоспособности российской продукции на внешних рынках. Государственные корпорации консолидируют предприятия с высокотехнологичным производством.

В большинстве случаев ГП являются убыточными, поскольку они были созданы для реализации определенных целей политики в тех случаях, когда рынок не может этого сделать. SOE также способны дать толчок инновационному развитию определенной отрасли. Ведь инновационный бизнес — это всегда рискованное занятие.

Сам факт существования ГК может показаться экстраординарным с точки зрения частной компании. ГК создается не частными лицами для получения прибыли, а государством для решения проблем общества в целом. Обстоятельствами возникновения государственной корпорации могут быть экономическая депрессия, дефицит или, наоборот, избыток государственной продукции, ее высокая цена или низкое качество. По этой причине многие государственные предприятия не имеют обычной мотивации прибыли, которая присутствует в частных предприятиях. Большинство ГП по существу являются убыточными в том смысле, что вся прибыль распределяется на новые инвестиции, и государство не получает обратно никаких доходов. А все научные разработки требуют постоянного вливания бюджетных средств, что возможно только при участии государственного бюджета и прямых инвестициях. Часто они не оправдываются, но об ответственности за это мы поговорим во второй части проекта курса.

С идеей создания государственных предприятий Россия прошла долгий путь к «экономике знаний». Этот термин был сформулирован американским ученым Фрицем Малупом и относился к одной из областей экономики. Сегодня она используется для характеристики такого вида экономики, в котором научно-технический потенциал является доминирующим фактором, а источник роста лежит именно в «производстве» знаний. Если мы применим эту концепцию к современной российской экономической модели, то перед нами сразу же стоит важная задача: поддержать развитие тяжелой промышленности, внедряя инновации в производство. Это касается, прежде всего, машиностроительного и оборонного комплексов, поскольку необходимо удовлетворить внутренний платежеспособный спрос на машиностроительную и другую наукоемкую и высокотехнологичную продукцию, которая затем может быть представлена на внешних рынках.

Для этого были созданы государственные предприятия — они должны стать своеобразной базой для новых технических средств и стратегических отраслей промышленности. Большое внимание уделяется техническому и программному оснащению новых объектов. Однако для осуществления этой деятельности необходимо создать компьютерную базу, а затем интегрировать ее с новым технологическим оборудованием. Прежде всего, необходимо внедрить высокоавтоматизированные обрабатывающие центры с современными технологиями. Параллельно должна развиваться универсальная производственно-технологическая кооперация, которая может проявляться в любой форме и в значительной степени в форме малых и средних предприятий.

Если говорить о причинах такого повышенного внимания государства к созданию госкорпораций, то они вполне очевидны. Я остановлюсь на следующих основных факторах:

Во-первых, в условиях диверсификации экономики и перехода от товарного типа экономического развития (к инновационному) увеличился дисбаланс между новыми приоритетными задачами развития как экономики, так и общества в целом. Государство просто не имело необходимых инструментов для решения новых задач.
Во-вторых, существует недостаток в административной системе, ее доминирующая направленность на решение текущих проблем, не задумываясь о будущем и не планируя будущих решений. Проблемы формирования и реализации системы мер по развитию новых отраслей экономики потребовали создания новых инструментов реализации государственной политики, своего рода трансформации отдельных ведомств для достижения долгосрочных целей. Таким образом, выбор «государственных корпораций» для этой цели предполагал передачу им определенных полномочий и функций государственных органов, не дожидаясь полного реформирования самой административной структуры.
В-третьих, основным фактором «конверсии» внимания государства к созданию госкорпораций представляется ограниченность времени до вероятной смены властных элит и желание официально установить приоритеты государственной политики с целью обеспечения для них необходимой материальной и имущественной базы.

В 2007 году, когда началось создание новых государственных предприятий в России, стало ясно, что период создания таких государственных структур в форме открытого акционерного общества невероятно долгий и порой занимает несколько лет. Это в первую очередь связано с реализацией законодательства о приватизации государственного имущества. Хочу также отметить, что у Государственной Думы уже есть некоторый опыт принятия и обсуждения таких законопроектов. Речь идет о законопроекте «О банке развития», на основе которого была создана одноименная государственная корпорация.

Таким образом, я считаю, что политические элиты четко осознавали риски и потенциальные проблемы своей деятельности при принятии решений о создании госкорпораций, но низкая стоимость создания госкорпораций в какой-то степени «перевешивала» высокую стоимость обеспечения их эффективной деятельности. Создание новых госкорпораций, что невозможно без соответствующего федерального закона, означало сдвиг в процессе принятия решений с исполнительной на законодательную ветвь власти, тем самым расширив круг политических деятелей, способных вносить предложения по дальнейшей деятельности госкорпораций на этапе их создания.

Анализ правового статуса государственных корпораций. Государственная корпорация как субъект хозяйственных отношений

Государственная корпорация — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и осуществляющая социальные, управленческие и иные общественно полезные функции. Учреждение и регламент государственной корпорации определяются соответствующим федеральным законом. Все имущество и активы, переданные ему Российской Федерацией в соответствии с нормативными правовыми актами, являются собственностью государственной корпорации.

