Основные направления реформ социальной сферы (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 24.04.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся написать эту тему? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

В статье курсовая работа пример и образец оформления, я написала, как правильно оформить курсовую работу, прочитайте пожалуйста.

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Спрос как характеристика проведения отдельного потребителя	Эластичность спроса и её значение для фирмы и государственного регулирования
Валютная политика ЦБ России, ее реализация	Анализ влияния эффекта масштаба на структуру рынка

Введение

Актуальность изучаемой темы определяется уровнем обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами — одним из важнейших показателей качества жизни на территории муниципального образования. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс — поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, региональные органы власти и органы местного самоуправления — должны координировать свои действия для повышения качества жилищно-коммунальных услуг.

Наиболее важным аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ для предприятий и организаций, которые предоставляют услуги, которые должны предоставляться с помощью ресурсосберегающих и инновационных подходов, развития конкуренции и формирования социально ориентированной политики, а также а также условия, определяющие качество системы управления жилищно-коммунальными услугами. Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом является в основном ответственностью населенных пунктов. Муниципальные районы выполняют межпоселковые функции: организация электроснабжения и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовые и промышленные отходы, содержание межпоселковых захоронений и оказание ритуальных услуг.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства была и остается многоэлементным процессом, в котором принятие и реализация экономически обоснованных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений должны гармонично сочетаться, а также -организованная просветительская кампания, которая обязана сделать население союзниками и ключевыми участниками процесса трансформации в этой жизненно важной области.

Степень знаний. Были рассмотрены основные направления реформирования ЖКХ в Российской Федерации, в частности, проблемы недостаточного овладения рыночными механизмами саморазвития, недостаточного накопления материальной базы для постоянной модернизации, ухудшения качества уборки. системы, большие неучтенные ресурсы потребления (например, воды), а также проблемы задолженности местного бюджета. Объект исследования — это основное направление реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Цель курсовой работы — выявление особенностей путей улучшения и реформирования жилищной системы.

Цели данной курсовой работы:

раскрыть основные принципы функционирования жилищно-коммунального комплекса;
проанализировать достигнутый уровень развития жилищно-коммунального хозяйства;
выявить текущие проблемы ЖКХ;
определить потребности в жилье и жилищно-коммунальных услугах;
изучить основные составляющие проводимой реформы ЖКХ, ее преимущества и недостатки;
изучить основные направления совершенствования жилищной системы;

Были изучены и проанализированы следующие нормативные документы: Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., Жилищный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 № 102-р, в котором утверждена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы», а также следующие работы ведущих ученых в этой области: Галямова Ю.Ю., Зотова В.Б., Мухаева Р.Т., Попова В.К., Смирнова Е.Б., Чернышева Л.Н. и др. Зотов В.Б.

Методологическая основа данной курсовой работы включает: метод аналогии; системный анализ, системный подход, теория систем

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

Сущность и структура жилищно-коммунального хозяйства

История развития жилищно-коммунального хозяйства

Процесс развития жилищно-коммунального хозяйства был очень быстрым на рубеже XIX-XX веков, но революция и последующая гражданская война прервали этот процесс. Многие города пришли в упадок, многие городские системы были разрушены. В то время бедные граждане были размещены в квартирах, и коммунальные поселения стали преобладать. Арендной платы не было, так как жителям практически не предоставлялось никаких услуг. Жилье было оставлено без внимания.

В 20-х годах прошлого века был осуществлен переход к новой рыночной экономике, была восстановлена твердая российская валюта. Это позволило провести определенные реформы в жилищном секторе и частично восстановить жилищный фонд и коммунальные услуги. Для решения экономических вопросов был создан департамент коммунального обслуживания, который восстановил арендную плату за использование различных жилищно-коммунальных услуг. Населению было разрешено приобретать жилье в различных формах собственности. В конце 1920-х годов департамент ЖКХ был построен по принципу двойного подчинения: центральным органам власти и местным советам, которые представляли соответствующие исполнительные комитеты городов и районов. Основные ресурсы находились в руках государства, которое в свою очередь распределяло их между отделами под контролем Коммунистической партии.

К 1940 году городское население выросло до 33% от общей численности населения страны. В связи с этим основное развитие жилищно-коммунального хозяйства происходило в крупных городах.

Период 40-х годов также характеризовался серьезными разрушениями, вызванными Великой Отечественной войной. После его завершения начался длительный процесс восстановления разрушенного хозяйства. К 1950 году уровень жилищно-коммунального хозяйства оставался низким и не отвечал потребностям граждан.

Самый длинный этап жилищного строительства начался в 50-х годах и закончился функционированием Советского государства. В это время возникли новые города и строились городские объекты. Неудовлетворительное состояние жилищного сектора было подтверждено нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием связей между производителями и потребителями в жилищном секторе.

В начале 90-х годов жилищный сектор вступил в переходный период. Его основными особенностями были:

значительное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, предприятий и организаций;
изменение организационно-правовых норм предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы.

Таким образом, к концу XX в. Жилищную ситуацию можно оценить как неудовлетворительную, с тенденцией к ухудшению. Стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась. Поддерживать жилищно-коммунальное хозяйство. Около 4% ВВП было потрачено на содержание жилищно-коммунального сектора, то есть больше, чем во многих других сферах жизни. Несмотря на это, выделенных средств оказалось недостаточно из-за неэффективного использования им Абдуллина А.Р.

Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства

Управляющая организация — юридическое лицо, созданное для управления, эксплуатации, технического и санитарного обслуживания многоквартирных домов. Попечитель собственников помещений в многоквартирном доме, их доверенное лицо в отношениях с третьими лицами, предоставляющими работы и услуги.

ТСЖ (Homeowners Partnership) — некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом — процесс обеспечения благоприятных и безопасных условий жизни граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов, связанных с использованием этого имущества, а также оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком жилой дом.

Жилищно-коммунальное хозяйство — услуги управляющей компании по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарного состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и ЖКХ, вывоз твердых бытовых отходов и КГМ, обеспечение потребителей ресурсами (электроэнергией). , питьевая вода, тепловая энергия, горячая вода). Под объектами жилищно-коммунального хозяйства понимаются объекты внешнего благоустройства территории городов и населенных пунктов (зеленые насаждения, пешеходные переходы, объекты инженерной защиты территории, а именно, дренажные и дренажные системы, уличное освещение, объекты санитарной очистки), а также оборудованные участки, автостоянки, участки, устройства и сооружения из различных материалов, расположенных на территории дома.

