Приватизация: сущность, формы, цели в различных странах (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 04.05.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся написать эту тему? Напишите мне в whatsapp — согласуем сроки и я вам помогу!

Я подготовила статью с примерами и образцами о том, что такое курсовая работа и как её правильно оформить.

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Основные отличительные характеристики современного рынка	Основные принципы налогообложения и налоговой политики в РФ
Российская экономическая мысль в области кредитно денежной политики	Воздействие государства на механизм ценообразования

Введение

Приватизация государственного и муниципального имущества является чуть ли не центром экономических реформ. Приватизация в России была быстрой и очень заметной переменой в экономике. Она является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку, а также представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих при переходе государственной собственности в частную.

Процесс приватизации России начался в 90-х годах. И она пошла не совсем так, как планировали ее организаторы и идеологи. Было сделано много грубых ошибок. Наша страна не учитывала и не обращала внимания на опыт и результаты приватизации в других более развитых странах. Среди населения много мнений о незаконности предыдущей и нынешней приватизации. Наша страна должна изучить, проанализировать допущенные ранее ошибки, а также учесть опыт и результаты механизма приватизации в других странах, России необходимо исправить сложившуюся ситуацию, связанную с приватизацией.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе рассмотрены понятие, формы приватизации, а также ее необходимость.

Денационализация — это комплекс мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Денационализация означает снятие с государства большинства функций управления экономикой, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий.

Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории и практике современный процесс приватизации адекватен приватизации.

Во второй главе рассматривается приватизация в капиталистических и бывших социалистических странах.

Степень приватизации в той или иной стране зависит от того, насколько широко они использовали метод национализации частного сектора в предыдущий период. В странах, где метод национализации применялся редко (США, Германия, Япония), тенденция к приватизации была слабой. В тех странах, где процесс национализации зашел достаточно далеко (Великобритания, Франция), приватизация была проведена в больших масштабах. В третьей главе рассматриваются этапы приватизации в Российской Федерации, а также ее итоги.

Целью моей курсовой работы является рассмотрение характера, форм приватизации в России и других странах.

Для решения этой задачи мы составили следующие задачи:

определить приватизацию в нормативных правовых актах;
выявить необходимость приватизации;
показать приватизацию в бывших социалистических и капиталистических странах;
рассмотреть специфику российской версии приватизации;
проанализировать последствия приватизации.

При написании работы использовался материал из научной и научно-методической литературы, а также законодательных и государственных документов. Мы приняли во внимание различные политические статьи, относящиеся к теме данной курсовой работы, а также изучили работы следующих авторов: Киселева Е.А., Лебедев О.Т., Полищук Л.И., Гайдар Е.Т., Куликов Л.М., Журавлева Г.П.

Характер и формы приватизации

Определение приватизации в правовых актах

Приватизация — это передача государственного или муниципального имущества за плату или бесплатно в частную собственность.

Закон Российской Федерации «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3/71991 гласит: «Приватизация — это« приобретение гражданами акционерных обществ (товариществ) у государственных и местных Советов народных советов ». Депутаты в частной собственности предприятия, мастерские, отрасли, участки, другие подразделения, выделенные для самостоятельных предприятий; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидируемых предприятий и их подразделений; доли (паи, доли) государственных и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); доли (паи, доли) в капитале других акционерных обществ (товариществ), находящихся в собственности приватизированных предприятий, а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий ».

Также в Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества означает обременительное отчуждение имущества, принадлежащего Российской Федерации (далее — федеральная собственность). ), субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, находящиеся в собственности физических и (или) юридических лиц.

В российской экономической науке также нет однозначного определения термина «приватизация». В целом, под приватизацией понимается сокращение или замедление роста государственного сектора. В более узком смысле приватизация — это полная или частичная передача прав собственности на факторы в государственной и муниципальной собственности, средствах производства, имущественных ценностях, капитале акционерным обществом или частными лицами.

Механизм приватизации был определен Законом о приватизации, принятым в 1991 году. Он заложил основы для приватизации:

Определяются три формы приватизации: продажа предприятий на аукционе, по конкурсу, через их акционирование.
Созданы две государственные структуры: первая — комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом, вторая — имущественные фонды. Функции первого включали подготовку планов приватизации и реализацию мер, связанных с подготовкой предприятий к приватизации. На втором осуществлялась продажа предприятий на аукционах, продажа их акций.
Определены объекты приватизации и их денежная стоимость. Особое значение имела стоимость имущества. Было принято решение оценить предприятия по остаточной стоимости основных средств. Следует отметить , что осуществление приватизации закона активизировались социальные противоречия в обществе и , следовательно , сам закон критикуется.