Статус государственной корпорации подразумевает ее некоммерческую основу, т.е. цель ее создания — не получение максимальной прибыли от своей деятельности. Кроме того, вся прибыль, полученная от деятельности госкорпораций, должна быть потрачена на достижение поставленных перед ними целей. Существуют также жесткие ограничения на предпринимательскую деятельность госкорпораций — им запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, если это не соответствует целям, установленным устанавливающим их федеральным законом. Этот фактор служит своеобразным ограничением сферы деятельности госкорпораций.

Если говорить об основной разнице между госкорпорациями и другой формой организационно-правовой формы — ГУП, то это их независимость и отсутствие контроля со стороны госорганов. Государственные предприятия вообще не обязаны отчитываться о своей деятельности. Единственным исключением может быть представление годового отчета в Правительство РФ в составе аудиторских отчетов.

Все остальные государственные органы, включая Росреестр, налоговые и таможенные органы, не оказывают давления на госкорпорацию. Она не обязана предоставлять им отчеты или даже отвечать на их запросы.

Некоторые госкорпорации имеют определенный период деятельности, который ограничен во времени. Однако законодательство не предписывает вопросы реорганизации и ликвидации этой организационно-правовой формы, и единственным исключением является Фонд ЖКХ, деятельность которого была ограничена 1 января 2012 года.

В целом, институт госкорпораций — это определенный способ выполнения государственных функций на рыночной основе, своего рода симбиоз государственной и частной собственности и структуры управления. Преимуществом госкорпораций по сравнению с другими государственными органами является более гибкое использование средств и высокая эффективность в принятии решений. Даже создание государственных предприятий невозможно, если государству не хватает средств на постоянное создание и поддержание будущей структуры управления. Этот факт говорит о том, что в то время у государства было достаточно капитала и планов по развитию отдельных отраслей, которые реализовывались через государственные предприятия. Но почему именно через них? Ведь современная экономическая теория предполагает, что частные компании более эффективно распределяют получаемые ресурсы. Однако ответ на этот вопрос может быть обеспечен тем фактом, что ГП также функционируют в условиях рыночной экономики. Предполагается, что государственное предприятие, работающее в рыночных условиях, будет более эффективным. Это также один из мотивов его создания. Но давайте представим, что бы произошло, если бы количество ресурсов и огромные полномочия, которыми обладают SOE, были ограничены более жестким контролем со стороны государства и различных ведомств. На мой взгляд, это было бы еще одним преимуществом госкорпораций как организационно-правовой формы.

Законодательство не содержит пункта об оценке деятельности госкорпораций. Однако гораздо большим недостатком нормативной базы является отсутствие предписанных форм ответственности отдельных руководителей за общие результаты деятельности предприятия. Фактически получается, что руководители рыночных структур, руководители государственных предприятий, имеют статус, наиболее близкий к статусу государственного служащего.

Хочу обратить внимание на уникальную структуру управления в госкорпорациях. Главы некоторых из них назначаются Президентом. Другие возглавляются премьер-министром, а тот факт, что в состав наблюдательных советов ГП входит большое количество министров, говорит о том, что влияние правительства на деятельность компаний очень велико. Кстати, интересно отметить, что большинство ГП начали свою деятельность в 2007 году. Я полагаю, что тогда Президент Путин принял решение о том, что правительство будет управляться в будущем, и что госкорпорации были созданы специально для расширения власти правительства. Исходя из этого, могу сказать, что решение Дмитрия Медведева о реформировании госкорпораций имеет как политическую, так и экономическую подоплеку.

Юридическая ответственность государственных предприятий

Говоря об ответственности госкорпораций, нельзя игнорировать тот факт, что в целом ответственность юридического лица по публичному праву обычно носит публичный характер. Однако, как мы выяснили из предыдущих разделов проекта курса, федеральный закон об учреждении государственных корпораций не предусматривает форм публичной ответственности этих корпораций. Примерно такой же принцип «ответственности» применяется к различным министерствам, федеральным службам и агентствам, которые также являются институтами публичного права. Однако, согласно Положению о деятельности Минобрнауки России, утвержденному Федеральным Собранием, министр отвечает за выполнение всех решений и имеет полномочия по их реализации для всего Минобрнауки России. Следовательно, министр заинтересован в лучшей работе своего министерства, поскольку он несет за нее личную ответственность. На практике это реализуется путем отставки указом президента. И хотя руководители государственных предприятий не несут персональной ответственности за результаты деятельности предприятия, процедура выхода в отставку предусмотрена и здесь. Например, руководитель органа по страхованию вкладов должен следовать решениям совета директоров. Поэтому данная коллегия может уволить его без объяснения причин, но это решение может принять только председатель коллегии. Такое развитие событий допускается, например, если глава совершил преступление, но только в том случае, если по нему вынесено окончательное решение суда. Однако это не единственная причина — отставка руководителя АСВ возможна и в случае нарушения самого закона в связи с деятельностью ведомства.