Ресурсоснабжающая организация — юридическое лицо, независимо от юридической формы, или индивидуальный предприниматель, реализующий коммунальные ресурсы.

Техническое обслуживание и эксплуатация / эксплуатация здания — комплекс услуг по техническому обслуживанию, техническому обслуживанию, уборке (санитарная очистка здания и прилегающей территории), диагностика здания, технический надзор за его состоянием и ряд операций по поддержанию его работоспособности.

Диспетчерская служба для здания — это комплекс операций по приему, регистрации, учету заявок потребителей на предоставление жилищно-коммунальных услуг и контролю их качества и своевременного исполнения.

Аварийное техническое обслуживание здания — это комплекс приоритетных операций и мер по немедленному устранению аварий и неисправностей, сохранению и восстановлению условий, необходимых для жизнеобеспечения и безопасности потребителей.

Владельцем жилого помещения является лицо, осуществляющее право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением на праве собственности в соответствии с его назначением и степенью его использования, которые установлены Кодексом Российской Федерации.

Жилые помещения — это изолированные помещения, являющиеся недвижимостью и пригодные для постоянного проживания граждан (соответствует установленным санитарно-техническим правилам и нормам, другим требованиям закона).

Общая собственность владельцев помещений в многоквартирном доме — это межквартирные лестницы, лестницы, лифты, лифты и другие шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых есть коммунальные услуги, другое оборудование (технические подвалы), обслуживающие более чем одна комната в доме, а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, расположенное в этом доме снаружи или внутри помещений и обслуживающее, т.е. более одного пространство, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами благоустройства и благоустройства и др., предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов дома, расположенных на таких земельных участках.

Совет многоквартирного дома — это орган, действующий в качестве уполномоченного представителя интересов собственников помещений в многоквартирном доме и содействующий деятельности управляющей организации. Совет многоквартирного дома действует до переизбрания на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или в случае принятия решения о создании товарищества собственников жилья до избрания совета товарищества собственников жилья , Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иное не установлено решением общего собрания собственников помещений в этом доме. В случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть досрочно переизбран общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. Совет многоквартирного дома представляет на утверждение годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме о проделанной работе. Жители могут получить более подробную информацию о создании совета многоквартирного дома от специалистов управляющей компании.

Инициативная группа многоквартирного дома — это группа собственников, объединенных на основе «общих интересов».

Сущность жилищно-коммунального хозяйства

Основные технологические активы ЖКХ напрямую обслуживают потребности ЖКХ и формируют инженерную инфраструктуру.

Целью создания и целью жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение качества среды обитания человека, соответствующего уровню экономического развития, путем предоставления услуг потребителям и обеспечения безопасности жилищно-коммунального хозяйства, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов. Надежность и устойчивость этих объектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство, исходя из функциональных особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг:

промышленно-промышленный характер; очистка сточных вод, в том числе утилизация осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, очистка улиц, дорог, площадей (зимой и летом) — обеспечение санитарной и экологической безопасности населенных пунктов;
строительство и ремонт дорог, тротуаров, мостов, туннелей и берегоукрепительных сооружений, благоустройство улиц и дорог, содержание лесохозяйственных сооружений, уличное освещение — обеспечение благоустройства населенных пунктов;
содержание и ремонт жилых зданий, в том числе лифтовых сооружений, уборка и благоустройство местных территорий — для обслуживания жилья;
бани, прачечные, гостиницы, учет недвижимости;
транспортные услуги (трамвай, троллейбус)

Структура жилищно-коммунального хозяйства

В настоящее время структура жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности.

В системе ЖКХ работают более 50 тысяч предприятий, в промышленности занято около 4 миллионов человек. Несмотря на рост объема услуг, работ и продукции, выпускаемой в отрасли, многие предприятия убыточны. Однако средства изнашиваются в среднем на 40%, а в некоторых регионах — на 60%, что часто приводит к различным чрезвычайным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В то же время государство тратит почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих бюджетных расходов территорий только на содержание жилищно-коммунальной сферы.

Жилищно-коммунальное хозяйство в связи со спецификой его функционирования осуществляется преимущественно из бюджетов субъектов федерации. Это стоимость капитального ремонта жилого фонда; для покрытия убытков организаций по обслуживанию жилья, занимающихся эксплуатацией жилья; различия в тарифах на тепловую энергию, выделяемую для отопления жилых зданий; некоторые другие расходы.

Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Реформа ЖКХ

Основные направления реформирования ЖКХ:

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса.

Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства является основным условием формирования рыночных отношений в этом секторе экономики и предполагает реализацию следующих мер, которые в основном носят краткосрочный и среднесрочный характер:

реструктуризация кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе ежегодная инвентаризация существующей задолженности, подписание актов сверки долгов с кредиторами и должниками, заключение договоров о реструктуризации задолженности, обеспечение условий и графиков их погашения;
принятие мер по снижению дебиторской задолженности, в том числе населения.
обеспечение достаточного текущего финансирования предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, что предполагает:
применение установленного уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи в рамках социальной нормы жилья и стандартов потребления коммунальных услуг;
широкое внедрение полной оплаты за жилищно-коммунальные услуги второго жилья и жилья сверх социальных стандартов;
включение в бюджеты муниципалитетов полных сумм для возмещения разницы в тарифах;
направление на восстановление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования за счет средств областного и местного бюджетов;
реализация мер по повышению ответственности жителей за оплату жилищно-коммунальных услуг;
введение платы за аренду муниципального жилья, что позволяет дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения);
постепенное устранение перекрестного субсидирования коммунальных услуг;
согласование действия тарифов на муниципальном уровне с нормативными периодами, установленными Федерацией и регионом;
проведение независимых проверок и комплексных проверок предприятий жилищно-коммунального хозяйства с целью выявления нерациональных затрат при осуществлении тарифного регулирования;
разработка методологии привлечения заемных или кредитных ресурсов для развития коммунальной инфраструктуры, которая позволяет сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить оплату жилищно-коммунальных услуг населению;
организация работы комиссий на областном и муниципальном уровнях, осуществляющих:
рассмотрение финансово-экономического положения предприятий ЖКХ, планов по их восстановлению;
разработка рекомендаций по обеспечению их устойчивого функционирования, снижению расточительных расходов, ликвидации дебиторской и кредиторской задолженности.
повышение инвестиционной привлекательности отрасли.

