Налоговая система России в X-XVII веках

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 02.02.2019

• Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
• Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся написать эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Я подготовила статью с примерами и образцами о том, что такое курсовая работа и как её быстро оформить.

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Формирование и расходование государственных доходов в древней Руси	Социальный капитал: понятие и экономическое значение
Роль государства в условиях перехода к рыночной экономике	Экономическая оценка инвестиций

Введение

Актуальность темы обусловлена ​​тем, что проблема эволюции системы местного самоуправления, о состоянии и эффективном функционировании которой, как одной из важнейших звеньев государственного аппарата, в значительной степени зависит от возможностей всего государства, является одним из главных на протяжении всей истории российского государства.    

Значительный интерес в этом отношении представляют реформы первой половины XVI века, которые были проведены в царствование Ивана Грозного и ознаменовали важный шаг на пути превращения России в сословно-репрезентативную монархию. Новые явления государственной и правовой жизни, необходимость решения проблем, стоящих перед центральным правительством, и в то же время несоответствие системы управления наместничеством и ее несоответствие требованиям времени ставят на повестку дня вопрос о важности поиска другой модели местного управления, основанной на принципах, наиболее соответствующих новой форме правления российского государства. 

Одним из основных направлений государственной политики по укреплению государственного аппарата было проведение лабораторных и земских реформ, которые впервые составили российские институты самоуправления. Однако, несмотря на то, что губные и земские институты являются одним из наиболее любопытных явлений политической и правовой реальности российского государства, опыт их законодательного регулирования и практической деятельности широко не известен. В связи с этим представляется очень важным провести всестороннее исследование областей деятельности, правового статуса и значения возникших органов самоуправления, а также рассмотреть вопросы преемственности новых и бывших местных институтов, которые обеспечивают Целостный взгляд на законы, регулирующие становление и развитие института самоуправления в российском государстве.  

Объектом исследования является институт местного самоуправления в российском государстве, история его становления и развития. Предметом исследования является реформа местного самоуправления в России в конце XV — начале XVII вв.            

Целью исследования является анализ проблем создания, организации, правового статуса и деятельности органов местного самоуправления в конце XV — начале XVII веков на основе анализа материалов о деятельности органов местного самоуправления.      

В рамках общей цели исследования, следующие задачи являются набором:    

• изучить социально-экономические и политические предпосылки реформирования системы местного самоуправления в течение XV-XVI в. в.; 
• проследить основные направления государственной политики по реорганизации существующей системы местного самоуправления;
• проанализировать причины введения губного и земского управления;
• выяснить особенности формирования и деятельности новых органов местного самоуправления — губительных и земских институтов, рассмотреть компетенцию новых институтов;
• Определите значение реформ местного самоуправления.

При определении хронологических рамок работы учитывалась периодизация хода истории государства и права России, определяющими факторами которой являются социально-экономическая структура общества и уровень развития государства, в частности. В связи с чем исследуется деятельность органов местного самоуправления конца XV ​​- начала XVII вв. в. За этот период произошла не только реформа управления медсестрами, но и более радикальные изменения в этой области — реформы половых губ и земства.        

Система местного самоуправления России в конце XV — начале XVI века

Социально-экономические и политические предпосылки реформы

Объединение русских земель под властью Московского княжества закончилось в первой четверти XVI века, когда в состав Руси вошли Северские земли (1500-1503), Псковская (1510), Смоленская (1514), Рязанская (1521) сейчас российское государство. Формирование единого государства в условиях восходящей стадии развития феодальных отношений и отсутствие каких-либо реальных элементов буржуазных связей повлекло за собой значительные изменения в его социальной структуре, экономической и политической системе. 

В шестнадцатом веке в сельском хозяйстве произошел рост сельскохозяйственных культур, освоение новых земель, использование новых методов сельскохозяйственного производства и распространение земледелия. Крестьяне пахали огромные массы земли и создали тысячи новых поселений. На развитых землях широко использовалась фермерская система с тремя полями, и была развита новая сельскохозяйственная культура. Был также небольшой рост производительности сельского хозяйства.   

Наряду с развитием сельского хозяйства, наиболее значимым моментом в экономике русского государства XV-XVI вв. был рост общественного разделения труда, который нашел выражение в развитии ремесел, городов и торговли. Разделение труда между сельским хозяйством и ремеслом, отделение последнего от сельского хозяйства, появление отдельных регионов, специализирующихся на производстве какой-либо ведущей группы товаров (что определялось производственными и географическими условиями регионов), привело к росту в товарообороте.  

Материальной основой ликвидации феодальной раздробленности и создания централизованного государства было постепенное преодоление экономической изоляции отдельных русских земель и установление рыночных связей между ними. Этот процесс роста товарооборота, расширения обмена между регионами, развития рынков и постепенного установления прочных связей между ними стал одним из определяющих моментов экономического развития России в XV и XVII веках. века, и именно в конце XV — первой четверти XVI века были созданы важнейшие экономические предпосылки для формирования общероссийского рынка.  

В первой половине 16-го века мелкие сельские крестьяне стали появляться в различных частях страны, которые охватывали население небольшой территории. Региональные рынки формировались на основе небольших локальных рынков, крупнейшими центрами которых были Новгород, Тверь и Москва. 

Рост товарного производства к середине XVI в., Позволивший увеличить количество товаров, предназначенных для вывоза за рубеж, укрепил международный авторитет России, способствовал развитию внешней торговли. Присоединение Смоленска открыло удобный путь для торговли с Литвой. Завоевание Астрахани и Казани способствовало развитию торговли с рынками Каспия и Центральной Азии . Открытие англичанам Северного морского пути в Россию и организация Русской торговой компании в Англии активизировали внешнеторговые отношения с Западной Европой.   

В конце XV — первой половине XVI в. в. произошла перестройка феодального землевладения, проявлениями которого стали, с одной стороны, кризис крупного боярского землевладения, а с другой — интенсивное развитие монашеского и местного землевладения. В контексте развития товарооборота постепенно происходили разрушения древних княжеских и боярских фамилий, земельные владения которых часто закладывались, дробились на куски, а иногда и продавались. В то же время распространялась и укреплялась новая форма собственности на землю — поместье.    

Товарно-денежные отношения в различных формах все глубже проникали в феодальное земледелие. Меры, предпринятые средними и мелкими землевладельцами в 16-м веке, которые нашли средства для их поддержки, по-видимому, больше соответствовали новым экономическим условиям, чем прежние методы ведения хозяйства, характерные для крупные поместья. Потребность феодалов в деньгах вынуждала их увеличивать доходность своих земельных владений за счет увеличения арендной платы, введения собственной пахоты и передачи крестьян на корвет. В итоге замена натуральной ренты денежной реной, сокращение крестьянских наделов в связи с ростом пахотных земель, а также рост государственных налогов и сборов привели к общему росту классовой борьбы, выраженной в различных формы: от ересей до открытых речей крестьян, рабов и городского населения против феодалов.  

Будучи временем глубоких перемен в области экономики, рассматриваемый период характеризуется не менее важными изменениями в сфере классовых отношений, среди которых важнейшее место занимают изменения в структуре класса помещиков, в результате чего в виде особой группы дворян — помещиков — внутри феодального сословия.

Дворянство поддерживало центральное правительство не только на начальном этапе централизации, когда происходил процесс сбора земель в единое государство, но и тогда, когда перестройка власти и управления на основе самодержавия стала центром тяжести государственной политики. , Дворянство видело в государственной централизации надежную гарантию своих классовых интересов в отношении новых экономических условий и поэтому стремилось укрепить центральное правительство, поскольку оно было заинтересовано в решительной перестройке центрального и местного аппарата власти и управления, в которую дворянство стремилось сыграть решающую роль, и с помощью которой была бы возможна эффективная защита их феодальной собственности, а также поддержание подчинения феодально-зависимого населения. 

Если положение дворянства в процессе создания централизованного государства казалось более определенным, то позиция бояр по отношению к реформам была не столь ясна. «Бояре не боролись (и не всегда, и не все) вообще против какой-либо централизации, но за централизацию, которая больше соответствовала бы его социальным и политическим интересам. И главным условием для этого было ограничение самодержавия Боярской Думой. 

Вторая важнейшая особенность, характеризующая изменения в области классовых отношений в 15-16 веках. Век, произошло увеличение доли и политической активности городского населения и в то же время создание их союза с местной знатью. Верхушки Посада, как и дворяне, были заинтересованы в укреплении царского правительства, в принятии мер против старой феодальной знати, в более решительной внешней политике.  

В связи с развитием товарно-денежного обращения происходят определенные изменения и с сельским населением. К середине XVI в. расслоение крестьянства становится все более очевидным. Из крестьянской общины выделяется, с одной стороны, ряд самых богатых крестьян, обладающих значительными финансовыми ресурсами, с другой стороны, происходит обнищание и безземельность основной части сельского населения, что, в свою очередь, конец 15 в. привело к появлению в России бобилов, новичков и ковшей.    