Таким образом, государственные корпорации, наряду с министерствами, федеральными агентствами и ведомствами, являются одним из видов юридических лиц публичного права. Однако следует понимать, что, хотя они и выполняют аналогичные функции, они не являются исполнительными органами страны.

В связи с этим возникает вопрос, почему государство отказалось от традиционных организационно-правовых форм, в которых оно имеет право создавать юридические лица. До недавнего времени государство создавало юридические лица в двух наиболее распространенных организационно-правовых формах: Бюджетное учреждение и государственное (муниципальное) унитарное предприятие. Однако в современной России эти формы постепенно меняются и превращаются в госкорпорации. Изменения также затрагивают государственную собственность, принадлежащую новым субъектам.

Таким образом, в Гражданском кодексе РФ четко прописано, что государственная собственность принадлежит государственной корпорации и, соответственно, подчиняется праву управления. Но госкорпорация не может свободно распоряжаться им. В Бюджетном кодексе РФ четко прописано, что заключение и перечисление средств на оплату государственных контрактов и иных контрактов, заключенных за счет бюджетных средств, осуществляется в пределах возложенных на них бюджетных обязательств, их классификация также предусмотрена законодательством. Следует отметить, что этот лимит может варьироваться с учетом принятых и непогашенных обязательств.

В случае сокращения главным распорядителем бюджета бюджетных учреждений до ранее выделенных лимитов бюджетных обязательств, что делает невозможным выполнение бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных государственных контрактов или иных договоров, сам государственный орган устанавливает новые условия и, в случае необходимости, иные условия, на которых были заключены контракты и иные договоры. Хочу отметить, что постановление суда об исполнении за счет самого хозяйственного субъекта абсолютно неэффективно. Суть здесь как раз в законодательстве. Статья 244 Бюджетного кодекса РФ не предусматривает обязательного исполнения судебного приказа, а устанавливает только добровольный порядок исполнения, который может быть осуществлен только в рамках остатка финансирования расходов, показанного на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, т.е. государственного органа, и не предусматривает дополнительного финансирования этих расходов. В то же время остается неясным, какие санкции следует применять в случае нарушения «добровольного» исполнения норм, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Следовательно, меры, применяемые к нарушителям данной процедуры, абсолютно не способны компенсировать убытки истца в случае несвоевременного исполнения соответствующего решения даже по объективным причинам (например, бюджетный дефицит), в то время как закон не предусматривает возможности применения к возникающим отношениям норм гражданского права об ответственности за нарушение обязательств, что на самом деле является дырой, используемой недобросовестными менеджерами.

Влияние государственных предприятий на российскую экономику. Позитивные и негативные аспекты деятельности государственных предприятий

В последние годы благодаря благоприятной конъюнктуре на внешних рынках и устойчивому росту цен на сырьевые товары государство аккумулировало значительные средства для экономики. Очевидно, что такие большие сбережения используются не только для поддержки экономики в период кризиса, но и для инвестиций в развитие промышленности. Ожидается, что темпы роста экономики будут увеличиваться независимо от цен на сырье на мировых рынках. Согласно плану, к 2015 году общий объем инвестиций в госпредприятия должен составить около 1 триллиона рублей (около 33 миллиардов долларов). (около 33 миллиардов долларов). Стоит также отметить, что «Ростехнологии», «Росатом» и «АСВ» в настоящее время работают без привлечения средств из федерального бюджета, что позволит провести дополнительную кампанию по модернизации российской экономики и поддержке экономики в целом.

Например, в российскую корпорацию нанотехнологий инвестировано 130 миллиардов рублей. Важность деятельности этой корпорации и научных исследований, проводимых в рамках ее деятельности, не оставляет сомнений. У России есть шанс занять значительную долю этого рынка уже к 2020 году, но для этого потребуется усилить финансирование некоторых проектов корпорации.

Исходя из целей, установленных законами о создании российских госкорпораций, а также их нынешнего положения и роли в экономике страны, нет сомнений в том, что меры по их созданию являются эффективными и оказывают положительное влияние на развитие отраслей, в которых они создаются.

Однако существует ряд проблем, которые могут помешать реализации намеченных целей. Эти проблемы обобщают аналитическую часть проекта, а их решения обсуждаются в следующем разделе.

Первая проблема — отсутствие прозрачности и контроля над деятельностью государственных корпораций со стороны большинства государственных органов. Как упоминалось выше, госкорпорации раз в год представляют правительству отчет, аудиторское заключение и заключение Ревизионной комиссии. Даже возможности Счетной палаты в этом плане существенно ограничены: Согласно законодательству, она может лишь определить, эффективно ли госкорпорация использовала свои средства, а также целесообразность использования выделенных ей бюджетных средств и государственной собственности. То есть, как только право распоряжения федеральными фондами и имуществом переходит в руки госкорпорации, все такое имущество начинает принадлежать самому институту развития, в границах которого находится деятельность госкорпорации. Да, эти меры якобы принимаются для ускорения принятия решений, так как нет необходимости выполнять огромный объем работы по подаче отчетов в органы государственной власти, но на самом деле все, что у нас есть — это полное отсутствие контроля со стороны последних.

