Государственное регулирование экономики (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 04.02.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы сможете научиться писать курсовые работы:

Заказать написание курсовой работы

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Сущность, причины и последствия экономических кризисов	Экономические законы их объективный характер и механизм использования
Экономическая система общества: структура, типы, модели и факторы развития	Оценка влияния внутреннего и внешнего долга на экономическую безопасность.

Введение:

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности и организации национальной обороны выполняло определенные функции в экономической сфере.

Механизмы и конкретные правила управления экономикой и ее связями в каждой стране занимают века. В частности, опыт и народнохозяйственные традиции западных стран, сложившиеся на протяжении веков на основе мелкосерийного производства, малопригодны для России. Из-за крайне сложных климатических условий и обширных просторов России, общинных народных традиций, которые диктуют необходимость усиления централизованного управления экономикой, концентрации и взаимного страхования материальных и трудовых ресурсов.

Внутренняя стабильность и международный авторитет современного государства, престиж его руководящих органов определяются богатством страны (общая сумма среднегодового национального дохода). Ни одно заметное событие внутри государства или на международной арене не происходит без затрат на материальное производство продукции. В настоящее время практически во всех странах производственный сектор и его составляющие — предприятия находятся в центре внимания государственных органов.

В современных условиях любое государство регулирует национальную экономику с различной степенью государственного вмешательства.

Государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. В то же время, регулируя экономику, государство использует широкий спектр средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, денежно-кредитная политика, экономическое законодательство.

Поиск новых средств и методов регулирования в условиях трансформации социально-экономической структуры является главной задачей государства. Ведь именно эти средства и методы государственного регулирования экономики определяют будущую судьбу страны — сможет ли она выйти из глубочайшего экономического кризиса в приемлемые сроки, удастся ли создать современную экономику система в будущем, которая обеспечит динамичное и эффективное развитие и повышение благосостояния людей.

Как бы то ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах, оказывало ключевое влияние на функционирование экономики и, как следствие, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, следовательно, заслуживает самого пристального внимания.

Объектом изучения курсовой работы является система государственного регулирования экономики.

Предметом исследования являются методы, средства и границы государственного регулирования в российской экономике.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение целей, методов и средств государственного регулирования экономики, обоснование необходимости вмешательства государства в экономику и выявление роли государства в современной экономике России.

Задания:

Рассмотреть понятие государственного регулирования, определить, на что направлены его цели и задачи, функции, методы. Понять, какие инструменты государственного регулирования существуют.
Проанализировать особенности развития государственного регулирования экономики и найти границы его вмешательства.
Выявить проблемы современного развития рыночной экономики в России и пути их решения.

Поставленные в данной работе цели и задачи определили структуру курсовой работы, состоящей из введения, трех глав, разделенных на параграфы, выводы, список использованной литературы и приложений.

Первая глава данной курсовой работы разделена на 3 параграфа, в которых даны понятия, цели и задачи государственного регулирования экономики. Кроме того, в зависимости от разнообразия задач, стоящих перед государством, определяются экономические функции, выполняемые государством. Далее рассмотрим многообразие форм, методов и средств воздействия государства на экономику.

Вторая глава раскрывает инструменты, с помощью которых государство может регулировать экономику.

Третья глава разделена на три раздела: первый относится к этапам развития государственного регулирования, и на основании обозначенных этапов мы подходим к пределам эффективности государственного регулирования. Во втором мы углубляемся и приходим к выводу о том, какими должны быть границы государственного вмешательства в экономику. Третий — о том, как государство регулирует рыночные отношения в России.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, таких как: Зельднер А.Г., И.П. Николаев, Кучуков Р.А., Дробозина Л.А., Борисов Е.Ф., Сидорович А.В., Кудрин А.Л., Жуков Е.Ф., Самуэльсон П. и др.

В научной литературе много периодических публикаций, посвященных определенным аспектам и проблемам государственного регулирования экономики. Отметим работы следующих авторов: Абалкин Л.А., Ивантер А.А., Алексеева Н.А., Закатова О.С., Скворцова В.А. и Медушевская И.Е., Кисилев В.И., Глазьев С.А., Андрианов В.Д. и так далее.

Диссертационное исследование Трещевского Ю.И., Сухомлинова О.В., Муфтиева Г.Г., Аксенова Е.В., Ширяева А.В., Борисова А.В. по проблемам государственного регулирования экономики.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Понятие, цели и задачи государственного регулирования

Государственное регулирование экономики — это совокупность мер, действий, используемых государством для исправлений и установления базовых экономических процессов. Государственное регулирование — это процесс влияния государства на экономическую жизнь общества и связанные с ним социальные процессы, в ходе которого регулируется экономическая и социальная политика государства на основе конкретной доктрины (концепции). В то же время для достижения целей используется определенный набор инструментов (инструментов).

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом и социально уязвимых групп населения, не забывая при этом о правах и свободах личности. Государственное регулирование также направлено на защиту интересов будущих поколений, защиту окружающей среды, предотвращение ее загрязнения и утраты природы.

Существуют различные формы государственного регулирования. Наиболее важные и основные из них перечислены ниже.

Непосредственное государственное управление рядом отраслей и объектов полностью или частично применяется к предприятиям и организациям, которые имеют жизненно важное значение для экономики и общества, представляют общественную опасность и требуют значительной государственной поддержки. К таким объектам относятся военные, оборонные и энергетические объекты, а также заповедники, музеи, парки.

Налоговое регулирование осуществляется путем установления определенных объектов налогообложения, назначения и дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот и освобождения от налогов. В том же направлении, введение пошлин и таможенных пошлин также влияет. Изменяя налоговую нагрузку в ту или иную сторону, государство может ускорить или замедлить экономические процессы, а сбор налогов является основным источником доходов государственного бюджета, финансовой основой социальной политики.

Денежно-кредитное регулирование заключается во влиянии государства на денежное обращение и предложение денег. Такое регулирование способно изменить денежные потоки и сбережения и тем самым оказать влияние на экономические процессы, чтобы бороться с высокой инфляцией.