Итак, конец XV — начало XVI века были временем серьезных перемен в государстве. Общий экономический подъем, рост сельскохозяйственного производства, ремесел, торговли, разрушение естественно замкнутой феодальной экономики привели к изменениям во всех сферах социальной, культурной и, конечно же, политической жизни. 

В этих условиях просуществовал до середины XVI в. Политическая форма русского феодального государства — ранняя феодальная монархия не могла остаться неизменной. Необходимость мобилизации всех слоев правящего класса вокруг королевского трона для борьбы с растущим движением крепостных и горожан против феодального государства, задача вытеснения феодальной знати с руководящих позиций и усиления политической роли местного дворянства, которая стала Столп государства, необходимость дальнейшего укрепления царского правительства привела к изменению формы правления русского государства: в середине XVI в. начинает формироваться представительная классовая монархия, которая является промежуточной формой между ранними феодальными и абсолютными монархиями, то есть формой правления, при которой власть монарха ограничивается органами представительства сословий различных классов: местные органы власти построены на основании представительства недвижимости.   

Шестнадцатый век был временем глубоких перемен в истории России, связанных, прежде всего, с реформами, проводившимися во времена Ивана Грозного и направленными на укрепление централизованного государства. При сословно-представительской монархии формирование русского централизованного государства в основном закончилось . Дальнейшее поступательное развитие было невозможно без существенной перестройки государственного аппарата. В период обучения Боярская Дума продолжает играть важную роль в системе высших органов государства. Но в самом составе этого органа происходят некоторые изменения: аристократическая природа Боярской Думы все больше теряется, а представительство знати усиливается.       

Среди высших государственных учреждений появляются новые органы — Земский собор, созванный для решения важнейших государственных вопросов: выборы королей, решение вопросов войны и мира, установление новых налогов, принятие законов. Решения советов во многом определили основные направления внутренней и внешней политики правительства и в начале их существования служили опорой монархии и укрепляли царское правительство. 

Дворцово-родовой строй заменяется центральными органами власти — приказами, которые способствуют укреплению государственного аппарата. Благородная бюрократия, особый аппарат, который стал очень громоздким, начал играть все более важную роль в политической жизни страны. 

Процесс централизации, формирование сословно-репрезентативной монархии, ограничение прежних прав княжеско-боярской аристократии и усиление классовых противоречий не могли не провоцировать реформу местных институтов и создание новых органов на основе «Другие политические принципы, отличные от личной вассальности и патримониально-командных принципов и институтов периода феодальной раздробленности».

Система питания заменена системой органов губного и земского самоуправления. Переход к этой системе означал введение совершенно другого принципа: вместо представителей центра, которые контролировали местные территории, были введены органы представительства. 

Эволюция губернаторского управления

Местное самоуправление до середины XVI века строилось на основе системы кормления. Государство было разделено на уезды — крупнейшие административно-территориальные единицы. Графства были разбиты на лагеря, лагеря на волости. Однако полной однородности и ясности в административно-территориальном делении пока не сложилось. Наряду с уездами, в некоторых местах еще сохранились «земли», были и «ряды» — военные округа.    

Во главе отдельных административно-территориальных единиц, на которые стало делиться российское государство, стояли чиновники — представители центра. Этих чиновников держали за счет местного населения — они получали от них «корм», то есть выполняли натуральные и денежные сборы, собирали судебные и другие обязанности в их пользу. Таким образом, кормление было в то же время формой государственной, военной и иной службы и формой вознаграждения за это княжеских вассалов.   

Кормильцы были обязаны управлять соответствующими округами и приходами самостоятельно, то есть поддерживать свой контрольный аппарат (тюны, приближенные, праведные) И иметь свои собственные воинские части для обеспечения внутренних и внешних функций феодального государства. 

Городскую и уездную администрацию возглавлял губернатор на основе питания, административная единица — волостная администрация Волостела. Агентами губернаторов и волостелей были тюны, приближенные, праведники и другие. Характерно также, что в письмах администрации губернатора и судебников говорится не только о кормильцах, но и об их агентах. В этих законодательных актах законодатель уделяет особое внимание такому человеку в кабинете губернатора, как тюнь, что можно объяснить его особой ролью. Таким образом, Тиун, фактически сосредоточив в своих руках все функции управления округом или сельским муниципалитетом, судом и наказанием местного населения, был посредником между самим кормильцем и местными жителями. В то же время следует отметить, что, несмотря на столь значительную роль в управлении, на практике тюн, как и другие агенты, был слугой губернатора и лично зависел от последнего, что было закреплено в законе.     

Главным должностным лицом на местном уровне, ответственным за действия своего аппарата, является губернатор. Что касается праведников и приближенных, то они, как и прежде, остаются личными агентами кормильца. Таким образом, одной из отличительных черт системы управления губернаторством является то, что губернаторы и волонтеры выполняют управленческие функции не с помощью официальных должностных лиц, а с помощью лиц, которые лично зависят от кормильца.  

Среди административных полномочий губернаторов следует указать осуществление деятельности в области земельных отношений — участие в таких экономических делах, как сдача в аренду княжеских земель, иногда прямое участие в договоре в интересах новых составителей, надзор за деятельностью княжеских подчиненные, придворные и клерки. Кроме того, местные власти контролировали заключение крупных сделок, отвечали за организацию торговли, в том числе межгосударственной. Местная администрация выполняла некоторые полицейские функции: следила за порядком на праздниках и братствах, запрещала посторонним лицам въезд на территорию, находящуюся под их юрисдикцией. Нельзя не отметить еще одну очень важную область административной деятельности медсестер — это организация военных дел на подведомственной территории. Полномочия местных властей в военной сфере могут быть сведены к нескольким основным направлениям: губернаторы могут руководить местными дворянскими отрядами ополчения, контролировать городские укрепления и гарнизон и руководить обороной осажденного города. Именно через их аппарат принц заказал собрание для обслуживания. Кроме того, в крупнейших приграничных городах администрация медсестер выполняла важнейшие дипломатические функции, укрепляя внешнеполитическую линию княжеской власти, которую она олицетворяла на местном уровне: это были приемы посольств, участие в переговорах с соседние полномочия, заключение межгосударственных соглашений и др.      

Но, тем не менее, основной функцией губернаторов было отправление правосудия, именно эта сфера деятельности подробно регулируется законодателем в буквах Устава и в Своде законов. Судебные функции занимали одно из центральных мест в деятельности медсестер и их сотрудников, обязанности которых также являлись весьма значительным источником дохода. Компетенция губернаторов в этой области распространяется на широкий круг дел, как гражданских, так и уголовных. И именно в судебной деятельности местных органов власти за исследуемый период произошли наиболее существенные изменения, связанные с улучшением организации судопроизводства, усилением контроля, которые существенно повлияли на деятельность кормильцев.    

Общее описание направлений деятельности губернаторских органов позволяет сделать вывод о том, что их компетенция носила универсальный характер и не могла быть сведена только к сбору налогов и выполнению решений суда. Будучи представителями княжеской власти на местах, они выполняли основные функции силового аппарата и поэтому были наделены судебными, административными и финансовыми полномочиями. Сконцентрировав в своих руках все самые важные темы, они проникли во все сферы управления, представляя тем самым структуру существовавшей тогда системы местных институтов. Это было качественное различие между кормильцами и другими местными чиновниками, которые выполняли частные, часто разовые задания.   

Система губернаторского контроля, как одно из средств объединения русских земель, на начальном этапе централизации играла прогрессивную роль благодаря универсальности функций кормильцев.

Таким образом, оценивая деятельность кормушек в функциональном смысле, можно сделать вывод, что губернаторы и волостелы, которые обладали всесторонними полномочиями, были полностью независимыми, автономно действующими на местах (от имени и по приказу великого князя) руководящими органами.

Однако ко второй половине 15-го века правительство пришло к пониманию необходимости установить контроль над местными властями, а также регулировать их деятельность. Меры, принимаемые законодателем, постепенно превращаются в единый план, направленный на ограничение, а затем и отмену кормления. 

Этот план включал три области:

• Законодательное регулирование местного аппарата;
• Ограничение компетенции губернаторов;
• Установление контроля над местными властями.

Прежде всего, правительство стало более точным в определении в соответствии с законом, установленным обычаем или практикой, прав и обязанностей кормильцев. Среди этих мер можно выделить следующие: 

• регулирование количества кормов и законодательное установление порядка их сбора (статьи 38, 40, 65 Кодекса законов от 1497 года), а также точный размер пошлин и штрафов;
• установление порядка обжалования действий медсестер (статья 45 Кодекса законов 1497, статья 75 Кодекса законов 1550 года);
• установление ответственности кормушек и их людей за злоупотребления и нарушения служебного положения (ст. 67, 69-71, 75 и др.).