Вторая проблема возникает из первой — эффективность государственных предприятий, что оставляет желать лучшего. Ведь организационно-правовая форма «государственной корпорации» не преследует цели максимизации прибыли, а является некоммерческой организацией. Поэтому существует риск того, что ГП станут лишь перераспределять выделенные им средства и не совершат тех технологических прорывов, которых ожидает от них государство. Другим фактором является отсутствие плана действий по улучшению ситуации в соответствующих секторах и отраслях, в то время как дальнейшая модернизация невозможна без плана. В других странах созданы государственные корпорации для решения конкретных проблем общественной жизни: Строительство и ремонт дорог, уход от ресурсной экономики, создание сектора коммуникаций, восстановление промышленности после экономических кризисов и других непредвиденных обстоятельств, но у наших госкорпораций такого опыта нет.

Третий важный момент — это риск усиления влияния государства в экономике, что может оказать негативное влияние на развитие частных предприятий в той или иной отрасли. Ведь государственные предприятия фактически являются монополистами в своей сфере деятельности, а учитывая концентрацию крупных денежных ресурсов в руках государства и определяющую роль государственных предприятий, у частных компаний нет иного выбора, кроме как изменять организационно-правовую форму деятельности.

Проблемы современных госкорпораций как субъектов российской экономики

Считаю, что существующие проблемы этого политико-государственного механизма обусловлены действиями самого государства, т.е. носят политический характер.

Фактически, несмотря на свою цель, ГП также использовались государством как инструмент перераспределения собственности. Формально доля государства в экономике снизилась с их созданием, но государственный сектор значительно вырос за счет расширения масштабов хозяйственной деятельности ГП и возможности приобретения ими непрофильных активов через разветвленную сеть дочерних и зависимых обществ, в том числе за рубежом.

Во-первых, решение о создании новой организационно-правовой формы деятельности было чисто политическим и не подлежало обсуждению, и его принятию не предшествовало какое-либо экономическое, правовое или организационное обоснование. Это является основной причиной несогласованности действий государственных органов, участвующих в создании государственных корпораций.

Фактически проблемы функционирования ГК проявились практически сразу: из-за низкого уровня правового регулирования большинство компаний не смогли начать работу в установленные сроки, так как для утверждения необходимых документов потребовалось время. Результатом всего этого, как отмечают представители бизнеса и частные предприниматели, стал рост монополизма, коррупции и недобросовестной конкуренции — вместо сокращения участия государства в экономике, произошло расширение государства в конкурентные сферы экономики.

Во-вторых, государство нечетко сформулировало критерии эффективности госкорпораций как новых механизмов регулирования отдельных сфер экономики. Я считаю, что экономическая целесообразность не была решающим моментом, поскольку закон предусматривает некоммерческую деятельность госкорпораций. И общественно-политическая значимость этих дорогостоящих государственных проектов, заключающаяся в качественном изменении экономики как объекта регулирования, не была очевидна ни в момент создания ГК, ни после почти шестилетнего периода его функционирования. Именно отсутствие обоснования не позволяет сделать вывод о том, насколько оправданным стало использование государственных предприятий в качестве государственного механизма.

В-третьих, важным вопросом является процесс управления имуществом, переданным от государства государственной компании. Проблема собственности является ключевым вопросом при анализе деятельности СК. Изначально источником имущества ГК являлась государственная собственность, и в случае неудачи внедрения института ГК в социально-экономическую жизнь государства, Российская Федерация несет риски, связанные с сокращением имущества, его передачей другим собственникам. Из этого можно вывести тезис о том, что госкорпорации явились результатом своеобразной приватизации значительной части государственного имущества.

В-четвертых, государство должно отвечать за эффективность управления самими ГК, поскольку механизм формирования органов корпоративного управления определяется соответствующими федеральными законами и предполагает прямое участие в этом процессе Президента РФ и Правительства РФ. Однако проблемы корпоративного управления в современных ГК во многом определяются общими недостатками в представительстве государственных интересов и во многом воспроизводят проблемы корпоративного управления в АО.

Таким образом, в России политические особенности реализации идеи госкорпораций привели к фактическому расширению государственного сектора экономики. Закрытые процессы подготовки и обсуждения законопроектов о создании госкорпораций, скорость их создания, отсутствие стратегий их функционирования, критериев их эффективности и всеобъемлющего контроля над их деятельностью в конечном итоге породили проблемы, которые никогда не позволяли создать хорошо продуманный, комплексный набор политических и государственных инструментов.