Обеспечение мер социальной защиты малоимущих граждан при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (с изменениями от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ) «Об основах федеральной жилищной политики» создана система социальной защиты населения. население находится на месте, когда население переходит на полную оплату жилищно-коммунальных услуг. Бедным категориям граждан предоставляются целевые субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг — жилищные субсидии.

Компенсация расходов на предоставление жилищных субсидий будет производиться за счет бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.

Для повышения эффективности социальной поддержки населения целесообразно ввести систему персонализированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные для всех видов адресной социальной помощи государства.

Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий снижения затрат и повышения качества жилищно-коммунальных услуг; совершенствование системы управления.

Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в жилищном секторе с предварительным разделением функций заказчика и подрядчика по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и формированию договорных отношений. между владельцем жилья (или уполномоченной им организацией), управляющими и подрядчиками.

Разделение функций в отношении муниципального жилищного фонда особенно важно для прекращения практики органов местного самоуправления по управлению жилищным фондом. Муниципалитет как собственник жилого фонда (его части в виде неприватизированных квартир) заключает с управляющей организацией договор жилищного управления. Аналогичные договоры на управление жильем заключаются другими домовладельцами в многоквартирном доме муниципальной и частной собственности.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей организации является то, что она ориентирована на удовлетворение потребностей работодателей и домовладельцев в плане предоставления им жилищно-коммунальных услуг, тогда как функции управляющей компании могут выполнять организации любого законная форма.

Создание равных условий для привлечения организаций различных форм собственности к управлению муниципальным жилищным фондом возможно при формировании муниципального заказа, размещаемого на конкурсной основе.

Необходимо провести тендеры на специализированные работы: техническое обслуживание лифтовых сооружений, вывоз мусора, установка и обслуживание счетчиков тепла, воды и других приборов учета на уровне жилого дома, а также капитальный ремонт. Организаторами конкурса могут быть управляющие организации на основе положения, закрепленного в соглашении об управлении, заключенном с местным правительством.

Необходимо создать центры расчетов по платежам населения, которые будут собирать всю информацию о платежах, произведенных потребителями услуг предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности несколько отличается от городского варианта.

Жилищно-коммунальные услуги в сельской местности были переданы в муниципальную собственность, как правило, в плохом техническом состоянии, поскольку в годы реформ в селе капитальный ремонт часто не проводился. В большинстве случаев объекты жилищно-коммунального хозяйства были переданы в муниципальную собственность с большой технической амортизацией, без материально-технической поддержки и финансовых ресурсов.

Учитывая специфику села, организация работы жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении может осуществляться в трех направлениях:

Создание производственных площадок многопрофильных предприятий (филиалов, представительств) по содержанию и технической эксплуатации жилищно-коммунальных и социальных услуг. Учитывая небольшой объем коммунальных услуг, в обязанности участков могут входить техническое оснащение общественных объектов и предоставление общественных услуг, а также оказание ритуальных услуг и благоустройство села;
привлечение организаций любой формы собственности по договорам на содержание жилищно-коммунального хозяйства и объектов общественного сектора, а также участие предпринимателей без образования юридического лица для выполнения определенных видов работ.

Для эффективной работы этого направления необходимо:

проведение разъяснительной работы среди населения с целью добровольного объединения граждан в некоммерческие партнерства;
решение вопросов, связанных с дополнительным целевым финансированием из бюджетных средств;
обеспечение должного контроля со стороны муниципалитета и других регулирующих органов за качеством предоставления услуг населению;
предоставление льготного налогообложения.

Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений должна быть организована при наличии четкого взаимодействия с местными властями (сельскими администрациями).

При решении этих проблем особое внимание следует уделить:

осуществление местными органами власти необходимых преобразований в области управления, финансирования и ценообразования, направленных на обеспечение более эффективного функционирования коммунальных служб;
формирование структур (управляющих организаций, товариществ собственников жилья), представляющих интересы всех собственников жилья и защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг;
улучшение договорных отношений на всех этапах производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг;
завершение процесса передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов городского хозяйства.

Таким образом, рациональное разделение функций и организация отношений между собственником инженерной инфраструктуры, управляющей организацией, подрядными организациями различных форм собственности, обслуживающими инженерную инфраструктуру, и органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль за предоставлением жилья коммунальные услуги необходимого качества, для использования и безопасности жилищного фонда, независимо от его происхождения.

Реформа ЖКХ должна создать условия для развития конкуренции в двух направлениях:

в сфере управления недвижимостью — для получения заказа от собственника на управление жильем;
между подрядными организациями — для получения заказа на оказание жилищно-коммунальных услуг от управляющей организации.

Основой для развития конкуренции станет формирование товариществ собственников жилья.

Создание товариществ собственников жилья (далее — ТСЖ) в рамках единого комплекса недвижимости (кондоминиум) является сегодня одним из наиболее эффективных способов защиты прав домовладельцев и организации управления многоквартирным жильем с разными владельцами индивидуальных помещений. ,

Для интенсификации процесса создания ТСЖ и их успешного развития необходимо решить следующие вопросы:

упрощение процедуры регистрации кондоминиумов и товариществ собственников жилья;
регистрация соглашений ТСЖ с местными органами власти о предоставлении субсидий, субсидий и льгот;
создание механизма передачи гражданам прав распоряжаться предназначенными для них бюджетными средствами;
формирование методологических центров в муниципалитетах для оказания соответствующей помощи гражданам в организации и функционировании ТСЖ;
поддержка деятельности областной ассоциации ТСЖ.

На развитие конкуренции в области управления жилищным хозяйством может оказать существенное влияние установка приборов учета в жилых зданиях и способность рассмотреть альтернативные варианты затрат на содержание, техническое обслуживание и капитальный ремонт и содержание жилого фонда.

Корпоративизация, концессия, развитие конкуренции также будут привлекать частные инвестиции в предприятия городской инженерной инфраструктуры муниципалитетов, в том числе путем поэтапного преобразования муниципальных унитарных жилищно-эксплуатационных, ресурсных, специализированных и управляющих жилищными предприятиями в открытые акционерные общества. Это обеспечит равные юридические права для всех участников рынка.