Бюджетное регулирование заключается в том, что государственные органы имеют возможность распределять средства государственного бюджета по различным направлениям своих расходов. В то же время большие бюджетные ассигнования могут быть выделены некоторым секторам, сферам и социальным группам населения, а меньшие — другим. Кроме того, государство имеет возможность устанавливать дополнительные, помимо налоговых, платежи в бюджет, регулирование также влияет на установление максимально допустимого дефицита государственного бюджета.

Ценовое регулирование в рыночной экономике заключается в том, что государство может устанавливать предельный уровень цен, запрещая их повышение выше этого уровня. Ущерб продавцам может быть компенсирован государственными субсидиями.

В централизованной экономике государство имеет право самостоятельно устанавливать цены:

Социальное регулирование со стороны государства направлено на обеспечение социальной справедливости, поддержку социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня жизни, достойного человека. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование, предусматривает меры, которые создают возможность пенсионного обеспечения, помощи людям с ограниченными возможностями, детям, другим нуждающимся группам, а также страхованию здоровья и жизни. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий и стипендий. Это одна из самых сложных и сложных функций регулирования экономики государством;
Регулирование условий труда, трудовых отношений, заработной платы обычно осуществляется через государственное законодательство о труде и занятости. Такое законодательство предназначено для обеспечения охраны труда, соблюдения трудовых договоров, минимальной заработной платы и пособий по безработице. Государство также имеет право устанавливать ставки заработной платы. Требуется обучение безработных;
Государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды — меры по охране природы в виде штрафов и санкций за загрязнение, а также нормативные акты по реализации обязательных природоохранных и природоохранных мероприятий. Государственные органы устанавливают стандарты выделения средств предприятиями для восстановления окружающей среды;
Государственное антимонопольное регулирование направлено на ограничение или даже запрет деятельности монопольных предприятий, за исключением естественной монополии. Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, препятствует созданию условий, способствующих развитию монополизма. В России введен специальный государственный реестр предприятий-монополистов;
Государственное внешнеэкономическое регулирование — широкий спектр мер и инструментов государственного влияния на структуру экспорта и импорта, внешнеторговые процессы, контроль над потоками товаров, пересекающих государственную границу, потоками капитала в страну и из страны, а также иностранной валютой. Такое регулирование направлено на защиту экономических интересов страны, повышение эффективности внешнеэкономических связей и обеспечение экономической безопасности. Это основные формы государственного регулирования экономики.

Формы и методы государственного регулирования

Среди разнообразных форм государственного влияния на экономику планирование занимает особое место. Планирование вместе с предыдущим, дополняющим и обосновывающим его прогнозирование и экономический анализ, является неотъемлемой частью управления экономикой. Может применяться на национальном уровне, на уровне отраслей и регионов, отдельных отраслей экономики, предприятий, компаний, фирм.

В широком смысле слова планирование — это предопределение будущего, построение активного имиджа, модели желаемого и планируемого будущего состояния экономики с установлением путей, средств, средств и условий достижения этого. состояние, окончательные границы запланированных действий. Планы почти всегда ориентированы на конкретные цели, на решение проблем, стоящих перед экономикой, что отражено в показателях плана.

Планы тесно связаны со временем, так как они разрабатываются для определенного периода, называемого периодом планирования. В национальном масштабе ежегодное планирование является наиболее распространенным. Предпринимаются попытки планировать экономику на период от десяти до двадцати лет, но это уже прогнозные планы, поскольку неопределенность будущих условий функционирования экономики не позволяет определить ее картину после столь значительного времени.

В отличие от планирования, экономическое прогнозирование осмеливается проникать в более отдаленные времена. Государство влияет на экономику через законодательные ограничения, налоговую систему, обязательные платежи и отчисления, государственные инвестиции, субсидии, льготы, кредиты для реализации государственных социально-экономических программ.

Государство выполняет свои функции, применяя различные методы воздействия на экономику. Нужны все средства, и единственный вопрос для каждого — определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Экономические потери начинаются, когда власти выходят за пределы рациональных, чрезмерно отдавая предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Поскольку рынок в значительной степени является саморегулирующейся системой, на него могут оказывать влияние главным образом только косвенные экономические методы. Однако из этого не следует, что в развитой рыночной экономике административные методы вообще не имеют права на существование. В целом ряде случаев их использование не только допустимо, но и абсолютно необходимо.

Строгое различие между экономическими и административными методами несостоятельно. С одной стороны, элементы управления несут, вообще говоря, любой экономический регулятор. Хотя бы потому, что она контролируется той или иной государственной службой, которая переключает ее после принятия соответствующего политического решения. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть что-то экономическое в том смысле, что оно косвенно влияет на поведение участников экономического процесса.

Хотя экономические и административные методы имеют некоторые сходства, они значительно отличаются друг от друга. В частности, административная практика значительно сокращает свободу экономического выбора, а иногда даже сводит ее к нулю. Это происходит, когда администрация экономически не оправдана, приобретает черты тотальности и вырождается в систему командования и распределения. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывающим размер производства, его структуру, цены, качество потребительских товаров, затраты, заработную плату, прибыль и ее распределение, отношения с поставщиками и потребителями, короче говоря, весь бизнес-процесс.

Экономические методы вовсе не ограничивают свободу выбора, но иногда даже расширяют ее. Существует стимул, на который субъект может либо реагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право свободно принимать рыночное решение.

В последние годы, когда в России ускорился крах тоталитарной системы, произошло резкое разрушение системы административного управления экономикой. Далеко не все, этот процесс был оправданным. Есть как минимум шесть областей, где административные методы достаточно эффективны, а иногда даже имеют явное преимущество перед другими методами государственного регулирования рыночной экономики.

Необходим прямой государственный контроль над монопольными рынками. Обуздать монополиста сложно с помощью регуляторов косвенного влияния, и здесь государственное регулирование цен допустимо. Второе направление преимущественно административного регулирования — это побочные эффекты рыночных процессов. И в этой области экономические регуляторы недостаточны, а иногда даже неэффективны. Строгие стандарты хозяйственной деятельности необходимы для обеспечения экологической безопасности населения.