Идеи оптимизации деятельности и контроля над государственными органами

В контексте данной темы я попытаюсь классифицировать госкорпорации по специфике выполняемых ими функций. Однако следует отметить, что предлагаемая мною классификация носит условный характер. Таким образом, из предыдущего раздела можно сделать вывод, что созданные в 2007 году госкорпорации значительно отличаются друг от друга по своим задачам, функциям и основным принципам деятельности. Давайте разделим их на три группы:

Внешэкономбанк, Роснано — обеспечивают компенсацию «неудач» как экономической политики в условиях рынка, так и системы государственного управления. Они формируют новые институты финансового развития в форме госкорпораций и характеризуются более низкими требованиями к раскрытию информации о своей деятельности.
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «Олимпстрой» — создан для повышения эффективности административной системы. В широком смысле, они представляют собой передачу определенных функций и полномочий органов государственного управления на уровень государственных корпораций;
«Росатом», «Ростехнологии» — созданы для повышения конкурентоспособности отдельных отраслей промышленности, имеющих стратегическое значение для страны. В определенной степени они связаны с вопросами национальной безопасности. Они являются результатом реструктуризации соответствующих государственных органов и принадлежащего им имущества.

До недавнего времени рыночная и плановая экономики считались взаимоисключающими методами хозяйствования. Создание государственных предприятий гармонично сочетает эти два механизма. Трансформация и модернизация экономики страны, происходящие с начала 2008 года, направлены на укрепление позиций государства в системе экономических отношений. Это также непосредственно свидетельствует об активизации деятельности государства в этой сфере. Позднее этот процесс привел к созданию госкорпораций, которые стали субъектами, через которые государство намерено взять в свои руки экономические отношения.

В предыдущей части курсового проекта мы говорили о ряде проблем, и здесь я постараюсь предложить решения некоторых из них.

Первая проблема, а именно отсутствие прозрачности и контроля со стороны властей, может быть решена путем введения в дополнение к единому отчету правительству и заключению конкретной аудиторской фирмы, выбранной самой корпорацией на конкурсной основе, двух новых отчетов независимых аудиторских фирм, выбранных правительством непосредственно перед началом аудита. Это позволяет получить более объективные результаты и не влияет на скорость работы самой госкорпорации. Этот метод также исключает возможность влияния на аудиторскую фирму со стороны государственных корпораций. Следует отметить, что поскольку госкорпорация является уникальной формой собственности, необходимо усилить контроль над ней со стороны Счетной палаты. Это может быть осуществлено в форме разрешения Счетной палаты Российской Федерации на проведение проверки эффективности и целесообразности использования имущества и средств этих хозяйствующих субъектов, но не чаще одного раза в год.

Если говорить о проблеме эффективности работы государственных предприятий, то я предлагаю не повторять опыт других стран, а заставить государственные предприятия разработать четкий план действий, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, с бизнес-планами проектов планируемых денежных инвестиций. Если это невозможно, предлагается разработать механизм оценки перспектив идей и способов их финансирования.

Если говорить о самой структуре управления, то необходимо ввести независимых директоров и наделить их реальными управленческими полномочиями. Она должна привлекать опытных менеджеров из бизнес-сообщества, что позволит компаниям работать более эффективно и не учитывать интересы отдельных лиц и групп влияния.

Представляется важным систематически снижать риски создания новых государственных образований и превращения этого процесса в массовый процесс, а также риски нерационального и непредсказуемого расширения сферы деятельности существующих государственных образований:

Снизить «спрос» на создание и расширение государственных органов в системе государственного управления — провести «аудит» существующих инструментов реализации экономической политики, выявить основные проблемы их ограниченной эффективности и управления, активизировать работу по расширению состава различных инструментов (как прямого, так и регуляторного воздействия) реализации экономической политики, создать систему независимых (автономных) органов управления;
ограничение возможностей создания новых субъектов — правовое ужесточение условий их создания, определение требований, обосновывающих использование данного инструмента, значительное расширение основных правовых требований к деятельности государственных органов;
ограничивать риски расширения действующих организаций, устанавливать жесткие требования по обоснованию необходимости передачи государственным организациям дополнительных активов, полномочий и функций, усиливать антимонопольное регулирование и контроль за деятельностью государственных организаций, преобразовывать по истечении определенного периода времени отдельные государственные организации в ОАО с государственным участием, устанавливать срок прекращения деятельности отдельных государственных организаций по истечении определенного периода времени, проводить периодическую оценку имеющегося «сбоя рынка» в целях

Без участия российского правительства положительные изменения в деятельности государственных предприятий невозможны. Поэтому я считаю, что государственные меры, реализация которых должна начаться в самом ближайшем будущем, представляют собой:

Возврат функций власти (законодательства, надзора, контроля, права) из сферы деятельности самих госкорпораций в руки государственных органов с введением дальнейшего запрета на передачу таких функций корпорациям;
Создание кодекса для формирования основных органов государственных корпораций, а также четкое определение санкций и мер контроля за их деятельностью со стороны Российской Федерации;
Разработать и спланировать программу участия для возможной приватизации государственных предприятий.

