Экономические зоны, содержание, история развития, формы

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 29.09.2019

• Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
• Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы сможете научиться писать курсовые работы:

Написать курсовую на заказ

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Экономическая деятельность фирмы и её результат	Экономическая система общества: сущность, типы, национальные модели
Экономическое содержание инфляции, ее измерения и виды	Состояние государственного бюджета, возможности его пополнения

Введение:

Мировая экономика в настоящее время представляет собой целостную систему взаимосвязанных национальных экономик. Развитие этой системы, в дополнение к встроенным рыночным инструментам, регулируется международными экономическими организациями, наднациональными организациями и транснациональными компаниями.

Углубление разделения труда в международном масштабе приводит к необходимости интеграции и взаимопроникновения национальных экономических систем, к развитию новых форм международного экономического сотрудничества, осуществляемых на взаимовыгодной основе. Одной из этих форм стали свободные экономические зоны (ОЭЗ), которые в последние десятилетия получили широкое распространение в мире.

Свободные экономические зоны являются одной из форм рациональной организации территориального экономического пространства для реализации определенных социально-экономических задач, поставленных органами государственной власти.

Изучение практического опыта ОЭЗ в разных странах мира свидетельствует об их чрезвычайно важной роли в ускорении социально-экономического развития как отдельных регионов, так и целых национальных экономических систем.

Цель данной работы: выявить особенности функционирования свободных экономических зон.

В связи с этим можно выделить следующие задачи:

• изучение теоретических основ свободных экономических зон;
• рассмотрение особенностей зонирования в России;
• анализ состояния развития и проблем свободных экономических зон в России.

В первой части работы мы рассмотрим теоретические основы понятия «свободные экономические зоны», классификацию и принципы свободных экономических зон.

Вторая часть посвящена рассмотрению исторического аспекта создания ОЭЗ и их размещения на территории нашего государства.

В третьей части будет рассмотрено текущее состояние ОЭЗ, а также основные проблемы, связанные с их функционированием.

Основные понятия, роль и значение свободных экономических зон в национальных экономиках

Политика государственного зонирования — это совокупность социально-экономических и правовых мер, направленных на создание и эффективное функционирование специальных субъектов (зон) на территории данной страны. Смысл политики государственного зонирования состоит в том, чтобы четко понимать роль и значение различных типов свободных экономических зон для национальной экономической системы страны.

Анализ мирового опыта территориального зонирования показывает, что основными целями ОЭЗ являются:

1. служить мощным фактором социально-экономического, научно-технического, «эннополитического развития народного хозяйства»;
2. быть связующим звеном между лучшими практиками мировой экономики и фактическим уровнем развития национальной экономики данной страны, служить своеобразным эталоном для прогрессивных форм организации производства, труда и управления, развития и реализации современного мирового уровня техники и технологии;
3. на определенной стадии своего развития выступать фактором насыщения внутреннего спроса высококачественными товарами и услугами;
4. стимулировать деловую активность и предпринимательство в стране, выступая в качестве важного канала для иностранных инвестиций в национальную экономику и в то же время стимулируя более эффективное использование местных ресурсов: финансовых, трудовых, материальных, природных;
5. служить местом для проверки эффективности нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии и других нововведений, характерных для условий функционирования рыночной экономики.

Свободные экономические зоны выступают в качестве полигона для выработки и реализации новых перспективных задач социально-экономической политики государства.

Такое понимание роли ОЭЗ определяет задачи, которые решает политика государственного зонирования в целях стимулирования эффективного развития национальной экономики.

Основные цели и задачи политики внутреннего зонирования сводятся к тому, что свободные экономические зоны, создаваемые на территории Российской Федерации, должны:

1. считаться не только полюсами роста, но и важным фактором и мощным стимулом ускоренного развития производительных сил самого региона зоны;
2. служить эталоном для прогрессивных форм организации производства, труда, управления, разработки и внедрения современной техники и технологий мирового уровня;
3. быть эталоном для решения социально-культурных и общественных услуг для рабочих и жителей на их территории;
4. иметь единицы производственной и социальной инфраструктуры, которые выступают в качестве окон в мире конкуренции, создавая условия для насыщения внутреннего рынка товарами и услугами, опираясь на передовые технологии, привлекая иностранный и отечественный капитал и местные возможности, включая материальные, трудовые и природные ресурсы, предпринимательская деятельность, предпринимательство, конкуренция;
5. быть территорией для развития нового экономического мышления, формирования новых черт социальной психологии, других нововведений, характерных для условий функционирования рыночной экономики.

При определении круга экономических и социальных проблем, которые предполагается решить с помощью политики государственного зонирования, необходимо указать, что свободные экономические зоны создаются в первую очередь для развития и более рационального использования производственного потенциала страны, отдельные регионы и отрасли.

Содержание и особенности политики государственного зонирования в отношении определенного периода развития страны тесно связаны с целями и задачами создания того или иного типа ОЭЗ.

Цели создания ОЭЗ обычно сводятся к созданию особенно благоприятных условий для привлечения иностранного и отечественного капитала на сравнительно ограниченную территорию страны. Поскольку предоставление преимуществ одной стороне означает, что другая сторона не получила прибыль, предполагается, что временные убытки этой другой стороны в будущем будут заблокированы из-за более высоких показателей по массе прибыли. Если это золотое правило неукоснительно соблюдается, то развитие ОЭЗ отвечает интересам всех участвующих сторон, и в процессе зонирования не возникает экономических конфликтов между ОЭЗ и национальными интересами принимающей страны.