Учитывая возможность сохранения муниципальной коммунальной инфраструктуры в муниципальной собственности, также необходимо использовать механизмы управления концессиями. Заключая концессионные соглашения, можно предоставить субъекту хозяйствования (управляющей компании, частному инвестору) исключительные права на использование, эксплуатацию и управление государственной или муниципальной собственностью. Внедрение этого механизма позволит более эффективно использовать имущество, находящееся в муниципальной собственности, предотвращая его отчуждение в результате приватизации.

Переход к использованию новых форм экономических отношений поможет снизить риски деятельности управляющих компаний и повысить гибкость органов местного самоуправления в отношениях с концессионерами и создать предпосылки для баланса интересов сторон.

В настоящее время в отсутствие законодательства о концессиях аренда является наиболее жизнеспособной формой партнерства между государством и частным бизнесом в жилищном секторе. На переходном этапе договор аренды, как способ взаимодействия с потенциальными инвесторами, позволяет наиболее полно учесть преимущества, которые может предоставить система концессионных соглашений государства и частного сектора.

В связи с этим в настоящее время особую важность приобретает вопрос сотрудничества местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением, как с точки зрения социальной защиты малоимущих, так и с точки зрения усиления контроля за выполнением действующего законодательства об организации. осуществление жилищно-коммунальной реформы, контроль качества жилищно-коммунального хозяйства и социальной защиты населения.

В муниципалитетах региона также целесообразно внедрить на практике широкое участие общественности в обеспечении всех видов эффективного содержания жилого фонда (старейшин и носильщиков, домашних комитетов, других общественных объединений) и социальной защиты малоимущих, а также создание института государственных жилищных инспекторов.

В то же время помощь органов территориального общественного самоуправления необходима при проведении разъяснительной работы среди населения региона по основным проблемам и вопросам жилищно-коммунальной реформы:

о порядке и условиях перехода населения Новой Ростовской области на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;
о нормах социальной нормы площади жилья, нормах потребления жилищно-коммунальных услуг, максимально допустимой доле собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в общем доходе семьи, других социальных гарантиях и пособиях для населения области;
о необходимости учета потребления населением коммунальных услуг на уровне жилого дома, индивидуального (квартирного) учета и регулирования потребляемых энергоресурсов;

Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса, организация энергосбережения и привлечения инвестиций.

Приоритетными направлениями на первом этапе реформирования жилищно-коммунального комплекса являются восстановление жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и переход к эксплуатации в эксплуатационном режиме, что требует срочных ремонтно-восстановительных работ.

В целях повышения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения при одновременном снижении иррациональных затрат предлагается:

использовать при реконструкции, ремонте и эксплуатации жилых и общественных зданий и сооружений качественные строительные материалы и конструкции с одинаковой прочностью и элементами инженерных систем (долговечные кровельные материалы, пластиковые трубы, отделочные материалы для фасадов), ограничивать (запрещать ) использование недолговечных морально и технологически устаревших материалов и технологий, что впоследствии значительно сократит расходы на эксплуатацию зданий;
повысить энергоэффективность реконструируемых зданий в сочетании с другими ресурсосберегающими мероприятиями. Продолжение реконструкции и ремонта с использованием устаревших технологий из-за высоких тепловых потерь при эксплуатации приводит к значительным затратам на принудительные субсидии для компенсации более высокой стоимости топлива и создания дополнительных мощностей для производства тепловой энергии;
использовать автономные системы отопления. При проектировании нового строительства и реконструкции существующего жилого фонда следует учитывать возможность использования автономных систем теплоснабжения;
при модернизации котельных использовать высокоэффективное теплоэнергетическое оборудование (котлы с КПД 92% и более, насосы с частотно-регулируемыми приводами, пластинчатые теплообменники). Запретить внедрение котлов с КПД менее 92% и кожухотрубных теплообменников;
при строительстве и реконструкции сетей использовать, в тех случаях, когда это возможно и экономически целесообразно, восстановление трубопроводов, а также использование труб из полимерных материалов;
применять новые материалы для теплоизоляции трубопроводов тепловых сетей (пенополиуретановое покрытие);
внедрить новые перспективные и энергосберегающие технологии.

Реконструкция, модернизация и развитие жилищно-коммунального комплекса Ростовской области предполагается осуществлять за счет комплексного использования средств областного и местного бюджетов, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, населения и инвестиций.

Меры по развитию (наращиванию потенциала и техническому переоснащению) систем жизнеобеспечения с использованием современных технологий и оборудования должны финансироваться с привлечением всех возможных источников, а на втором этапе реализации программы реформирования ЖКХ — внебюджетных источников. средств и инвестиций будет иметь наибольшее значение.

Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве будет в значительной степени определяться огромным потенциалом сохранения энергии и ресурсов, который сегодня имеет жилищно-коммунальный комплекс.

На территории области необходимо разработать программу энергосбережения, в результате реализации которой ожидается:

повысить эффективность использования энергоресурсов;
снизить финансовую нагрузку на бюджет за счет сокращения потребления топлива, электрической и тепловой энергии и сокращения платежей бюджетных учреждений, населения и предприятий жилищно-коммунального хозяйства за энергоресурсы;
улучшить финансово-экономическое состояние предприятий жилищно-коммунального комплекса, что будет способствовать дополнительному пополнению бюджета за счет налоговых поступлений;
создать условия для широкого внедрения систем учета и регулирования потребления тепловой энергии, горячей, холодной воды и природного газа;
разработать эффективные финансово-экономические механизмы для производства, транспортировки и потребления энергоресурсов;
в то же время, поскольку приборы учета и регулирования установлены на уровне жилого здания, а отдельные приборы учета и регулирования потребления основных коммунальных услуг обеспечивают условия для последующего перехода от оплаты в соответствии со стандартами потребления к оплате на основе показания счетчиков;
разработать с учетом результатов энергетических обследований интегрированные схемы теплоснабжения для ряда муниципалитетов с целью получения достоверной информации о реальном состоянии и оценки возможных вариантов развития их систем энергоснабжения на ближайшую и долгую перспективу. срок;
продолжить создание системы сбора и анализа информации о потреблении топливно-энергетических ресурсов в населенных пунктах региона;
обеспечить разработку и государственную поддержку реализации пилотных проектов по использованию энергоэффективных технологий, реализация которых необходима для накопления, обобщения и дальнейшего распространения положительного опыта и развития нормативно-правовой базы по энергосбережению. ;
разработка генеральных схем программ теплоснабжения и модернизации на долгосрочную перспективу.

Для реализации существующего потенциала также необходимо разработать и реализовать муниципальные программы энергосбережения в ЖКХ с обязательным включением мер по организации водно-химического режима систем энергоснабжения, утепления домов, одновременно внедряя Системы учета электроэнергии с организацией регулирования их стоимости, созданием систем отопления квартир , переходом на замкнутые схемы теплоснабжения, тепловизионной экспертизой жилого сектора и улучшением теплозащитных свойств ограждающих конструкций зданий с использованием современных теплоизоляционных материалов.

Экономическая привлекательность энергосберегающих проектов заключается в том, что в качестве источника погашения заемных средств, взятых для реализации проекта, могут быть использованы средства, сэкономленные в результате внедрения энергосберегающих технологий.

Основные цели и задачи реформы жилищно-коммунального хозяйства

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества услуг при одновременном снижении нерациональные расходы, адресная социальная защита малоимущих.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий путем реструктуризации их долгов или введения процедур банкротства, а также постепенного выведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги на экономически обоснованный уровень, устранения перекрестного субсидирования тарифов, перехода от субсидирования жилищно-коммунальных предприятий к субсидирование малообеспеченных семей; в ходе процедуры банкротства возможны различные варианты решения проблемы восстановления платежеспособности предприятия, в том числе создание новых акционерных обществ, не обремененных долгами;
снижение затрат и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг;
оказание государственной и муниципальной финансовой поддержки процессу модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и привлечения заемных средств;
внедрение системы мониторинга технического состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, внедрение систем учета и регулирования потребления ресурсов (воды, газа, энергии) на уровне жилой дом.
формирование инвестиционной привлекательности отрасли за счет развития конкуренции в сфере предоставления услуг населению и привлечения частного бизнеса.

Экономические проблемы регионов и промышленных комплексов

Перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса в современной системе региональной экономики России

В новых экономических условиях формируется новая экономическая система — региональная экономика. Для прежней экономики, которая характеризовалась отраслевым подходом, региональная экономика не играла существенной роли. Возможность его становления как самостоятельного субъекта экономики появилась только при переходе к рыночным отношениям. Региональную экономику следует понимать как конституционно закрепленный территориально-экономический комплекс, который включает в себя взаимосвязанный набор организаций и домохозяйств, а также их соответствующую инфраструктуру независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Взаимодействие структурных и функциональных резервов позволяет говорить о региональной экономике как о системе. О саморегулирующемся комплексе. Более того, структурным аспектом региональной экономики является не только организация, но и совокупность взаимодействующих объектов различных форм собственности и основанных на них форм управления. Функциональный раздел региональной экономики воплощается в экономическом механизме ее функционирования, в управлении собственностью с учетом особенностей ее организации.

Одним из основных условий устойчивого развития любого хозяйствующего субъекта является рациональное использование ресурсов (материальных, трудовых, капитальных, иных ресурсов). Решению этой проблемы может значительно помочь выяснение видов, форм и содержания таких организационно-экономических отношений и отношений между хозяйствующими субъектами, которые отвечали бы требованиям стабильного функционирования предприятий всех форм собственности в рыночных условиях, обеспечив их гибкость и жизнеспособность, а также способствуют развитию национальной и региональной экономики. На наш взгляд, важнейшее место в системе экономики региона в современных условиях занимают жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — это комплекс отраслей экономики, связанных с созданием и обслуживанием жилищного фонда. Жилищно-коммунальное хозяйство обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий и сооружений населенных пунктов, создает удобство и комфорт проживания и проживания в них, предоставляя им широкий спектр жилищно-коммунальных услуг. Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется следующими особенностями: членство в группе жизнеобеспечения; социальная значимость; низкая взаимозаменяемость с другими услугами. Повышение требований к жилищно-коммунальному хозяйству, его развитие и совершенствование выступает важным фактором повышения уровня и качества жизни людей, улучшения условий их жизни и развития культуры населения Тимчук О.Г. Основные направления развития жилищно- коммунального хозяйства.

Деятельность жилищно-коммунального хозяйства регулируется различными нормативными и подзаконными актами административного, гражданского, жилищного, финансового, градостроительного законодательства. Эффективное функционирование сложного и многофакторного механизма жилищно-коммунального хозяйства во многом зависит от того, кто и как управляет им, а также регулирует его деятельность. Жилищный сектор находится под прямой ответственностью Министерства регионального развития России. Суть государственной политики, проводимой в жилищно-коммунальном секторе, заключается в ограничении роста тарифов при ускорении реформирования отрасли. Это неотъемлемая часть программы стратегического развития страны, направленной на повышение уровня жизни людей, обеспечение их качественным и комфортным жильем. Это касается не только существующего, но и строящегося жилья. Характерной чертой управленческого и нормативного воздействия является объединение сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства в единый предмет такого воздействия. Процесс строительства жилья и его последующей эксплуатации должен быть консолидирован.

Управление и регулирование охватывают широкий спектр — от предоставления земельного участка и выбора подрядчика до завершения строительства жилья и его последующей эксплуатации. В специальной литературе, в соответствующем законодательстве практически нет различий между понятиями жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального хозяйства. Обе эти концепции подразумевают сложную систему отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность человека в поселениях и между поселениями. Поэтому можно предположить, что жилищно-коммунальный комплекс, как система, построенная на различных методологических, информационных и технологических принципах, охватывает определенные виды работ и способы их обеспечения. В то же время организационное и экономическое единство не гарантируется, и до настоящего времени надлежащее влияние на эффективность жесткого взаимодействия отдельных субъектов практически не осуществляется.

Важнейшим компонентом государственной политики в жилищном секторе является реформирование отрасли. Это не самоцель, а средство для оптимизации масштабов «государственного присутствия» в этой области. Срочная практическая необходимость реформы обусловлена целым рядом причин. Их происхождение восходит к 1992 году, когда была разрешена приватизация жилья, то есть его бесплатная передача в частную собственность. В результате население России было разделено на арендаторов и их владельцев. Тогда приватизация квартир не сильно повлияла на аренду обоих. И работодатели, и владельцы платили за коммунальные услуги одинаково: тепло, горячая и холодная вода, газ. Арендная плата также включала в себя оплату текущего ремонта дома, содержание и обслуживание общего имущества дома (чердаки, подвалы, лестничные клетки, лифты). Все это был жилищный фонд, находящийся на балансе города, района или деревни в лице жилищных управлений, жилищно-коммунальных служб и других организаций, которым население ежемесячно платило арендную плату. Более того, коммунальные платежи покрывали только 20-40% реальных расходов. Все остальное поставщикам ресурсов (тепло, вода, энергия) Было компенсировано из бюджетов разных уровней. Однако в последние годы отрасль претерпела серьезные изменения: во-первых, реорганизована система жилищно-коммунального хозяйства, а во-вторых, предприятия жилищно-коммунального хозяйства переводятся из муниципальной в частную собственность. В результате организационные и экономические функции в системе управления жилищно-коммунальными услугами разделены, а сама система ЖКХ воссоздана в новом облике.

Первый компонент реформы означает отделение существующих жилищно-коммунальных услуг от системы региональных властей и создание муниципальных учреждений по управлению жилищно-коммунальными услугами. Суть его заключается в передаче системы местного самоуправления из района в поселок, а именно в городские или сельские поселения, муниципальные районы, внутригородские территории городов федерального значения. Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство становится основной отраслью экономики региона в целом. Законодательство устанавливает характер функций, выполняемых жилищно-коммунальными службами. Согласно ст. 120 ГК РФ (Гражданский кодекс) учреждение признается организацией, созданной собственником для выполнения управленческих, социокультурных или иных функций некоммерческого характера. Соответственно, жилищно-коммунальные предприятия выполняют такие функции, как заключение договоров от имени владельцев многоквартирных домов с обслуживающими организациями и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на жилищно-коммунальные услуги.

Результатом практической реализации второго компонента реформы являются: ликвидация муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, определение объекта управленческого воздействия и субъектов, реализующих это воздействие, а также методов управления.

В современной России, которая встала на путь демократического развития и формирования гражданского общества, резко возросло число общественных организаций. Появились принципиально новые объединения граждан, основой которых стала частная собственность, товарищества собственников жилья (ТСЖ). Изобразительное искусство. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) теперь обязывает собственника выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме объектом управленческого влияния является имущество, которое не входит в состав квартир и предназначено для обслуживания более одной комнаты в здании. К ним относятся: лестницы, лифты, чердаки, подвалы, заборы, сооружения, механическое, электрическое, санитарное и другое оборудование. Это также земельный участок, на котором расположен жилой дом с элементами ландшафтного дизайна и ландшафтного дизайна. Управление этим имуществом означает поддержание его в хорошем техническом состоянии посредством технического обслуживания, ремонта и капитального ремонта. На общем собрании выбран метод управления многоквартирным домом. Утверждены тарифы на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также форма договора об управлении многоквартирным домом.

Актуальной проблемой, требующей срочного решения, независимо от способа управления домом, является регистрация собственниками квартир права собственности на земельный участок, на котором расположен их дом, соответственно, и их квартиру. Ввиду того, что это технически невозможно сделать в ряде многоквартирных домов, представляется своевременным и правильным ввести понятие «ограниченного права собственности» в правовой оборот. Смысл его введения заключается в следующем.

Владение является фактическим, то есть реальным владением вещью (в данном случае земельным участком). Это неотъемлемая часть «триады» полномочий владельца (владение, пользование, распоряжение). Ограниченная собственность носит виртуальный характер. Однако на нынешнем этапе он может заполнить существующий вакуум. То есть он вполне подходит для ситуаций, когда из-за отсутствия технических возможностей земельный участок под жилым зданием не может быть реально выделен владельцу квартиры в этом здании. Успешная реализация программы трансформации ЖКХ, ее модернизация требуют значительных средств и инновационных инженерных решений. Таким образом, промышленные и технические аспекты государственной политики имеют приоритетное значение.

Суть промышленной политики — привлечение материально-технических, финансовых, финансовых и иных ресурсов в отрасль. Не менее важным является целенаправленная техническая и, в частности, политика городского развития. По отношению к существующему жилищному фонду — это его модернизация, реконструкция, продление срока службы. Что касается нового строительства — повышение прочности и надежности строительных материалов, широкое внедрение ресурсосберегающих систем отопления для жилых зданий. Таким образом, путем реформирования, как преобразования, изменения, реорганизации любой стороны общественной жизни, которая не разрушает Основы существующей структуры, мы предлагаем, чтобы реформа жилищно-коммунального комплекса была механизмом для реализации стратегических целей развития этой отрасли, преобразования ее деятельности таким образом, чтобы жилищно-коммунальное хозяйство стало наиболее передовым и наиболее стабильные, устойчивые отрасли российской экономики.

В современной российской практике государственного управления экономикой термин «реформа» используется с 1990 года (законы о земельной реформе, налоговой реформе, постановления Правительства Российской Федерации об аграрной реформе (приватизация земель и реорганизация колхозов). и совхозы), по экономической реформе, жилищной реформе). В российской законотворческой практике отсутствует система использования понятия «реформа». На уровне управления частным сектором этот термин в Российской Федерации не используется. А в развитых странах, где общество стремится жить в мире, без изменений, при проведении экономической политики слово «реформа» избегается, концепция устойчивости как состояния экономики, которую необходимо поддерживать при корректировке экономической политики, является большое значение.

Приоритетным организационно-экономическим фактором, соответствующим промышленной и технической политике, проводимой в отрасли, является формирование системы инвестиций в строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Это требует широкого спектра мер: поощрения добросовестной конкуренции, подавления монополизма, совершенствования механизма финансового оздоровления, поддержки малых и средних предприятий. Наличие инвестиционной системы призвано обеспечить целенаправленное движение потоки инвестиций и решение таких актуальных задач: выявить и привлечь в указанную сферу различные источники всех инвесторов без исключения; придать стабильность и ритм потоку инвестиций и в необходимых объемах. Эти меры должны в конечном итоге «повернуть вспять» текущую ситуацию, в которой инвестиции остаются вероятностным явлением. Более того, они должны минимизировать, предотвращать возможные злоупотребления в этой области. Сказанное напрямую относится к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Здесь создаются новые компании, осуществляются слияния и поглощения, активы покупаются и продаются.

Интерес частных инвесторов к этому сектору обусловлен тем, что в последние годы предприятия ЖКХ практически обанкротились, хотя население платит почти 100% за коммунальные услуги. Первое обстоятельство свидетельствует о том, что предприятия ЖКХ могут быть куплены за бесценок или вывезены за долги, второе означает безубыточность предпринимательской деятельности в этой области. Не менее привлекательным для инвестиций является сектор жилищного строительства, продукция которого не дешевеет и всегда востребована.

Инвестиции в жилищное строительство включают в себя различные компоненты: инструменты и технологии накопления, финансовые источники, ипотечное кредитование, учреждения-эмитенты. Инвестиции, по сути, являются связующим звеном между всеми участниками строительства жилья и его последующей эксплуатации. Учитывая неразрывную связь между инвестициями и строительной деятельностью, целесообразно поручить выполнение управленческих и регулирующих функций в этой области Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и переименовать его в Федеральное агентство по строительству, инвестициям и жилищному строительству и Коммунальные службы.

Жилищное строительство финансировалось до 2008 года в основном из внебюджетных источников, одним из которых были средства (как собственные, так и заемные) граждан, нуждающихся в жилье. Ряд потенциальных клиентов не имеют достаточных средств для покупки жилья. Они должны иметь возможность свободно определять порядок и условия оплаты (предоплата, предоплата, рассрочка и отсрочка платежа). Если заказчик выполнил свои обязательства по участию в финансировании строительства, он будет иметь право потребовать от застройщика предоставить квартиру. Это право может быть передано третьему лицу путем переуступки претензии. Такая уступка оформляется только в том случае, если основной инвестор выполнил свои обязательства по внесению инвестиционного вклада. Однако разработчики (подрядчики), как правило, являются самодостаточными субъектами хозяйствования. Они способны вести масштабное жилищное строительство, оборудовать застроенные территории объектами инженерной и социальной инфраструктуры. Более того, они могут выполнять функции инвестора, то есть привлекать и накапливать необходимые средства, а затем, на взаимовыгодных условиях, оказывать помощь клиентам, у которых нет достаточных средств для покупки жилья.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности неразрывно связано с ценообразованием. Продолжающийся курс на снижение расходов, в том числе расходов федерального бюджета, региональных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов, влечет за собой значительное сокращение бюджетного финансирования в этой области. Между тем, за последние несколько лет размер счетов за коммунальные услуги резко увеличился (временами), что ухудшило материальное положение населения, особенно тех его слоев, которые имеют низкие доходы. Местные власти предполагают, что такие люди переезжают в более скромное жилье. Однако, как правило, они не собираются этого делать, надеясь, что все «обойдется». Это вполне разумно, поскольку практически невозможно выселить (переселить) всех неплательщиков в соответствии с гарантиями, предусмотренными в таких случаях. Видя эту картину, ряд состоятельных граждан также прекращают платить за квартиру (платят частично или нерегулярно). В результате сумма долга становится на порядок выше. Чтобы переломить эту негативную тенденцию, необходимы целенаправленные усилия макроэкономического и организационно-технического характера. Это, прежде всего, снижение инфляции до уровня, не превышающего 4-5% в год. Именно с этими параметрами происходит устойчивый экономический рост. Однако в 2010 году, например, с прогнозом 6-7%, инфляция составит не менее 7-8%. Не менее важным является технический аспект проблемы. Дело в том, что преобладающей долей в структуре и без того высоких счетов за коммунальные услуги является оплата за тепловые услуги, то есть топливо, которое постоянно дорожает.

Адекватным инженерным решением может быть перевод системы отопления жилых зданий из углеводородных источников топлива (мазут, дизельное топливо) На альтернативные и возобновляемые виды энергии (энергия солнца, ветра, волн, а также гидроэнергетика и тепловая энергия океана). Но практические возможности реализации этих мер должны оцениваться очень сдержанно. Достаточно сказать, что в настоящее время существует много трудностей, связанных с производством и запуском альтернативных источников энергии. Работы по созданию таких источников в России практически не ведутся. Промышленное производство в постсоветский период сократилось во всех отраслях, кроме тех, которые связаны с добычей сырья.

Несмотря на кризис, поддержание обычного нынешнего уровня жизни почти полностью финансировалось за счет сокращения инвестиций в будущем. Некоторые признаки снижения сегодня видны невооруженным глазом. Железнодорожная сеть не растет, почти не строятся новые дороги, многие крупные производственные предприятия были остановлены. Глубина спада производства в различных отраслях в период кризиса оказалась прямо пропорциональной сложности производства. Прошлое лето показало, в каком состоянии находится инфраструктура для борьбы со стихийными бедствиями, и каждая зима становится новым испытанием силы энергии и коммунальных услуг. Поэтому наряду с реализацией этих и других долгосрочных задач необходимо принять срочные меры, чтобы в настоящее время минимизировать непроизводительные потери в жилищной системе.

Усилия по сдерживанию роста цен на коммунальные услуги неразрывно связаны с обеспечением их надлежащего качества. Такова совокупность технических, художественных, эстетических и других свойств товаров (услуг).

Приоритетным критерием комфорта был выдвинут приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — для граждан России» в отношении строящегося жилья. Это подразумевает как качество, так и обеспечение его нормативных коммунальных услуг, а также своевременный ремонт жилых помещений, а также порядок на местах. Спектр экономических рычагов и правовых стимулов, необходимых для этого, достаточно широк — гарантии качества, наличие дифференцированных мер ответственности за некачественные услуги.

Не менее важны меры, предусмотренные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей». Это право потребителя на достоверную информацию о товаре (услугах), дифференцированные методы защиты прав и интересов потребителей: широкое участие общественности в осуществлении потребителями своих прав. Проблема обеспечения качества и комфорта проживания требует комплексного решения ввиду особенностей существующего жилищного фонда. Например, типичные жилые дома в кирпично-панельном строительстве, построенные во второй половине прошлого века. Массовая квартальная разработка осуществлялась по серийным проектам. Причем строительство велось с высокой степенью индустриализма, то есть проточным методом с жестким ежедневным почасовым графиком производства и технологического оснащения объектов. Это позволило в те годы значительно ускорить решение жилищной проблемы. Однако квартиры в таких домах обычно имеют небольшие размеры и имеют стандартные технические характеристики (планировка, обустройство комнат, подсобных помещений, балконов, лоджий). Чтобы сегодня предоставлять фирменные услуги для такой квартиры или, например, сделать ремонт европейского качества, должна быть техническая возможность обеспечить структурную целостность такого дома. Также считается, что одной из важнейших проблем функционирования ЖКХ является информационная «близость» отрасли. Законодательные информационные потоки для обеспечения управления жилищно-коммунальным комплексом отсутствуют. Потенциальным инвесторам практически невозможно получить достоверную информацию из открытых источников о состоянии дел в отрасли и на ее отдельных объектах. Гражданам также не предоставляется исчерпывающая информация о порядке предоставления, качестве, структуре цен предоставляемых услуг. Для выяснения причин, содержащихся в получении платежей за услуги, требуется значительное дополнительное время. В то же время создание единого информационного пространства в сфере ЖКХ в настоящее время не является приоритетной задачей управления, даже несмотря на принятие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельность государственных органов и органов местного самоуправления».

Экономический кризис — это не только вызовы, но и возможности. Кризис позволяет сосредоточить усилия на наиболее значимых секторах экономики и переориентировать ресурсы со второстепенных на приоритетные задачи. Одной из таких задач могла бы стать реформа ЖКХ. Реформа ЖКХ позволяет убить сразу двух зайцев, преодолев последствия кризиса — создать тысячи новых рабочих мест и повысить спрос на товары и услуги отечественных производителей. То есть, как это ни парадоксально, государственные инвестиции в ЖКХ в период кризиса могут дать наибольший мультипликативный эффект.

В то же время развитие жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса является проверенным временем экономическим рецептом. Президент США Теодор Рузвельт также выдвинул на первый план реформу жилищно-коммунального хозяйства своим «новым курсом» по преодолению последствий Великой депрессии 30-х годов прошлого века. Именно благодаря политике Рузвельта в Соединенных Штатах было создано огромное количество рабочих мест в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а вчера безработные были нацелены на строительство дорог, мостов, школ и больниц. Нынешний президент США Барак Обама в широкомасштабном «Плане реинвестирования и возрождения Америки» также, помимо прочего, намерен сосредоточиться на ремонте транспортных и инженерных коммуникаций и развитии энергосберегающих технологий. Реконструкция ЖКХ создает большой резерв рабочих мест, как для квалифицированных специалистов, так и для рабочих. Фронт работ большой: это фасады фасадов, рытье рвов и траншей, вывоз, утилизация, строительство дорог и мостов, прокладка новых инженерных сетей. Все это требует рабочих рук и профессионализма. Государство сможет переподготовить и направить специалистов, оставшихся без работы в связи с кризисом, на ремонт и строительство городской и сельской инфраструктуры.

Строительные и другие материалы, которые потребуются в больших количествах для реализации этой амбициозной программы, также производятся или могут производиться отечественными предприятиями. Таким образом, обновляя жилищно-коммунальные услуги, государство создает спрос на российскую продукцию, что также является важным антикризисным инструментом. Развитие жилищно-коммунального хозяйства — это долгосрочный стратегический инфраструктурный проект, в котором государство должно выделять большие финансовые ресурсы. Жилищное строительство, дороги и мосты, сантехника и канализация, благоустройство и благоустройство территории, вывоз и утилизация мусора — все эти составляющие колосса ЖКХ должны получить совершенно новое развитие. В связи с этим вполне могут быть созданы условия и предпосылки для формирования инновационного порядка самим жилищно-коммунальным комплексом.

Вывод

Исследование позволило сделать следующие теоретические и практические выводы.

На современном этапе развития, с учетом потенциала отдельных секторов ЖКХ, типологии предоставляемых частных и государственных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономические механизмы функционирования предприятий, ЖКХ, имеющих разные системы, следует рассматривать как отдельные области. управление и принципы их реформирования.

Ситуация в сфере ЖКХ осложнилась уже в середине 90-х годов. В то же время были разработаны концептуальные основы ее реформы, основной из которых является повышение качества государственных услуг. Его общие положения сводятся к необходимости изменить систему управления, демонополизировать отрасль и создать конкурентную среду, сократить расходы, полностью изменить систему финансирования и ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также избежать субсидий с использованием мер социальной защиты. для бедных.

Реформа ЖКХ в России проводится уже более двух десятилетий, но реформы довольно сложные. Одной из основных причин этого является отсутствие финансирования отрасли, что, в свою очередь, приводит к высокой степени износа коммунальных услуг. В последние годы перед Россией стояла уникальная задача по формированию новой жилищной политики и жилищных отношений с учетом принципов рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, основной задачей реформирования этой отрасли является определение форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма в ходе реформы.

Реформирование и технологическая модернизация жилищно-коммунального хозяйства, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятия предлагают использовать новые, более совершенные организационные, экономические и информационные методы управления, которые принципиально отличаются от тех, которые использовались до недавнего времени в жилищно-коммунальном секторе. В значительной степени все это осуществляется в рамках текущей реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Основной целью реформы ЖКХ является перевод отрасли на самофинансирование путем технической и структурной перестройки; реорганизация хозяйственного механизма организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства; демонополизация жилищного сектора; снижение себестоимости продукции и повышение цен при одновременном предоставлении качественных жилищно-коммунальных услуг, соответствующих современным стандартам; социальная защита населения. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляющимися социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Для достижения этих целей в подпрограмме реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена система мер по исправлению текущей ситуации в сфере ресурсного обеспечения муниципальных образований:

изменение тарифной политики,
переход от оплаты ресурсов в соответствии со стандартами потребления к оплате за фактическое потребление на основе показаний приборов учета,
создание конкурентной среды в сфере ресурсного обеспечения населенных пунктов,
Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры муниципалитетов,
внедрение энергоэффективных технологий в жилищную систему.

Последнее из этих направлений является одним из наиболее перспективных: многие предприятия уже активно реализуют различные программы энергосбережения. Однако существует ряд препятствий, которые создают определенные проблемы при реализации этих проектов: это финансовая нестабильность в стране и отсутствие полноценного опыта, что проявляется как в оценке инвестиций в энергосбережение банками, так и просто в отсутствие компетентного персонала по этому вопросу.

Если говорить о финансовой стороне реформы системы ЖКХ, то хотелось бы также отметить, что Минрегионразвития России разработало план действий по реализации комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство. коммунальные услуги, которые включают меры по переходу на долгосрочное тарифное регулирование, приватизацию или концессию государственных и муниципальных коммунальных предприятий, финансирование подготовки инвестиционных проектов с учетом банковских требований, предоставление долгосрочных бюджетных гарантий. Разработка бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок) может осуществляться только с использованием специальных информационных технологий управления проектами, экономико-математического и имитационного моделирования и с привлечением соответствующих специалистов, а также с привлечением EMBIR информационные ресурсы.

В целом представляется целесообразным ввести методы, перечисленные в курсовой работе, для повышения эффективности практики муниципальной администрации, что позволит не только оптимизировать управление жилищно-коммунальным сектором, но и значительно улучшить качество.