Кодовая книга 1550 года вводит не менее важные изменения в другом направлении, четко очерчивая линию для укрепления и развития новых институтов в системе местного самоуправления. Продолжая оставаться главными органами в аппарате местного самоуправления российского государства до 50-х годов XVI века, администрация губернатора все дальше и сильнее испытывала давление со стороны новых институтов, возникающих в процессе развития централизованного государства. Самым важным из этих учреждений, развитие которого имело место в первой половине 16-го века, был институт губных старейшин. Новшество, введенное Судебником в 1550 году, заключалось в том, что Судебник санкционировал развитие лабораторных учреждений, вводя их в общую систему местного самоуправления и устанавливая с ними отношения старых органов — медсестер.   

Стремясь устранить существующие трения между местными властями и подчиненным населением, снизить вероятность злоупотребления кормильцами своей власти, а также завоевать популярность среди местных феодалов, законодатель вводит правило, согласно которому «хорошо» или «Лучшие» люди должны присутствовать, когда судебный председатель или тюнь рассматривает судебные дела. Привлечение местного населения было направлено не только на осуществление контрольных функций над деятельностью губернаторов, но и на их постепенную отмену. Сам по себе факт участия земских властей в губернаторском дворе появился не раньше середины XVI века. Однако новость о том, что Судебник в 1550 году пошел гораздо дальше в направлении расширения роли и значения старейшин и «лучших» людей в местном самоуправлении — участие земских властей в Судебнике превращается в общую и обязательную норму. Во-первых. Свод законов предусматривает, что в тех волостях, где ранее не было земской власти, это должно быть; во-вторых, в нем подчеркивается обязательный характер их участия для всех губернаторов и волостей, без исключения; теперь даже в мелких судебных делах медсестры находятся под контролем выборных местных представителей.      

В дополнение к их прямому и прямому участию в губернаторском суде старейшины выполняли еще одну очень важную функцию, а именно: они выполняли сбор книг разметки в городах. Эти книги представляли собой списки посадных налогов, указывающих на то, «сколько рублей королям и великий князь платит налоги». Именно с помощью писанины были определены законность или незаконность судебных процессов между местными жителями и исками населения против губернаторов. В то же время в качестве предпосылки законности судебных процессов против губернаторов Судебник отправил в Москву старейшин и поцелуев с размеченными книгами. И поскольку они были собраны старейшинами и хранились ими, они (старейшины) тем самым получили возможность влиять на исход судебных исков.    

Судебный кодекс 1550 года содержит очень важную норму, посвященную контрольным функциям земских властей. В данной статье определяется порядок рассмотрения случаев, когда губернаторы сообщают о результатах своей работы в вышестоящий орган. В случае возникновения спора, земские власти участвуют в отчете, который играет решающую роль в урегулировании споров.  

Оценивая деятельность «лучших» людей в органах местного самоуправления, можно определить функции земских властей, главным образом, как контроль, осуществление которого может быть сведено к четырем формам: во-первых, участие непосредственно в самом судебном процессе и во-вторых, участие в рассмотрении дела вышестоящей инстанции в случае спора, в-третьих, подготовка мерных книг, в-четвертых, санкционирование ареста и освобождения под залог. 

Четко выраженная тенденция в Судебном кодексе 1550 года усилить контроль над контролем губернатора «снизу» дополняется контролем со стороны центральных властей и, прежде всего, посредством учреждения отчета, что уже было отмечено выше. Таким образом, два типа контроля — со стороны местных обществ и со стороны центрального правительства — дополняли друг друга с целью ограничения власти и произвола со стороны губернаторов и волостей по отношению к субъекту населения. 

Особенности правового статуса губернаторов и волостей в системе местного самоуправления, их функциональные особенности позволяют выделить некоторые особенности этой системы управления:

• «естественная» природа управления, которая проявляется в том виде, в котором губернатор получает вознаграждение за выполнение управленческих обязанностей;
• «личный» характер службы в штате медсестер, который выражался в зависимости личной зависимости лиц, которые входили в администрацию губернатора, от губернаторов и волостов, которые возглавляли местные органы власти;
• универсальность функций, выполняемых местными управляющими, а именно комплексный характер полномочий медсестер, которые сосредоточили в своих руках административные, военные, финансовые и судебные полномочия.

Со временем система кормления, в том виде, в каком она была представлена ​​в XIV-XV веках, приходит в упадок. Кризис системы местного самоуправления выражался как во внутренних, так и во внешних проявлениях. Во-первых, срок службы медсестер сокращен, по-видимому, чтобы позволить как можно большему количеству людей путем кормления принцы начали сокращать продолжительность сестринского дела. За последнюю четверть XV в. наиболее распространенным сроком считается год. Как особая милость, принц «передал» кормушку на второй год, увеличив первый год на четверть кормления, половину, три четверти или даже целый год. Во-вторых, губернаторства теряют свою целостность. Кормление, данное руководству нескольких губернаторов, становится обычным делом. К концу XV в. Известны случаи выделения тиунов, доводящих и приводящих к особым кормящим позициям, и в первой половине 16 века. это становится все более распространенным.          

Эти изменения не прошли бесследно, они изменили саму сущность этой системы управления, поскольку в итоге фидер превратился из судьи и менеджера в простого сборщика налогов. Не имея возможности управлять и зачастую не имея такой возможности из-за проживания в другом округе, губернатор адаптировался к этой ситуации, отправляя своих людей собирать доход или передавая ему предоставленный доход. 

Измельчение кормов в самых разных формах, сокращение продолжительности кормилицы оказали разрушительное влияние на систему управления наместником извне, но имели место так называемые внутренние проявления кризиса. С развитием и укреплением княжеской власти самые прибыльные предметы удаляются из всей массы поступающего дохода. Фискальные проценты побудили изъять статьи доходов, такие как различные таможенные пошлины, в руки губернаторов. Все это в конечном итоге привело к снижению доходности постов медсестер.   

Не менее важный процесс разрушения был со стороны привилегированной собственности на землю: частной, церковной и монашеской. Распространение привилегий неприкосновенности на растущее число рядовых слуг (что отражает процесс политического возвысления дворянства) привело к сужению компетенции медсестер и лишило их части доходов. 

Как организация княжеской власти, губернаторства были также разрушены тем фактом, что некоторые ветви власти выделялись из компетенции местных учреждений и были поручены специальным клеркам — городским клеркам. Введение в 40-е годы XVI в. Муниципальные учреждения были исключены из компетенции губернаторов очень важных вещей — грабежа и татин, которые также составляли выгодную статью для медсестер.  

Таким образом, в результате этих изменений к середине XVI в. От некогда великих кормлений остались жалкие остатки. Появившись как аппарат великого княжества на местах, губернаторы и волостелиты сыграли важную роль в процессе борьбы великих князей против феодальной раздробленности, за создание централизованного государства. Однако эта прогрессивная роль вскоре исчерпала себя, и администрация губернаторства, по мере укрепления централизованного государства, находилась во все возрастающем противоречии с центральной государственной властью.   

Правовой статус органов местного самоуправления в России в XVI — XVII вв.

Причины введения губного и земского управления

Выявленная несогласованность системы губернаторского контроля, отсутствие положительных результатов ее реформирования поставили вопрос о необходимости радикальных изменений в местном самоуправлении, создании новых органов, способных эффективно решать задачи, стоящие перед государством на местном уровне.

Правительство Москвы в то время было осаждено частыми жалобами населения городов и сельских муниципалитетов на злоупотребления кормильцев, которые вымогали взятки у населения за пределами установленных, произвольно увеличивали штрафы, захватывали невинных людей и вступали в сговор с настоящими грабителями. Это произошло, несмотря на законодательные меры, принятые центральным правительством для сдерживания воли местных губернаторов. И хотя жаловаться в Москву на земское общество было очень дорого и хлопотно, поток петиций об изменениях или вообще об отмене кормильцев не уменьшился.  

Эти запросы не остались незамеченными. Составные части земских и губных писем, в которых излагаются причины реформирования местного самоуправления, как одно из них указывают именно на столкновение интересов местных жителей и интересов чиновников губернаторской канцелярии. Кроме того, в письмах 50-х годов XVI в. Впервые, жалобы на feedmen самих о неудобствах и конфликтах с местными жителями , также упоминаются в качестве причины реформы земской . Столкновение интересов губернаторов с населением привело к дезорганизации местного самоуправления.           

Процессы централизации российского государства, централизации государственного управления сопровождались усилением эксплуатации. Разорение крестьян от постоянно растущих налогов, от вымогательства и насилия со стороны представителей княжеской власти привело к обнищанию феодально-зависимого населения. Одной из форм скрытого протеста против растущей эксплуатации был массовый исход крестьян из старых владельцев в поисках лучших условий жизни, что было особенно характерно для центральных районов страны, откуда крестьяне бежали на юг, юго-восток, восток ,  

Следствием обострения социальных противоречий в обществе стал рост преступности, поскольку, кроме подчинения, у феодально-зависимого населения был и другой вариант — встать на путь прямого сопротивления и присоединиться к многочисленным бандам грабителей. Число открытых покушений на жизнь и имущество феодалов резко возросло. Информация из летописи и писем о «великих грабежах» не была преувеличением и отражала реальную ситуацию в стране накануне реформ.