Содержание и цели политики государственного зонирования заключаются в следующем:

1. обеспечение благоприятных условий для активизации совместной деятельности с зарубежными партнерами с целью расширения экспортно-импортных возможностей в этом регионе и стране в целом;
2. расширение торгово-экономического сотрудничества с иностранными государствами этого региона и Российской Федерации;
3. увеличение трансконтинентального транзита;
4. создание благоприятных условий для привлечения иностранного капитала (инвестиций), современных и высокоэффективных технологий и новых видов оборудования;
5. создание нового научно-промышленного парка с целью накопления и тиражирования опыта производства высококачественной высокотехнологичной продукции, привлечения высоких технологий;
6. более рациональное и эффективное использование земельных ресурсов в регионе, развитие инфраструктуры в зоне и прилегающих территориях;
7. привлечение зарубежного управленческого опыта для его распространения на отечественные организации и предприятия;
8. развитие на местном уровне новых форм управления при переходе к рыночной экономике;
9. практическое обучение отечественных специалистов методам и методам ведения бизнеса; переподготовка кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, расположенных на территории зоны и прилегающих территориях;
10. развитие туристической индустрии, привлечение значительного количества туристов из других стран, особенно с большими соотечественниками.

В соответствии с этими задачами и с учетом существующих условий, ресурсов и ограничений, внутрихозяйственной специализации ОЭЗ, приоритетных секторов экономики и областей деятельности определяется место ОЭЗ в системе формирующихся и развивающихся рыночных структур, и в конечном итоге формируется политика государственного зонирования.

Разнообразие целей зонирования в отечественной и зарубежной практике определяет совокупность задач, решаемых в рамках государственной политики зонирования в народном хозяйстве разных стран.

Основными задачами государственной политики зонирования в развивающихся странах являются:

1. стимулирование экспортной продукции и валютных поступлений;
2. насыщение внутреннего рынка продуктами питания и промышленными товарами;
3. развитие инфраструктуры, складских помещений, развитие туризма;
4. подготовка управленческого персонала к работе в рыночных условиях;
5. стимулирование создания высокотехнологичных, высокотехнологичных производств.

В промышленно развитых странах цели политики государственного зонирования различны:

1. преодоление экономического отставания отдельных регионов;
2. решение проблемы трудоустройства;
3. стимулирование инноваций на основе научно-производственных территориальных образований высокотехнологичных и высокотехнологичных производств и использование человеческих ресурсов.

Концепция ОЭЗ очень многогранна. Это связано с тем, что его интерпретация основана на различных критериях. Многочисленность этих критериев способствует созданию классификации мировой семьи СЭЗ. Набор критериев для этой классификации очень широк, и его использование тяготеет к конкретным регионам мира и конкретным странам региона, где расположены зоны. Обычно учитываются исторические, национальные, геополитические, экономические, социальные и другие факторы, в том числе факторы, лежащие в границах ментальных характеристик отдельных стран и регионов мира.

Разнообразие критериев классификации зон и факторов, определяющих возникновение и развитие ОЭЗ, привело к появлению многих концепций ОЭЗ. Только более его основных разновидностей можно насчитать более 20. Иногда широко применяемая интерпретация сущности СЭЗ приводит к утрате специфичности самого термина и к различным юридическим, экономическим, организационным и другим негативным последствиям.

Свободные экономические зоны определяются как инструмент избирательного сокращения вмешательства государства в экономические процессы. Эта формулировка охватывает широкий круг различных институциональных явлений, связанных с функционированием режима преференциального управления.

Режим льготного управления в ОЭЗ является обязательным признаком, определяющим сущность зоны. Это предполагает воздействие на территорию зоны специальных правовых и льготных таможенных режимов, которые на практике сочетаются с предоставлением других льгот, в том числе налоговых, финансовых и кредитных.

Определение ОЭЗ (или свободной зоны) дано в VIII приложении к Киотской конвенции 1973 года, где свободная зона понимается как часть территории страны, где товары рассматриваются как объекты, расположенные за пределами национальной таможенной территории и, следовательно, не подлежащие к обычному, широко признан. таможенный контроль и налогообложение.

Таким образом, ОЭЗ является не только и не столько отдельной географической территорией, сколько частью экономического пространства, где вводится и применяется определенная система льгот и стимулов, которая не используется в других ее частях.

Хотя СЭЗ имеет определенные характеристики особой таможенной территории, во всех случаях она является неотъемлемой частью государства с общим пограничным режимом. Поэтому считать ОЭЗ нелогичным рассматривать как проявление своего рода политической автономии.

В мировой и отечественной практике зонирования внутренние и внешние границы ОЭЗ различаются. Обычно считается, что внутренняя граница свободной экономической зоны является юридически закрепленной, и юридически оформленные внешние географические линии, которые ограничивают территорию, занимаемую свободной экономической зоной. Внутренняя граница ОЭЗ ограничивает территорию, на которую распространяются законодательные акты правительства и нормативные акты хозяйствующих субъектов принимающей страны, регулирующие финансово-кредитную, ценовую и налоговую политику в зоне. Внешняя граница ОЭЗ, как правило, совпадает с государственной границей страны, на территории которой создается и действует зона. Пространство между внешней и внутренней границами ОЭЗ служит ориентиром при введении различных видов льготных режимов для хозяйствующих субъектов ОЭЗ.

Хотя СЗЗ любого типа является особой территориально-экономической или административно-территориальной формацией и характеризуется совокупностью признаков и условий ее существования, в разных странах мира используются различные названия зон. Так, в России и других странах СНГ наиболее распространенными терминами являются «свободная экономическая зона», «особая экономическая зона», «наиболее благоприятная торговая зона», «свободная таможенная зона». В Литве в законе об ОЭЗ используются понятия «Свободная экономическая зона», а также «зона свободного предпринимательства и торговли». Практика «особых экономических зон», «открытых прибрежных городов» и «зон экономического развития» широко распространена в Китае. В Украине, как и в Китае, используются понятия «особые экономические зоны» и «особые (свободные) экономические зоны». Опыт Южной Кореи обогатил мировую практику зонирования понятиями «зона свободного экспорта», «свободная зона». Турция ввела понятие «зона свободной торговли». В США, помимо прочего, используется термин «технопарк», в Японии — «технополис». Большой практический опыт зонирования в развивающихся странах связан с деятельностью «свободных промышленных зон», а в Западной Европе — с деятельностью таких типов зон, как «портовые города» или «портовые города». В свою очередь, развитие нашей отечественной науки и, прежде всего, тех ее отраслей, которые связаны с обеспечением обороноспособности, технической и технологической безопасностью, привело к созданию таких зон, как «город науки», «город-фабрика». Название и тип зон в данной стране в значительной степени зависят от содержания политики национального зонирования, проводимой в отношении конкретной территориально-экономической или административно-территориальной единицы, которая является частью территории страны.

