Оглавление:
Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Дата добавления: 15.03.2019
- Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
- Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.
У вас нет времени или вам не удаётся написать эту тему? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!
В статье курсовая работа пример и образец оформления, я написала, как правильно оформить курсовую работу, прочитайте пожалуйста.
Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:
Введение
Экономическое регулирование проводилось и в настоящее время осуществляется во всех странах мира, в том числе в развитых странах. Эффективная рыночная экономика не может быть создана без активной регулирующей роли государства.
Переосмысление роли государства в экономике — явление не только характерное для России. Это также относится к экономическим системам, которые находятся на разных этапах рыночных преобразований, а также к стабильным, процветающим странам. Фундаментальный материал для размышления и оценки по этой теме представлен в Докладе о мировом развитии, подготовленном сотрудниками Всемирного банка. ,
В настоящее время пришло полное понимание того факта, что рыночный механизм экономического развития не может справиться с растущими проблемами системы свободного рынка, и что государственное регулирование вовсе не ограничивает свободу этого рынка, а ограничивает его анархию. и элементы. Своеобразный симбиоз рыночной системы и государства возник на основе признания того факта, что рынок, как и любая экономическая система, далек от идеального механизма. В. Черчилль выразил эту идею очень остроумно: «Свободная экономика — бедная, несовершенная экономика. Но все остальные системы еще хуже.
Тема курсовой работы является актуальной, поскольку проблема места и роли государства, а также вмешательства государства в экономику является фундаментальной для любой страны, независимо от того, рыночная или распределительная. Государство должно постоянно балансировать, увеличивая или уменьшая степень вмешательства. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, препятствующую развитию экономики.
Объект исследования — особенности регулирования рыночной экономики в Российской Федерации.
Предметом исследования являются методы и инструменты регулирования рыночной экономики государством.
Целью курсовой работы является изучение теоретических аспектов места и роли государства в регулировании рыночной экономики, анализ экономических механизмов государственного регулирования экономики, а также изучение регулирования экономики Российской Федерации и оценка ее эффективности.
В соответствии с поставленной целью мы решим следующие задачи:
- рассмотрение теоретических аспектов государственного регулирования экономики;
- изучение функций государства в рыночной экономике;
- анализ денежных методов экономического регулирования;
- рассмотрение бюджетной политики;
- исследование государственного регулирования экономики Российской Федерации;
- оценка эффективности государственного регулирования экономики Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, положения Бюджета, Налогового кодекса, Гражданского кодекса Российской Федерации; Федеральные законы «О Центральном банке», «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», а также Указы Президента Российской Федерации, Указы Правительства Российской Федерации.
Теоретической основой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, таких как: Дробозина Л.А., Кудрин А.Л., Сидорович А.В., Борисов Е.Ф., Бабашкина А.М., Кучуков Р.А., Кушлин В.И., Жуков Е.Ф.
В научной литературе много периодических публикаций, посвященных определенным аспектам и проблемам экономического регулирования. Отметим работы следующих авторов: Ивантер А.А., Ясин Е.Г., Печникова А.В., Ястребов В.Н.
Теоретические аспекты места и роли государства в регулировании рыночной экономики
Необходимость и роль государственного регулирования экономики
Государство как субъект экономических отношений представляет собой совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать условия хозяйственной деятельности, обязательные для других субъектов рынка, и перераспределять результаты их деятельности Государственное регулирование рыночной экономики.
Далеко за рамками нашей темы стоит вопрос, почему и как государству удалось определить условия хозяйственной деятельности. Этот фундаментальный вопрос изучают философия, политология, право, история и экономическая теория. Здесь мы обращаем внимание на следующие обстоятельства.
Во-первых, условия, установленные государством, являются обязательными для экономических агентов. Хотя в законодательстве, как вы знаете, существуют не только императивные (обязательные), но и дискреционные нормы, которые допускают выбор, последние только расширяют поле возможностей для экономических агентов, но не устраняют ограничения для этой более широкой области возможностей.
Во-вторых, государство не только определяет условия хозяйственной деятельности, но и защищает их. В современной рыночной экономике государство обеспечивает такую защиту через суды. Если один из экономических партнеров нарушает договор, то другой партнер должен иметь возможность обратиться к государству за защитой.