В качестве признаков приватизации используются следующие:

передача прав государственной собственности в пользу частных лиц (частный сектор);
делегирование государственному (муниципальному) предприятию права самостоятельно распоряжаться имуществом;
полная продажа государственного предприятия частным лицам;
продажа части активов государственного предприятия.

Приватизация является частью более широкого процесса — денационализации. Денационализация — это процесс изменения государственной формы собственности на другие формы, переход от общей государственной экономики к смешанной, многоукладной экономике. Передача государственной собственности в руки отдельных граждан, групп физических и юридических лиц, а также формирование различных форм собственности.

Необходимость приватизации

Приватизация — это процесс преобразования государственной или муниципальной собственности в частную. Частная собственность является ключевым институтом в рыночной экономике, так же важна, как и свободные ценности. Существуют рыночные экономики с более или менее значительным государственным сектором, но не существует экономики, в которой существует только государственный сектор или в котором преобладает государственный сектор. Если это произойдет, то экономика перестает быть рыночной экономикой. В то же время его эффективность снижается. Государственные предприятия могут быть эффективными, но только среди частных предприятий и при наличии конкуренции. Падение их эффективности происходит, когда доминируют государственные монополии (ослабление или отсутствие конкуренции — внешние факторы), а также из-за ослабления экономических мотивов (отсутствие владельца, фактического владельца — внутренние факторы). Это основные факторы. Именно они определили упадок и крах коммунистической утопии. Поэтому вопрос частной собственности и приватизации приобрел первостепенное политическое, идеологическое, а также практическое значение в ходе реформ. Целью приватизации было создание условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в процессе трансформации отношений собственности по всей стране возможно формирование новых мотивов хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и увеличения национального дохода. При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конце концов, смогла приобрести следующую форму: государственные предприятия, частный бизнес, национальные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные общества. негосударственные предприятия.

Мировой опыт говорит о множественности задач, решаемых приватизацией. К ним относятся повышение прибыльности предприятий, сокращение государственных расходов, увеличение доходов бюджета, ликвидация внутреннего и внешнего долга, борьба с монополией, расширение рынка капитала, повышение инвестиционного спроса населения, привлечение работников к участию в капитале компании, ослабление профсоюза. движение, создание широких социальных баз мелких собственников для политических целей. Важным преимуществом приватизации является создание института частной собственности на средства производства и создание социальной базы новой социальной системы — широкого среднего класса.

Приватизация государственных предприятий, которые в определенный момент не являются приоритетом в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает повышение эффективности производства.

Есть 4 признака в пользу приватизации:

Приватизация повысит качество управления и эффективность приватизированных компаний;
приватизация улучшает конкурентную среду в российской экономике;
создать спрос на институциональные реформы;
Существенно внести средства в бюджет.

Формы приватизации

Приватизация является одним из направлений приватизации имущества, которое заключается в передаче его в частную собственность отдельным гражданам и юридическим лицам. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, малые и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, ЖКХ, ЖКХ, сельхозпредприятия. Существуют различные способы передачи прав собственности из рук в руки. государство в руки частных лиц. Всего в мировом опыте 22 различных способа частичной и полной передачи государственного имущества и функций.

Нынешняя модель приватизации 1992 года предусматривала некоторые основные идеи — акцент на бесплатной, льготной приватизации трудовых коллективов. Но есть две основные модели приватизации: платная и бесплатная.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса — аукцион за деньги. Предполагается, что компания предварительно акционируется, а затем ее акции продаются на фондовом рынке. Ее сторонники отмечают, что только в этом случае появится эффективный владелец. Кроме того, это приводит к увеличению доходов бюджета.

Бесплатная приватизация, купоны, облигации, инвестиционные вклады выдаются гражданам. Его необходимость была обоснована двумя моментами. Он рассматривался, во-первых, как способ восстановления социальной справедливости, который позволяет вернуть отобранную у населения собственность, а во-вторых, как «принудительную» приватизацию, проводимую для ускорения преобразования собственности в контексте. психологической неподготовленности населения вкладывать свои средства в ценные бумаги. В той или иной форме он использовался в России, Польше, Чехословакии и Румынии.

Привилегированная приватизация, предполагающая скидки и льготы определенным категориям населения (трудовым коллективам). Такие скидки и льготы были особенно велики в России и Югославии. Кроме того, процесс реприватизации — возвращение собственности бывшим владельцам или их наследникам (Чехословакия) — получил широкое распространение в ряде государств.

Формальная приватизация является формой приватизации, которая включает перевод государственного предприятия в форму частного права. Это может происходить в форме общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в соотношении капитала и труда предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе формальной приватизации задачи государства не пересматриваются. Для реализации этих задач государство использует инструменты частного права. Во время организационной приватизации, где нет существенных изменений в распределении задач между государством и частными лицами. В таких случаях формальная приватизация считается необходимой подготовительной стадией для проведения существенной приватизации.

При реальной приватизации государственное предприятие продается частным стратегическим инвестором. Эта форма приватизации встречается, прежде всего, на муниципальном уровне и имеет четыре основные формы:

товары — услуги, производимые государственными предприятиями, заменяются продуктами — услугами других предприятий;
при использовании так называемой «контрактной системы» частный продавец предоставляет государственному органу определенные платные услуги, которые потребляются непосредственно населением;
При использовании «модели концессии» частное предприятие предоставляет платные услуги гражданам;
В случае использования «системы чеков» государство размещает чеки, финансируемые за счет налоговых поступлений, которые можно использовать для расчетов с любыми предприятиями-поставщиками.

Открытый и ограниченный тендер. Используя этот очень открытый метод, вы можете привлечь широкий круг потенциальных инвесторов. При выборе инвестора цена не имеет первостепенного значения; Другие критерии могут играть важную роль. В отличие от массовой приватизации, может быть значительный приток капитала.

Торг. Цель этого метода — продать компанию по самой высокой цене. Это не учитывает особенности или профиль инвесторов.

Прямая продажа. По стратегическим причинам предпочтение отдается ведению переговоров напрямую с отдельными инвесторами. Важнейшую роль здесь играет правильное определение реальной стоимости предприятия.

Приватизация сопровождается рядом сопутствующих мероприятий, таких как дезагрегация, реструктуризация, оценка предприятий, поиск инвесторов, изменение антимонопольного законодательства и реализация мер в социальной сфере.

Приватизация в разных странах

Приватизация в бывших социалистических странах

В бывших «социалистических» странах лозунг приватизации собственности изначально сводился к попыткам расширить негосударственный сектор экономики, упорядочить правовую основу для ее функционирования и в то же время децентрализовать экономическую власть в государственном секторе, коммерциализировать государственные предприятия и адаптировать их для работы в условиях рыночной экономики. Были созданы предпосылки для дальнейших, более широких и глубоких изменений в структуре собственности в пользу негосударственных секторов. Однако в разных странах степень развития этих предпосылок и само их содержание заметно различались.

Трансформация экономики бывших социалистических стран не имеет прецедента в современной истории. В то время как в Англии, Франции, Канаде и других странах приватизация просто означает продажу государственной собственности частным лицам, в бывших социалистических странах она имеет гораздо большее значение. Среди особенностей приватизации стран с переходной экономикой, отмечают такие исследователи, как:

Связь приватизации с изменением властных отношений в обществе;
его сфера применения;
отсутствие рациональной конкурентной среды на рынке
технические трудности;
необходимость идеологического выбора;
отсутствие на начальном этапе необходимой институциональной структуры.

Польская программа экономического регулирования стала классическим примером успешной денежно-кредитной политики в условиях «посткоммунистических» преобразований. Он был применен и одобрен многими международными финансовыми организациями. По данным Главного управления статистики (ГСУ) за 1990-2005 гг. 7263 предприятия были приватизированы в Польше. На начало 2006 года только 712 предприятий оставались в государственной собственности (т.е. 10%). Половина из них были либо кандидатами на банкротство, либо находились в процессе ликвидации. 57 предприятий прошли программы по восстановлению своей ликвидности. На 700 предприятиях государство имело доли в капитале.

План приватизации на 2012-2013 годы предусматривает продажу государственных акций почти 300 польских компаний. Министерство государственного имущества Польши намерено продать акции 85% компаний, контролируемых государством, в том числе энергетических компаний Enea и PGE, крупнейших банков — Food Bank BGZ и Сбербанка PKO BP, а также Польской страховой компании PZU.

Вторая и последняя волна приватизации началась в Чешской Республике. Первый был в начале 90-х. Теперь продажа недвижимости будет проходить с 2013 по 2017 год . Суть приватизации заключалась в ее централизованной организации, т.е. правительство подготовило и опубликовало список предприятий для приватизации. И руководители этих же предприятий получили право предлагать альтернативные проекты, основанные на различных методах (например, ваучерная приватизация).

В Румынии была создана гармоничная система институтов, управляющих долями приватизированных объектов. В их число входили пять фондов частной собственности (ПСФ), действующих в режиме коммерческих акционерных обществ и владеющих долями в части государственной собственности, безвозмездно переданной населению, а также Фонд государственного имущества (ФГИ) — держатель акции на государственную собственность, подлежащие публичной продаже. Несмотря на то, что ФФС и ФПС были независимыми юридическими лицами, государство строго контролировало их деятельность на основании закона. В Румынии коммерческие компании были первоначально приватизированы. Граждане Румынии получили по одному свидетельству о праве собственности от каждого PSF. Граждане могут либо оставить сертификат в Фонде и через три года начать получать дивиденды, либо обменять сертификат на акции предприятия, на котором они работают.

Одним из альтернативных методов приватизации был выкуп акций работниками и менеджерами. Этот метод очень справедлив по отношению к сотрудникам, которые хотели бы быть совладельцами или владельцами своих предприятий. Преимущество этого метода приватизации состоит в том, что трудовым коллективам были предоставлены значительные выгоды для приобретения акций их компаний и предприятий. Но есть и негативные последствия — это отсутствие или недостаток инвестиций в развитие, минимальный доход от продаж в бюджет. Этот метод приватизации наиболее распространен в Хорватии, Югославии, Болгарии, Польше. Преобладание собственности трудовых коллективов и управляющих характерно для начального этапа приватизации в России, Черногории и Сербии.

В бывших социалистических странах основная приватизация прошла с большими социальными и экономическими издержками и принесла значительно меньший эффект, чем ожидалось. С появлением частных владельцев возникли негативные явления: затяжной экономический спад, длительное отсутствие инвесторов, высокий уровень безработицы и упадок системы социального обеспечения. С 1995 года многие очень важные отрасли промышленности были в распоряжении иностранцев, например, Венгрия, Хорватия, Чешская Республика, Словакия, Румыния, Болгария. Половина фондовых приватизационных проектов была осуществлена иностранным капиталом.

Приватизация в капиталистических странах

Приватизация в странах показывает, что она основана на различных принципах и подходах. Во время приватизации в капиталистических странах имела место частная собственность наемных работников, расширение среднего класса и формирование смешанной собственности, что означает, что среди населения существует равномерное распределение богатства. У каждой страны была своя приватизационная политика, но были общие черты. Были и разные темпы приватизации.

В капиталистических странах существует множество моделей приватизации. Например, во Франции, где приватизация началась в 1986 году, она имела четкий фискальный характер. Государство продавало свои акции по более высоким ценам по сравнению с компенсационными выплатами при национализме. Всего государство получило 71 миллиард франков, значительная часть которых была направлена на погашение государственного долга. К концу 80-х годов. количество акционеров достигло 6 миллионов человек.

В Великобритании приватизация означает сокращение государственного участия в капитале предприятия до 50%. Здесь в 80-х годах были проданы 16 из 51 госкорпораций. Покупателями акций стали финансовые институты. Приватизация проводилась поэтапно. На первом этапе (1979-1983) были проданы предприятия конкурентоспособных отраслей. Государство все еще контролировало 50% приватизированных предприятий.

На втором этапе (1984-1987) крупные предприятия были проданы с целью расширения круга акционеров. Такая компания, как Британская телефонная корпорация, была продана.

Третий этап (1987 — начало 90-х годов) — продажа предприятий в секторах коммунального хозяйства. После приватизации только 8% производственного капитала осталось в государственной собственности.

В Соединенных Штатах приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения государственного сектора. При приватизации за счет части прибыли осуществлялось поэтапное погашение предприятия работниками в рассрочку на срок не более 5 лет, широко использовалась система ваучеров.

В развитых странах, таких как Великобритания, США, Япония, эффективность приватизированных предприятий повысилась, снизилась стоимость и улучшилось качество. Количество владельцев увеличилось, бюджет существенно пополнился. Но помимо положительных результатов есть и отрицательные: рост безработицы. Этому способствовал переход бывших государственных монополий в частные руки.

Приватизация в Российской Федерации и ее результаты

Специфика российского приватизационного варианта

Приватизация в России — это процесс передачи государственной собственности Российской Федерации (бывшей РСФСР) в частную собственность, которая осуществлялась в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизация обычно связана с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, которые в то время занимали ключевые посты в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственной собственности России перешла в частную собственность.

Наиболее масштабные программы приватизации были реализованы в России и Восточной Европе в 90-х годах. Началась массовая приватизация, в которой приняло участие все население в той или иной форме. До приватизации предприятия принадлежали государству, а директора назначались министерствами. Но практически директора сами контролировали имущество предприятия. Рабочие хотели, чтобы предприятия были переданы им. Но правительство не поддержало это, сославшись на югославский опыт, который показал, что предприятия, принадлежащие рабочим, очень неэффективны.

В соответствии с Государственной программой приватизации Российской Федерации на 1992 год были отобраны предприятия, подлежащие обязательной приватизации, не подлежащие приватизации, а также предприятия, которые после приватизации должны оставаться под контролем государства. В последнем случае государство сохранило контрольный пакет акций.

Первоначальное распределение акций проводилось в следующем порядке. По первому варианту льгот для трудовых коллективов им было разрешено приобрести по закрытой подписке 25% привилегированных акций и 10% обыкновенных акций; 5% акций были опционом на управление предприятием. По второму варианту льгот 51% голосующих акций по частной подписке было продано с коэффициентом 1,7 номинальной стоимости членам трудового коллектива. Согласно третьему варианту, 20% акций были проданы по частной подписке инициативной группе, которая взяла на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20% были проданы трудовому коллективу. Остальные пакеты акций, принадлежащие государству, были проданы на фондовом рынке.

К 1999 году годовой оборот от продажи акций на биржах составил 28 548,4 млн рублей. Аналогичный показатель для облигаций акционерных обществ, предприятий и организаций составил 8514,4 млн руб.

В России начало приватизации, как правило, официально рассматривалось в одном варианте — как преобразование государственной собственности в собственность в единоличную собственность. Другими словами, это означает радикальный переход от одного типа присвоения (общая совместная собственность — государственная собственность) к совершенно противоположному типу — индивидуальное частное присвоение средств производства.

Исходя из такого отношения, на практике часто крупные деловые ассоциации были раздроблены на мелкие части, чтобы их можно было оставить единоличному владельцу.

Выданы путевки номиналом 10 тыс. Руб. теоретически предполагалось обменять на акции приватизированных предприятий. В начале 1993 года рыночная стоимость ваучеров упала ниже 4 тысяч рублей. Спекулянты и директора компаний охотно покупали их, чтобы усилить контроль над предприятием. Другие владельцы ваучеров были вынуждены обменять акции инвестиционных фондов. В подавляющем большинстве случаев менеджеры исчезли вместе с финансовыми ресурсами или сами средства просто исчезли из виду. Если от 80 до 90% граждан страны получали мало или ничего от такой процедуры, то некоторые представители бывшей номенклатурной элиты «ладили» гораздо больше, чем известно из примеров инсайдерского обогащения и самообогащения.

Приватизация в России не дала наиболее удовлетворительных результатов:

Приватизация была проведена без предварительно разработанной программы;
параллельно с приватизацией Россия осуществила переход к новой общественно-политической формации;
приватизация проходила поспешно, в течение короткого времени, после чего появились ошибки;
В связи с тем, что как денационализация, так и приватизация затронули все сферы общества, изменения произошли повсеместно. В социальной сфере, например, в здравоохранении, жилищно-коммунальном производстве, частных экономических товариществах и обществах, кооперативы все чаще стали занимать. Политическое разнообразие и многопартийность стали признаваться в политике. Наиболее радикальные изменения произошли в экономической сфере.

Этапы приватизации

С 1992 года приватизация в России прошла несколько этапов. Основными можно считать: ваучерную приватизацию (1992-1994 гг.) И денежную приватизацию (1995-1997 гг.). Стоит также отметить важность нынешнего этапа процесса приватизации. Все этапы отличаются друг от друга соотношением целей, методами и формами приватизации государственного и муниципального имущества.

1) Ваучерная приватизация 1992-1994 гг.

Термин «приватизация» родился в недрах команды Явлинского при подготовке документов для программы «500 дней». Именно Явлинский и его коллеги впервые в истории СССР и России систематически и логически определили задачи приватизации, схему управления этим процессом, а также основные даты. Команда Явлинского в то время разработала полный пакет документов и нормативных актов о рыночных структурах, необходимых для приватизации — биржах, аукционах, фондах, конкурсах, комиссиях. Используя основательную документальную подготовку процесса приватизации, председатель Госкомитета РСФСР За управление государственным имуществом Малея удалось убедить Б.Н. Ельцина в ошибке в схеме «торговой приватизации» из-за несостоятельности российского населения и необходимости «народной приватизации». Предполагалось, что «народная приватизация» затронет 70% основных промышленных и сельскохозяйственных фондов. В то же время все население России должно было получить в свои руки безвозмездно государственную собственность с ориентировочной стоимостью 2200 миллиардов рублей. Каждый гражданин России должен был получить свою долю в размере 14 тысяч условных остатков рублей. Основная идея этого механизма приватизации состояла в том, чтобы предоставить гражданам приватизированный персонализированный чек, чья покупательная способность не подвержена инфляции и увеличивается только по мере того, как раскрывается рыночная стоимость приватизированного государственного имущества. Каждый держатель чека может напрямую купить акции приватизированного объекта или акции приватизационного инвестиционного фонда. Не разрешалось привлекать личные чеки к продаже.

Итак, ваучерная фаза приватизации пришлась на 1992-1994 годы. Процесс приватизации первого периода имел две важные особенности: во-первых, «ваучерный» характер реализации; во-вторых, ведение в условиях возникновения рыночных отношений, что обусловило необходимость адаптации приватизированного предприятия к формирующимся рыночным условиям.

«Ваучерный» характер приватизации в России означает, что государственная собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 года был издан Указ Президента Российской Федерации о введении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг специального назначения) — ваучеров, реализующих механизм бесплатной передачи имущества, акций акционерных обществ и акций государственные предприятия. Все граждане России имели право получить один ваучер на сумму 10 тысяч рублей, который был определен как 1/150 миллионов акций всей государственной собственности Российской Федерации. Ваучеры были выданы с октября 1992 года до конца января 1993 года. Граждане России получили 146 064 миллиона ваучеров. Российская модель ваучера имела свои уникальные особенности: во-первых, ваучер не был назван, что означает, что его можно было свободно покупать и продавать, а во-вторых, он имел денежную стоимость, рассчитанную на основе балансовой стоимости средств по состоянию на 1.07.1992 д. Это позволило нам без каких-либо затруднений консолидировать большие пакеты ваучеров, в короткие сроки продавать и покупать их, в том числе на бирже, а затем использовать их для покупки акций на чековых аукционах.

В июле 1991 года в России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены на три группы:

малые предприятия (до 200 работников с балансовой стоимостью основных средств менее 1 млн. Рублей), они подлежат продаже на аукционах (тендерах);
крупные предприятия (на которых занято более 1000 человек с балансовой стоимостью основных фондов более 50 млн. Руб.), Они приватизированы путем преобразования в открытые акционерные общества;
другие предприятия могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы.

На первом этапе приватизация государственного и муниципального имущества проводилась четырьмя способами: аукцион, коммерческий тендер, аренда с возможностью покупки и акционирование. Выбор методов приватизации основывался на размерах предприятия. Малые предприятия, стоимость основных фондов которых составляла менее 1 млн. Рублей, должны были быть проданы на аукционах или выставлены на торги на конкурсной основе. На средних предприятиях, стоимость основных фондов которых варьировалась от 1 млн. Рублей до 50 млн. Рублей, и на крупных предприятиях с основными фондами стоимостью более 50 млн. Рублей приватизация, как правило, проходила в два этапа. Сначала была проведена корпоратизация, затем были выпущены акции, которые были распределены между членами трудового коллектива, руководством предприятия и другими физическими и юридическими лицами в пропорциях, определяемых коллективами.

Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой предприятий в России.

Ваучерная фаза приватизации была завершена к 8 июля 1994 года. К этому времени в России было приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3% предприятий общественного питания, 76,4% государственных услуг. В результате этого этапа приватизации 2/3 ВВП страны начали производиться в частном секторе. Только за 1993 и 1994 годы было приватизировано почти 65 тысяч предприятий, что составляет около 70% от общего количества приватизированных объектов. В то же время наибольшее количество было приватизированных предприятий, находящихся в муниципальной собственности. На первом этапе приватизации государство продало имущество на сумму около 2 миллиардов рублей. Из них более 50% — за счет продажи муниципальной собственности, 30% — областной собственности и 20% — федеральной собственности. Основными объектами приватизации на данном этапе были предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса.

2) Денежный этап приватизации 1995-1997 гг.

1 июля 1994 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации в процессе приватизации начался новый период — постваучерный или денежный. В отличие от ваучера, на денежной стадии приватизации цели были четко определены. Основная цель была описана как «поиск рациональной пропорции между интересами бюджета и инвестиционной поддержкой приватизированных предприятий». В отличие от ваучерной приватизации, на денежном этапе продажа акций не могла быть массовой и разовой. Предполагалось, что ставки на денежных аукционах будут размещаться постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойный приток средств в бюджет и инвестиции в развитие компании. Намеченная схема не сработала. Среди методов денежной приватизации наибольший интерес представляют специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностью повторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах. Акции также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов, в которых указывается общая сумма оплаты и количество приобретаемых акций. Главная особенность в том, что оплата за ценные бумаги осуществляется не чеками, а деньгами.

В ходе приватизации было создано около 31 тысячи открытых акционерных обществ; общее количество приватизированных предприятий на 1 января 1998 года составило 126785, или 58,9% от общего числа государственных предприятий на момент начала приватизации. Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994-1997 гг.

Основные результаты денежной приватизации включают в себя:

изъятие значительной части государственного имущества из директивного управления государством и его вовлечение в рыночный оборот;
формирование основ рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объектами приватизации.

Положительные результаты денежной приватизации также заключаются в ее бюджетном эффекте: в 1997 году плановый бюджет был превышен в 2,8 раза. Это связано с первой практикой предпродажной подготовки предприятия.

Процесс приватизации также способствовал погашению задолженности предприятий по платежам в бюджет за счет инвестиций, сделанных победителями торгов: в 1997 году эти средства составили 578 миллиардов рублей.

3) Современный этап (1997 — настоящее время)

Основная цель этого этапа — устранить негативные тенденции, сложившиеся на предыдущих этапах реформ в этой области. Поправки к процессу приватизации в 2002 году в соответствии с законом о приватизации государственного и муниципального имущества позволяют принять ряд эффективных мер в этом направлении. Среди них следует отметить единую процедуру приватизации по всей стране и многоуровневую систему приватизации имущества. Федеральная собственность передается в частные руки только с разрешения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Изменения в структуре собственности крупнейших естественных монополий осуществляются на основании решения Федерального Собрания Российской Федерации.

На современном этапе аукцион является наиболее важной формой приватизации, и при приватизации не очень крупных предприятий широко используются другие формы — специальные аукционы, тендеры и публичные торги. Введена практика доверительного управления. Эти и другие области улучшения приватизации сочетаются с поиском путей введения критериев улучшения корпоративного управления.

Приватизация — это особая, но не единственная форма трансформации собственности. Возможно перераспределение прав собственности без перераспределения экономической власти. Приватизация сама по себе может быть осуществлена радикально, подчиняя ее достижению политических целей или эволюционно подчиняя ее целям экономической эффективности.

В современных условиях наблюдается тенденция к обратному преобразованию собственности — от частной к государственной, кооперативной, муниципальной. Примерами являются многочисленные факты возврата приватизированного жилья в муниципальную собственность; закрепление прав акционерных сельскохозяйственных предприятий; приобретение муниципальными властями контрольного пакета акций приватизированных предприятий с целью увеличения производства.

Роль государственной собственности в основных секторах экономики возрастает. Такая государственная политика продиктована объективными обстоятельствами. Только крупные корпорации с высокой концентрацией ресурсов и при поддержке государственной экономической политики могут успешно конкурировать на глобальных мировых рынках.

Несмотря на то, что Россия прошла основные этапы процесса приватизации, перераспределение прав собственности еще не завершено. Активно ведется поиск относительной концентрации компетенций среди физических и юридических лиц, обеспечивающей наиболее эффективные формы развития собственности. Критерий экономической эффективности становится все более определяющим в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах его приватизации.

Результаты приватизации

Общая оценка приватизации в России фактически отрицательна: на самом деле произошло перераспределение собственности, накопленной за столетия в пользу относительно небольшой группы граждан за счет интересов основной массы населения. Приватизация в России носила преимущественно номенклатурный характер с широким участием представителей теневой экономики.

Важным результатом также является то, что программы приватизации были реализованы в целом без социальных потрясений, с предоставлением минимально необходимых предпосылок для включения субъектов развивающегося внутреннего рынка в мировые экономические отношения. В качестве общего результата приватизации можно привести следующий факт: в настоящее время до 70% ВВП России создается негосударственным сектором экономики.

Несмотря на очевидные аргументы в пользу приватизации, пока что приватизации фактически не произошло. Более того, доля государства в экономике России растет. Например, все доходы от приватизации в 2008-10 гг. составил менее миллиарда долларов, то есть значительно меньше 0,1% годового ВВП. В 2011 году результаты были выше -121 миллиарда рублей (4 миллиарда долларов), но большая часть этой суммы была получена в результате одной сделки-продажи пакета акций ВТБ на сумму 96 миллиардов рублей. Все остальные транзакции, взятые вместе, составили менее миллиарда долларов. В то же время приватизация ВТБ — это просто посткризисный выход государства из капитала ВТБ (в разгар кризиса в 2009 году правительство купило 180 млрд рублей в ВТБ). В 2012 году результаты будут лучше, но опять же благодаря единой приватизационной сделке 7,6% акций Сбербанка (на сумму 160 млрд рублей, более 5 млрд долларов). В то же время государство оставило за собой контрольный пакет акций Сбербанка.

Планы на будущее гораздо более амбициозны. Утвержденный в 2010 году «Прогнозный план (программа) по приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы» предполагает, что за три года в российский бюджет будет поступить около одного триллиона рублей (30 долларов США). млрд) от приватизации. Если это произойдет, эта сумма все равно будет меньше суммы сделки по национализации между акционерами Роснефти и ТНК-ВР, в рамках которой государственная компания выплатила частным и иностранным акционерам около 40 миллиардов долларов наличными (остальная часть была за счет обмен).

Более того, покупка ТНК-ВР — не единственный пример усиления роли государства в экономике. Активы, приобретенные государством или государственными банками во время кризиса, в подавляющем большинстве случаев оставались на их балансе. Кроме того, есть сделки, не связанные с кризисом, например, приобретение Сбербанком крупнейшего частного инвестиционного банка Тройка Диалог или покупка «Газпромом» энергетических активов.

Почему (по крайней мере, пока) приватизация не происходит? Возможно, что государство, осознавая неэффективность государственных компаний, опасается, что приватизация приведет к их реструктуризации и уменьшению раздутой занятости. Это, в свою очередь, повысит протестные настроения в обществе.

За девять месяцев этого года государство получило от приватизации более 250 миллиардов рублей. «По состоянию на 1 октября более 250 миллиардов рублей уже собрано от продажи акций таких государственных компаний, как Роснефть, ВТБ и ряда небольших активов».

По данным Росимущества, доходы от приватизации в 2012 году составили 215 млрд рублей.

От продажи пакетов акций акционерных обществ, занимающих лидирующие позиции в соответствующих секторах экономики, в 2014 году планируется получить 180 млрд руб. (ключевая сделка — продажа акций Ростелекома), в 2015 году — 140 млрд руб. (ключевая сделка — продажа ВТБ), в 2016 году — 300 млрд руб. (ключевая сделка — продажа акций РЖД).

Согласно проекту бюджета на ближайшие три года доходы от приватизации в 2014 году должны составить 196,8 млрд рублей, в 2015 году — 158,5 млрд рублей, в 2016 году — 99,9 млрд рублей. В 2013 году была проведена серия приватизационных сделок, в частности, были проданы государственные акции авиакомпании «Сибирь», Ванинского морского торгового порта и ТГК-5, а также были размещены дополнительные 10% акций Банка ВТБ. Отметим, что в конце июня план приватизации на 2013-2016 годы был утвержден. Государство планирует продать ценные бумаги акционерных обществ на сумму до 1,7 трлн руб. (52 миллиарда долларов). Около триллиона пойдет в федеральный бюджет, а остальное — на развитие самих компаний.

Вывод

Концепция приватизации по-разному трактуется разными экономистами. Но приватизация относится к процессу передачи прав собственности на государственные предприятия частным лицам. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания.

Целью приватизации является улучшение условий для нормального функционирования будущей рыночной системы.

Приватизация способствовала развитию новых экономических институтов, привлечению иностранного капитала в российскую экономику, появлению корпоративного сектора экономики, а также фондового и внебиржевого рынков, рынков корпоративных ценных бумаг, первых признаков изменения наметилась социальная структура, основанная на усилении негосударственного сектора, появился новый социальный слой людей — частные собственники, акционеры.

Процесс приватизации был особенно сложным в России. Это началось при переходе от одной политической системы к другой. И поэтому первый этап приватизации был близок к провалу. Действительно, приватизация была проведена без специальных знаний в этой области, что привело к неутешительным результатам. Но на втором этапе происходит перераспределение собственности с целью ее эффективного использования. И сегодня в Российской Федерации программа по приватизации государственного имущества для частных лиц разработана достаточно эффективно.

Приватизация в Российской Федерации приобрела более законный характер. Но, к сожалению, существует ряд нерешенных проблем, которые необходимо решить в кратчайшие сроки, чтобы экономика страны продолжала эффективно развиваться.

Я считаю, что процесс приватизации в России в конце 20-го — начале 21-го века имел большое значение. На мой взгляд, приватизация была необходима, чтобы изменить и оживить все сферы экономики. А для эффективной реализации целей, поставленных государством, не стоило проводить приватизацию такими ускоренными темпами. Отсутствовала четко сформулированная программа приватизации государственного и муниципального имущества в частном секторе, подтвержденная законодательной базой.