Создание СЗЗ является очень эффективным и перспективным направлением развития экономики отдельных территорий и регионов, в основном ориентированным на формирование производственного потенциала и сферы услуг, которые способны свободно экспортировать продукцию. Однако, несмотря на то, что основным универсальным регулятором функционирования любой рыночной экономики является прибыль, привлекательность иностранных инвесторов для размещения своего капитала в экономике зон, расположенных в других странах, объясняется не только высокой прибыльностью экспорта. Ведущую роль играет фактор получения дополнительных источников натурального сырья, расширение рынков товаров, которые больше не пользуются спросом на традиционных рынках других стран. Однако очевидно, что практика зонирования набирает обороты с каждым годом, и, по мнению экспертов, в настоящее время в мире создано и действует более 500 зон различных типов, расположенных в 82 странах, а глобальное семейство СЭЗ превышает 5 тыс. зоны.

Существует ряд причин и факторов появления зон различного типа в мировой практике зонирования:

• экономический: получение дополнительной прибыли за счет более выгодного вложения капитала на территории других стран, а не в собственную экономику;
• неэкономические:
  • технические и технологические (проблемы научно-технического прогресса и научно-технического прогресса в современной мировой экономической системе);
  • необходимость ускоренного создания и внедрения современных технологий, а также тиражирования лучших мировых достижений;
  • природно-географический;
  • организационный;
• политическая или геополитическая (экономико-географическая): расширение сфер и направлений мирового сотрудничества различных стран; социокультурные и другие.

Одной из основных причин разнообразия типов зон в мировой практике зонирования является их четкая ориентация в каждом конкретном случае на определенный тип или группу видов специализированных видов деятельности с обязательным предоставлением соответствующих организационных, правовых, социально-экономических, политических иные условия и гарантии, обеспечивающие эффективное и взаимовыгодное (с точки зрения национальных, межгосударственных и частных интересов) функционирование экономики зоны, отдельных субъектов хозяйствования, действующих на ее территории.

Свободная экономическая зона — это часть территории страны, созданная по инициативе центральных или местных органов власти и управления экономикой, в которой на основе соответствующего «пакета» законодательных и нормативных актов с учетом комплекса взаимных В целях достижения целей и задач экономического развития страны определяются бенефициарные интересы страны, территория самой зоны, хозяйствующие субъекты, осуществляющие на ней преференциальное управление, границы зоны, приоритеты специализации и развития отраслей и отраслей. зона и национальная экономическая система страны в целом.

До сих пор нет достаточно четкой классификации типов мирового семейства зон, хотя предпринимаются довольно многочисленные попытки его развития. В частности, в отечественной литературе существуют такие классификации, различие которых состоит в степени детализации подхода к самим критериям классификации и необходимой глубине оценки социально-экономической, организационной, управленческой и правовой сущности зоны того или иного типа.

Различают следующие основные критерии классификации свободных зон:

• признак экономической специализации, то есть в соответствии с профилем деловой активности на территории конкретной зоны;
• размер зоны;
• степень открытости;
• количество стран-участниц;
• порядок организации границ зоны и режим доступа на ее территорию;
• территориальный или функциональный подход к организации зоны.

Исходя из этого набора критериев, выделяются следующие основные типы свободных экономических зон, встречающиеся в мировой практике зонирования:

• Зоны свободной торговли.
• Промышленные или деловые районы.
• Торгово-промышленные зоны.
• Инженерные и технико-внедренческие зоны (специализированные).
• Функциональные зоны (сервис: банковские, страховые, рекреационно-туристические, игорно-развлекательные бизнес-зоны, историко-культурные центры, природоохранные и экономические).
• Комплексные зоны или зоны комплексного развития территории.
• Совместно с другими странами ОЭЗ. В рамках отдельных типов зон, включенных в эту классификацию, можно выделить отдельные конкретные группы и подгруппы. Итак, зоны могут быть:
  • мононациональные и международные;
  • закрыто и открыто;
  • территориальный (макрозона) и точечный (микрозона).

Каждая из зон, независимо от их типа, является социально-экономическим территориальным образованием, уникальным по своему содержанию, условиям развития, задачам и целям.

Рассмотрим более подробно характеристики отдельных типов зон, включенных в эту классификацию.

Зоны свободной торговли (ЗСТ) — это компактные территориальные образования, которые были перемещены за пределы национальной таможенной территории. В таких зонах проводятся различные торговые и связанные с ними операции по складированию, упаковке, простому заполнению, маркировке, контролю качества, упаковке, комплектации, партиям, ввозимым в страну и экспортируемым из страны продовольственных и непродовольственных товаров. Часто другие торговые и посреднические услуги предоставляются в таких областях. Такие зоны в морских портах тех стран, где морской и речной торговый бизнес имеет многовековые традиции, широко распространены в Западной и Центральной Европе. В Германии, Франции, Великобритании, Греции, Югославии, Болгарии и других европейских странах существуют десятки портовых городов со статусом FTA. Например, только в Германии их 6: Бремен, Гамбург, Бремерхафен, Киль, Нунсфахен, Этден.

Для обозначения зон такого типа в мировой практике встречаются термины «порты свободной торговли», «города свободных портов», «зоны свободных портов», «таможенные зоны». Более того, практика многих портовых городов Западной Европы продолжается уже несколько веков.

Такие типы зон существуют в других странах мира, хотя их названия везде имеют свою национальную специфику. Например, с 1984 года в КНР существует 14 так называемых «открытых прибрежных городов» (OCG). Общепринято, что преимущества всех типов ЗСТ заключаются в том, что они характеризуются быстрой окупаемостью вложенных начальных инвестиций, всеми другими видами затрат (издержек) и относительно быстрой и простой организацией бизнеса (обустройство территории, установка границ).

Зоны промышленного производства (ППЗ) характеризуются тем, что в них создаются предприятия, которые производят товары для экспорта на основе импортных полуфабрикатов, комплектующих и других компонентов или производят так называемые импортозамещающие продукты на той же основе. для внутреннего рынка страны. Изначально предприятия зоны обрабатывают импортные полуфабрикаты и комплектующие, а также собирают и изготавливают любую продукцию с ее обязательным вывозом. В будущем они производят товары, используя уже местное сырье, используя импортное оборудование и технологии для нужд внутреннего рынка. Эти зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, когда предприятия производят экспортную или импортозамещающую продукцию, используя определенные налоговые, финансовые и другие льготы. Самый распространенный тип зон в КНР и Южной Корее.

Торговые и промышленные зоны (ТПЗ) представляют собой своеобразную комбинацию первых двух типов зон, то есть ЗСТ и ППЗ. На их территории введены визовые, таможенные и финансово-кредитные, а также валютные и другие режимы, призванные обеспечить создание максимально благоприятных условий для производственной и маркетинговой деятельности предприятий — резидентов зоны. Они широко используются в США.

Зоны технологического развития (ТРЗ) — это территориальные образования, которые используют национальные и зарубежные научно-исследовательские, проектные, производственные, технологические и научно-производственные организации, объединенные единством целей и задач, используя единую систему фискальных и финансовых выгод. Как правило, такие типы зон называются технопарками в США, технополисами в Японии и научными городами в России и других странах СНГ.

Технопарки в США, технополисы в Японии, научные парки в новых индустриальных странах получают широкую и всестороннюю государственную поддержку, включая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраструктуры в этих зонах, налоговые льготы и льготные кредиты, особенно для небольших инновационных фирм. Основной целью создания и функционирования зон такого типа является стимулирование инновационной деятельности всех видов (от разработки до реализации включительно).

Функциональные зоны (ФЗ) — самая многочисленная и многогранная группа зон. К ним относятся зоны обслуживания (банковские, страховые, рекреационные и туристические, историко-культурные, экологические). В этих и подобных административно-территориальных образованиях установлен особый режим предпринимательской задолженности, который вынуждает Соединенные Штаты принимать меры в виде новых валютных вливаний в эту страну в очень значительных объемах.

Свободные экономические зоны любого типа могут иметь статус требующих или не требующих строгой организации своих границ. Более того, доступ на территорию зоны может быть свободным с точки зрения режима доступа (границы) и может быть строго регламентирован. Поэтому в первом случае такие зоны следует считать открытыми, во втором — закрытыми или специальными.

Создание, функционирование и развитие ОЭЗ всех типов является перспективной и развивающейся формой международного экономического, социального, политического и иного сотрудничества, осуществляемого на взаимовыгодной основе, участия в международном разделении труда и характерной особенностью развития. международных экономических отношений. Необходимость, условия для создания, цели и задачи, стоящие перед ОЭЗ в национальных экономиках разных стран, очень своеобразны.

В связи с этим ответы на вопросы о необходимости, роли и важности ОЭЗ для национальной экономики каждой конкретной страны следует искать, прежде всего, в типе национальной экономической системы, присущей данному периоду ее развития.

Опыт зонирования в национальных экономических системах зарубежных стран выявил характерную тенденцию: решение государства о создании свободной экономической зоны обычно осуществляется в рамках государственной социально-экономической политики и единой экономической стратегии с целью эффективного развитие национальной экономической системы и решение социальных проблем, стоящих перед страной.

Промышленно развитые страны с государственно-корпоративным типом национальной экономической системы широко используют преимущества различных типов свободных экономических зон. Крупные национальные и транснациональные корпорации значительно диверсифицируют свою производственную деятельность, инвестируя в различные страны мира. В результате конкуренция между транснациональными монополиями переходит от национальной к глобальной экономике. Крупные и крупнейшие объединения промышленных предприятий промышленно развитых стран координировали собственное производство таким образом, что внутри своей страны они осуществляют только самые сложные производственные операции, которые дают наибольший прирост добавленной стоимости на единицу инвестиций, осуществляемый в странах, где производство затраты значительно ниже, чем в их собственной стране.

Многонациональные корпорации размещают свои подразделения, занимающиеся инновационной и исследовательской деятельностью, в СЭЗ типа «технополис» и «технопарк», которые играют роль учебного полигона для разработки и внедрения новых технологий в развивающихся странах, которые вступили на путь модернизации. В то же время свободные экономические зоны позволяют добывать сырье, осваивать новые рынки сбыта и использовать интеллектуальный и человеческий потенциал развивающихся стран.

Общепризнанно, что наиболее развитую (с точки зрения масштаба, важности и качества) практику зонирования получили в странах с переходной экономикой. В этом случае зонирование способствует переходу к национальным экономическим моделям, основанным на интенсивном типе воспроизводства, с соблюдением государственного суверенитета и экономической независимости.

Создание ОЭЗ является не только эффективным стимулом для ускорения и улучшения качества различных аспектов жизни экономики и общества, но и очень дорогим процессом. Итак, согласно расчетам, 1 кв. км обустройства территории ОЭЗ в странах Азиатско-Тихоокеанского региона в среднем стоит 30-50 миллионов долларов, а в Китае — даже 70 миллионов долларов.

Наибольшие затраты на обустройство территории требуют гигантские зоны, которые обычно называют зонами сложного типа. Например, в Китае за последние 10 лет на развитие особой экономической зоны «Шэньчжэнь» было потрачено 20 миллиардов юаней, что составляет примерно 5,4 миллиарда долларов. Учитывая, что территория, занимаемая этой зоной, составляет примерно 320 кв. км, понятно, что на освоение каждого квадратного километра в нем требуется примерно 62,5 миллиона юаней, или 16,9 миллиона долларов.

Естественно, что такие масштабные потребности в денежных средствах в иностранной валюте требуют консолидации всех возможных источников финансовых ресурсов, координации усилий по их мобилизации и их эффективного использования в соответствии с общепризнанными периодами окупаемости для создания и развития затрат на зоны определенного типа.

Источники финансирования для зонирования:

1. централизованные государственные инвестиции;
2. целевые банковские кредиты;
3. средства предприятий и организаций, расположенных за пределами зоны, но имеющих возможность и желание по тем или иным причинам (чаще всего экономическим, хотя есть и другие) причины инвестировать свои свободные средства в экономику ОЭЗ;
4. доход от экономики самих зон.

Срок окупаемости инвестиций в экономику зоны оценивается через 4-5 лет после начала инвестиций.

К положительным результатам зонирования можно отнести:

• решение проблемы местной занятости. В условиях, когда трудовые ресурсы являются чрезмерными по отношению к капитальным ресурсам, свободные экономические зоны стали одним из эффективных средств создания новых рабочих мест;
• повысить экономическую эффективность производства, а также увеличить поступления в бюджет страны и регионов.

Создание и функционирование зон в Российской Федерации помогает защищать геополитические интересы российского государства. Сложившаяся геополитическая ситуация требует сохранения и расширения ранее прочных связей Федерации с республиками бывшего СССР. Вся эта группа государств была и останется в течение длительного времени важным торгово-экономическим партнером России, связанным с ним традициями, опытом и другими взаимными интересами, которые все активнее подталкивают к развитию интеграционных процессов, особенно в экономической сфере. , Это стало особенно очевидным после очевидной увядающей эйфории от обладания суверенитетом. Теперь все знают о масштабах ущерба, нанесенного экономике в результате разрыва прежних связей, и о необходимости принятия далеко идущих мер по их восстановлению и устранению — препятствий, недавно возникших на пути взаимной торговли. В связи с этим для России особенно важно компенсировать, насколько это возможно, потерю половины выходных портов во внешний мир, чтобы получить право свободно использовать связанные наземные маршруты, нефте- и газопроводы, соблюдать свои геополитические интересы в новых условиях и на новых основах, чтобы сохранить влияние, как экономическое, так и политическое, на обширном евразийском пространстве.

Создание совместных свободных экономических зон с другими странами на территории России и на территории других государств (прежде всего в странах СНГ и странах бывшего СЭВ) будет способствовать:

• интенсификация внешнеэкономической деятельности народного хозяйства России и других стран;
• укрепление экономических и политических отношений между Россией и другими странами и ликвидация геополитического вакуума в этих отношениях, возникшего в результате распада СССР и мирового социалистического лагеря;
• сохранение традиционных и создание новых сфер влияния России.

Зоны, созданные на территории разных регионов России, будут выступать в роли «витрины», показывающей нашу страну внешнему миру. Успехи управления ОЭЗ продемонстрируют очевидные преимущества вовлечения страны в мировую экономическую систему, интеграции в мировое экономическое пространство и участия в международном разделении труда.

ОЭЗ различных типов, действующие в стране, все чаще рассматриваются как объекты значительного расширения экспериментального пространства экономических и других реформ. В условиях переходных национальных экономик необходимо использовать масштабное и многоплановое экспериментальное пространство. Относительно небольшая (по сравнению с территорией страны) территория зоны может значительно снизить риск экономических и других потерь (в случае отрицательных экспериментальных результатов), а также значительно ускорить и всесторонне обосновать процесс тиражирования лучших практик. форм и методов управления.

Зоны могут стать испытательным полигоном для внедрения передовых технологий и управленческого опыта с перспективой дальнейшего распространения по всей стране. Свободные экономические зоны являются чрезвычайно удобным полем для экспериментов по совершенствованию системы органов управления народным хозяйством в процессе его перехода к рыночным экономическим условиям.

Следовательно, свободные экономические зоны любого типа являются, прежде всего, моделью для формирования качественно новых отношений, которые вырабатываются в конкретных (чаще всего в специально созданных, локальных) социально-экономических условиях, законодательно оформляются, координируются и контролируется центральными органами власти и управления экономикой.

Есть еще один аспект проблемы важности зон в современной мировой экономической практике, связанный с заметным «потеплением» международной политической ситуации, развитием новых форм и методов международного экономического сотрудничества, а также растущей потребностью в интеграция международных экономических отношений отдельных государств разных регионов мира. Речь идет о происхождении так называемых региональных «полюсов роста». Такие «полюса» создаются и находятся на разных этапах своей «зрелости» в Северной Америке (объединяя зональные национальные интересы США, Канады, Мексики и ряда малых стран Карибского бассейна), в Западной Европе (объединяя интересы Франции, Германии, Италии и почти десятка малых западноевропейских государств, число которых постоянно растет).

История создания ОЭЗ и особенности зонирования в Российской Федерации

Попытки создать свободную экономическую зону были предприняты в нашей стране в конце 80-х годов XX века. Этот процесс проходил в несколько этапов.

На первом этапе родилась сама идея зонирования, была разработана единая государственная концепция ОЭЗ. Одним из направлений реформирования отечественной экономики была либерализация внешнеэкономической деятельности, которая дала мощный импульс поиску и использованию в отечественных условиях новых форм организации экономических отношений для СССР, направленных на международное сотрудничество и интеграцию в мировое экономическое пространство. сообщества. Таким образом, первые отечественные свободные экономические зоны как элемент государственной внешнеэкономической политики стали активно создаваться уже в годы перестройки. Появились всесторонние публикации, в которых они доказали необходимость создания в СССР открытых территорий, благодаря которым иностранный капитал направлялся бы в страну. При Госплане СССР были созданы рабочие группы для изучения и реализации этих идей. Свободные экономические зоны должны были стать способом стимулирования межгосударственных отношений между СССР и зарубежными партнерами. В форме свободных экономических зон должны были появиться зоны совместных предприятий, компактные зоны с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что создание экспериментальных зон в регионах с развитым научно-техническим потенциалом (прежде всего на территории Белоруссии и Прибалтийских республик СССР, а также на Дальнем Востоке) с целью производства высокотехнологичной продукции на основе сочетание советских технологий и иностранного капитала было бы наиболее целесообразным. Первый проект по созданию зоны совместного предприятия был разработан в Выборге как прототип американского технопарка, встроенного в советскую систему планирования. Экономические и правовые льготы на территории зон предоставлялись только предприятиям с иностранным участием и в объеме, определяемом действующими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

В 1988 году было принято решение правительства создать две свободные экономические зоны — в Находке (Приморский край) и Выборге (Ленинградская область). В то же время поступили предложения из разных регионов России о создании новых свободных экономических зон. Последнее обстоятельство стало следствием оценки опыта зарубежного зонирования. Дело в том, что за рубежом СЭЗ показали высокую эффективность работы, обеспечили рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства и быстрое развитие инфраструктуры фермерских хозяйств. И многие руководители республик, областей и территорий нашей страны считали, что с помощью свободных экономических зон они смогут за несколько лет повысить экономику своих регионов. Например, была выдвинута идея создать вдоль маршрута БАМ на основе местного сырья несколько десятков (около 40) ОЭЗ. Большинство зон должны были специализироваться на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений и других продуктов. В 1990-1992 годах были приняты решения о создании в России 12 свободных экономических зон. Основными свободными экономическими зонами, которые формируются в России, являются: Санкт-Петербург, Выборг (около Санкт-Петербурга), Находка (Дальний Восток), Янтарь (Калининградская область), Сахалин (Дальний Восток), Даурия (Читинская область), Алтай ( Западная Сибирь), Кузбасс (Западная Сибирь), Садко (Новгород), Технополис Зеленоград (Московская область), Ева (Дальний Восток, Еврейская автономная область), «Магадан» (Дальний Восток).

В настоящее время в России существует более 20 свободных экономических зон. ОЭЗ относительно активно развиваются в Находке, Калининградской области и Санкт-Петербурге. Формирование оставшихся зон происходит только на начальном этапе. Опишем наиболее важные свободные экономические зоны России.

Состояние, проблемы и перспективы развития ОЭЗ

Деятельность ОЭЗ на всех этапах ее жизненного цикла связана с принципиально новой финансово-кредитной и налоговой политикой, с новыми условиями организации и контроля со стороны федеральных и местных органов власти экономической деятельности подразделений зоны, в том числе внутренних и зарубежных юридических. юридические и физические лица. Специфика функционирования зон как сложных территориально-административных единиц диктует необходимость разработки и внедрения принципиально новых форм и методов государственного регулирования. С одной стороны, ОЭЗ содержит особые, существенно отличающиеся от элементов народного хозяйства, особенности: свой характер и подходы к производственной инфраструктуре, специфику методов производства и использования технологий и др. Организация финансовой работы и производственная и маркетинговая деятельность. С другой стороны, ОЭЗ остается неотъемлемой частью национального экономического механизма и сохраняет все его неотъемлемые особенности.

Сосредоточение внимания на свободных экономических зонах, расширение глобальных экономических связей и привлечение иностранных и внутренних инвесторов требует изменения существующих форм и методов государственного регулирования свободных экономических зон по сравнению с теми, которые применяются на уровне национальной экономики.

Разработка и совершенствование форм и методов государственного регулирования ОЭЗ являются важнейшими и масштабными направлениями работы в рамках создания экономического механизма управления ОЭЗ. Эффективность развития экономики ОЭЗ и, в конечном итоге, перспективы каждой конкретной зоны зависит от того, насколько эффективными, привлекательными и подробными являются «правила игры», установленные для резидентов и нерезидентов ОЭЗ.

При формировании и совершенствовании механизма государственного регулирования зонирования актуальным является вопрос о принципах и содержании хозяйственной деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории ОЭЗ (хозяйствующих субъектов ОЭЗ). В своей хозяйственной деятельности они должны руководствоваться законодательством Российской Федерации, специально принятым Положением об ОЭЗ, а также нормативными правилами, принятыми на местном и внутризоновом уровнях управления.

Проблемы государственного регулирования свободных экономических зон рассматриваются на национальном (федеральном), местном и внутризоновом уровнях.

Любая ОЭЗ развивается в рамках национальной экономики как самостоятельная самостоятельная самостоятельная единица. Поэтому наиболее важным и фундаментальным условием его экономической независимости и эффективного функционирования является недопустимость прямого вмешательства государства в его дела. Следовательно, государственное регулирование ОЭЗ может осуществляться центральными органами управления экономикой исключительно через систему экономических методов — прямых и косвенных. Они должны применяться с учетом особенностей экономического пространства зоны.

В ОЭЗ должен быть создан благоприятный климат для притока иностранных и внутренних инвестиций в ее экономику. С этой целью в нормативных актах Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов СЭЗ, установлен ряд льгот для финансовой, кредитной, инвестиционной и налоговой, экспортно-импортной деятельности. и свойство персонажа.

Выделены следующие основные направления совершенствования форм и методов государственного регулирования ОЭЗ:

1. Совершенствование налоговой системы.
2. Совершенствование таможенного регулирования ОЭЗ.
3. Совершенствование механизма финансовых отношений в ОЭЗ.
4. Разработка приоритетов инвестиционной политики с учетом целевой направленности зоны.
5. Формирование и развитие системы информационного обеспечения деятельности ОЭЗ.

Налоговое регулирование в большинстве видов свободных экономических зон (за исключением свободных таможенных зон и свободных складов) является основным, активно используемым методом государственного регулирования хозяйственной деятельности на территории свободных экономических зон. В России совершенствование налогообложения должно происходить на федеральном и местном уровнях, а также по двум направлениям — в области прямых и косвенных методов государственного регулирования ОЭЗ. Важной областью совершенствования прямого налогового регулирования бизнеса в ОЭЗ является широкое использование практики налоговых кредитов. Средства, полученные от внедрения практики налоговых льгот, следует использовать для развития производственной, вспомогательной и социальной инфраструктуры ОЭЗ.

Налоговое регулирование ОЭЗ следует рассматривать не только как метод государственного регулирования зонирования и механизм привлечения инвестиций, но и как средство защиты интересов национальных производителей. Созданные в России свободные экономические зоны еще не стали полюсами экономического роста и не оправдали своих ожиданий. Чаще всего они служат центрами перепродажи импортных товаров. В этой ситуации органы управления ОЭЗ вынуждены самостоятельно разрабатывать механизмы защиты интересов национальных производителей, используя средства и методы таможенного регулирования и таможенного контроля. Однако защита национального товаропроизводителя в российских ОЭЗ должна осуществляться в определенных пределах с сохранением конкурентной среды и использованием всех возможных средств, а не только путем ограничения таможенного режима. Такой механизм защиты должен иметь конкретные временные рамки и быть всеобъемлющим.

В качестве возможных мер в этом направлении могут быть применены:

• государственная субсидированная поддержка предприятий определенных жизненно важных отраслей;
• дифференцированное предоставление льгот резидентам СЭЗ в зависимости от их участия в развитии местной промышленности;
• разрешить разумную конкуренцию в ОЭЗ с целью изменения тактики местных производителей на рынке, стимулирования поиска резервов для снижения издержек производства, модернизации производства, расширения ассортимента продукции с учетом требований рынка, улучшения качества продукции;
• целевое финансирование развития местных предприятий;
• оптимизация налогового режима с учетом интересов отечественных производителей в ОЭЗ.

Эффективным косвенным методом государственного регулирования хозяйственной деятельности субъектов СЭЗ являются преференции. В России преференции следует использовать вместе с некоторыми прямыми тарифными методами государственного регулирования, чтобы ограничить сферу применения специальных преференциальных режимов на территории ОЭЗ.

Эти методы включают в себя:

• нормативы налоговых и иных (выборочных) платежей в государственный и местные бюджеты;
• ставки таможенных тарифов на внешних и внутренних границах ОЭЗ.

Одним из эффективных видов преференций является максимальный размер доходов субъектов хозяйствования в зоне. Это должно быть определено администрацией СЭЗ на основании специального экспертного анализа условий и характеристик конкретного субъекта хозяйствования. Средства, превышающие установленный предельный налогооблагаемый доход, должны использоваться для развития предпринимательской деятельности в зоне.

Основаниями для определения суммы налогооблагаемого дохода могут быть:

• спонсорские взносы для решения социальных проблем и развития подразделений социальной инфраструктуры экономики зоны;
• расходы на обучение и переподготовку труда;
• затраты на разработку новой прогрессивной техники и технологии, другие приоритеты для нужд ОЭЗ, РФ и ее субъектов.

Другим типом преференций в ОЭЗ является бесплатный перевод за границу части прибыли или вывоз товаров (если есть лицензии и квоты).

Таможенное регулирование. Таможня как государственная организация с жесткой централизованной структурой и проводник государственной внешнеэкономической политики непосредственно на местах может оказывать стимулирующее влияние на экономику ОЭЗ.

В связи с этим важно совершенствовать таможенное регулирование в ОЭЗ по следующим направлениям:

• оптимизация процесса таможенного контроля и таможенного оформления;
• внедрение передовых информационных технологий;
• развитие системы таможенной инфраструктуры;
• повышение роли таможни как регулятора внешнеэкономической деятельности.

Таможенное регулирование играет чрезвычайно важную роль в обеспечении экономической безопасности страны и, в частности, региона ОЭЗ. Однако попытки местных властей защитить отечественных производителей только через механизм таможенного оформления и контроля обостряют отношения на всех уровнях: между таможней и органом управления ОЭЗ, между таможней и участниками внешней торговли. В российских ОЭЗ было бы более целесообразно не применять беспошлинный режим ввоза товаров, а устанавливать пониженные ставки пошлин на определенные группы товаров (хотя это не предусмотрено Законом Российской Федерации «О таможенных тарифах»). В этом случае должны быть определены критерии предоставления таких льгот. Например, все товары могут ввозиться на территорию ОЭЗ на общих основаниях (то есть при условии уплаты пошлин), причем Исключение составляют те, ввоз которых необходим для развития производственных отношений в ОЭЗ, для которых либо устанавливаются пониженные ставки пошлин, либо применяется беспошлинный режим.

Механизм финансовых отношений во внутренних свободных экономических зонах находится в зачаточном состоянии. Для его формирования предусмотрено комплексное использование различных источников финансирования деятельности ОЭЗ. В то же время следует сосредоточиться на максимальном ограничении использования государственных средств в связи с максимально возможным привлечением частных внутренних и иностранных инвестиций, местных ресурсов, средств самих регионов СЭЗ и проживающего там населения. Отношения между этими источниками должны меняться по мере развития экономических отношений в зоне с учетом этапов ее жизненного цикла. На начальных этапах государственная помощь может быть более значительной, а на последующих этапах она может уменьшаться, уступая место другим источникам финансирования. Государственные гарантии также должны предоставляться частным инвесторам.

Формирование и развитие финансового механизма в ОЭЗ в рамках совершенствования государственного регулирования зонирования предполагает не только привлечение капитала, но и организацию эффективного финансового взаимодействия в рамках ОЭЗ. Бюджет СЭЗ отражает особенности экономического режима каждой конкретной зоны, что проявляется как в структуре источников, формирующих доходную часть бюджета, так и в статьях его расходной части. Расходная часть бюджета ОЭЗ, как правило, менее регламентирована по сравнению с ее доходной частью, поэтому имеет больший потенциал для улучшения. Помимо статей расходов, общих для всех административно-территориальных образований, связанных с решением вопросов местного значения, при осуществлении определенных государственных полномочий, делегированных местным органам власти, необходимо предусмотреть наличие таких конкретных статей, как: расходы на обеспечение режим безопасности СЭЗ; расходы, связанные с предоставлением финансовых гарантий отечественным и иностранным инвесторам; развитие инфраструктуры территории; средства для формирования внебюджетных средств.

Важным направлением в улучшении финансовых отношений в ОЭЗ является формирование внебюджетных специализированных фондов, связанных с развитием экономических отношений в ОЭЗ. Меры по формированию таких специализированных фондов могут осуществляться в двух направлениях: создание в ОЭЗ комплекса фондов различных видов или развитие дочерних предприятий-фондов в различных сферах бизнеса в составе единого фонда.

Выбор той или иной формы зависит от масштаба деятельности ОЭЗ и ее вида. Например, в технопарках и технополисах целесообразно выделить средства для стимулирования научно-технических и опытно-конструкторских работ. Целесообразно иметь резервный фонд для финансирования непредвиденных расходов, а также компенсации ущерба в связи с ликвидацией свободных экономических зон. Также возможно организовать внебюджетный местный фонд для стимулирования развития силовых структур, связанных с обеспечением экономической безопасности ОЭЗ. Средства из этого фонда могут быть потрачены не только на оказание материальной помощи работникам этих структур, но и на укрепление материально-технической базы.

Для решения таких проблем ценные бумаги обычно выпускаются в форме облигаций, для финансирования текущих расходов бюджета — краткосрочные долговые обязательства. Также возможно выпускать ценные бумаги в бездокументарной (безналичной) форме. Гарантами по таким кредитам обычно являются сами эмитенты. Система гарантий исполнения долговых обязательств может включать различные виды активов и имущественных прав (недвижимость, земельные участки, акции), а также гарантии исполнительной власти более высокого уровня. Стоимость конкретного имущества, используемого в качестве обеспечения займа, должна существенно превышать размер выдачи займа.

Инвестиционная политика в ОЭЗ должна осуществляться на основе единой инвестиционной программы, которая включает проекты, отобранные на конкурсной основе. Рекомендуется сгруппировать эти проекты в соответствии с областями капиталовложений (производство, непроизводство), сроками окупаемости и степенью инвестиционного риска. Координатором инвестиционной программы должен быть специально созданный единый орган — фонд развития ОЭЗ, который отвечает за разработку, организацию и контроль проектов, входящих в инвестиционную программу.

Основной целью инвестиционной политики в ОЭЗ является привлечение как иностранного, так и отечественного капитала. К сожалению, основной упор в Российской Федерации делается на создание благоприятных условий для иностранных инвесторов, в то время как капитал российского происхождения либо «уходит» за границу, либо целенаправленно инвестирует в развитие экономики зарубежных стран, в том числе бывших советских республик.

Учитывая более либеральный режим экономической деятельности в ОЭЗ по сравнению с общенациональным, можно провести эксперимент по легализации, амнистии капитала российского происхождения, находящегося за рубежом.

Налоговая амнистия может стать серьезным стимулом для привлечения российского капитала во внутренние свободные экономические зоны при условии, что этот капитал будет инвестироваться в отрасли, приоритет которых был определен даже на этапе создания зоны.

Формирование и развитие системы информационной поддержки деятельности ОЭЗ.

Это направление можно разделить на две составляющие — информационная поддержка:

• на внешнем уровне, с целью информирования потенциальных инвесторов о возможностях инвестирования финансовых ресурсов, организации сотрудничества, использования режима СЭЗ;
• на внутреннем уровне, который оперативно предоставляет органам управления резидентам СЭЗ полную и достоверную информацию о влиянии факторов внутренней и внешней среды на режим ОЭЗ и о возможностях корректировки действий.

Оба направления в российской практике зонирования находятся на стадии формирования и вызывают многочисленные справедливые жалобы со стороны потенциальных инвесторов, особенно иностранных. Информационная поддержка на внешнем уровне должна быть направлена ​​на создание благоприятного имиджа ОЭЗ, который потенциальные партнеры могут воспринимать как фактор, снижающий степень инвестиционного риска. Недооценка органами управления внутренних зон значимости рекламной работы снижает эффективность ОЭЗ. Еще одним важным элементом информационной поддержки является наличие юридических лиц, претендующих на привлечение инвестиций, имеющих бизнес-планы, соответствующие международным стандартам. Вся эта информация должна быть всеобъемлющей, сформированной в виде регионального банка данных. Такой банк данных должен содержать информацию обо всех ОЭЗ, созданных в России. В качестве обратной связи можно предусмотреть создание в ОЭЗ представительств и филиалов экономических структур стран, с которыми установлены тесные внешнеэкономические контакты: торговые палаты, торговые советы, фонды взаимодействия.

Заключение

Россия в целом переняла опыт создания ОЭЗ из других стран, но, к сожалению, вместо инструмента для модернизации экономики и привлечения иностранных инвестиций в страну, зональные льготы стали средством скрытых субсидий для определенных лоббистских групп и способ первоначального накопления капитала, который впоследствии перетек за границу Сейчас важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради распределения выгод для определенных предприятий, отраслей или территорий, а с целью стимулирования новых форм управления, промышленного производства и развития внешнеэкономических связей, которые обеспечит технологический прорыв для России в 21 веке. Другим стратегически обоснованным направлением является реализация преимуществ транспортно-географического положения России и потенциала ее портовых территорий. Создание в некоторых районах широкой сети свободных таможенных зон ускорило бы интеграцию России в мировые экономические отношения, а также привлекло бы огромные потоки товаров и капитала, направляющиеся к аналогичным зонам зарубежных стран.

Проделанная работа дает основание полагать, что ответ на вопрос: есть ли перспективы для свободных экономических зон в России — может быть положительным.

Однако, несомненно, тот факт, что эффективное осуществление этой формы экономического взаимодействия с остальным миром может осуществляться при соблюдении следующих обязательных условий:

• формирование на федеральном уровне четкой концепции в области ОЭЗ с учетом как национальных, так и региональных интересов;
• разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования ОЭЗ;
• организация ОЭЗ на ограниченной территории, исключающая нарушение принципа единого экономического пространства страны;
• взаимная экономическая заинтересованность как местных, так и федеральных властей в создании свободных зон;
• способность (и готовность) федеральных органов власти выделять значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры ОЭЗ при понимании того, что реальный эффект для страны может быть получен только в будущем;
• создание на федеральном уровне специального руководящего органа, координирующего процессы создания свободной экономической зоны и контролирующего выполнение в свободных зонах своих обязательств перед государством, в том числе за счет использования средств, полученных из федерального бюджета;
• предоставление иностранным и российским инвесторам, работающим в ОЭЗ, лучших условий для осуществления предпринимательской деятельности, чем тем, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации.

Как видите, нет принципиально невозможных условий. На мой взгляд, проблемы свободных экономических зон могут быть решены согласованными действиями всех заинтересованных сторон.

Создание свободной экономической зоны в нашей стране может стать, как и во многих странах мира, одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, катализатором развития внешнеэкономических связей и экономики страны в целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и последовательной.