Помимо экологических, существует множество других стандартов. Развитие таких, контроль за их соблюдением всеми, кто участвует в функционировании экономической системы, образуют еще одну, третью область административного регулирования. Четвертое направление — это определение и поддержание минимально приемлемых параметров жизни населения. Это касается пособий по безработице, выплат многодетным семьям, гарантированной минимальной заработной платы.

Административные методы также полезны, когда они направлены на защиту национальных интересов в системе мировых экономических отношений. Это, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала. Это пятая область, где использование административных регуляторов экономически оправдано. Шестое и последнее направление — это реализация целевых программ, включающих административные элементы для предприятий государственного сектора.

Экономическое пространство, охватываемое административными методами, очевидно, очень обширно. Они давно стали неотъемлемой частью экономического механизма и никоим образом не препятствуют повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика показывает, что администрация сама по себе не опасна. Он наносит ущерб только тогда, когда у него нет экономического обоснования.

Средства государственного регулирования экономики

Средства государственного регулирования делятся на административные и экономические.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они основаны на силе государственной власти и включают меры запрета, санкционирования и принуждения. Например, французские власти запретили строительство новых промышленных предприятий в столичном районе Парижа, и для этого они не увеличивали налоги на новые предприятия, не налагали штрафов — были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

Инструменты административного регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в небольших масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных условий жизни для относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль значительно возрастает, например, во время войны возникает критическая ситуация в экономике. Наиболее масштабными административными действиями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и дезагрегация основных проблем.

Экономические средства государственного регулирования делятся на денежно-кредитную и фискальную политику.

Непосредственное государственное экономическое регулирование осуществляется посредством бюджетной политики.

Государственный бюджет представляет собой годовой план государственных расходов и источников доходов для их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом. В конце финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и расходов в соответствии с законом о бюджете, принятым в предыдущем году.

Государственный бюджет — это всегда компромисс, отражающий соотношение сил основных групп носителей различных социально-экономических интересов.

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и экономического регулирования. Первое место в расходах бюджета занимают социальные статьи: специальные пособия, образование, здравоохранение. Это основная цель бюджетной политики, а также всей экономической политики государства в целом, по стабилизации, усилению и адаптации существующих. Социально-экономическая система в условиях изменения. Эти расходы предназначены для смягчения дифференциации социальных групп, что неизбежно присуще рыночной природе.

В стоимость бытовых нужд обычно выделяются бюджетные субсидии сельскому хозяйству. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорении крестьянства, земледелия. Хотя правительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителей сельскохозяйственной продукции в своей внешнеэкономической политике, позволяя иностранной сельскохозяйственной продукции выходить на внутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, правительства обычно поддерживают их среднее и крупное сельское хозяйство.

Расходы на вооружение и материальную поддержку внешней политики, а также административные и управленческие расходы влияют на спрос на потребительские товары и услуги.

Оппортунистическими целями бюджетного регулирования являются расходы по внутреннему государственному долгу (например, досрочное погашение части долга), сумма расходов по кредитам и субсидиям частным и государственным предприятиям, сельское хозяйство, на создание и улучшение инфраструктуры, на покупка оружия и военного строительства.

Размер этих затрат существенно влияет на масштаб спроса и объем инвестиций. В периоды кризиса и депрессии расходы государственного бюджета на хозяйственные цели, как правило, растут, а при перегреве ситуации они уменьшаются.

Финансируемые из бюджета расходы на экспортное кредитование, страхование экспортных кредитов и экспортируемого капитала стимулируют экспорт и, в конечном счете, улучшают платежный баланс, открывают новые внешние рынки для экономики страны, помогают укреплять национальную валюту и обеспечивают поставка необходимых товаров из-за рубежа на внутренний рынок. Это внешнеэкономический аспект политики бюджетных расходов.

Эффективность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит от:

во-первых, от относительной суммы расходных сумм;
во-вторых, из структуры этих расходов;
в-третьих, об эффективности использования каждой единицы расходных средств.

Основным инструментом мобилизации финансовых ресурсов для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для влияния на деятельность субъектов хозяйствования. Это фискальная роль налогов. Но основная роль налогов — нормативная.

Государственное регулирование с помощью налогов в решающей степени зависит от выбора налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны, это основной источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов состоит не только в том, чтобы облагать налогом определенные источники доходов, но и в том, чтобы создать четко отлаженный механизм воздействия на экономическое поведение юридических и физических лиц. Для этого используются временно или выборочно предоставленные налоговые льготы, льготы, отсрочка налогообложения.

Особое место среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемых с помощью налогов, занимают ускоренное списание основного капитала с амортизационных отчислений и связанные с ним формирование и реализация скрытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов. Ускоренная амортизация основных фондов в современных условиях является основным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на деловой цикл и занятость. Суть его заключается в том, чтобы отделить физический процесс износа машин, оборудования, зданий и сооружений от расчета затрат на производство путем перевода стоимости материальных носителей основного капитала на промышленные товары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационных отчислений, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от налогов путем включения в производственные затраты, а затем переведена в амортизационный фонд для финансирования дальнейших новых инвестиций.

При проверке правильности уплаты налога на прибыль налоговые инспекторы соглашаются с расчетом затрат на продукцию или услуги только в том случае, если амортизация произведена в соответствии с нормами, утвержденными Министерством финансов. Размер нераспределенной прибыли, ставка и сумма налога, а также выплачиваемые дивиденды зависят от этого.

Изменение норм ускоренной амортизации основных средств широко используется во всех развитых странах в качестве средства государственной конъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования исследований и реализации их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Влияние изменяющихся норм амортизации заметно в годы благоприятных условий, в периоды рецессии и кризиса эффективность политики амортизации снижается. Чем хуже ситуация, тем сложнее получить прибыль, тем меньше возможностей для самофинансирования, а льготы по амортизации, предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами для частных инвестиций. Преимущества ускоренного вычета амортизации равносильны сокращению налоговых поступлений от прибыли в государственный бюджет. Результатом может быть увеличение других налогов или увеличение государственного долга.