В-третьих, определение и защита условий хозяйственной деятельности является не только правом, но, в первую очередь, обязанностью государства.
В-четвертых, государство не руководствуется рыночными принципами максимизации прибыли и эквивалентности обмена. Следовательно, его нельзя считать нормальным субъектом рынка. В своей законодательной и экономической деятельности государство руководствуется целями гармонизации интересов различных слоев общества, поддержания социальной справедливости, обеспечения экономического роста и многих других целей, которые выходят далеко за рамки рыночных принципов. В частности, государство не всегда стремится максимизировать доходы от хозяйственной деятельности государственных предприятий и налогообложения.
Известно, что модель саморегулирующейся рыночной системы не прошла серьезного испытания на практике в 20-м веке. Это было подтверждено мировым экономическим кризисом 1929-1933 годов. За это время объем промышленного производства снизился на 46%. Безработица достигла 26 миллионов человек. Реальные доходы населения сократились на 60%.
На фоне руин мировой экономики полный провал многих догм (устаревших положений) классической политической экономии и экономической теории нового класса стал очевидным для всех стран. Например, стало очевидно, что стихийная рыночная экономика больше не в состоянии обеспечить прочный баланс между совокупным предложением и совокупным спросом. В то же время пришло своеобразное понимание: рыночная система не способна избавить общество от кризисов и безработицы.
Тезис о том, что система рыночных цен способна автоматически оказывать противоположное влияние на производство товаров и тем самым выравнивать объемы совокупного спроса и совокупного предложения, также был опровергнут. На самом деле обратная связь перестала действовать эффективно. Он хорошо работал с золотым стандартом, но во время и в результате глобального экономического кризиса 1929-1933 годов. известно, что золотой стандарт был отменен. Что касается механизма рыночных цен, то он был подорван доминированием мезоассоциаций, которые начали широкую монополизацию рынка. Курс экономической теории. Возникла необходимость в создании нового механизма выравнивания совокупных значений спроса и предложения.
Наконец, стало очевидно, что макроэкономика не может успешно развиваться без какого-либо вмешательства правительства. Настало время искать новый макроэкономический регулятор.
Многие фундаментальные проблемы современного общества не могут быть решены исключительно рыночными механизмами и требуют участия государства. Эти проблемы включают, прежде всего, развитие социальной сферы, которая из пассивного элемента экономической системы превратилась в один из важнейших источников экономического роста. В частности, уровень образования, квалификация рабочей силы и состояние научных исследований напрямую влияют на темпы и качество экономического роста, что подтверждается специальными исследованиями. В будущем роль образования и науки в экономическом развитии, скорее всего, возрастет вследствие традиционных, материальных и материальных факторов производства. Другие нематериальные факторы, которые оказывают огромное влияние на состояние рабочей силы и производительности труда, на качество экономического роста, включают здравоохранение, социальное обеспечение и окружающую среду. Высокий уровень материального и духовного благосостояния граждан, доминирование среднего класса в структуре общества и, следовательно, реализация принципов социального партнерства определяют долгосрочные экономические перспективы страны и ее социально-экономического развития. политическая стабильность.
Особым фактором объективного усиления роли государства является чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает привычные функциональные отношения внутри рыночной системы. Это явление («институциональная жесткость») проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону повышения, так и в сторону уменьшения, в современном обществе обычно меняются только в одном направлении из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом Направление (обычно даже при ухудшении деловой среды абсолютный уровень цен и заработной платы не снижается, увольнения работников затруднены). Современная экономика в значительной степени утратила гибкость, присущую раннему капитализму.
Итак, рыночная система имеет немало недостатков, которые более остро и негативно проявляются в количественном и качественном развитии экономики.
Несовершенство рыночной системы связано с тем, что она:
- не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов;
- не имеет экономического механизма охраны окружающей среды. Только законодательные акты могут заставить предпринимателей инвестировать в экологически чистое производство;
- не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например, рыбных богатств океана;
- игнорирует иногда потенциально негативные, иногда разрушительные последствия решений;
- не создает стимулов для производства товаров и услуг для коллективного пользования (дороги, плотины, образование, общественный транспорт);
- Не гарантирует право граждан на труд и доходы, не обеспечивает перераспределение доходов. По словам П. Самуэльсона, рыночная система воспроизводит значительное неравенство;
- не обеспечивает фундаментальных исследований в науке;
- Он ориентирован не на производство общественно необходимых товаров, а на удовлетворение потребностей тех, у кого есть деньги;
- подвержен нестабильному развитию с присущей ему рецессией и инфляционными процессами.
Государство занимается всеми этими вопросами.
В то же время рыночная система промышленно развитых стран характеризуется насыщением товаров массового производства и строгой ориентацией на удовлетворение потребностей определенных групп потребителей. Ему присуще, с одной стороны, гибкое и адаптивное производство, способное удовлетворить самые сложные потребности потребителей. С другой стороны, он иногда не «справляется» с насущными проблемами, стоящими перед обществом. Кроме того, неспособность рынка решить следующие проблемы совершенно объективно определяет исключительную необходимость вмешательства государства в рыночную систему.
1. Научно-технический прогресс резко увеличил масштабы производства, накопления и укрепил международные экономические отношения. NTP настолько многогранен и требует таких капиталовложений, что отдельные, даже самые крупные предприятия не могут «справиться». Политический, финансовый, экономический и социальный контроль над научно-техническим прогрессом имеет стратегическое значение для страны. Кроме того, есть ряд отраслей, которым просто нельзя доверять частный бизнес (ядерное производство, биологические исследования).
2. Концентрация производства в условиях научно-технического прогресса привела к образованию монополий, гигантских предприятий, которые по своей сути отрицают конкурентную экономику, хотя и являются ее собственным продуктом. Они лишают экономику ее гибкости, приспособляемости и грабежа, тратят впустую общественное богатство. Государство вынуждено заниматься антимонопольным регулированием и антимонопольным законодательством.
3. Циклическое развитие рыночной экономики приводит к периодическим взрывам социальной и экономической напряженности. Только государство может с помощью своих механизмов — политических, экономических, законодательных — стабилизировать равновесие или помочь восстановить равновесие.
4. Государство может эффективно проводить политику — внутреннюю и внешнюю, только когда оно способно заставить себя слушать, если оно само обладает экономической властью, которая не зависит ни от кого, или, скорее, от собственности. Исходя из этого, государство организует свое производство, которое, как правило, больше, стабильнее, мощнее и гибче, чем любое другое производство. Само государство становится субъектом экономики. Следовательно, он развивает отношения с фирмами других форм собственности не только за счет государственного бюджета, но и на уровне субъектов хозяйствования.
5. В контексте современного научно-технического прогресса выросли не только масштабы производства, но и возникли его внешние воздействия — негативные по своему характеру: загрязнение окружающей среды, опасность долгосрочного воздействия на здоровье человека в различных отраслях промышленности ( атомный, подземный, горячий). В целом, существует опасность экологической катастрофы, поскольку предприниматели неохотно финансируют экологически чистые отрасли, добавляя к своей прибыли только издержки. Государство и только оно может защитить здоровье страны в окружающей среде.
6. Государство сильно как в социальной политике, так и в экономике. Он регулирует распределение и, особенно, перераспределение богатства. Обеспечивает равенство граждан перед законом, их личную и экономическую свободу. Борется с различными формами дискриминации.
Но преувеличение роли государства, представление о государственном регулировании как панацея от всех социально-экономических проблем незаконно. Так же, как на рынке «провалы», в государстве «провалы».
Итак, мы выяснили, что вмешательство правительства необходимо. Подведем итоги и выясним, в каких основных областях требуется вмешательство государства в рыночную экономику, а также каковы ее границы.
Во-первых, это правильная организация обращения денег.
Во-вторых, обеспечение государством общественных благ и товаров.
В-третьих, устранение государством последствий внешних воздействий.
Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, предоставлению общественных благ, товаров и устранению последствий внешних воздействий, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. В то же время эти функции образуют минимально необходимые границы для регулирования реального рынка.
Если мы обратимся к реальному конкурентному рынку, мы найдем новые области экономической жизни, где проявляются ограничения рыночного механизма, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких направлений определяет максимально допустимые границы государственного вмешательства в экономику. Обозначим эти области.
1. Перераспределение доходов. Рыночное распределение доходов не распространяется на тех, кто занимается производством общественных благ; их обслуживание становится заботой государства, а не рынка.
2. Занятость. Рыночный механизм автоматически не реализует право на работу для тех, кто может и хочет работать. По ряду причин безработица неизбежна в рыночной экономике, которая создает много сложных проблем для государства.
3. Монополия и инфляция являются серьезными «хроническими заболеваниями» рыночной экономики, которая нуждается в постоянной антимонопольной и антиинфляционной политике.
4. Развитие фундаментальных научных исследований и связанных с ними крупных инвестиций с длительными периодами окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Государство стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. Наоборот, рынок эффективно работает с коммерческой разработкой перспективных видов нового оборудования и технологий.
5. Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие в результате воздействия на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов.
6. Реализация национальных интересов в глобальной экономике включает в себя проведение правительством надлежащей внешнеторговой политики, контроль за международной миграцией капитала и рабочей силы, влияние на обменные курсы, управление платежным балансом и многое другое.
Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эта основа достаточно широка, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающий рыночный механизм позволили решить основные социально-экономические проблемы современного общества.
Если государство пытается сделать больше, чем измеряет рыночная экономика, оно продолжает распределять производственные ресурсы, сохраняет административный контроль над ценами, прощает кредиты предприятиям, сохраняет рабочие места в технологически отсталых отраслях, проводит налогово-бюджетную политику, пытается обеспечить высокая социальная защита населения без учета реальных возможностей экономики, отсталая структура производства, низкое качество продукции сохраняются в народном хозяйстве, разрыв между развитыми странами в области научно-технического прогресса и нормативов жизни людей растет. В результате страдают те, ради кого государство вышло за пределы разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно возникает необходимость разгосударствить экономику, избавить ее от чрезмерной государственной деятельности.
Можно с уверенностью сказать, что вмешательство государства в рыночную экономику должно быть экономически оправданным и допустимым в масштабах, способствующих повышению экономической эффективности. В любом случае вмешательство государства в экономическую жизнь должно быть ограничено, и поэтому одной из основных задач рыночной экономики является достижение оптимального соотношения вмешательства государства и элемента рынка. Смещение в ту или иную сторону неизбежно приводит к нежелательным отрицательным результатам экономической теории.
Итак, вся рыночная эйфория неприемлема, как и полная национализация экономики в целом. Поэтому поиск оптимальных пределов участия государства в рыночной экономике — это не национальная проблема, а глобальная.
Место и общие функции государства в рыночной экономике
Функции государства в рыночной экономике довольно четко разделены на две составляющие.
Во-первых, административно-правовые функции, выраженные в законодательной деятельности, административном управлении и защите экономических законов, процедур и норм. Они выражаются в следующем:
- в законодательном обеспечении хозяйственной деятельности (принятие законов, установление процедур и норм);
- при мониторинге соблюдения законов, процедур и норм, применении санкций за их нарушение;
- при принятии и реализации принудительных административно-правовых решений в отношении государственных и негосударственных компаний (закрытие обанкротившихся компаний, дезагрегация монополистов).
Во-вторых, наряду с административно-правовыми функциями государство выполняет функции самого хозяйствующего субъекта. Это следующие функции:
- влияние на поведение других хозяйствующих субъектов путем регулирования цен, заработной платы, обменного курса, других финансовых параметров и инструментов, а также путем осуществления денежной эмиссии;
- осуществление непосредственной предпринимательской деятельности по производству общественных благ или прибыли (управление государственным сектором, государственным уставным капиталом);
- перераспределение финансовых потоков за счет налогов, пошлин, субсидий, субсидий и других методов финансирования.
Совершенно очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретной исторической ситуации в стране. Ключевой функцией государства является создание условий для формирования и развития высокоэффективной рыночной экономики, а также характера экономики, тенденции теневой экономики смешиваться с легальной экономикой и проникновения теневых отношений в Механизмы государственного управления должны быть тщательно продуманы.
В то же время в управлении экономикой и обществом существует достаточно стабильный набор функций, который может быть реализован в любой современной рыночной экономике только на уровне государственной политики в целом. Мы назовем основные из них.
1. Правовое обеспечение хозяйственной деятельности. Одной из важных функций государства в этой области является поддержка прав собственности.
2. Организация денежного обращения,
3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые предназначены для удовлетворения коллективных потребностей). Это, например, оборонная продукция, дороги, коммуникации, другая инфраструктура. Этот класс задач также включает государственную поддержку науки, образования и культуры.
4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками понимают затраты на эксплуатацию экономической системы.
5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.
6. Оптимизация влияния внешних факторов. В экономике существуют так называемые внешние эффекты, которые не выражены в денежной форме, и рынок не реагирует на них должным образом. Обычно речь идет о минимизации внешних последствий негативного свойства, такого как загрязнение окружающей среды. Позитивные внешние эффекты со стороны государства могут активно стимулироваться. Например, это может относиться к случаям распространения результатов (выгод) от различных целевых благотворительных программ не только тем, для кого они предназначены, но и обществу в целом.
7. Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости). В частности, должно быть обеспечено рациональное соотношение личных доходов предпринимателей и людей, зарабатывающих на жизнь самостоятельно. Если разница в доходах между этими категориями людей слишком велика, в обществе могут возникнуть острые социальные противоречия. Опыт даже тех капиталистических стран, в которых рыночные отношения наиболее развиты, показывает, что не более 5% населения способны быть предпринимателями. Другие люди предпочитают быть наемными работниками.
8. Поддержка оптимального уровня занятости; минимизация безработицы и издержек от нее.
9. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.
10. Реализация национальных интересов в мировой экономике, поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики.
Ключевым вопросом здесь, очевидно, является вопрос о возможных и рациональных формах государственного регулирования экономики. Профессор Б.А. Рейсберг отмечает целесообразность применения государством в рыночных условиях следующих форм экономического регулирования:
- непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;
- налоговое и денежное регулирование;
- бюджетное регулирование, распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;
- регулирование путем формирования государственных программ и государственных заказов;
- регулирование цен;
- регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;
- социальное регулирование (в том числе государственное социальное страхование);
- государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;
- регулирование через ограничения и запросы (государственное лицензирование и др.)
Таким образом, прежнее противостояние государства и рынка в развитых странах утратило свое значение: и государство, и рынок занимают четко определенное место в социально-экономической системе, выполняют свои неотъемлемые функции и существуют в неразрывном единстве.
Анализ экономических механизмов регулирования рыночной экономики государством в современных условиях
Денежные методы и инструменты экономического регулирования
В рыночных условиях основным рычагом экономического воздействия государства является финансовая политика, фискальная (фискальная) и денежно-кредитная политика являются ее неотъемлемой и основной частью.
Следует отметить, что существует стандартный набор методов финансово-кредитного регулирования экономики: использование процентных ставок; изменение необходимого минимального резерва, количества денег в обращении; выпуск денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и др. Используя указанные методы, несложно определить, что их сочетание является инструментом бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Поскольку отдельный параграф в настоящей работе посвящен рассмотрению бюджета, его доходов и расходов, а также бюджетной политики, здесь мы рассмотрим инструменты денежно-кредитной политики для регулирования экономики.
Денежно-кредитная политика — это система мер в денежно-кредитной сфере, осуществляемая государством и центральным банком и направленная на достижение определенных социально-экономических и политических целей.
Основной целью денежно-кредитной политики является регулирование экономической ситуации путем воздействия на состояние кредитования и денежного обращения, создание условий для достижения устойчивого роста производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности.
В экономической практике накоплен богатый арсенал методов и средств денежно-кредитного регулирования экономики. Выбор трех основных инструментов стал традиционным в современной экономической литературе:
- учетная ставка;
- норматив обязательных резервов;
- Операции Центрального банка на открытом рынке Гейгера, Линнвуда Т.
Этот подход, конечно, не является исчерпывающим. Конкретный набор инструментов денежно-кредитной политики определяется социально-экономическим положением страны, ее национально-историческими особенностями развития.
Рассмотрим содержание представленных инструментов.
Учетная ставка — это процентная ставка, взимаемая Центральным банком за предоставление кредитов коммерческим банкам. Манипулирование этим инструментом называется учетной политикой центрального банка. Часто в литературе можно найти другие названия — политика рефинансирования, дисконт, залог, ломбард. Это разнообразие связано с техническим отличием существующих операций. Так, учетные операции основаны на переоценке или покупке Центральным банком с дисконтом векселей, учтенных ранее коммерческими банками. Ипотечные или ломбардные операции включают предоставление Центральным банком кредитов под залог ценных бумаг. Существенная сторона приведенных выше определений, безусловно, отличается, однако с точки зрения экономической природы операции по учету, учету, залогу и рефинансированию означают, что процесс кредитования частных банков частными банками и в этом смысле идентичен.
Регулирование уровня и структуры процентных ставок происходит двумя способами. Первый — через прямое установление процентных ставок по кредитам Центрального банка, второй — через контроль отдельных ставок кредитных организаций.
В рамках денежно-кредитного регулирования именно уровень процентных ставок является решающим средством стимулирования или ограничения объема инвестиций. Устанавливая официальную учетную ставку, Центральный банк определяет стоимость привлечения кредитных ресурсов коммерческими банками. Поэтому для последних ставка дисконта является ориентиром для рыночных ставок по кредитам. С уменьшением процентных ставок интерес банков к получению кредитов возрастает, что приводит к увеличению их резервов для кредитования экономики и вызывает мультипликативное увеличение количества денег в обращении. В свою очередь, увеличение денежной массы приводит к снижению процентных ставок по кредитам коммерческих банков и, как следствие, к росту инвестиционной активности в стране. Соответственно увеличение учетной ставки вызывает обратный эффект.
Таким образом, политика изменения учетной ставки является вариантом регулирования качественного параметра денежного рынка — стоимости банковских кредитов.
Важным инструментом денежно-кредитного регулирования является метод «обязательных резервов». Метод обязательных резервов можно использовать несколькими способами. Наиболее часто используемый метод заключается в том, что банки должны иметь (резервировать) депозиты в Центральном банке, которые составляют определенный процент от их депозитов. Вторым способом является резервирование в процентах от общей суммы кредита. Другой метод, используемый в Великобритании, который назывался специальной депозитной системой, был резервированием только для определенных банковских учреждений для определенных операций.
В общих чертах, резервные требования выполняют две основные функции. Во-первых, создать фонд централизованной банковской системы, предназначенный для регулирования деятельности коммерческих банков. Второй служит инструментом ограничительных ограничений, налагаемых на деятельность конкретного банка с точки зрения размещения определенной доли его ресурсов в Центральном банке. Изменяя требования к резервным резервам, центральные банки поддерживают денежную массу и кредит по указанным параметрам и регулируют уровень ликвидности коммерческих банков. В результате увеличения требований обязательных резервных требований центральный банк сокращает объем свободных денежных средств, находящихся в коммерческих банках и используемых для расширения активных операций. Кроме того, можно выделить функции, направленные на укрепление банковской системы в целом. К ним относятся: обеспечение нормального функционирования платежно-расчетного механизма, непрерывность расчетов с инвесторами, страхование ненадежных кредитов, снижение риска банковских депозитов, минимизация убытков от банкротств.
Следующим наиболее важным инструментом денежно-кредитного регулирования являются операции на открытом рынке, включающие продажу или покупку центральным банком коммерческих ценных бумаг, банковские акцепты и другие кредитные обязательства коммерческих банков. Регулирующая роль этого инструмента заключается в значительных возможностях влиять на денежную массу и состояние резервной позиции банковской системы. Операции на открытом рынке являются одним из наиболее мощных способов влияния на экономические отношения, хотя исторически они возникали как реакция на необходимость укрепления позиций центральных банков.
Огромное влияние динамики курса национальной валюты на экономику ставит проблему валютного регулирования на уровень первостепенных задач Центрального банка. Обменный курс прямо или косвенно влияет на многие макроэкономические явления и процессы — уровень инфляции, инвестиционную активность, конкурентоспособность отечественных производителей, состояние платежного баланса. Валютное регулирование представляет собой систему законодательных норм и экономических мер, осуществляемых Государственные органы с целью установления соотношения национальной валюты и основных иностранных валют, порядка обращения иностранной валюты внутри страны, осуществления международных расчетов и, следовательно, влияния на уровень и динамику инфляции.
Таким образом, денежно-кредитная политика является важным инструментом формирования бизнес-среды и воздействия на экономику.
Бюджетная политика государства и его средств
Бюджет — это перечень государственных доходов и расходов за определенный период, утвержденный законом. Государственный бюджет является крупнейшим централизованным денежным доходом, который накапливается за счет перераспределения национального дохода и расходуется государством на выполнение своих функций. В государственном бюджете все основные финансовые операции органически связаны — расходы, различные виды доходов, государственные займы.
Бюджет современного государства представляет собой сложный, многоплановый документ, отражающий разнообразие его функций. Прежде всего, бюджет отражает структуру расходов и доходов государства. Расходы показывают направление и цель распределения бюджета.
По своей структуре расходы бюджета подразделяются на: расходы на государственное управление; на военные расходы; расходы на социально-экономические цели; расходы на государственную хозяйственную деятельность; затраты на внешнеэкономическую деятельность.
Важно подчеркнуть, что государственный бюджет — это всегда компромисс, отражающий соотношение сил основных групп — носителей различных социально-экономических интересов в стране. Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если бюджетные расходы превышают доходы, то возникает дефицит бюджета.
Бюджетная система имеет три функции.
Фискальная функция означает создание финансовой базы для функционирования государства при отсутствии его собственных доходов (исключая доход от государственной собственности, который во многих странах составляет небольшой процент, например, в США — 6,7% от общего бюджета. Само слово «фискальный» означает «относящийся к интересам фискального», то есть казначейства; Фискальная политика представляет собой совокупность финансовых мер государства по регулированию государственных расходов и доходов, один из важнейших рычагов государственного регулирования экономики.
Другой функцией является функция экономического регулирования, то есть использование государством налогов (основной источник доходов бюджета) для реализации его экономической политики.
Третья функция — социальная, которая предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Таким образом, выполняя эти функции, государство должно сочетать их с рыночными стимулами для предпринимательства, иными словами, государственная бюджетная политика должна основываться на синтезе рыночных и государственных регуляторных механизмов.
Бюджет формируется из налоговых и неналоговых доходов, а также из безвозмездных трансфертов, однако налоги составляют наиболее важную часть доходов государственного бюджета.
Налоги, сборы, пошлины и другие платежи понимаются как обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, установленных законодательными актами. Налоги выполняют следующие функции: обеспечение финансирования государственных расходов (фискальная функция); поддержание относительного социального равновесия путем изменения отношения между доходами отдельных социальных групп с целью сглаживания неравенства между ними (социальная функция); государственное регулирование экономики (регулирующая функция).
Совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в государстве, а также формы и методы их построения формирует налоговую систему.
Важно установить оптимальную налоговую ставку (налог на единицу налогообложения). Различают следующие налоговые ставки: прогрессивные, которые увеличиваются с увеличением дохода; пропорциональный — единый процент налогов независимо от дохода; регрессивный, который уменьшается в большей степени в сторону снижения доходов.
Практика показывает, что при чрезвычайно высоких ставках налога материальные стимулы для труда и инноваций подрываются. Чрезмерный рост в 60-70-х годах XX в. в западных странах налоговое бремя вызвало повсеместное уклонение от уплаты налогов, что привело к оттоку капитала и оттоку получателей высоких личных доходов в страны с более низким уровнем налогообложения. Напротив, снижение налоговых ставок может способствовать стремлению рабочих и предпринимателей увеличить производство и получать большие доходы. В то же время расширяется налоговая база — заработная плата и прибыль.
В целом следует подчеркнуть, что налоги, их количество (чрезмерная множественность) и размер ставок, налоговая база и многое другое являются следствием государственной бюджетной политики.
Итак, фискальная или фискальная (от лат. Fiscalis — казначейская) политика представляет собой совокупность финансовых мер государства по регулированию государственных доходов и расходов. Современная фискальная политика включает прямые и косвенные финансовые методы экономического регулирования.
Прямые включают методы бюджетного регулирования. Бюджет финансирует:
- стоимость расширенного воспроизводства;
- непроизводительные расходы государства;
- развитие инфраструктуры, исследований;
- реализация структурной политики;
- содержание военно-промышленного комплекса и др.
Использование косвенных методов влияет на финансовые возможности производителей товаров и размер потребительского спроса. Важную роль играет налоговая система. Изменяя налоговые ставки для различных видов доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый налогом минимальный доход. Государство стремится добиться более стабильных темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.
В зависимости от характера использования прямых и косвенных методов различают два типа фискальной политики государства:
- дискреционный;
- политика автоматических стабилизаторов.
Дискреционная (от лат. Discrecio — действующая по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение с целью улучшения экономического положения страны.
Второй тип фискальной политики — это политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор — это экономический механизм, который без государственной помощи устраняет неблагоприятную ситуацию на разных этапах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные льготы.
Изменяя уровень расходов и налогообложения, правительства могут регулировать объем совокупного спроса (стоимость потребительских и инвестиционных расходов). В связи с этим различают экспансивную (широкую) и ограничительную (ограничительную) бюджетную политику. Первое из них выражается в увеличении затрат и снижении уровня налогообложения, что облегчает преодоление экономических кризисов и ускорение экономического роста. Второе означает снижение затрат и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать бизнес-среду.
Таким образом, фискальная политика служит ядром экономической политики, она определяется концепцией социально-экономического развития. Бюджетная политика направлена на поддержание рыночного равновесия, влияющего на уровень экономического и социального развития страны, стимулирующего развитие приоритетных направлений национальной экономики.
Вывод
В переходной экономике необходим сложный баланс экономической политики, исключающий как безнадежный возврат к методам тоталитарной экономики, так и практический уход государства с экономической арены в надежде, что сам рынок решит все проблемы.
Строя рыночную экономику, Россия должна искать свой путь, учитывая ее особенности и исторические традиции. Сложившаяся экономическая ситуация убеждает в необходимости отказаться от схем «дерегулирования» экономики и разработки стратегии «прорыва». Но при разработке такой стратегии необходимо учитывать объективную оценку и все особенности экономической ситуации в России.
Необходимость активного вмешательства государства в экономику переходного периода очевидна, поскольку без его участия невозможно довести начатые до конца реформы. Поэтому можно с уверенностью сказать, что в России в обозримом будущем регулирующая роль государства не должна ослабевать.
По мнению многих экономистов, в России есть все необходимое, чтобы войти в фазу социально-экономического развития и долгосрочного роста в ближайшие годы. Объединив в этом направлении усилия всех государственных учреждений, большой науки и отечественного капитала, эта возможность может быть реализована. Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства правительства. Однако есть черта, за которой происходят деформации рыночных процессов и эффективность производства снижается. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, ее избавлении от чрезмерной государственной деятельности. Существуют важные нормативные ограничения. Например, любые действия правительства, которые разрушают рыночный механизм (общее директивное планирование, всесторонний административный контроль цен), являются неприемлемыми. Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже национальной экономики; однако в последнем случае он обычно является «мягким», ограниченным по времени, объему и другим параметрам и действующим в форме национальных целевых программ. Следует также отметить, что рынок в значительной степени является саморегулирующейся системой, и поэтому на него должны влиять только косвенные экономические методы. Однако в некоторых случаях использование административных методов не только допустимо, но и необходимо.
С одной стороны, любой экономический регулятор несет элементы управления. Например, денежное обращение будет ощущать влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не ранее, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть что-то экономическое в том смысле, что оно косвенно влияет на поведение участников экономического процесса. Используя, скажем, прямой контроль над ценами, государство создает особый экономический режим для производителей, заставляя их пересматривать производственные программы и искать новые источники финансирования инвестиций.
Среди методов государственного регулирования нет абсолютно неподходящих и абсолютно неэффективных. Все необходимо, и единственный вопрос заключается в том, чтобы определить для каждой из тех ситуаций, где его использование является наиболее подходящим. Экономические потери начинаются, когда власти выходят за пределы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.
Мы не должны забывать, что сами экономические регуляторы следует использовать с особой осторожностью, без ослабления или замены рыночных стимулов. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не задумываясь о том, как их влияние повлияет на рыночный механизм, этот же рынок начинает рушиться. Действительно, денежно-кредитная или налоговая политика по силе воздействия на экономику сопоставима с централизованным планированием.