Хотел бы отметить, что в условиях экономических реформ в России, а именно обеспечения стабильности и перехода к экономическому росту, необходимо разработать четкий план действий по сохранению научно-технического потенциала, а также его развитию. Эти мероприятия должны разрабатываться при непосредственном участии государства и полностью опираться на его поддержку, поскольку без нее невозможно развивать и поддерживать научно-технический и инновационный потенциал. Современный курс нашей страны предполагает тотальное влияние государства на производство новых видов продукции и технологий, и в то же время расширение рынка сбыта отечественных товаров.

Я хотел бы подчеркнуть следующее как «возможности»:

формирование новых субъектов для разработки и реализации экономической политики, особенно в отношении развития новых секторов экономики; формирование «площадок» для консолидации новых властных элит, заинтересованных в диверсификации и инновациях; олицетворение ответственности;
реализация мероприятий, ориентированных на долгосрочную перспективу, за счет автономии, меньшей зависимости от политической ситуации, наличия «запаса» денежных ресурсов; реализация программно-ориентированного подхода с возможностью гибкого использования ресурсов;
разработка индивидуальных решений по возможным новым инструментам стимулирования экономического развития, развития государственно-частного партнерства (не только в реализации проектов, но и в определении приоритетов развития), реструктуризации публичного сектора экономики; разработка отдельных направлений совершенствования административной системы.

Совершенствование государственных предприятий как нового института российской экономики

Как упоминалось выше, главным препятствием для реализации полного потенциала государственных органов является сама их внутренняя среда, неопределенность целей и принципов деятельности, процесса принятия решений и оценки их работы.

Исходя из этого, я предложу свои варианты решения этих проблем, а именно, заявлю о возможности развития госкорпораций и повышения их эффективности путем решения следующих задач:

преобразование части государственных предприятий, работающих в конкурентном сегменте рынка, в новую организационно-правовую форму — ОАО, контролируемое государством.
принудительная ликвидация государственных органов, деятельность которых строго ограничена во времени, после завершения и оценки результатов их деятельности.
дополнять меры по контролю над наблюдательными советами государственных органов и, в частности, вводить в состав таких советов представителей государственных органов.
введение контроля за расходованием бюджетных средств. Полномочия по контролю возложены на Счетную палату Российской Федерации.
«Подходят» государственные учреждения в соответствии с Законом «О федеральных закупках и услугах» со всеми вытекающими из него обязательствами.
разработать и внедрить комплексную программу сокращения затрат с целью повышения рентабельности на основе рыночных принципов.
принять международные стандарты корпоративного управления, требующие обязательного раскрытия информации о распределении государственных средств.
привлекать частных инвесторов и разрабатывать совместные проекты, обеспечивающие гарантированный доход на вложенный капитал.
расширение технологического и технического сотрудничества с российскими частными компаниями.
сформулировать четкие критерии эффективности работы сотрудников государственных органов и усилить ответственность в случае невыполнения поставленных задач.
распространить определенные ограничения, которые распространяются на государственных служащих, а также на механизмы разрешения конфликтов интересов и повышения лояльности работников, на работников государственных предприятий.

Трансформация отдельных госкорпораций должна отвечать целям, поставленным перед каждой организацией. Например, государственная корпорация «Росатом» имеет полномочия, которые относятся к компетенции федеральных органов власти. Она имеет право самостоятельно издавать нормативные правовые акты, контролировать и управлять вверенным ей бюджетом, а также иметь свои собственные военизированные подразделения безопасности. Я считаю, что этот государственный орган должен быть восстановлен в статусе органа власти.

Госкорпорация «Банк развития», ГК «Агентство по страхованию вкладов», ГК «Ростехнологии» и ГК «Роснанотех» могут быть преобразованы в коммерческие организации, т.е. в хозяйственные общества (общества с ограниченной ответственностью или акционерные общества), но со 100% участием государства.

ГК «Фонд содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства» и ГК «Олимпстрой» имеют ряд схожих характеристик, что позволяет отнести их к тем классическим фондам, в которые они должны быть преобразованы.

Однако хочу отметить, что такие преобразования должны сопровождаться соответствующими административными регламентами о конкурентных преимуществах, гарантированных государственным предприятиям федеральными законами и в соответствии с законом. Таким образом, Банк развития — единственный банк, который может работать без лицензии ЦБ РФ и полностью выведен из-под его контроля. Теоретически это дает государственному акционерному обществу некоторые преимущества перед другими коммерческими банками, что нарушает принцип единообразия российской банковской системы и усложняет контроль со стороны ЦБ РФ.

К самому процессу создания государственных органов следует подходить более взвешенно. Ведь каждая государственная корпорация принимает на себя некоторые функции и полномочия, присущие Правительству Российской Федерации, что может привести к ее «размыванию».