Государственные инвестиции в основном осуществляются в государственный сектор экономики, который играет решающую роль в государственном регулировании экономики. Это одновременно и объект, и инструмент влияния на частную экономику.

Государственный сектор представляет собой комплекс экономических объектов, полностью или частично принадлежащих центральным и местным органам власти. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почтовые услуги, частично транспортные услуги, производство оружия. По мере развития системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало частные объекты у частных собственников. в основном в области инфраструктуры, тяжелой промышленности и функционирования, что всегда было выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. В некоторых странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии); в других — государство строило или приобретало разрушающие экономические объекты (в США, Швеции и Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй. Значительную часть государственного сектора составляют объекты инфраструктуры, большинство из которых убыточные. Другая часть принадлежит государственным предприятиям в сырьевом и энергетическом секторах, где требуются крупные инвестиции, а оборот капитала идет медленно. Рентабельность государственных предприятий, как правило, ниже, чем у частных фирм. Часть государственного сектора — это доли в смешанных частно-государственных компаниях.

Существование секторов в рыночной экономике, которые руководствуются в своей деятельности принципами, несколько отличающимися от таковых у частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения национальных экономических проблем и повышения прибыльности частных предприятий.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль в целом, не является основной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в обучении и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, поскольку никто не требует высокой прибыли из этих областей, и потери покрываются из бюджета. Таким образом, государственный сектор стал поставщиком недорогих услуг (в частности, транспортных, почтовых и телеграфных услуг), электроэнергии и сырья, что позволило сократить расходы в частном секторе.

Государственный сектор активно используется как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшающихся условий, депрессии или кризиса, когда частные инвестиции сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут.

Таким образом, государственные органы стремятся противодействовать сокращению производства и росту безработицы. Государственный сектор играет важную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, в которых частный капитал не используется достаточно. Таким образом, государственный сектор играет огромную роль в подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы также участвуют во внешней торговле и вывозе капитала за границу, часто выступая в качестве пионеров при внедрении национального капитала в страну (например, участие немецкого концерна Volkswagen, частично принадлежащего федеральному правительству и правительствам штатов, в чешский автопром). В целом, государственный сектор дополняет частный сектор там и в той степени, в которой и в какой степени мотивация для частного капитала является недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности национальной экономики в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта.

Наряду с перечисленными средствами государственного регулирования экономики, которые имеют внутреннюю экономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования.

Практически все рычаги влияния на воспроизводственный процесс внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложение, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал.

Однако существуют специальные средства, которые напрямую влияют на экономические отношения с зарубежными странами. Это, прежде всего, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капитала, научного, технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлин на внешнюю торговлю; меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение иностранной рабочей силы в страну, участие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объединениях.

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут использоваться для различных целей, в различных сочетаниях и с различной интенсивностью. В зависимости от характера поставленных целей место инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период будет меняться.

ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Государственное регулирование экономики напрямую связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Для реализации целей своей экономической политики государство использует различные формы, методы и средства, которые формируют инструменты государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование этих методов предполагает использование методов и средств, характерных для них. Итак, метод прямого воздействия реализуется посредством административного и экономического воздействия. Конкретным выражением этих методов или средств регулирования является их форма.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

не связано с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;
исходя из силы и авторитета государственной власти;
включать меры запрета, разрешения и принуждения;
обеспечить организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на бизнес-процессы включают использование:

государственное экономическое прогнозирование;
государственное экономическое программирование;
фискальная система;
денежно-кредитная политика;
денежно-кредитная политика;
таможенная политика.

Кратко рассмотрим основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством.

Государственное экономическое прогнозирование

Государственное экономическое прогнозирование основано на анализе реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, с учетом тенденций развития науки, техники и интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в других условиях. Изучение вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять набор рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию.

В экономической науке разработан ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:

процесс поэтапного прогнозирования: подготовка поискового прогноза, разработка нормативного или целевого прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов экономической деятельности;
корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;
составление сценария и вариантов прогноза;
смешивать различные прогнозы в системе.

Формирование системы прогноза состоит из прогнозов последствий различных ситуаций; развитие отраслей промышленности, видов продукции, научно-технический прогресс; освоение территории; экологические прогнозы; прогнозы внешнеэкономической деятельности.

Прогнозные разработки стали осуществляться в России. Например, в январе 1998 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 г., параметров прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 года», и каждый год правительство разрабатывает прогнозы для бедных в этом году.

Государственное экономическое программирование

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики (и в то же время его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики — государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Основными экономическими инструментами являются:

регулирование учетной ставки (учетная политика, осуществляемая центральным банком);
установление и изменение размера минимальных резервов, которые финансовые учреждения страны обязаны хранить в центральном банке;
операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как выпуск государственных обязательств, их торговля и погашение.

Используя эти инструменты, государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынок ссудного капитала) в нужном направлении. С относительным снижением роли свободных рынков капитала в финансировании инвестиций, и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом финансовой поддержки крупных компаний, эффективность этих инструментов в большинстве развитых стран несколько ослабла

Государственное экономическое программирование является высшей формой государственного регулирования экономики. Это связано с тем, что социально-экономические программы, основанные на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целенаправленную направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей.

Программы обычные и экстренные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы обычно составляются на пять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, во время кризиса, массовой безработицы, высокой инфляции. Они осуществляются, как правило, посредством административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой реализуются целевые программы. Это, например, приватизация новых земель Восточной Германии после присоединения к Федеративной Республике Германия. Субъектами экономического программирования являются государственные органы, ответственные за составление программ, их реализацию и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов.

В большинстве стран, где используется экономическое программирование, такие программы носят рекомендательный характер, но имеют строгую целевую направленность.

ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ГРЭ

Этапы развития границ производительности GRE

В процессе своего развития GRE прошла несколько этапов:

Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; концентрация государственных усилий на развитии трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевом и инфраструктурном секторах.
Антикризисные и структурно ориентированные акции, которые не скоординированы между собой, попытки влиять на занятость и цены.
Эксперименты с использованием денежных и бюджетных средств для регулирования экономики. Волна приватизации государственного имущества.
Переход в ряде стран к секторальному и региональному среднесрочному программированию; Попытки повысить эффективность GRE путем изучения совместимости и взаимозаменяемости регулирующих инструментов и определения их эффективности.
Внедрение во все большем числе развитых стран национальных среднесрочных программ в сочетании с разработкой долгосрочных перспективных руководящих принципов. Все более комплексное использование инструментов регулирования.
Меры по гармонизации национальных среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений.

На масштабы, инструменты и эффективность ОГЭ оказали решающее влияние задачи, стоящие перед экономиками отдельных стран, материальные возможности государства, отраженные в доле перераспределяемого ему ВВП и в абсолютном объеме средств, которые он может использовать на ГГЭ, накопленный опыт и успехи в научных исследованиях по проблемам ГЭС в рыночной экономике. Наряду с общетеоретической работой со второй половины 60-х годов в развитых странах стали публиковаться все более конкретные прикладные исследования, посвященные количественному анализу последствий мер EED. Сотрудничество ученых с государственными органами, ответственными за принятие экономических и политических решений, также активизировалось. Характер и направление научных исследований в области GRE в последние три-четыре десятилетия претерпели значительные изменения. Если в начале 1950-х годов обсуждался вопрос: «Регулировать или не регулировать экономику?», То позже «Какой должна быть степень этого регулирования? Для каких целей, в каких направлениях и какими средствами я должен регулировать? Однако возможности GRE не безграничны. Экономической основой ГРП является часть ВВП, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, а также государственная собственность. Эффективность разрыва, при прочих равных условиях, чем выше, тем выше государственные доходы, чем больше доля ВВП, перераспределяемая государством, тем больше роль государственного сектора в экономике. Но государственные доходы и государственный сектор имеют относительные границы роста.

Границы государственного вмешательства в экономику

Рассмотрим границы необходимого государственного вмешательства в экономику. Прежде всего, это области, где механизм рыночного саморегулирования перестает эффективно работать, и требуется срочное вмешательство государства.

Во-первых, это правильная организация обращения денег.

Во-вторых, предоставление государством общественных благ. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, выраженные в денежной форме, через спрос. Однако есть потребности, которые нельзя измерить деньгами и превратить в спрос. Мы говорим об услугах коллективного пользования: национальной обороне, государственном управлении, единой энергетической системе, национальных сетях связи, охране общественного порядка, вакцинации, хлорировании питьевой воды. Без вмешательства государства в экономику не нужно.

В-третьих, устранение государством последствий внешних воздействий. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать специфические дефекты, которые не выражаются в денежном выражении и не фиксируются рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночный баланс и определяют неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.

Функции, выполняемые государством по организации денежного обращения, обеспечению общественных благ и устранению последствий внешних воздействий, представляют собой максимальные границы для его вмешательства в экономику свободного рынка. В то же время эти функции образуют минимально необходимые границы для регулирования реального рынка. Как видите, нерегулируемый рынок вообще не существует, потому что даже идеальный свободный рынок нуждается в некотором влиянии со стороны государства.

Если мы обратимся к реальному конкурентному рынку, мы найдем новые области экономической жизни, где проявляются ограничения рыночного механизма, что делает необходимым более широкое участие государства в экономических процессах. Совокупность таких направлений определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику.

Кратко опишем эти области:

1. Перераспределение доходов.

Рынок признает справедливым доход, полученный в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размер дохода зависит от эффективности инвестиционных факторов. В обществе есть люди, которым не принадлежит ни земля, ни капитал, ни труд (инвалиды, бедняки). Они не конкурируют, не получают никакого дохода. Есть люди, которые не имеют работы, но являются трудоспособными, они не могут найти рыночное применение для своей работы. Рыночное распределение доходов не распространяется на тех, кто занимается производством общественных благ; их обслуживание становится задачей государства, а не рынка.

Во всех вышеперечисленных случаях государство имеет право вмешиваться в перераспределение доходов, поскольку то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо по отношению к универсальным моральным нормам, нарушает право человека на достойное существование в обществе.

Государство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых основных услуг, которые являются предпосылкой для эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база включает в себя такие меры, как предоставление правового статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и обеспечение соблюдения контрактов. Правительство также устанавливает правовые «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основании закона государство выступает арбитром в сфере экономических отношений. Основные услуги, предоставляемые государством, включают использование полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов для измерения веса и качества продукции, создание денежной системы, которая облегчает обмен товарами и услугами.

2. Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях конкуренции отдельные производители и поставщики ресурсов могут адаптироваться только к пожеланиям покупателей, которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Ожидается, что конкурирующие производители, подчиняющиеся воле рыночной системы, получат прибыль и укрепят свои позиции; Многие из тех, кто нарушает законы рынка, — убытки и, в конечном итоге, банкротство.

Рост монополий резко меняет эту ситуацию. Государство пытается урегулировать ситуацию двумя способами. Он формирует государственные комиссии по регулированию цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги. Федеральное правительство также использует антимонопольные законы.

Рыночный механизм автоматически не реализует право на работу для тех, кто может и хочет работать. Обратите внимание, что обеспечение этого права — это не то же самое, что предоставление всем трудоспособным сотрудникам компании гарантированных рабочих мест. Для эффективной работы рынка необходим оптимальный резерв рабочей силы; по ряду причин безработица неизбежна в рыночной системе, которая ставит перед государством множество сложных проблем. Его обязанностью является регулирование рынка труда с целью поддержания определенного уровня занятости, материальная поддержка людей, потерявших работу.

3. Монополия и инфляция являются двумя сложными «хроническими заболеваниями» рыночной экономики, которые нуждаются в антимонопольной и антиинфляционной профилактике.

Суть государственной антициклической политики или регулирования экономических условий заключается в стимулировании спроса на товары и услуги, инвестиции и занятость во время кризисов и депрессий. Для этого предоставляются дополнительные финансовые стимулы частному капиталу, а государственные расходы и инвестиции увеличиваются. В условиях длительного и бурного восстановления экономики страны могут возникнуть опасные явления — поглощение запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением и, следовательно, неоправданное увеличение заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики состоит в том, чтобы замедлить рост спроса, инвестиций и производства, чтобы по возможности уменьшить перепроизводство товаров и накопление капитала и, таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестиций и занятости в будущем.

4. Развитие фундаментальных научных исследований с длительными периодами окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Здесь государство стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс. И рынок работает более эффективно в коммерческом развитии перспективных видов нового оборудования и технологий.

Государство проводит региональную политику, решая вопросы, возникающие в результате воздействия на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и других нерыночных факторов. Региональная политика реализуется посредством финансовых стимулов и государственных инвестиций, которые обеспечивают привилегированное положение для определенных отраслей и регионов. В некоторых случаях оказывается поддержка отраслям и территориальным единицам, которые находятся в состоянии затяжного кризиса; в других поощряется развитие новых отраслей и типов отраслей — носителей научно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей, между отраслями и всей национальной экономикой в целом, повысить ее эффективность и конкурентоспособность. В то же время могут быть приняты меры для замедления чрезмерной концентрации производства.

5. Реализация национальных интересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономических связей) предполагает реализацию внешнеторговой политики государства, контроль за международной миграцией капитала и рабочей силы, влияние на обменные курсы, управление платежным балансом и многое другое.

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эта основа достаточно широка, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающий рыночный механизм позволили решить основные социально-экономические проблемы современного общества.

Если государство пытается сделать больше, чем измеряет рыночная экономика, оно продолжает распределять производственные ресурсы, сохраняет административный контроль над ценами, прощает долги предприятий, сохраняет рабочие места в технологически отсталых отраслях, проводит налогово-бюджетную политику, пытается обеспечить высокую социальная защита населения без учета реальных экономических возможностей, отсталая структура производства, низкое качество продукции сохраняются в народном хозяйстве, отставание развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни населения растет. В результате страдают те, ради которых государство вышло за пределы разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно возникает необходимость разгосударствить экономику, избавить ее от чрезмерной государственной деятельности.

Регулирование рыночных отношений как функция российского государства

Одна из основных функций государства — экономическая. Он заключается в создании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.

Роль государства на разных этапах развития общества не одинакова. Современное российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, которое нельзя не учитывать при изучении проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке.

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основана на ограниченных возможностях рынка в производстве общественных благ, что является основным мотивом в деятельности государства в экономике.

Так называемые общественные блага, как правило, включают национальную систему образования, здравоохранение, государственную оборону, систему защиты окружающей среды, создание и поддержание правопорядка в обществе и экономике. С помощью помощи нивелируются негативные последствия рыночной деятельности. государства в сферах распределения материальных благ, создания конкурентной среды, обеспечения рынка необходимой информацией, снижения негативных последствий деятельности индивидуальных предпринимателей.

Следует отметить не только влияние государства на экономику, но и влияние экономики на государство, что отчетливо видно из анализа современной российской политики. Кризисы, черные вторники, дефолты приводят к смене правительства, государственных деятелей, изменению институциональной структуры.

Государственное регулирование экономики должно основываться на четко сформулированной государственной экономической политике. Утверждение, что термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» идентичны в наше время, кажется неверным.

Государственная экономическая политика представляет собой основные направления деятельности государства в экономической сфере, а государственное регулирование экономики — это деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.

Отсутствие четко сформулированной, правильно разработанной, стабильной и предсказуемой государственной экономической политики является существенным недостатком, препятствующим эффективному государственному регулированию рынка.

В настоящее время государственная экономическая политика выражается и закрепляется в таких документах, как ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год, утвержденные Центральным банком Российской Федерации. Федерация и др.

Реализация внутренней, в том числе экономической, политики Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий (ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Россия Федерация»).

Объем государственного вмешательства в экономику, рыночные отношения — переменная величина, зависящая от многих факторов; Однако можно утверждать, что в переходный период от социалистического типа экономики к типу рынка роль государства не только не уменьшается, но и значительно возрастает, учитывая необходимость изменения основных правил игры, изменения Всю правовую базу деятельности субъектов рынка устанавливают контроль за соблюдением всеми участниками только своих интересов, а также интересов общества. Таким образом, уровень, размеры государственного регулирования экономики зависят от конкретной реальной ситуации на рынке, спроса на государство на данном этапе развития рыночных отношений.

Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени влияния государства на определенные отношения в различных секторах экономики или сегментах рынка. Итак, можно выделить максимальный, средний и минимальный уровни государственного регулирования экономики. Максимальный уровень регулирования предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Максимальный уровень государственного регулирования устанавливается, например, в отношении естественных монополий в области железнодорожного транспорта, общедоступных электрических и почтовых услуг. Существует минимальный уровень государственного регулирования в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

Существует классификация видов государственного регулирования в зависимости от территории применения различных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на федеральном уровне, на уровне субъекта федерации.

Какое место занимает предпринимательство во взаимоотношениях государства и экономики? Представляется, что предпринимательство как самостоятельная категория и предмет исследования является сферой взаимодействия государства и экономики. По сути, государство с помощью закона регулирует отношения, возникающие в результате предпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности оно использует конкретные средства, формы, в том числе правовые, для воздействия на рыночную экономику.

Специалисты в области административного права справедливо отмечают, что «нет принципиальных различий в целях между государственным управлением и государственным регулированием. Более того, по своей сути регулирование является обязательным элементом государственного управления, одной из его функций. В наиболее обычном смысле регулирование выражается в «подчинении определенному порядку, в порядке определенных действий». Однако трудно согласиться с выводами о том, что «наблюдается полное совпадение признаков регулирования и управления».

Государственное управление предполагает прямое и прямое вмешательство государственных органов в экономику с использованием методов административного регулирования. В то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр инструментов и инструментов, включая методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения концепция государственного регулирования является более широкой, чем концепция государственного управления.

Косвенные методы, бесспорно, основные из которых в регулировании современной экономики, учитывая, что рынок сам по себе является системой саморегулирования. Однако это не означает отказа от прямо-административных, прямых методов регулирования, присущих государственному управлению.

Следует также учитывать, что категория «государственное управление» не используется в действующей Конституции Российской Федерации и по существу заменяется категорией «исполнительная власть».

На современном этапе экономического развития представляется более правильным говорить о влиянии правительства на экономику, включая как концепцию государственного управления с его прямыми, директивными методами воздействия на регулируемые отношения, так и государственное регулирование с использованием косвенных методов воздействия. Однако, учитывая широкое использование концепции государственного регулирования в научной литературе и нормативных актах, в том числе за рубежом, целесообразно использовать концепцию государственного регулирования.

Цели государственного регулирования в области экономики предполагают решение ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства в области экономики. В качестве основной цели государственного регулирования мы можем выделить создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на определенной стадии развития общества.

Основная цель раскрывается через такие задачи, как балансирование экономического цикла, стабилизация денежного обращения, создание конкурентной среды; обеспечение нормальной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства. Функции государства в экономике осуществляются путем решения конкретных задач, возникающих в связи с достижением целей.

Одной из основных функций государства в сфере экономической деятельности является создание правовой базы для эффективного функционирования рынка, создание стабильных правил игры. В связи с указанной функцией государства возникает задача создания правовой поддержки для реализации функции государства в экономике.

Правовое обеспечение государственного регулирования предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы средствам осуществления регулирования. Правовыми формами государственного регулирования экономики традиционно являются законы и подзаконные акты, среди которых указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. , ведомственные и внутренние (локальные) нормативные акты. Следует иметь в виду, что судебная практика играет большую роль в защите и защите прав предпринимателей, однако в настоящее время судебные акты не могут рассматриваться как источники права.

Нельзя сказать, что без создания законодательной базы невозможно рассчитывать на эффективное функционирование экономики и предпринимательскую деятельность.

Право является, с одной стороны, самостоятельным средством реализации экономической функции государства, а с другой стороны, самостоятельным средством государственного регулирования экономики наряду с другими средствами и инструментами экономического и административного характера.

Сегодня мы можем констатировать отсутствие соответствующей правовой базы для государственного регулирования экономики, в том числе в государственном секторе экономики.

К сожалению, практика законотворчества в основном пошла по пути разработки и принятия законов о государственном регулировании отдельных сфер экономической деятельности.

В настоящее время существует значительный недостаток нормативно-правовой базы, обеспечивающей использование средств, инструментов государственного регулирования экономики, создание которых следует рассматривать как приоритетное направление развития законодательства (в широком смысле этого слова). Поэтому необходимо срочно создать нормативную базу для эффективного использования таких средств государственного регулирования, как ценообразование, планирование, в том числе программно-целевое планирование.

Только после того, как будет создана правовая база для эффективного применения тех или иных средств государственного регулирования, после обобщения опыта их применения на практике вопрос о создании основного законодательного акта, определяющего основы государственного регулирования экономики, должен быть считается. Вполне возможно, что Предпринимательский кодекс России, который содержит раздел о государственном регулировании экономики, станет таким ключевым актом.

Значительное количество различных субъектов участвуют в формировании государственной экономической политики, ее реализации через государственное регулирование экономики. Невозможно поставить знак равенства между субъектами хозяйствования и субъектами, участвующими в формировании и реализации государственной экономической политики.

Коммерческие и некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несомненно, относятся к субъектам отношений, связанных с реализацией государственной экономической политики. Однако круг субъектов государственного регулирования экономики значительно шире, чем круг субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Субъектами государственной экономической политики и государственного регулирования экономики являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Ни одна из ветвей власти и соответствующие органы власти не могут формировать государственную экономическую политику и осуществлять государственное регулирование экономики без тесного взаимодействия. Без принятия законов, которые являются основными нормативными актами в регулировании практически всех сегментов рынка (товарный рынок, финансовый рынок, рынок труда, энергетический рынок и другие виды рынка), реализация государственной экономической политики невозможна. Без деятельности органов исполнительной власти, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, невозможно вывести направление государственной экономической политики на этап практической реализации, без деятельности органов юстиции ее невозможно защитить права субъектов хозяйствования.

Важную роль в формировании и реализации государственной экономической политики играют общественные объединения и другие некоммерческие организации, созданные на основе общих интересов в определенной сфере предпринимательской деятельности, например, Всероссийский союз страховщиков, Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР).

Региональные объединения оказывают большое влияние на государственную экономическую политику и ее реализацию.

Государственные органы и общественные организации (объединения) часто тесно взаимодействуют через представительство работников государственных органов в общественных организациях.

Как самостоятельные субъекты, действующие в экономической сфере и оказывающие существенное влияние на разработку экономической политики, ее реализацию, защиту прав субъектов хозяйствования, новый тип организации нашего общества лоббирует организации.

Лоббирование рассматривается в нашем обществе по большей части как негативное явление, связанное с негативными факторами в сфере экономики и политики. На самом деле лоббирование следует рассматривать как инструмент информирования органов власти, в том числе при формировании государственной экономической политики, в интересах определенных групп предпринимателей в различных сферах предпринимательской деятельности с целью разработки решений и направлений бизнеса, отвечающих потребности экономического развития. Устранение негативных аспектов лоббирования интересов определенных групп предпринимателей возможно путем принятия соответствующего нормативного акта в виде закона, устанавливающего барьеры для нечестных действий отдельных лиц или групп лиц.

Объекты государственной экономической политики, формой реализации которой является государственное регулирование экономики, чрезвычайно разнообразны.

Они включают в себя различные секторы и подотрасли национальной экономики, что подтверждается, например, принятием. Закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании сельскохозяйственного производства».

Различные регионы России часто выступают объектом государственного регулирования, о чем свидетельствует Федеральный закон от 19 июня 1996 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации».

Некоторые виды предпринимательской деятельности также выступают в качестве объектов государственного регулирования, например, связанные с заготовкой, продажей и экспортом ценных пород древесины.

Объектом государственного регулирования являются отдельные фонды (инструменты), с помощью которых осуществляется государственное регулирование, например планирование, цены, тарифы, денежное обращение.

Большинство российских и зарубежных исследователей подчеркивают смешанный характер современной экономики в развитых странах, что свидетельствует о существовании государственного сектора в экономике.

Следует подчеркнуть, что государственный сектор является неотъемлемой и неразрывной частью рыночных отношений, элементом рынка. В то же время государственный сектор экономики — это средство, инструмент, с помощью которого государство активно влияет на рынок: через покупку продуктов, оплату труда и услуг; прямым или косвенным влиянием на цены, тарифы.

Государственный сектор сам по себе неоднороден, что отражается в правовом регулировании его отдельных частей или режимах правового регулирования. Например, мы можем выделить часть государственного сектора, связанную с деятельностью унитарных предприятий на основе права хозяйственного ведения; часть государственного сектора, связанная с деятельностью унитарных предприятий на основе права оперативного управления; часть государственного сектора, связанная с владением долями в приватизированных государственных предприятиях; часть государственного сектора, связанная с государственной собственностью, которая не передана никаким организациям, находящимся на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, включая собственность, и особенно недвижимость, расположенную за границей.

Обычно государственный сектор российской экономики рассматривается узко, включая только отношения, возникающие в результате деятельности унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, и унитарных предприятий (казначейских предприятий), основанных на праве оперативного управления.

По сути, государственный сектор российской экономики включает в себя и другие перечисленные выше структурные элементы государственного сектора, которые нельзя не учитывать при правовом регулировании соответствующих отношений.

Представляет интерес ввести понятие государственного бизнеса в научный оборот, смысл которого, на наш взгляд, заключается в создании условий, в том числе правовых, для деятельности государственного сектора экономики на принципах рыночной экономики, с учетом условий, изложенных в ст. 2 ГК РФ. Однако признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в вышеупомянутой статье Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут в полной мере применяться к деятельности, осуществляемой в рамках государственного предпринимательства. Таким образом, систематическое получение прибыли не всегда должно быть обязательным условием для предпринимательства в государственном секторе экономики.

Несостоятельность рынка, ограниченность его возможностей проявляется, например, в том, что частный сектор не всегда готов осуществлять деятельность в секторах экономики, которые не приносят прибыли, а социальная потребность в соответствующей товары, работы или услуги, несомненно, существуют. Метеорологические службы предоставляют информацию населению и предприятиям, не получая никакой оплаты.

В качестве одного из признаков предпринимательской деятельности Гражданский кодекс Российской Федерации рассматривает предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. Однако следует иметь в виду, что риски на государственных предприятиях, в частности на унитарных предприятиях, существенно отличаются от рисков частных предпринимателей из-за особого правового статуса унитарных предприятий, который в настоящее время закреплен в гражданском кодексе.

Особое внимание в рамках государственного сектора экономики следует уделить отношениям, связанным с владением пакетами акций приватизированных предприятий, принадлежащих государству и субъектам федерации. В настоящее время нет четкой и полной правовой базы для определения правового статуса государственного представителя в органах управления акционерных обществ, ответственности государственных представителей, самих государственных органов за результаты работы соответствующих представителей и акционерные общества, государственные пакеты акций.

Анализ отношений, возникающих в рамках изучения проблемы государственного регулирования экономики, в том числе регулирования отношений внутри государственного сектора, позволяет говорить о наличии особенностей, специфики предпринимательских отношений, которая проявляется в их сложной природе. Деловые отношения в рамках государственного регулирования экономики, наряду с имущественными, также включают административные, финансовые и другие отношения. Это обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что предпринимательское право имеет самостоятельный субъект правового регулирования, об объективной необходимости существования предпринимательского права как области науки, отрасли права и отрасли российского права, академической дисциплины.

Заключение

В курсовой работе рассмотрены основные средства и методы государственного регулирования экономики. Из чего следует, что в арсенале государства имеется широкий спектр инструментов и методов для регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, тем самым устанавливая правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетных ставок. Государственное регулирование является объективной необходимостью экономического развития. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений.

Правовое обеспечение рыночных отношений является средством государственного регулирования экономики. Эффективное использование государственного регулирования возможно только в правовых формах.

Необходимым условием эффективного государственного регулирования является учет интересов рыночных отношений.

Государственный сектор экономики является важной частью рынка и инструментом государственного регулирования.

При осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых, так и косвенных методов. Прогнозирование и планирование являются инструментами не только командной и административной, но и рыночной экономики.

Государственный контроль и надзор являются эффективным средством государственного регулирования в сфере предпринимательской деятельности и частного предпринимательства.

Сегодня очень трудно определить, где проходит грань между цивилизованным экономическим регулированием и грубым вмешательством в рыночные механизмы. Неудивительно, что существует много мнений по этому вопросу, некоторые из которых были кратко обсуждены выше. Со всей определенностью можно сделать вывод, что государственное регулирование экономики необходимо, и стоит обсудить только степень государственного вмешательства и его методы. Возможно, наиболее правильным принципом здесь будет следующий — конкуренция должна обеспечиваться везде, где это возможно, регулирующее влияние государства — там, где это необходимо. И, конечно, меры «физического воздействия» на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему, недопустимы.

В любой стране с любой общественно-политической и социально-экономической системой экономика в определенной степени регулируется государством.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляется гораздо значительнее, причем в прямой, прямой форме.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в хозяйственную деятельность предприятий и предпринимателей значительно меньше и является в основном косвенной.

Современная экономика России представляет собой сочетание прежних остаточных признаков централизации и монополизации обеих рыночных составляющих, но не столько в их нынешнем виде, сколько в состоянии полутора веков назад. В таких условиях регулирующая роль государства должна играть наибольшую роль с использованием широкого спектра инструментов, то есть форм и методов регулирования экономики. Отсюда важность поиска все более эффективных мер регулирования и возрастающей роли государства.