Столкновение интересов губернаторов и населения, неспособность местных властей справляться с грабежами, подавлять движение масс, защищать интересы правящего класса и обеспечивать эффективное управление на местном уровне, начинают признаваться многими представителями правящего класса. В острой полемической форме политические и правовые вопросы, связанные с решением проблем верховной власти, ее полномочий и методов реализации, начинают расти в журналистике в середине 16-го века. В этот период особенно распространены теории, связывающие преодоление социально-политического кризиса с «советской» формой организации власти и аппарата управления. Наиболее дальновидные идеологи бояр понимают, что администрация вице-короля изжила себя. Эта идея явно прослеживается в работах Максима Грека, в которых значительное внимание уделяется разоблачению пороков существующих местных институтов. В «Слове о вымогателях», написанном около 1537 года, он осуждает преступления властей, неправедный суд и официальные злоупотребления губернаторов и волостей, идеологически обосновывает необходимость реформы губ, которая нанесет удар по системе местного самоуправления, который остался от периода феодальной раздробленности. Повышая голос в интересах растущего дворянства, призывая царские власти соблюдать интересы духовенства, бояр и дворянства, М. Грек поддерживает политику Избранной Рады, деятельность которой, по его мнению, привела к универсальное соглашение. Таким образом, все симпатии идеолога бояр на стороне монархии, ограниченные сословно-представительными институтами.       

Идея представительства усадьбы получила дальнейшее развитие в благородной журналистике И.С. Пересветовой. В своей знаменитой «Большой петиции», выступающей против беззакония в деятельности медсестер и критикующего их, чтобы выразить свою реформистскую мысль, автор опирается на опыт Магмет-султана и считает, что для устранения беззакония в судебной деятельности он должны быть организованы таким образом, чтобы судьи «не пытались судить неправильно, их бы контролировали в их деятельности, и они понесли бы суровое наказание за взятку суда. Сочувствуя подрастающему дворянству — «воинам», на которых, по его мнению, должна опираться центральная власть, И.С. Пересветов предлагает в связи с этим изменением наместную методику взимания налогов с сбора их со всего королевства в государственную казну, и централизованно выплачивать вознаграждение и (в первую очередь) отдавать предпочтение солдатам, верным королю. 

Таким образом, идея о необходимости советского начала в организации власти, возможность стабилизации общественно-политической жизни государства только с участием сословных групп в осуществлении власти в центре и на местах Получила поддержку в обществе, наиболее дальновидным представителям которого стало особенно ясно в 30-40 г. город XVI в. Отмена управления медсестрами была связана не только и не столько с ростом злоупотреблений, как в течение этих двух десятилетий, но с изменением отношения к ним. В самом деле, если ранее в отношении служебного проступка местной и центральной администрации они не рассматривали его как «грех», то уже в исследуемый период злоупотребления и «неправедное судебное разбирательство» начинают рассматриваться как явления, вредные для государства. , Таким образом, органы наместничества, которые существовали в течение длительного времени, начали давать сбои, а меры по их рационализации не принесли ощутимых результатов. Дальнейшее развитие российского государства было невозможно без преодоления остатков феодальной раздробленности в местном самоуправлении. Необходимы меры для расширения местной инициативы, «оживления духа сообщества» и реализации советского принципа в организации аппарата власти и управления.     

В условиях общего кризиса местных институтов дворянство, заинтересованное в создании государственного аппарата, который был бы надежным защитником своих классовых интересов и способно вести решительную борьбу с нападками на феодальную собственность, потребовало реорганизации системы. губернаторского контроля. В то же время центральному правительству также необходимо было заручиться поддержкой ведущих крестьян и горожан, а также завоевать широкие слои знати, которая уже была единственной силой, способной защитить классовые интересы феодалы. Перед правительством стояла задача реформировать местные органы власти как институты, которые не только обеспечивали подчинение местных обществ правительству, но и непосредственно связывали их в единый государственный орган.  

Реформы выборного начала Ивана Грозного воплотились в жизнь. Многочисленные источники указывают, что еще до государственных преобразований середины XVI в. Крестьянство, особенно северные районы Русского государства, избрали старейшин, соцких, десятых. Даже после введения губернаторской администрации выборные органы власти продолжали существовать, разумеется, не заменяя фидеров, а главным образом выполняя функции сбора налогов или контроля за надлежащим использованием земель, которые находились в общем владении волости.   

Роль общественного элемента в местном самоуправлении была значительно усилена в результате правительственных мер по реорганизации губернаторских органов путем введения института «лучших людей». Точное регулирование прав и обязанностей земских представителей позволило контролировать судебную деятельность губернаторов «снизу». В силу чего, оценивая преобразования середины XVI века, мы можем сказать, что центральное правительство, упразднив губернаторов и волостель, использовало некоторые элементы существующей организации управления внутренним сообществом при создании новой системы местного самоуправления, расширяя круг избранных властей и возложить на них новые обязанности. Опыт земского представительства, который сначала жил на таможне, а затем был закреплен в письмах губернатора, с довольно значительными изменениями, заложил основу для первых институтов местного самоуправления, созданных в российском государстве.    

Упразднение губернаторства должно было повлечь за собой активизацию деятельности ранее существующих выборных представителей общества в связи с назначением заданий, ранее выполняемых кормильцами, что должно повлечь за собой увеличение и усложнение выборного аппарата. Многочисленные ссылки на петиции Посадского и крестьянского миров, которые служили живым связующим звеном между населением и центральным правительством, благодаря которым правительство узнало о настроении общества, указав письма с жалобами на население, в качестве одного из Причины введения новых органов самоуправления подтверждают мысль о том, что провинциальные и земские реформы пошли «снизу». Именно в недрах самого общества, которое уже имело опыт внутреннего самоуправления, родилась идея создания местных органов власти на основе представительной власти.  

Осознавая необходимость реформирования системы местного самоуправления, правительство, осуществляя деятельность в этой области, проводит сначала лабораторные, а затем земские реформы.

Формирование и деятельность лабораторных учреждений

Возникшие во время преобразований 30-40-х годов города XVI в. Органы самоуправления стали важным звеном в местном самоуправлении до конца 17-го века, сосредоточив в своих руках полноту власти в управлении территорией, находящейся под их юрисдикцией. Он возглавлял отдел лаборатории лабиального старосты. Центральный орган, возлагая на старейшин всю ответственность за проведение карательной политики на местном уровне, вводит определенные квалификационные ограничения для занятия этой должности, которые могут быть сведены к следующему: социальная принадлежность, имущественная квалификация и квалификация грамотности.   

Государство не позволяло представителям низших категорий населения занимать пост главного слуги, поскольку оно также имело государственное значение. Основой выборов был классовый принцип: они были избраны старейшинами из группы правящего класса, на которые правительство в первую очередь опиралось в своей борьбе за укрепление централизованного государства — детей бояр и дворян. 

Следующим условием для избрания на этот пост была «пропитание», то есть обладание определенным материальным богатством. В документах XVI в. было сказано, что богатый и компетентный дворянин должен быть рабочим.   

Следует отметить, что, в отличие от медсестер, которые не получали зарплату непосредственно из государственной казны за работу в качестве местных управляющих и получили право «кормить» за счет местного населения уставными письмами, глава Лабораторный отдел отправлял свои обязанности бесплатно, поскольку получение им заработной платы за услугу не было предусмотрено законом. Хотя другие избранные: целователи, сторожи и биричи получали специальное материальное вознаграждение за службу, называемое «помощь». Законодатель даже не предусматривал какого-либо поощрения старейшины для добросовестного выполнения им своих обязанностей, как это было в случае с земскими старейшинами. Не случайно, поэтому в устных письмах постоянно указывается на необходимость соблюдения требования «прожиточного минимума» заявителя для старосты.   

Основным принципом формирования лабораторных учреждений был принцип избрания представителей местного общества, как наиболее соответствующий духу сословно-представительной монархии, складывающейся в России. Однако при утверждении должности заведующего лабораторным отделом отклонения от выборного начала иногда допускались. Например, старейшины были назначены в северные города из-за отсутствия обслуживающего персонала и преобладания черных земель. Пойдем, если правительство не удовлетворило результаты выборов, тогда само центральное правительство вмешалось в это дело и распорядилось о назначении рабочего без выборов, то есть орфографический сертификат был выдан частному лицу — боярину, земля владелец, и он имел право назначать работника, и занимать эту должность мог в этом случае любой из людей, обслуживающих частную собственность, например, его клерк. Таким образом, свобода выбора губного старейшины населением территории, находящейся в частной собственности, была резко ограничена волей владельца, от имени которого было выпущено письмо.    

Если бы представители не всех групп населения могли занимать пост губернатора, то в выборах должны были участвовать все население района: дворяне, дворянские дети, все духовные авторитеты, горожане и крестьяне. Таким образом, выборщики могли включать все категории населения, хотя некоторые районы имели свои особенности. Выборы, как правило, проводились дословно: каждая социальная группа избирала своих представителей, которые принимали окончательное решение о выборе человека для лабораторного бизнеса.  

Жители одного и того же округа в основном избирались в губные старейшины, однако, если в лабиальном округе не было лиц, имеющих право на избрание в качестве рабочего (из-за несоблюдения ценовых ограничений или даже из-за отсутствия дворян или боярских детей в округе), правительство могло назначить человека и не проживающего в округе. Но я думаю, что это было разрешено в редких случаях, так как рабочий должен был иметь всю информацию о том, что происходило в его районе, что делало его более трудным для постороннего, чем для местного. 

Количество старейшин в каждом районе было разным. В одном случае был один губной директор, в двух других или даже три. По-видимому, два или более старейшин были выбраны либо из-за размера губного округа, либо из-за большого количества дел на юрисдикционной территории. Кроме того, ведение бизнеса несколькими старейшинами в случае необходимости обеспечивало их взаимозаменяемость в случае отставки или переизбрания одного из них, что исключало приостановку деятельности. Если было два губных старца, то обычно они не менялись вместе: один мог оставаться на своем посту после замены другого, что обеспечивало определенную преемственность в лабораторных делах.     

Срок службы старейшин не определялся, и они прослужили бесконечно. Было запрещено снимать избранных старейшин со своих постов, некоторые старейшины занимали эту должность в течение года, некоторые — в течение четырех, десяти и даже 30 лет. Неограниченные сроки привели к тому, что должности на долгие годы назначались определенным лицам. Само земство не могло изменить старшего, несмотря на то, что оно выбрало его. Более того, даже жалобы на многочисленные злоупотребления не всегда приводили к отставке избранных. Правительство усердно охраняло власть губных старейшин, которые обеспечивали карательную политику государства, и не оскорбляло их, особенно если функции борьбы с грабежом старейшин выполнялись хорошо.     

Неопределенность срока полномочий, возможность замены главы только в том случае, если центральное правительство считает это необходимым, отсутствие эффективного механизма контроля, аналогичного тому, который был над органами губернатора (регулярная отчетность, годовой оборот), привело к тому, что Бузина становился все более автономным по отношению к населению подчиненного ему района, а также приводил к отделению аппарата половых губ от местного общества и росту конфронтации между населением и трудом.

Такие условия создали благоприятную почву для концентрации огромной власти и возможных злоупотреблений в руках губных старейшин, которых местное общество могло предотвратить, только написав петицию. Источники хранили информацию о многочисленных жалобах местного населения на старейшин, которые злоупотребляли своим положением, и поэтому в петициях содержались просьбы об их отставке. Несмотря на то, что многочисленные петиции не могли остаться незамеченными, центральное правительство редко удовлетворяло запросы населения, и губные старейшины продолжали оставаться в бизнесе, пока правительство не посчитало необходимым назначить перевыборы.  

Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить, что не совсем верно считать положение губного старца беспринципным и невыгодным. Следует обратить внимание на реальную ситуацию руководителя лаборатории отдела. Отсутствие вознаграждения за выполнение обязанностей на этой должности, а также очень суровые наказания, которые угрожают старейшинам в случае ненадлежащего служения, не изменили его фактическую должность в местном правительстве. Из-за отсутствия вознаграждения избранные, конечно, пытались вознаградить себя, злоупотребляя своим положением и получая «обещания и поминки», что, очевидно, было тайно разрешено и рассматривалось центральным правительством как своего рода плата за служба. По-видимому, поэтому правительство, зная о многочисленных злоупотреблениях и подкупе губных старейшин, не спешило снимать их со своих постов и привлекать их к ответственности.    

Исполнительный офис под рабочим был лабораторией, которая представляла собой своеобразное местное государственное учреждение, в которое, помимо старшего, входили также целители губ, клерки, тюремщики, птички и палачи. Под хижиной находились также городские или сельские полицейские власти: Соцкий, Пятидесятнический и Десятый. 

Вторым человеком в губном аппарате был рабочий, которого выбирали только диванные люди: посадские и крестьяне. Представляется значительным, что если сначала целители избирались из местного посада и крестьянского населения, то в связи с дальнейшим ростом монашеской и церковной собственности обязательство в форме выбора целителей распространяется на все категории крестьянства, в том числе принадлежащие к монастырям и церквям. Было предписано выбирать «хороших людей и прожиточный минимум, которые станут такими», как целующие губы, но от них не требовалась грамотность. Иногда вместо того, чтобы выбирать поцелуй, местные жители нанимали его. Количество поцелуев было разным и зависело от размера района, от сложившейся практики, от инструкций правительства. Сначала целующих избирали на неопределенный срок (случалось, что их служба длилась 5, 10 или более лет), позже общим правилом становится выполнение ими своих функций в течение одного года, что запрещает долгосрочную службу на этой должности.     

Важно отметить, что уже в законодательном порядке правительство требует выбора новых целований до конца жизни их предшественников. Вероятно, это было сделано для того, чтобы губная хижина некоторое время не оставалась без поцелуев. Если губный поцелуй служил по выбору, то он получал материальное вознаграждение за свою службу, называемую «помощь». Размер материальной награды был не одинаков для целующихся разных губ и определялся самими избирателями.   

Письменной частью в лаборатории руководил рабочий или служащий, который был далек от второстепенной фигуры в аппарате лабораторного отдела. Обязательным условием для занятия этой должности был определенный уровень грамотности. Они занимали должность клерка, либо по выбору, либо по найму. Лицам, занимающим эту должность, были предоставлены определенные льготы. Итак, суды губных клерков были среди неимущих; кроме того, клерк получил вознаграждение за выполненную работу, а также целителя.    

Специально для наблюдения за заключенными тюремные охранники были наняты или отобраны в хижине, в выборе которой участвовали только сошники. Также палач и вестник были частью хижины. 

В хижине были также бывшие сельские или городские полицейские власти: Соцкий, Пятидесятник и Десятый, которые были самыми низкими выборными должностными лицами в департаменте. Они были выбраны самими жителями и приведены к присяге лабиальными старейшинами. Соцкии возглавляли полицию более ста ярдов, пятидесятники и тенские были подчинены Соцку и возглавляли: первый — 50 ярдов, второй — 10 ярдов. Перечисленные факультативы были проинструктированы преследовать грабителей и соплеменников, следить за посетителями, а также выполнять другие обязанности полиции. Что касается числа выборных, законодатель не устанавливает определенное число в каждом округе, но только указывает, что количественный принцип должен быть взят за основу (количество ярдов в волости или в городе).    

Важное место в деятельности губных органов власти занимало осуществление судебных функций. На протяжении всего переходного периода их компетенция в этой области оставалась неизменной и постоянно подвергалась определенным корректировкам в направлении расширения и уточнения полномочий, поскольку с появлением новых выборных органов прежние органы местного самоуправления — губернаторы и волостелы — продолжали существовать и выполнять судебные функции вместе с администрацией, которую законодатель постепенно сузил, исключив ряд дел из поведения медсестер и передав их старшим губам. Первоначально компетенция половых губ в судебной системе была чрезвычайно узкой и ограничивалась только случаями грабежа. Тем временем центральное правительство постепенно расширяет круг дел, подчиненных новым местным органам власти, четко очерчивая линию на укрепление новых органов местного самоуправления российского государства. Некоторая нехватка полномочий между старыми и новыми институтами управления привела к тому, что иногда должностные лица этих ведомств «вмешивались» в дела друг друга, что мешало нормальному функционированию двух органов власти в этой области. Однако с течением времени правительство передает наиболее важные дела под юрисдикцию рабочих, в то время как объем полномочий новых органов в судебной сфере постоянно расширяется из-за ограничения компетенции управляющих и передачи первых дел грабежа, затем Тати, убийство, а также ряд гражданских дел.      

Важно подчеркнуть, что губным старейшинам настоятельно рекомендовалось не только вести борьбу с криминальными элементами на местном уровне, но и пресекать любые антифеодальные действия крестьян и низов, которые также рассматривались центральным правительством как «Грабеж» и «грабеж», посягающий на феодальную собственность и представляющий угрозу для дальнейшего развития феодального государства.

Создав лабораторную организацию, правительство поставило перед новыми органами задачу не только проводить расследования и репрессии против преступников, но и предотвращать преступления. Огромный рост преступности, о котором говорят памятники первой половины 16-го века, требовал специальных органов для охраны общественного порядка и предотвращения преступности, а между тем, учреждения, которое будет вести постоянную и эффективную борьбу против «лихих людей» и В то же время быть уполномоченным, позволяющим предотвращать преступления, не было. Предшественники губных старейшин — наместники и волостелиты — не имели в своем арсенале никаких средств для предотвращения «лихих дел» и никакого интереса к этому. Сборы, полученные в пользу фидера за тяжкие преступления, представляли собой наиболее важный источник дохода для этого чиновника, что побудило его не «классно» предупреждать, а искать и наказывать преступников при исполнении обязанностей.   

Задача рабочих, наряду с репрессиями против преступников, заключается в предотвращении «порочных дел», в то время как законодатель угрожает уголовным властям наказанием за недостаточное усердие в осуществлении этих действий. Кроме того, так называемая «явка новичков», то есть наблюдение за всеми людьми, которые выходят на первый план, и выявление ненадежных элементов среди них, имела большое значение как для предотвращения преступлений, так и для выявления «лихих людей». Впервые в истории российского законодательства введена регистрация населения в случае его перемещения.  

Таким образом, анализ источников позволяет сделать вывод, что законодательные акты в совокупности четко определили полицейские функции труда, предназначенные для защиты феодальной собственности от нарушителей и защиты правопорядка на территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Процесс создания на рубеже XV-XVI веков оказал огромное влияние на реализацию мер по реформированию местного самоуправления (и, в частности, губной реформы). в. единое российское государство с единой государственной территорией без внутренних границ, а также более интенсивное развитие порабощающего процесса и, как следствие последнего, рост антифеодальных протестов. В этих новых условиях прежние органы местного самоуправления — губернаторы и волостелы — не могли эффективно выполнять функции по борьбе с «лихими людьми» и преследовать их в отдаленных районах. Сфера деятельности фидера, казалось, была закрыта границами юрисдикционной территории. В связи с этим возникла необходимость в создании карательных органов, чтобы они могли проводить более эффективные расследования и репрессии против «лихих людей», наделенных для этого достаточно широкими полномочиями.     

Работники по производству губ также принимали участие в решении местных обследований, сдавали в аренду земельные участки для сенокоса, проводили демаркацию земель, рыболовные отделы. Назначая эту обязанность старейшим губам, правительство, таким образом, стремилось предотвратить опустошение земли, в то время как обязывая старейшин информировать правительство о таких пустых местах и ​​причинах их запустения. Невыполнение этих требований властями провинции повлекло за собой возмещение старейшинами убытков в казну, равное сумме налогов, не взимаемых с этих земель.  

Однако компетенция лабораторных учреждений не ограничивалась функциями, рассмотренными выше. Было поручено выполнение половых губ и выполнение нотариальных действий. 

Грамотность старейшин, которые возглавляли отдел лаборатории, а также их принадлежность, в основном, к боярам и детям бояр, давали им преимущество в подтверждении актов, а также свидетельствовали о высоком статусе этих чиновников на местном уровне. Будучи главой лаборатории, староста заканчивала работу над ее аппаратом: он назначал и проводил выборы и переизбрание лаборантов, тюремных надзирателей и других лиц из лабораторного аппарата. Чтобы сохранить избранных людей, которые являются частью лабораторного аппарата, начальник организовал сбор, распределение и хранение денег, чтобы «помочь» рабочим, птичникам, тюремным охранникам, а также собирал деньги у населения для здания тюрьмы. и другие тюремные расходы. Кроме того, губительные власти по указанию центральной власти иногда участвовали в переписи населения, отвечали за городскую артиллерию, проводили сбор стрелецких и ямных денег, а также выполняли другие правительственные заказы.   

Несмотря на постепенное расширение функций половых губ, полицейская деятельность половых губ оставалась наиболее важной. Новые выборные институты в административной сфере действовали на совершенно иных принципах, чем губернаторы и волостелиты, и для успешного выполнения функций полиции и предотвращения возможных нарушений общественного порядка они были наделены соответствующими средствами и полномочиями и должны тесно сотрудничать с друг с другом. 

Центральное правительство уделяло большое внимание совершенствованию указанных видов деятельности органов лаборатории, уточнению и дополнению полномочий старейшин, возлагая на них обязанность проводить в местах регистрации посетителей, а также проводить все виды обысков. и получить информацию о «всех других случаях», которые, по сути, превратили лабораторные учреждения в важный институт уголовного расследования и защитника феодального строя в «суверенном глазу» на местах.

Характерной особенностью системы местного самоуправления в течение периода исследования было тесное переплетение административной и судебной деятельности, когда при исполнении своих обязанностей по управлению юрисдикционной территорией должностное лицо одновременно участвовало в судебном процессе.

Сам факт появления губных органов на местном уровне не означал автоматической ликвидации первых — губернаторов и волостелей, что привело к их конкуренции в судебной сфере. Законодатель стремится устранить эту двусмысленность, детализируя полномочия местных органов власти в этой области, а также более четко определяя круг дел по каждому органу власти. Ограничивая компетенцию медсестер в судебной сфере и отводя от их юрисдикции рассмотрение наиболее важных дел, законодатель передает их органам по труду.  

Растущее значение местных органов в местной администрации с середины 16-го века и поручение им совершения нотариальных действий, а также их разрешение на организацию отдела лаборатории, наряду с указанными административными, судебными и экономическими Функции очень скоро превратили половые губы в самый важный и приемлемый, с точки зрения центральной власти, инструмент местного управления.

Организация и функциональные характеристики земских органов

Действия центрального правительства по реформированию системы местного самоуправления: ограничение власти губернаторов и волостелитов, усиление контроля над ними со стороны местного общества путем введения института «лучших людей», а затем появление лабораторных учреждений, послужили как своего рода подготовительные меры по ликвидации кормления по всему государству и одно из крупнейших преобразований в период правления Ивана Грозного — земская реформа.

В результате земской реформы на многих территориях государства вместо губернаторов и волостелитов на местном уровне были созданы органы земского самоуправления, действующие на принципах, соответствующих новой форме правления российского государства. поместье-представитель монархии. Вместо медсестер, назначаемых царским правительством, которое возглавляло губернаторства и волости, в соответствии с уставом земского самоуправления, вводятся выборные представители земств из местных миров, избранные всеми категориями населения (за исключением обслуживающий класс) на земских собраниях: волостных и районных собраниях или районных советах. 

Свидетельством избрания какого-либо лица в земскую службу были протоколы собрания: список избирателей или выбор, содержащий как список жителей, присутствующих на собрании, так и с указанием полномочий избранных с подробностями. Протокол о выборах был отправлен в Москву в соответствующем финансовом или региональном порядке, где главы земских управлений также явились на утверждение на должность и там дали торжественную клятву, которая была оформлена с «записью о поцелуях». Другие члены земской хижины были приведены к присяге.  

Следует отметить, что население обеспечило, чтобы принцип избрания местных властей администрацией ордена не был нарушен, в противном случае была подана жалоба на людей ордена.

Требования к кандидатам на эти должности были не такими строгими, как для провинциальных властей. Выбор для земских должностей, особенно для основных, предполагал соответствие имущественной квалификации. Поэтому органы местного самоуправления, созданные в ходе реформы, стали одной из форм господства элиты посадского и крестьянского населения, возглавлявшего земские институты.  

Сначала земские посты избирались на неопределенный срок. Однако, в отличие от губных властей, население всегда могло сменить свои земские факультативы. Позже выборы обычно проводились в течение года. В конце срока полномочий избранный должен был представить отчет о своей деятельности, который касался, прежде всего, должностных лиц, чья деятельность была связана с финансами. Наряду с отчетом также была осуществлена ​​передача всех дел, документации и денег, оставленных в мирской кассе.    

Центром местных дел была земская хижина, которую иногда называли кораблем. Земские хижины функционировали почти везде. Земское управление обычно возглавлял глава земского управления, которому подчинялись все избранные члены аппарата земских учреждений. В его компетенцию входило управление подчиненными, созыв совещаний, их председательство, назначение перевыборов и эффективное функционирование земской хижины. Его полномочия были определены в избирательных списках, в соответствии с которыми он мог выступать преимущественно в качестве финансового агента, сотрудника судебной полиции или обоих одновременно.    

Как правило, для отделов полиции в волостях и на окраинах начальники земских управ использовали старые десятичные системы власти. Почти повсеместно в земских районах для этой цели был выбран Соцкий, который выполнял в основном полицейские функции, отвечал за охрану, он отвечал за тюрьму и заключенных. Он присутствует во время осмотра и оценки имущества, принимает видимость совершенных преступлений, а также обычно является членом судебной коллегии. Через своих агентов пятидесятники и десятичники, чьи обязанности вытекали из компетенции Соцкого (обычно они выполняли отдельные указания полицейского управления, проводили следственные действия, сообщали ему обо всем, что происходило в их первой десятке, уведомляли крестьян о все распоряжения местных органов власти) Соцкий получил необходимую информацию «обо всех земских делах». Такая двусторонняя связь между местными властями и жителями привела к тому, что «аппарат Соцкого достиг каждого крестьянина волости, дюжина, как первичная, вероятно, группа взаимных связей, была основой общественной административной жизни Волость «.

За письменную часть в земской хате отвечал клерк. Выборы клерка должны были состояться на собрании, потому что эта позиция в местном самоуправлении была очень важной. «Обладание тайны письма, которая недоступна для многих. Земский клерк, положив решения светского собрания и выборные органы земских в письменной форме, может быть, часто в формировании и побуждая само решение как сборку и власти пользовались большим влиянием, связями и властью в волости «. Земский мир поэтому должен был придать уверенность человеку, занимающему этот пост. Документы, написанные не доверенным лицом, не встречались и обычно считались поддельными. За свою службу клерк получил вознаграждение, размер которого был зафиксирован в избирательных списках.        

Кроме того, в земские органы могут быть избраны сборщики денег, сторожи, приближенные. В дополнение к постоянному персоналу земской хаты собрание избрало своих представителей на временные должности, которые были введены для решения определенного вопроса, а затем ликвидированы. Например, должность курьера носила временный характер, который выбирался чаще всего для отправки мирских петиций в Москву. Или, в случае нехватки средств для уплаты налогов или для местной экономики, мир иногда прибегает к кредитам, для которых они выбирают представителей, которые должны найти кредитора и заключить с ним кредитный договор от имени избирателей.  

Выборы должностных лиц органов местного самоуправления, необходимость совместных решений по наиболее важным вопросам были предложены на регулярных волостных, посадских собраниях (съездах, советах), которые являлись высшими руководящими органами самоуправляющейся единицы.

Одной из главных забот земского мира было обеспечение правильной уплаты налогов и обеспечение финансовых потребностей самого прихода. Сверка платежей, причитающихся с округа, была сложной задачей, затрагивающей интересы каждого землевладельца. Таким образом, важной задачей мирского сбора было распределение налогов и местных сборов, и собрания, собранные по этим вопросам, были наиболее частым явлением.  

Это происходило, как правило, поэтапно. Сначала на земском собрании избирались специальные избирательные комиссии с целью выяснения точного экономического положения каждого дальнобойщика. Затем, уже при самом сборе жителей, в соответствии с принятым принципом планировки, было произведено расширение выплат для каждого землевладельца. Более того, оценка состояния имущества, сделанная комиссией на собрании, может быть изменена. Этот демократический принцип распределения платежей в определенной степени гарантирован от явных злоупотреблений, а также обеспечил достоверность исходных данных для налогообложения. Решение собрания, зафиксированное в протоколе, было обязательным для общественности. Налогообложение, сделанное на собрании, не подлежало пересмотру. Иногда по отношению к людям, которые не появлялись на таком важном мероприятии, волостной или поселковый мир даже совершал платежи «по усмотрению мира», а в случае неудовлетворенности развитием отсутствующие на встрече теряли право пересмотреть это. Кроме того, по усмотрению всего мира можно было бы сделать «надбавку» к зарплате такого нерадивого дракона, что стало своего рода наказанием за уклонение от обязанности посещать собрания.        

Следующая важная функция собрания в финансовой сфере состояла в том, чтобы контролировать расходование средств выборными властями, что осуществлялось посредством финансовых отчетов земских чиновников населению. Чтобы сообщить миру, земские власти зарегистрировали все расходы, понесенные в течение периода обслуживания, отметив доходную часть, сохраняя квитанции и книги, а также составив другие подтверждающие документы: кредитная кабала, дорогостоящие списки, мировые рекорды. Если Поскольку за период деятельности финансового агента потраченная им сумма превысила расходы, подтвержденные подтверждающими документами, на него был произведен денежный вычет, который должен был быть возвращен в местный бюджет. И только после этого считалось, что чиновник полностью расплатился с миром.  

Однако на практике все пошло не так гладко, как это было предусмотрено земскими документами. Нередко законопроект сопровождался трениями и конфликтами: либо земские власти уклонялись от финансового отчета, либо само население не спешило с ним. Что, в свою очередь, привело к многочисленным судебным процессам со стороны населения против выборных, а последний — против населения. За помощью обе стороны часто обращались к правительству, которое было вынуждено реагировать на нарушения и давать указания конфликтующим сторонам или создавать специальные ревизионные комиссии.   

Одним из важных направлений деятельности мирских советов было составление коллективных петиций, которые были, помимо судебных, еще одним средством защиты прав и интересов земского мира. Волостные и районные земства нередко обращаются за помощью к царским властям по разным вопросам. В то же время в одних случаях заявления пишутся от имени всех жителей уезда, волости, в других — составляются земскими властями, действующими от имени населения. Иногда ходатайство подавалось от группы волостей. Основным содержанием волостных и общегородских заявлений были запросы, связанные с ослаблением налогового бремени, возмещением расходов, понесенных населением на государственные нужды, на выдачу ссуд из государственной казны на мирские расходы и, конечно же, жалобами. о неправомерных действиях как государственных чиновников, так и местных.    

Основная задача земских выборных органов состояла в том, чтобы население платило государственные налоги. В связи с этим земские власти осуществили верстку, сбор и доставку в Москву всех собранных налогов, которые ранее были уплачены кормителям. 

Помимо сбора денег на государственные нужды, в каждом земском мире были деньги, потраченные на собственные «мирские расходы», которые условно можно разделить на две группы: во-первых, расходы, связанные с собственными расходами земского округа, распределенными на общие нужды материального и духовного характера; во-вторых, это средства, выделяемые на содержание представителей центрального правительства, а также на оказание различных услуг, возложенных на правительство. Прежде всего важной статьей расходов было содержание земской хижины и ее аппарата. Здесь можно отметить расходы на оплату некоторых избранных земцев (судей, старейшин, рефератов, клерков), содержание зданий под надзором выборных властей: земских и придворных хижин, городских и волостных тюрем. Самостоятельное налогообложение покрывало расходы по созыву волостного собрания, рассылке повесток членам и содержанию земского офиса. Кроме того, значительная часть бюджета была потрачена местной администрацией на оплату поездок ее представителей по различным вопросам в отдаленные районы и в Москву. Вместе волость несла расходы на судебные дела. Часть средств пошла на удовлетворение духовных потребностей жителей: строительство церкви, монастыря, найм священнослужителя. Владение общей землей, рыболовством, также часто приводило к тому, что мировые денежные затраты платили за аренду земли из казны или покрывали расходы, связанные с организацией коллективного рыболовства. Кроме того, большая часть светских денег пошла на государственные нужды, как если бы она была дополнением к официальному налогу: уплата пошлины за посещение представителей государственной администрации и их содержания, публичных и невысказанных подарков и пожертвований клерки и другие мелкие чиновники, средства, связанные с выполнением естественных государственных обязанностей.          

Земские органы рассматривались правительством как «гибкий инструмент» для налогообложения населения, поскольку нехватка налогов избранными старейшинами должна была покрываться за счет собственных средств. Налог был наложен на Земский район в целом, а не на каждый двор в отдельности, что обеспечило большую исправность платежа. 

Помимо сбора и уплаты налогов, выборный надзор за общественным порядком в округе. Почти все органы управления (губернаторы и волостелы, губные власти и упорядоченные люди) были в той или иной степени наделены полицейскими функциями. Земские учреждения не были исключением в этом отношении. В то же время сфера полномочий местных администраторов в этой области была различной в разных самоуправляющихся районах. Компетенция земских властей в тех местах, где не было лабораторной организации, также охватывала сферу деятельности лабораторных властей и поэтому была намного шире, чем полномочия земских чиновников, действующих на их территории вместе с лабораторией.    

Следующей важной обязанностью новых властей было пересечение производства алкогольных напитков населением для продажи и содержание таверн. В случае нарушения этого запрета земским властям было предписано взимать штрафы с виновных. Изготовление спиртных напитков разрешалось только в праздничные, праздничные дни и только после получения разрешения от старосты.  

Однако не только финансовые и полицейские дела управлялись земскими властями. Традиционно значительное место в деятельности всех местных органов, в том числе земских, занимало выполнение административных функций. Совместное владение землями и землями, принадлежащими всей волости и посаду, необходимость совместного участия в различных хозяйственных операциях требовала регулирования земельных и деловых отношений, что было поручено новой выборной.  

Местные власти также регулировали использование пахотных земель, лугов, лесов, пастбищ, рыболовных угодий и других земель, которые были в общем пользовании, часто организовывая их коллективную деятельность и выступая в этом случае в качестве организаторов рыболовства. Часто в волости проводится совместная рыбалка. Волость была рыбацкой артелью с организаторской ролью земской власти, распределяющей обязанности между волошанами и соблюдающей общие правила. Аналогичный надзор осуществлялся за охотничьими угодьями посредством регулирования рыболовной деятельности местных жителей.   

Кроме того, населению посадов и волостей было поручено управление обязанностями, связанными с обеспечением государственных нужд, распределение которых между волостами и уездами происходило в зависимости от их географического положения.

Важной задачей выборных органов являлась защита территории, находящейся под их юрисдикцией, от посягательств на нее извне, чтобы при описании земель коммунальные земли не передавались в чужие руки.

Выборные органы власти также были обеспокоены потребностями и духовным характером. Под эгидой горожан и волостников существовала церковь, символизирующая не только идеологическое единство жителей, но и материально выражающая результаты общих забот. Именно от приходского населения была предпринята инициатива по строительству церкви, в соответствии с которой выборные органы власти возлагали на каждого жителя обязанности по подготовке необходимых материалов (гвозди, бревна), Предоставляли деньги, а также нанимали церковных мастеров. На волостных собраниях избирались священнослужители.   

Земские власти отвечали за благотворительность обездоленных людей, организовывали общежития монастырей и выделяли средства на их содержание. Монастыри были, по большей части, учреждениями общественной благотворительности, действующими в качестве приюта или богадельни. 

Возникшие в результате упразднения медсестры, земские учреждения были переданы и судебным функциям. Поскольку в регионах земской реформы в целом отсутствовала родовая и местная собственность на землю, следовательно, с отменой власти губернаторов и волостосов земской администрации также были переданы отдельные дела, что привело к полной концентрации губернаторского суда. в руках земских старейшин. 

Однако иногда при замене медсестер избранными земскими властями рассмотрение дел по делу не переходило в компетенцию последних; они продолжали находиться под юрисдикцией губных старейшин. По мнению А. А. Зимина, эти изменения в осуществлении земской реформы в Черноморских волостях были связаны, прежде всего, с дальнейшим обострением классовой борьбы: губные старейшины из дворянства оказались более надежными карательными органами, чем земские власти, которые были отобраны из местных горожан и крестьян.

Изучение состава, структуры и деятельности новых учреждений, анализ законодательных и законодательных материалов позволяет сделать вывод о том, что окончательный состав земских органов, объем полномочий должностных лиц и их значение в местном самоуправлении во многом определялись жителями самоуправляющиеся районы, в зависимости от размера земской единицы и количества дел, от преобладающей специализации в местном самоуправлении и других обстоятельствах.

Одной из особенностей этой системы управления было отсутствие строгой специализации в деятельности земских должностных лиц, в переплетении и часто дублировании их функций , хотя в избирательных списках полномочия выборных органов можно было бы довольно четко разграничить. Определяя полномочия избранных с разной степенью детализации, земский мир, учитывая местные особенности, иногда поручает земским властям выполнять обязанности, не предусмотренные уставом.  

Самостоятельное формирование и распределение средств местного бюджета властями земств не только создало материальную основу для их функционирования, но и привело к довольно широкой компетенции новых институтов в судебной, административной и финансовой сферах. В отличие от лабораторного института, земский мир, предоставляя избранным широкие полномочия, оставляет за собой право контролировать свою деятельность: в любое время население может вносить изменения в состав земского аппарата и по окончании службы в Земская хата, требующая отчета от избранных. 

Кроме того, деятельность местных собраний (советов), без одобрения которых избиратели не могли принимать самостоятельные решения по наиболее важным вопросам, обеспечивала текущий контроль над земскими властями.

Концентрация в руках земских органов всех ветвей местного самоуправления, которая в то время являлась частью государственных задач: судебные функции, сбор и уплата налогов, административная деятельность, привлечение их к государственным расследованиям, свидетельствовала не только об их реальной власти, но также и к тому, что эти институты были основой центральной власти и занимали важное место в местном самоуправлении российского государства.

Вывод

Довольно отчетливо проявился к началу XVI в. Тенденция к снижению эффективности работы губернаторской администрации явно поставила вопрос о необходимости радикальных преобразований в сфере местного управления в соответствии с новой классовой структурой общества и новыми задачами государства. Идея советской формы организации власти была воплощена в реформировании местного аппарата, в ходе которого были созданы лаборатории и земские институты, построенные на принципах самоуправления и сословного представительства.  

В то время, когда губернаторы и волостелы не могли эффективно управлять доверенной им территорией, созданные органы самоуправления также отвечали интересам самого центрального правительства, которое в местном сообществе искало как кандидатов на выборные должности, так и материальных средств. управлять волостями без затрат, а также передавать в новые органы выполнение ряда государственных функций.

Материал, собранный из источников различного характера, свидетельствует об определенной разнице в функциональном плане старых и новых институтов, заключающемся в том, что, несмотря на это и выборные органы, достаточно широкий круг полномочий, который по своим основным направлениям совпадает С помощью функций кормящих, в деятельности выборного аппарата вы можете увидеть определенные ростки специализации: половые губы — на действиях криминальной полиции, а земские — на финансовом секторе.

Упорство, с которым земский мир стремился к самоуправлению и после реформы активно использовал это право, как в финансовой сфере, так и в судебной и экономической областях, свидетельствует об оживлении волостной жизни. Широкая компетенция выборных властей, тесный контакт с местными жителями и, как следствие, значительная осведомленность обо всех делах, происходящих в округе, позволили правительству использовать эти учреждения, и прежде всего губных старейшин, как более надежных инструмент (а не губернаторы и волостость) в проведении политики местного самоуправления, особенно в борьбе как с криминальными элементами, так и с антифеодальными протестами. 

По сравнению с институтом земского представительства, чьи выборные органы власти зависели, прежде всего, от населения, которое их избирает, что было обеспечено работой механизмов управления сообществом (избирательность, подотчетность и годовой оборот), неограниченной властью лаборатории учреждения, классовый характер должности старейшины, неоплачиваемая служба и неограниченный срок пребывания в должности, и в то же время отсутствие эффективных механизмов контроля со стороны избирателей привели к росту злоупотреблений в отношении губных старейшин и дальнейшее развитие противоречий между местным сообществом и трудом.

Уделяя значительное внимание совершенствованию деятельности органов местного самоуправления, законодатель устанавливает строгие требования к органам власти по надлежащему выполнению возложенных на них задач и, особенно, по обеспечению правопорядка в контролируемой зоне, возлагается на глав местных органов власти. департаменты с рядом полномочий, которыми медсестры не обладали, позволяя и предупреждать, и пресекать правонарушения.

Несовершенство организации выборных органов, отсутствие четкого законодательного регулирования деятельности провинциальных и земских институтов, особенно в случае их параллельного функционирования на одной территории, внутри выборного аппарата и нестабильной специализации чиновников, привело к конкуренции новых учреждений друг с другом в смежных областях деятельности, переплетению и дублированию функций выборных органов власти.

Организация и укомплектование местного аппарата, объем полномочий должностных лиц в каждом из самоуправляющихся районов имели свои особенности, определяемые размером контролируемой территории и объемом дел, а также преобладающей специализацией. в местной администрации и других обстоятельствах.

Земское самоуправление не могло составить конкуренцию дворянскому самоуправлению, представленному лабораторными учреждениями. Земские органы без необходимого аппарата принуждения не могли оперативно и довольно жестко проводить политику центра, и поэтому часто обращались за помощью к центральным властям. Привлечение последних в сферу местных дел изменило характер земских институтов и подорвало независимость новых органов.  

Провинциальные учреждения, имеющие в своих руках необходимый карательный аппарат для выполнения решений и связанные с широкими слоями местной знати, а также обеспеченные поддержкой крестьянского и посадского населения, обязанные письмами оказывать помощь провинциальным властям, были довольно сильный и в условиях того времени достаточно эффективный орган местного самоуправления с четко выраженным классовым лицом. 

Подчиняя земские институты центральным финансовым властям, расширяя контрольные полномочия центральных ведомств по отношению к местным институтам, царские власти проявляли желание поставить под контроль местные органы власти со стороны бюрократического центрального аппарата, роль которого резко возросла.

В ходе реформ была создана новая материальная система для класса обслуживания. Если раньше доходы медсестер находились в распоряжении местных администраторов, то при организации земских учреждений единый государственный налог вводился вместо дополнительных доходов, земство платило непосредственно в казну, доходы которой резко возросли, и стало возможным реорганизовать военную службу и получить дополнительный источник финансирования для дворянства. 

Участвуя в деятельности лабораторных учреждений и решая, наряду с внутренними делами и важнейшими государственными вопросами, подрастающее дворянство значительно укрепляло свои позиции, получив право создавать свои сословные и дворянские органы управления в лице губных старейшин ,

Значительные уступки в ходе реформы местного суда и администрации были сделаны для состоятельных слоев посада и крестьянского населения, которым была предоставлена ​​возможность самостоятельно управлять и решать земские дела через выборные органы.

Компромиссный характер реформы, который проявился в ее стремлении удовлетворить интересы дворянства, дворянства и «лучших» посадов и волостных людей, с одной стороны, и в подчинении новых органов все возрастающему контролю центральными институтами, с другой стороны, проявившимися в процессе эволюции центрального и местного аппарата российского государства, взаимодействия и борьбы выборных и императивных принципов.

Но при всей своей нерешительности реформы, начатые во времена правления Ивана Грозного, стали шагом вперед на пути реформирования системы местного управления и адаптации его к потребностям и задачам, стоящим перед центральным правительством, у которого не было средств. арсенал для создания эффективных государственных органов казначейства.

Органы самоуправления и земского самоуправления, которые органично вписались в новый этап развития государственности и стали ядром системы управления до их официального упразднения, были опорой правительства Москвы и надежными проводниками государственной политики на местный уровень.