В настоящее время существует очень много противников перевода государственных предприятий в статус предприятий. Да, такие страхи не напрасны, но если мы улучшим внутренний контроль за деятельностью отдельных руководителей новых предприятий, то получим лучший вариант, который положительно скажется на трансформации в целом. В рамках совершенствования таких механизмов контроля считаю необходимым привести систему контроля на государственных предприятиях в соответствие с общепринятыми стандартами корпоративной ответственности. Переход к новой организационно-правовой форме позволит использовать инструменты акционерных обществ с мажоритарной государственной собственностью, в которых злоупотребления в управлении ограничены определенными факторами. Из этого можно сделать следующие выводы:

введение в обращение акций компании на фондовой бирже;
Установить систему корреляции между вознаграждением руководителей и биржевыми котировками акций;
введение четкого набора процедур корпоративного управления;
Внедрить метрики производительности.

Для более эффективного управления финансами SOE и повышения рентабельности необходимо внедрить программу сокращения расходов, разработанную на основе программ, используемых крупными частными компаниями. В частности, я предлагаю передать на аутсорсинг некоторые функции SOE (финансы). Предлагаю также популяризировать предложения по «бережливому» производству и рационализации, а также сократить административный персонал.

Я не могу в достаточной мере подчеркнуть важность привлечения частного капитала и капитала с финансовых рынков для достижения целей, поставленных перед SOE. Макроэкономический спад негативно отразился на практике государственно-частного партнерства в России, а взаимодействие между частным сектором и государством значительно сократилось, в том числе внутри государственных предприятий. Исходя из этого, именно привлечение частного капитала и квалифицированных управленческих кадров имеет стратегическое значение для реализации задач, связанных с модернизацией государственных предприятий.

Реализация проектов государственных предприятий, особенно в области инновационных технологий, невозможна без использования новых технологических средств, даже если они заимствованы у мировых лидеров в области высоких технологий. Поэтому необходимо разработать предложения по повышению инвестиционной привлекательности государственных предприятий, которые преобразуются в акционерные общества. Я предлагаю разработать систему, обеспечивающую гарантированную окупаемость инвестиций, в соответствии с методологией, применяемой в настоящее время в энергетическом секторе. Таким образом, взаимовыгодное сотрудничество между государственными предприятиями и коммерческими структурами на основе государственно-частного партнерства обеспечит достижение целей государственных предприятий, а также привнесет капитал в российскую экономику.

Полностью проанализировав современные государственные предприятия России и их роль в экономике нашей страны, я пришел к следующему выводу: Я считаю, что идея модернизации экономики через государственные предприятия правильная и обоснованная, так как целью новых образований является развитие инфраструктуры, создание и использование инноваций, аккумулирование инвестиций — видов деятельности, которые порой не очень привлекательны для бизнеса, но важны для государства, без которых дальнейший экономический рост невозможен и т.п.

Основываясь на моем проекте и анализе, можно сказать, что роль государственных органов будет возрастать.

Могу выделить некоторые условия, которые, по моему мнению, приводят к тенденции укрепления государственных предприятий:

Естественная привлекательность госкорпораций, за которой стоит серьезная административная поддержка и огромные вложения бюджетных средств, при очевидной слабости инструментов контроля за работой корпораций;
У участников рынка есть психологические опасения, что новые организации создаются в рамках организационно-правовой формы «государственной компании».

Но подход к реализации всех целей государственных предприятий не совсем правильный. Прежде всего, необходимо минимизировать риски, связанные с несовершенством административного законодательства, недостатки которого были подробно рассмотрены в аналитической части. Да, мы унаследовали опыт создания подобных структур из-за рубежа, поэтому мы не должны повторять их ошибки и идти своим путем развития. Только тогда государственные органы будут полностью выполнять свои функции.

В результате своих исследований я могу сказать, что я полностью достиг своих целей и хотел бы сделать следующие выводы:

Во-первых, я четко определил и разъяснил суть понятия «государственная корпорация». В самом широком смысле государственная корпорация — это некоммерческая организация, созданная государством на основе имущественного взноса, основная деятельность которой направлена на реализацию социальных программ и других управленческих или социально значимых функций. В соответствии с этими функциями определяется сфера деятельности государственной корпорации.
Во-вторых, в соответствии с современными реалиями были пересмотрены взгляды на государственный сектор экономики. В условиях широкомасштабной глобализации ГП помогают привлекать прямые инвестиции в экономику страны, сводя к минимуму бюрократическую составляющую этих операций. ГП рассматриваются как средство повышения стабильности в экономике страны.
В-третьих, воспроизводился процесс формирования российских госкорпораций в хронологическом порядке, и указывались госкорпорации, каждая в своей отрасли и сфере деятельности. Большинство из них сосредоточено в наукоемких отраслях промышленности, таких как атомная промышленность, судостроение, самолетостроение и нанотехнологии. Идея нового государственного акционерного общества «Росавтодор» обсуждается в Государственной Думе. Вероятность того, что он будет создан, очень высока.
В-четвертых, я обосновал причины повышенного внимания правительства к созданию государственных корпораций:

Неэффективная работа ГУПов и ФГУПов и, как следствие, необходимость нового инструмента экономического регулирования;
недостаточное качество системы управления;
возможность смены руководства страны, что приведет к возможному пересмотру приоритетов в деятельности самих государственных предприятий.

Экономическое развитие в глобализированном мире

Государственная корпорация является некоммерческой организацией, владельцем имущества которой является Российская Федерация.

Глобализация оказывает серьезное влияние на экономические процессы, поэтому механизмы региональной политики и управления экономикой с каждым годом приобретают все большее значение. Региональная политика включает в себя социально-экономическое развитие территории, погружение в социальную, производственную, экологическую и так далее.

Влияние государственных корпораций на экономику страны привело к трансформации ее форм и механизмов. Влияние государственных корпораций на экономику активно изучалось в 1990-е годы. В этот период на постсоветском пространстве произошла массовая приватизация государственного имущества. Государство перешло на стадию рыночной экономики, в России стали появляться первые корпоративные институты. В то же время, была необходимость контролировать государственную собственность.

На базе государственных предприятий возникли новые коммерческие и некоммерческие организации, такие как государственные предприятия. Такие условия вызвали серьезный интерес экономистов к природе государственных корпораций. Однако ряд важных критериев остается неисследованным, например:

Размер государственного сектора,
Инструментализация государства,
Эффективность управления,
Функции государственного сектора.

Основная роль государственных органов

Роль государственных корпораций сопоставима с ролью государства в экономике. Государственные корпорации повышают конкурентоспособность национальной экономики. Ресурсы госкорпораций позволяют не только осваивать собственные технологии и разработки, но и приобретать зарубежные технологии. Технологические цепочки корпораций тонко настраиваются, что сказывается на поставках материалов и комплектующих. Экономическая интеграция на государственных предприятиях развивается государством на основе предполагаемого права на интеллектуальную собственность и используется как один из инструментов развития.

Роль госкорпораций в России сильно отличается от использования института госкорпораций в экономиках других стран. Это связано с тем, что развитие государственных предприятий в других странах началось гораздо раньше. Российские государственные предприятия по своим основным параметрам точно соответствуют структуре плановой экономики. Российские госкорпорации, в отличие от зарубежных, олицетворяют собой институциональное доминирование государства. В то же время они используют инструменты рыночной среды, такие как бюджетирование, акционерный капитал, корпоративное управление и т.д. Таким образом, можно сказать, что российские госкорпорации представляют собой модернизацию институциональной экономической среды и рыночных механизмов.

Структура государственного общества

Государственная структура в России создается на основе специального закона и подотчетна федеральным органам власти. Владение государственными предприятиями находится под контролем государства. Государственная корпорация имеет в своей организации иерархическую структуру, которая не только предусматривает разделение задач, но и делит их на зоны ответственности. В случае ликвидации госкорпорации все активы возвращаются владельцу. Главное различие между госкорпорациями и другими организациями заключается в цели. Их целью не может быть получение прибыли, что больше соответствует критериям плановой экономики, чем рыночной.

Из вышеописанной цели можно сделать вывод, что созданные государственные корпорации нацелены на управление государственной собственностью и реализацию инвестиционных проектов за счет государственных средств. В этом смысле госкорпорации являются сложным и важным механизмом управления государственной собственностью.

Однако на практике экономисты уже давно демонстрируют негативное влияние госкорпораций на российскую экономику. Первый критерий — неэффективное управление государственным имуществом и ресурсами, например, инвестиционные решения очень часто затягиваются. Вторым критерием является коррупция, и это не единичное явление на государственных предприятиях, так как аудиты почти всегда выявляют неэффективное управление средствами. Это свидетельствует об отсутствии механизмов контроля как за деятельностью SOE, так и за достижением поставленных целей. Анализируя особенности формирования госкорпораций, можно выделить следующие особенности:

Согласованность процесса создания,
Размытие основных форм и новизна дизайна,
Это политический ресурс,
Шкала,
Широта навыков руководства,
Нечеткие стратегические планы.

Исходя из критериев учреждения, можно отметить, что для госкорпораций характерна непоследовательность. В то же время в российском законодательстве отсутствует четкое определение имущественных прав, которое позволяло бы в будущем передавать активы и финансовые ресурсы в полное владение. Это усложняет контроль над средствами.

При отсутствии функционирующих механизмов контроля повышается риск коррупции. Это проявляется, в частности, в неконтролируемом и безвозмездном финансировании государственных предприятий, предоставлении льготных кредитов, вливании средств, поступающих в дочерние компании, закупках по завышенным ценам, манипулировании фондовым рынком.

Влияние государственных компаний на экономику и развитие страны часто бывает негативным. Это связано с отсутствием прозрачности и контроля со стороны государства. Государственные корпорации — особый институт рыночной экономики, характеризующийся размытостью основных форм. Отсутствие четкого определения прав собственности позволяет процветать коррупционным механизмам. Все это приводит к возникновению условий для возникновения дефицита доходов федерального бюджета.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: