Реализация национальных экономических интересов в экономической политике современной России

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 17.02.2019

• Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
• Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся написать эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Я подготовила статью с примерами и образцами о том, что такое курсовая работа и как её быстро оформить.

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Проблемы использования электронных денег в России и в западных странах	Зоны свободной торговли и территории опережающего развития: российская и мировая практика
Современное состояние рынка монополистической конкуренции в России	Современный миграционный кризис в Европе и пути его преодоления

Введение

Актуальность темы исследования. Нынешняя ситуация ясно показывает, что для достижения успеха в любой сфере жизни общества — политической, экономической, культурной — необходима глубоко осмысленная, четко сформулированная и последовательно проводимая политика, которая защищает интересы общества и государства. Для современной России, которая оказалась одновременно с продолжением преобразований в важнейших областях, а также значительным увеличением глобальных вызовов и угроз, разработка и реализация эффективной, реагирующей на реальность и ориентированной на Переход к инновационному типу развития государственной таможенной политики, призванный стать одним из основных регуляторов внешнеэкономических связей и внешнеполитической деятельности.   

Как известно, современный этап развития мировой экономики характеризуется ускоренными темпами научно-технического прогресса и возрастающей интеллектуализацией основных факторов производства.

Интенсивные исследования, разработка новейших технологий на их основе и доступ к ним на мировых рынках для последующего развертывания международной интеграции в научно-производственной сфере в рамках формирующейся глобальной экономики фактически стали стратегической моделью экономического роста. принят промышленно развитыми странами. Более того, интеллектуальные ресурсы наряду с новейшими технологиями не только определяют перспективы экономического роста, но и служат индикатором уровня экономической независимости и благосостояния страны. 

Интеграция в систему глобальных экономических отношений превращается в один из важнейших факторов, определяющих конкурентоспособность национальных экономик, взаимодействие которых все больше ориентируется на создание технологических инноваций глобального применения, имеющих перспективные международные рынки и интегрирующих инновационные системы. отдельных стран и регионов.

В контексте глобализации, по сути, происходит интеллектуальное перераспределение мира, что предполагает ожесточенную борьбу за преимущественное владение последним уединенным ресурсом — интеллектом, создающим высокотехнологичные продукты. Мир уже знает три таких перераспределения: территориальное, международное перераспределение капитала и технологическое перераспределение в течение последних нескольких десятилетий. 

Каждая из них завершилась получением контроля над определенным типом мировых ресурсов, а также огромными экономическими и политическими преимуществами тех стран, которые победили в этих процессах, получив возможность навязать свою волю и условия другим участникам международных отношений.

Таким образом, новые подходы, поиски новых путей формирования и реализации государственной таможенной политики требуют комплексного научного анализа. Формирование и реализация государственной таможенной политики, отвечающей историческим традициям и современным вызовам, является сложным, многоуровневым и разнонаправленным политическим процессом, который требует как комплексного объективного изучения, так и создания конкретной концептуальной модели. 

В то же время мы должны признать, что процесс формирования и реализации государственной таможенной политики в современной России еще не стал предметом целенаправленных политологических исследований. Сегодня развитие таможенной политики до сих пор основывается только на системном анализе, коммуникационном подходе, основанном на теории вероятностей и моделях социальной коммуникации, на фрагментарных обобщениях практики разработки таможенной политики в рамках международного сообщества или отдельных интеграционных ассоциаций, иногда слабо связаны с текущими отечественными и зарубежными политическими реалиями, а также хотя и многовековым, но весьма противоречивым отечественным опытом. 

В самом начале президентских полномочий Путин обратил внимание на необходимость улучшения работы таможенных органов: «Таможенные органы сегодня сталкиваются с трудными проблемами. В результате интенсивных процессов в мире появляются новые таможенные и экономические союзы, которые устраняют барьеры между странами и способствуют их сближению. Эти новые реалии требуют от России разработки эффективной таможенной политики, создания эффективной системы мер по защите экономического суверенитета, поддержке национальных производителей, а также борьбе с контрабандой, оборотом наркотиков и терроризмом.

Комплексный политический анализ особенностей формирования и реализации государственной таможенной политики России в условиях глобализации, похоже, поможет более успешно решать существующие и возникающие проблемы, поможет создать более благоприятные условия для эффективной реформы государства. таможенная служба, и в конечном итоге для устойчивого развития в нашей стране. страна инновационно активной и социально ориентированной экономики.

Степень научной проработанности проблемы. Анализ общей и специализированной литературы по исследуемой теме показывает, что исходная база концептуальных и прикладных разработок по теории и практике разработки таможенной политики в России очень узка.  

В то же время существует ряд работ, посвященных в целом таможенной политике, ее категоричному пониманию и определению основных характеристик и характеристик.

Так, вопросы таможенной политики и таможенного управления освещались в трудах европейских экономистов, теоретиков внешней торговли Ф. Листа, Д. Рикардо, А. Смита, Листа Ф. Национальной системы. СПб., 1910; Риккардо Д. Собр. Op. Санкт-Петербург, 1908; Смит А. Богатство народов. СПб., 1892., а также известные русские ученые Н.С. Мордвинова, С.О. Никольский, Мордвинов Н.С. Некоторые соображения по поводу мануфактур в России и тарифов. В этих работах делаются первые попытки выделить элементы таможенного администрирования, рассмотреть их на основе научного подхода, а также выявить характерные черты и тенденции развития теории таможни. В частности, С. Никольский ввел понятие «таможенная защита», сделав тем самым первый шаг в выявлении и применении функций таможенного администрирования.                               

Среди научных публикаций, отражающих результаты исследований особых проблем таможенной политики как общественно-политического феномена, следует отметить разработки, в которых анализируются теоретические, методологические и эмпирические основы таможни в контексте перехода российской экономики к Рыночные отношения.          

Объектом исследования является государственная таможенная политика России, предметом являются основные факторы, принципы, механизмы, тенденции и закономерности ее формирования и реализации в условиях глобализации.      

В ходе исследования предполагается достичь двоякой цели: во-первых, раскрыть специфику государственной таможенной политики как предмета исследования в политической науке, а во-вторых, выявить таможенную политику современной России.  

Для достижения цели исследования представляется необходимым последовательно решить ряд следующих задач:  

• проанализировать основные подходы к определению понятия «государственная таможенная политика» и дать его авторскую интерпретацию;
• раскрыть существенные черты государственной таможенной политики;
• рассмотреть особенности формирования и реализации государственной таможенной политики в системе мер внутренней и внешней политики государства;
• выделить основные направления и содержание государственной таможенной политики в условиях глобализации;
• изучить основные модели таможенной политики современных зарубежных стран;
• проанализировать особенности генезиса и эволюции таможенной политики в России;
• определить характер влияния явления глобализации на внутреннюю и внешнюю политику России;
• выявить основные приоритеты и особенности таможенной политики России в современных условиях.

Теоретические и методологические основы исследования включают системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы, а также широкий спектр методов современной политологии и ряда других смежных наук. Учитывая изначально сложный, динамический статус изучаемого материала, методологическую основу исследования составили принципы исторического и логического единства, восхождение от абстрактного к конкретному, всесторонность, реализм, объективность рассмотрения, целостность.   

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав (по три абзаца в каждой), заключения, списка использованной литературы, двух приложений. 

Основы таможенной политики в Российской Федерации    

Таможенная политика: цели, методы ее реализации, этапы формирования

Таможенная политика — это целенаправленная деятельность государства по регулированию валютного обмена (объем, структура и условия экспорта и импорта) путем создания соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенная система России имеет богатый опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего рынка, внутренней торговли и промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с таможенной политикой страны, которая является неотъемлемой частью как внешней, так и внутренней политики государства. Хотя действующий Таможенный кодекс Российской Федерации не дает определения таможенной политики, в целом он может быть представлен как система государственных экономических и иных таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите национальной экономики и решению фискальных проблем.  

Совокупность институтов, участвующих в формировании и реализации таможенной политики, а также совокупность форм и методов ее реализации, порядок использования инструментов таможенного регулирования компетентными государственными органами формируют концепцию механизма таможенной политики.

Основной целью таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов. И Россия не является исключением в этом отношении. 

Цели таможенной политики России сформулированы в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации «Таможенный кодекс Российской Федерации» от 28 мая 2003 г. N 61- ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г.) (с изменениями, внесенными в 28 ноября 2009 г.):

• Обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования торговли на таможенной территории России.
• Участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.
• стимулирование развития народного хозяйства.
• содействие структурной перестройке и реализации других задач экономической политики России.
• другие цели, определенные Президентом, Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

Основные принципы таможенной политики тесно связаны с принципами государственного регулирования внешней торговли, которые в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешней торговли» (статья 4) включают Федеральный закон от 8 декабря 2003 N 164- ФЗ «Об основах государственного регулирования внешней торговли» (в редакции от 2 февраля 2006 г.):

• государственная защита прав и законных интересов участников внешней торговли, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
• равенство и недискриминация участников внешней торговли, если иное не предусмотрено федеральным законом;
• единство таможенной территории Российской Федерации;
• взаимность по отношению к другому государству (группе государств);
• обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и реализации прав Российской Федерации, вытекающих из этих договоров;
• выбор мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые являются не более обременительными для участников внешней торговли, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для реализации которых предполагается применение мер государственного регулирования внешняя торговля;
• прозрачность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешней торговли;
• обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешней торговли;
• исключение необоснованного вмешательства государства или его органов во внешнеэкономическую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеэкономической деятельности и экономике Российской Федерации;
• обеспечение обороны страны и государственной безопасности;
• обеспечение права на обжалование в судебном или ином порядке, установленном законом, за противоправные действия (бездействие) государственных органов и их должностных лиц, а также право оспаривать нормативные правовые акты Российской Федерации, нарушающие права участника во внешнеэкономической деятельности осуществлять внешнеэкономическую деятельность;
• единство системы государственного регулирования внешней торговли;
• единство применения методов государственного регулирования внешней торговли на всей территории Российской Федерации.

Таможенная политика должна способствовать обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, обеспечение адекватного уровня социального, политического и оборонного существования и поступательного развития Российской Федерации, неуязвимости и независимости ее экономических интересов в отношении возможных внешних и внутренние угрозы и влияния.

Статья 2 Таможенного кодекса предусматривает, что в Российской Федерации реализуется единая таможенная политика, которая является неотъемлемой частью внутренней и внешней политики России. Его цели определяются Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом и другими источниками таможенного права и сводятся к обеспечению наиболее эффективного использования таможенного контроля и регулирования товаров. обмен на российской таможенной территории, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития народного хозяйства, содействие реализации основных задач экономической политики России. 

Ориентация целей таможенной политики на защиту российского рынка товаров и стимулирование развития народного хозяйства определяет его тесную связь с внутренней политикой российского государства. Таким образом, таможенная политика России как неотъемлемой части внешней политики государства призвана реализовать внешнеэкономические интересы государства, чтобы не только защитить национальную экономику, находящуюся в состоянии кризиса, от дальнейшего коллапса, но и способствовать его структурная перестройка с целью его оживления, восстановления и последующего повышения. 

Таможенная политика основывается на деятельности таможенной службы, что является институциональной предпосылкой ее реализации. В то же время таможенное регулирование нельзя отождествлять только с деятельностью таможенных органов. Формирование и реализация таможенной политики — сложный процесс, происходящий в недрах государственного механизма с участием всех трех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, а также заинтересованных деловых кругов.  

Таможенная политика является частью внешнеэкономической деятельности государства. Исторически это стало первой формой государственного регулирования внешней торговли. Суть таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон. Таможенная политика является неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. и, следовательно, это зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.     

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению его направления — это протекционизм и свободная торговля.

Протекционизм — это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена ​​на создание максимально благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Его основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного налогообложения на импортируемые товары и ограничения импорта.    

Свободная торговля — это политика свободной торговли. Это устраняет любые препятствия во внешнеторговых отношениях и достигается за счет минимизации любых ограничений на внешнеторговый оборот, что приводит к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма, политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена ​​на всестороннее продвижение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны.    

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифные или экономические, регулирующие), порядок таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой лицензирования внешней торговли и квоты (нетарифное или административное регулирование).

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельной реализации большого количества компаний коммерческими операциями может остановить рост внешнеторгового дефицита и сбалансировать торговые и платежные балансы, более рационально распоряжаться иностранной валютой при острой ситуации. нехватка иностранной валюты для покупки товаров, наиболее необходимых для страны, и мобилизация валютных резервов для обслуживания долга в иностранной валюте. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничения импорта на основе взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России.  

Таможенная политика должна быть: относительно стабильной и предсказуемой; прозрачный для бизнес-сообщества, понятый им; его управление должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключено — оно неизбежно), подчиненного обеспечению экономической безопасности.  

Основными этапами формирования и реализации являются:

• Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательная консолидация.
• Внедрение и мониторинг, реализация мер по решению проблем, оперативный мониторинг реакции экономики, рынка, субъектов хозяйствования на внедрение определенных мер с целью разработки предложений по совершенствованию таможенной политики.
• Оценка и регулирование — контроль — оценка адекватности реализуемой таможенной политики, прямых и косвенных, полученных, непосредственных и отдаленных результатов, а также последствий продолжения ее реализации для принятия своевременных решений по ее корректировке.

Оценивая уровень развития таможенной политики Российской Федерации в контексте перехода страны к рыночным отношениям, в частности в сфере внешней торговли, т. Е. За последние десять лет, следует отметить, что ее направленность и направленность, а также механизмы и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: «сжать» максимальную сумму денег для наполнения федерального бюджета за счет налогообложения, не прогнозируя затрат, которые такая ориентация приведет, прежде всего, для российской потребительская, российская экономика в долгосрочной перспективе, а также для «здорового» развития российской таможни. Если сравнить увеличение жесткости фискальной направленности таможенной политики и увеличение доходов от внешнеэкономической деятельности, то, вероятно, не составит труда показать ее неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России циркулируют импортируемые товары, номенклатура и физический объем которых существенно отличаются от того, что проходило через таможенные «ворота», а значительные валютные средства от экспорта оседают за границей. Правоохранительная составляющая политики остается неразработанной, ориентированной на судебное преследование, а не на предупреждение и предотвращение нарушения таможенных правил. Также важно, что проводимая таможенная политика живет своей жизнью, а таможенная служба — своей. Они практически оторваны друг от друга. Узкий круг высокопоставленных чиновников Министерства торговли, Министерства экономики, Министерства финансов при участии Государственного таможенного комитета под эгидой соответствующей правительственной комиссии занимается формированием, внедрением и упразднением таможенных пошлин, которые составляют основные экономические инструменты таможенной политики. Таможенные пошлины формируют, вводят, отменяют, организуют сбор и в то же время собирают исполнительные органы.        

Принимая во внимание направления генезиса и эволюции, особенности исторического опыта внутренней таможенной политики, а также особенности внешней и внутриполитической ситуации, в которой находится Россия, можно более четко определить рамки, в которых Таможенная политика разработана в нашей стране, а также те задачи, которые стоят перед ней в современных условиях Даштамиров О.Ш. Предпосылки формирования и основные направления таможенной политики в современной России // Вестник Московского университета. Серия 12. Политология. 2006. № 6 .. При определении влияния глобального контекста развития таможенной политики России на ее содержание, то целесообразно рассмотреть вопрос о характере этого влияния на нескольких уровнях. Во-первых, следует учитывать внешнюю и внутреннюю экономическую ситуацию в стране (таможенная политика является неотъемлемой частью государственной экономической политики). Во-вторых, необходимо учитывать необходимость выбора внешнеполитической стратегии государства.          

В настоящее время таможенная политика нашей страны во многом развивается в традиционном направлении, в связи с чем можно констатировать определенную недооценку этих проблем и вызовов. Соответственно, учитывая как исторический опыт, так и современные реалии, ключевой проблемой таможенной политики России в настоящее время является правильный выбор ее основных приоритетов. Государственное регулирование должно привести к оптимальным результатам в этом выборе. Максимальная концентрация политической воли и материальных ресурсов необходима в ряде областей, где Россия имеет серьезные научно-технические достижения и передовые позиции на мировых рынках.   

Кроме того, как показывает анализ особенностей таможенной политики современной России, курс на построение сильного экономического общества стал «главным условием его политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировая держава », Национальные проекты. 2006, № 1. С. 11. Прежде всего, можно выделить такие приоритеты, как: 

• открытость таможенной политики (открытое обсуждение всех основных направлений деятельности таможенной политики Российской Федерации);
• равенство участников в таможенной сфере деятельности (таможенная политика должна в равной степени учитывать законные интересы всех участников таможенной сферы деятельности, независимо от их финансового потенциала, формы собственности, государственной принадлежности);
• государственная поддержка мер таможенной политики (таможенная политика Российской Федерации должна иметь в основном государственные источники финансирования ее основных видов деятельности, что позволит избежать субъективной интерпретации социально значимых целей таможенной политики, зависимости процесса ее реализации на сложившуюся ситуацию и узкие корпоративные интересы).

Основными задачами таможенной политики России, которые ставятся перед ней глобализацией вообще и местом России в глобализационных процессах в частности, можно считать:

• защита экономического суверенитета России и национальной безопасности в целом; реализация разумной таможенной политики на пути построения суверенной демократии; защита и реализация национальных интересов России;  
• обеспечение участия нашей страны в международных экономических отношениях;
• реализация национальных приоритетов внутренней политики; реализация региональной политики, стимулирующей развитие регионов, региональной инфраструктуры, обеспечивающей снижение регионального неравенства; 
• решение существующих проблем таможенной системы России (технические проблемы — нехватка необходимого оборудования, неразвитые границы; проблемы, вызванные «человеческим фактором» — нехватка кадров, коррупция).

Недавние события («пятидневная война» в Южной Осетии, пересмотр позиции России в отношении ВТО, мировой финансовый кризис) Обязательно подтолкнули российскую элиту к выработке четкой и сбалансированной государственной политики во всех ключевых областях При этом торговая и таможенная политика занимают не последнее место среди них. При формировании таможенной политики в условиях обострения отношений между Россией и Западом, с одной стороны, и рядом соседних стран, с другой, в условиях глобального экономического кризиса, следует учитывать, что : 

• особенности таможенной политики требуют отношения к ней как к определенной сфере деятельности политических институтов общества, его граждан, причем самостоятельных и ценных (тогда как по большей части отношение к таможенной политике как средству решения определенные внутренние и зарубежные проблемы преобладают);
• таможенная политика должна быть сферой, прежде всего, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемой на двух уровнях — федеральном и региональном;
• таможенная политика должна разрабатываться с учетом интересов субъектов Федерации и должна быть направлена ​​на оптимизацию отношений между ними;
• Федеральные органы должны оставить часть таможенных платежей субъекту Федерации.

Последние два принципа особенно актуальны в контексте глобального кризиса; их реализация может помочь смягчить его негативные последствия как для отдельных отечественных производителей, так и для целых регионов страны.

Субъекты таможенной политики  

Субъектами таможенной политики являются законодательные и исполнительные органы государства: таможенные органы, правовые и административные органы власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. Его объекты включают участников внешнеэкономической деятельности, социальные слои, группы, затронутые или затронутые таможенной политикой. 

Субъекты таможенной политики, формирующие ее, прямо или косвенно участвующие во всей ее реализации, включают в себя:

А. Органы общей компетенции: Президент, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в области внешней торговли, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление таможенных тарифных ставок путем регулирования Правительства Российской Федерации)  

Б. Специальные государственные органы:

1. Министерство торговли Российской Федерации и институт уполномоченных представителей Министерства торговли в регионах, в функции которого входят:

• государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (формирование нормативной базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);
• координация действий российских участников внешнеэкономической деятельности (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);
• оценка состояния и прогноз внешнеэкономической деятельности;
• создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудничества.

2. Министерство экономики Российской Федерации

3. Министерство финансов Российской Федерации

4. Министерство науки и технологий Российской Федерации

5. Министерство транспорта Российской Федерации

6. Министерство путей сообщения Российской Федерации

7. Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его система

8. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (лицензионный контроль и аудит).

B. Помогающие организации:

• Торгово-промышленная палата с ее региональными филиалами и представительствами за рубежом и внешнеэкономическими предприятиями, связанными с этой системой: Союзэкспертиза, Российское агентство по рискам, отраслевые ассоциации и экспортеры при Министерстве торговли и некоторые другие; смешанные торговые палаты. 
• Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк Российской Федерации, Российский банк реконструкции и развития.
• Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами.
• Неправительственные и неправительственные международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; Учреждения ООН, регулирующие внешнеэкономическую деятельность: ВТО, ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, которые настраиваются на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, а также реализуют институциональные и экономические формы организации и контроля потоков трансграничных перемещений.    

Структура таможенной политики  

В таможенной политике необходимо проводить различие между идеологическим, правовым, организационным, экономическим, реализационным и политическим компонентами (конфликт-консенсус).

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечивается балансом ее внутренних компонентов, а также взаимодействием и балансом ее отношений с внешней средой.

С точки зрения подхода к реализации в таможенной политике выделяются следующие основные компоненты: юридическая (властная), организационная (институциональная), экономическая, психо-этическая, техническая и технологическая, а также коммуникационная.

Юридическая составляющая: приобретение, сохранение и использование государственной власти в сфере регулирования внешней торговли. С этой точки зрения таможенная политика представляет собой систему, совокупность мер, правил регулирования, способов оптимизации внешнеэкономической деятельности посредством нормативно-правовой базы и административных мер, которыми наделены таможенные органы. Тем не менее, многие из действующих законов содержат правовые нормы косвенного действия. Это включает в себя ведомственный механизм нормотворчества. Многие специфические аспекты таможенного, валютного и налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, что вызывает путаницу, путаницу. Фактическая практика применения всего этого директивного материала стала ощутимым барьером в торговле и породила конкретные методы ее преодоления — коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России: также необходим четкий механизм, чтобы довести все изменения ставок пошлин до потребителей.        

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через государственные институты, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется посредством запретительных разрешений или ограничительных систем для трансграничного перемещения товаров, транспорта и людей.  

Экономический компонент (компонент) связан с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики посредством протекционизма, преференций в сфере свободы торговли и других средств таможенного регулирования.  

Психоэтический компонент (компонент) — развитая система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т. Д. При разрешении противоречий.   

Технической и технологической составляющей таможенной политики являются установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления и сбора таможенных платежей.  

Коммуникационная составляющая проявляется через стратегию и тактику развития таможенных внешних коммуникаций и механизмы реализации.  

Реализация таможенной политики в Российской Федерации  

Внешнеторговый оборот

По данным таможенной статистики, в январе-феврале 2010 года в России внешней торговли составил 81,6 млрд долларов США ( с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и увеличился на 43,5% по сравнению с январем-февралем 2009 года, в том числе с не-СНГ страны — 70,4 млрд долларов США (рост на 43,4%), страны СНГ — 11,2 млрд долларов США (рост на 44,2%).

Торговый баланс был положительным в размере 34,4 млрд. Долларов США, что на 18,9 млрд. Долларов США больше, чем в январе-феврале 2009 года. В то же время в торговле со странами дальнего зарубежья баланс составил 30,5 млрд. Долларов США ( рост на 17,7 млрд долларов США), со странами СНГ — 3,8 млрд долларов США (рост на 1,2 млрд долларов США США).   

В структуре внешней торговли России Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны, занимает особое место. На долю Европейского союза пришлось 53,2% российской торговли в январе-феврале 2010 года (50,0% в январе-феврале 2009 года). В январе-феврале 2010 года на долю стран СНГ пришлось 13,7% российского товарооборота (13,6% в январе-феврале 2009 года), 7,5% (8,6%) для стран ЕврАзЭС и 19 для стран АТЭС, 2% (21,9%).    

Основными торговыми партнерами России в январе-феврале 2010 года среди стран дальнего зарубежья были: Нидерланды, с которыми товарооборот составил 8,4 млрд долларов США (183,0% по сравнению с январем-февралем 2009 года), Китай — 7,2 млрд долларов. США (139,6%), Германия — 6,8 млрд долларов. США (144,2%), Италия — 5,5 млрд долларов. США (139,3%), Турция — 3,9 млрд долларов. США (134,9%), Польша — 3,6 млрд долларов. США (226,9%), Франция — 2,7 млрд долларов. США (133,2%), Финляндия — 2,4 млрд долларов. США (123,6%), Япония — 2,3 млрд долларов. США (105,7%), Великобритания — 2,1 млрд долларов. США (112,9%). 

Анализ динамики экспортных показателей

Российский экспорт в январе-феврале 2010 года составил 58,0 млрд долларов США и по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 60,3%, в том числе на 50,5 млрд долларов США — в страны дальнего зарубежья (рост на 63,1%), в страны СНГ — 7,5 млрд долларов. Долларов США (рост на 44,2%). Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.  

Увеличение стоимости экспорта в феврале 2010 года по сравнению с февралем 2009 года было связано как с ростом средних цен на товары, экспортируемые Россией, так и с увеличением физического объема экспортных поставок. Индекс средних экспортных цен в феврале 2010 года составил 119,6%, а индекс физического объема экспорта — 121,1%. 

Основу российского экспорта в январе-феврале 2010 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, доля которых в товарной структуре экспорта в эти страны составила 76,0% (в январе-феврале 2009 года — 69,2%).      

В январе-феврале 2010 года по сравнению с январем-февралем 2009 года стоимость топливно-энергетических товаров увеличилась на 79,1%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья каменного угля увеличились на 52,8%, сырой нефти — на 6,1%, природного газа — на 85,2%, электроэнергии — на 24,2%, нефтепродуктов. — на 11,9%, в том числе: дизельное топливо — на 21,1%, жидкое топливо — на 5,9%. В то же время физические объемы экспорта кокса сократились на 15,9%, бензина для автомобилей — на 19,8%, керосина и авиакеросина — на 15,5%.  

В общей стоимости экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них снизилась с 12,7% в январе-феврале 2009 года до 9,4% в январе-феврале 2010 года . Стоимостной объем экспорта этих товаров увеличился по сравнению с январем -Февраля 2009 года на 21,1%. Физические объемы экспорта алюминия увеличились на 10,7%, черных металлов и изделий из них — на 15,3%, в том числе: ферросплавов — на 7,4%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали — на 42,1%. Физические объемы экспорта чугуна сократились на 32,9%, меди — на 7,3%, никеля — на 9,7%.   

Доля продукции химической промышленности в январе-феврале 2010 года составила 5,0% (в январе-феврале 2009 года — 6,9%). По сравнению с январем-февралем прошлого года стоимость этих товаров увеличилась на 17,7%. Физические объемы поставок органических химических соединений увеличились на 10,8%, метанола — на 47,5%, пластмасс и изделий из них — на 45,4%, каучука — на 73,9%, удобрений — на 21,3%, в том числе калийных удобрений — на 79,8%. , смешанные удобрения — на 21,4%.  

Доля экспорта машин и оборудования в январе-феврале 2010 года составила 2,6% (в январе-феврале 2009 года — 3,5%). В стоимостном выражении поставки механического оборудования увеличились на 3,9%, оптических приборов и аппаратов — на 26,4%, а поставки электрооборудования сократились на 20,3%, наземного транспорта (кроме железнодорожного) на 11,3%. 

Доля экспорта продовольственных товаров в январе-феврале 2010 года составила 2,0% (в январе-феврале 2009 года — 2,2%). Себестоимость продовольственных товаров увеличилась на 42,6% по сравнению с январем-февралем 2009 года . Физический объем поставок пшеницы увеличился на 49,8%, ячменя — на 28,1%.  

Доля экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий в январе-феврале 2010 года составила 2,0% (в январе-феврале 2009 года — 2,6%). По сравнению с январем-февралем 2009 года объем стоимости данной товарной группы увеличился на 24,5%. По сравнению с январем-февралем 2009 года физические объемы экспорта пиломатериалов увеличились на 35,6%, фанеры — на 56,3%, газетной бумаги — на 15,6%.    

В январе-феврале 2010 года доля топливно-энергетических товаров в экспорте в страны СНГ составила 58,1% от всего экспорта в эти страны, что на 17,2 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2009 года . Стоимость экспорта топлива и Энергетическая продукция увеличилась по сравнению с январем-февралем 2009 года в 2,4 раза. Физические объемы экспорта каменного угля увеличились в 2,5 раза, кокса в 2,1 раза, природного газа в 3,7 раза. Поставки сырой нефти снизились на 21,9%, нефтепродуктов — на 22,7%, в том числе: автомобильный бензин — на 13,6%, дизельное топливо — на 27,1%.        

В январе-феврале 2010 года доля металлов и изделий из них в товарной структуре экспорта в страны СНГ составила 8,7% (в январе-феврале 2009 года — 13,5%). По сравнению с январем-февралем 2009 года стоимостной объем данной товарной группы увеличился на 9,9% . Физический объем экспорта черных металлов и изделий из них увеличился на 41,0%, в том числе: плоского проката из железа и нелегированной стали — на 72,0%. ,  

Доля машин и оборудования в январе-феврале 2010 года составила 9,9% (в январе-феврале 2009 года — 12,2%). Увеличение стоимости экспорта машиностроительной продукции наблюдалось по всем товарным группам внешнеэкономической деятельности. Исключением был наземный транспорт, кроме железнодорожного, стоимость которого снизилась на 22,7% по сравнению с январем-февралем 2009 года, тогда как оптические приборы и устройства остались на уровне января-февраля 2009 года.  

Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-феврале 2010 года составила 5,8% (в январе-феврале 2009 года — 13,2%). Стоимостный объем этих товаров снизился на 24,6% по сравнению с январем-февралем 2009 года. 

Доля продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-феврале 2010 года составила 8,0% (в январе-феврале 2009 года — 9,9%), лесной и целлюлозно-бумажной продукции — 3,9% (6,1%). ). Стоимостные объемы экспорта этих товарных групп увеличились по сравнению с январем-февралем 2009 года на 37,8% и 9,0% соответственно. 

Анализ динамики показателей импорта

Импорт России в январе-феврале 2010 года составил 23,6 млрд долларов США и по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 14,1%, в том числе из стран дальнего зарубежья — 19,9 млрд долларов США (рост на 9,9%), из стран СНГ — 3,7 млрд. долларов США (рост на 44,1%). Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.  

Увеличение стоимости российского импорта в феврале 2010 года по сравнению с февралем 2009 года было обусловлено увеличением физического объема импорта, индекс которого составил 112,9%, а индекс средней цены импортируемых товаров составил 101,4% к февралю 2009 года.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-феврале 2010 года пришлось 41,4% (в январе-феврале 2009 года — 45,7%) (Прил.2). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции остался на уровне января-февраля 2009 года (темп роста составил 99,6%). Закупки наземных транспортных средств (без учета железнодорожного транспорта) сократились на 15,1%, механическое оборудование осталось на уровне января-февраля 2009 года. В то же время стоимость импорта электрооборудования увеличилась на 25,3%. Физический объем импорта легковых автомобилей сократился на 50,2%, грузовых — на 35,1%.          

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 18,1%, что на 1,4 п.п. выше, чем в январе-феврале 2009 года . Стоимость импорта продовольственных товаров увеличилась на 18,9%. Физический объем закупок свежего и мороженого мяса увеличился на 10,7%, сыра и творога — на 17,3%, цитрусовых — на 11,3%, кофе — на 7,3%, чая — на 12,2%, сахара — сырого — в 3,4 раза.  

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта составил 18,7% против 15,7% в январе-феврале 2009 года . Стоимость импорта химической продукции увеличилась на 30,9%. Физические объемы поставок продукции неорганической химии увеличились на 12,1%, лаков и красок на 23,5%, мыла и моющих средств на 20,7%, пластмасс и изделий из нее на 45,9%, каучука и резиновых изделий на 38,7%.  

Доля импорта текстиля и обуви в январе-феврале 2010 года составила 7,6% (в январе-феврале 2009 года — 8,0%). В стоимостном выражении объем импорта этих товаров вырос на 3,4% по сравнению с январем-февралем 2009 года . Физический объем закупок хлопчатобумажных тканей остался на уровне января-февраля 2009 года, обувь с верхом из натуральной кожи снизилась на 10,7%.  

Удельный вес импорта металлов и изделий из них в январе-феврале 2010 года составил 5,6% (в январе-феврале 2009 года — 5,3%). Объем затрат данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 17,6%. Физические объемы закупок черных металлов и изделий из них увеличились на 16,7%, в том числе: 2,9-кратный прокат листового и нелегированной стали.  

В январе-феврале 2010 года доля машин и оборудования в товарной структуре импорта из стран СНГ составила 22,9% (27,6% в январе-феврале 2009 года). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 18,8%. Стоимостные объемы импорта механического оборудования увеличились на 27,2%, электрооборудования — на 62,2%, железнодорожного оборудования — на 1,5%.        

Доля металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-феврале 2010 года составила 18,7% (в январе-феврале 2009 года — 17,1%), топливно-энергетических товаров — 15,3% (12,3%). ), продукты питания и сырье для их производства — 15,0% (14,7%), химические продукты — 9,4% (11,9%).

Увеличение стоимости импорта из стран СНГ по сравнению с январем-февралем 2009 года наблюдалось по всем консолидированным статьям товарной номенклатуры. Так, импорт металлов и изделий из них увеличился на 57,0%, топливно-энергетических товаров — на 76,9%, пищевых продуктов и сырья для их производства — 46,2%, химической продукции — на 13,8%. 

Физические объемы импорта каменного угля увеличились на 13,5%, нефтепродуктов — на 69,7%, сыров и творога — на 28,3%, цитрусовых — в 2,0 раза, подсолнечного масла — на 6,9%, продуктов с содержанием какао — на 31,5%, черных металлов и продуктов. из них — на 92,6%, пластмасс и изделий из него — на 15,5%.

Стратегия развития таможенной политики Российской Федерации  

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год  

Основные направления таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее — Основные направления) были подготовлены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010 « О порядке составления федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период », в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2020 года и Основные направления внешнеэкономической политики Российской Федерации на период до 2020 года.

Особенности таможенно-тарифной политики в предстоящий период предполагают два качественно разных этапа ее реализации.

I этап — до конца 2010 года, характеризующийся, по предварительным оценкам, постепенным переходом острой фазы кризиса к этапу смягчения кризисных явлений и появления признаков восстановления экономики.

На данном этапе таможенно-тарифная политика реализуется как неотъемлемая часть антикризисной экономической политики. В то же время инструменты таможенно-тарифного регулирования должны сбалансированно защищать интересы отечественных производителей и потребителей. 

Наиболее важные задачи:

• защита внутреннего рынка и содействие развитию импортозамещающих отраслей при сохранении эффективной конкурентной среды;
• поддержка и стимулирование экспорта;
• Усиление фискального эффекта таможенного и тарифного регулирования с использованием мер и инструментов, которые не являются обременительными для потребителей и не приводят к инфляции, одновременно снижая фискальную нагрузку на социально значимые товары.

Антикризисная таможенно-тарифная политика должна учитывать новые экономические реалии, определяющие ее реализацию, а именно:

• обесценивание национальной валюты, приводящее к значительному увеличению стоимости импорта и соответствующему росту инфляции. Общее повышение конкурентоспособности отечественного производства при снижении курса российского рубля сопровождается одновременным увеличением затрат производителей, использующих импортное сырье. Кроме того, в антиинфляционных целях необходимо учитывать фактор обесценения национальной валюты при принятии решений об увеличении ввозных таможенных пошлин;  
• снижение платежеспособного спроса и усиление конкуренции за рынки в условиях резкого замедления развития мировой экономики, что поставило задачу сохранения позиций российских производителей на внешних рынках;
• отток капитала, обусловливающий необходимость повышения инвестиционной привлекательности отечественной экономики, в том числе за счет использования таможенных и тарифных инструментов;
• дефицит федерального бюджета, вызвавший необходимость сохранения фискальной нагрузки на определенные товары, которые не являются социально значимыми.

В то же время принимаемые меры не должны противоречить долгосрочным задачам в области таможенно-тарифного регулирования, направленным на содействие диверсификации российской экономики и ее переходу на путь инновационного развития, формированию нового, пост-экономического развития. Кризисная внешнеэкономическая специализация и предоставление отечественным компаниям доступа к передовым технологиям и высокотехнологичному оборудованию. Их последовательная реализация будет расширяться по мере завершения активной фазы кризиса и преодоления его негативных последствий. 

II этап — 2011-2012 гг. — стабилизация экономики, переход к прогрессивному развитию. 

Основными задачами этого этапа являются восстановление баланса между протекционистской и регулирующей функциями таможенной и тарифной политики, создание потенциала для устойчивого посткризисного экономического развития и перехода к полномасштабному последовательному осуществлению приоритетных областей, определенных в Основные направления таможенно-тарифной политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов.

Задачами таможенно-тарифной политики на этом этапе должны быть:

• содействие преодолению кризисных явлений и посткризисного развития российской экономики, диверсификации и повышению ее глобальной конкурентоспособности за счет эффективного использования инструментов таможенного и тарифного регулирования в сочетании с нетарифными и другими мерами торговли и общей экономической политики;
• развитие конкурентной среды на внутреннем рынке, в том числе путем постепенного снижения уровня таможенно-тарифной защиты;
• содействие технологической модернизации российской экономики путем облегчения доступа к использованию передового зарубежного оборудования и технологий, повышения инвестиционной привлекательности высокотехнологичных отраслей;
• увеличение экспортного потенциала в соответствии с использованием таможенных и тарифных инструментов, поддержки экспорта и мер по укреплению глобальной конкурентоспособности отечественных обрабатывающих отраслей и услуг;
• обеспечение стабильности и прозрачности при применении мер таможенно-тарифного регулирования.

В целях быстрой, эффективной и гибкой защиты экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках в 2010 году сохранится антикризисная направленность таможенно-тарифной политики, а реализация антикризисного потенциала таможенно-тарифного регулирования быть обеспеченным в следующих основных областях: 

• оперативное применение инструментов таможенно-тарифной политики с целью защиты наиболее уязвимых товарных рынков и отечественных производителей путем повышения уровня ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительную готовую продукцию;
• поддержка производства путем снижения ввозных таможенных пошлин на комплектующие и сырье, не имеющие отечественных аналогов;
• применение ставок таможенных пошлин для фискальных целей, максимально учитывая интересы производителей и потребителей;
• гибкое реагирование на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на внутренних рынках путем временного снижения или увеличения ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и отсрочек при уплате таможенных пошлин.

Антикризисные меры таможенно-тарифного регулирования могут иметь максимальный эффект в сочетании с нетарифными мерами по защите внутреннего рынка, среди которых первостепенное значение имеют следующие:

• усиление политики защиты от недобросовестного и возросшего импорта, в том числе в отношении эффективной правоприменительной практики по реализации Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». (В частности, применение статьи 8 «Введение предварительной специальной пошлины»);
• возможное введение мер по ограничению внешней торговли товарами и услугами с целью защиты внешней финансовой ситуации и поддержания платежного баланса Российской Федерации в соответствии с законодательством и правилами ВТО (исполнение Федерального закона от 8 декабря 2003 г.). № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»).

По мере возникновения кризиса приоритеты таможенно-тарифной политики переносятся на реализацию следующих задач:

• содействие преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса для отечественных производителей и внутреннего рынка, внешнеэкономических связей России;
• наращивание потенциала для устойчивого посткризисного экономического развития, содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передового зарубежного оборудования и технологий, повышения его инвестиционной привлекательности и привлечения иностранного капитала в высокотехнологичные отрасли;
• стимулирование развития производственно-технического сотрудничества между российскими и зарубежными компаниями, содействие переносу глобально ориентированных производств на территорию России;
• повышение конкурентоспособности российских рынков товаров и услуг, защита развивающихся рынков и потенциально конкурентоспособных отраслей, уязвимых для импорта;
• последовательное использование таможенно-тарифных и других инструментов поддержки экспорта и принятие мер по усилению глобальной конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности и сферы услуг.

Для этих целей необходимо:

1. Оперативное применение инструментов таможенно-тарифной политики в сочетании с нетарифными мерами для защиты внутреннего рынка и отечественных производителей, что создает возможности для комплексной защиты национальных экономических интересов.
2. Совершенствование структуры таможенного тарифа и усиление его регулирующей роли при сохранении в определенной степени его фискальной функции с учетом дефицита федерального бюджета.
3. Мониторинг внешнеэкономической деятельности и оценка мер, принятых для оперативного реагирования на изменения условий и цен с целью обеспечения эффективного функционирования внутреннего рынка.
4. Активное использование специальных инструментов для регулирования импорта в сельскохозяйственном секторе (сезонные пошлины и тарифные квоты). Применение этих мер будет систематически связано с мерами государственной политики в области сельского хозяйства на основе постоянного мониторинга производства и торговли наиболее важными видами сельскохозяйственной продукции и продуктов питания с целью обеспечения баланса интересов производителей и потребителей. , для предотвращения кризисных ценовых колебаний, в том числе сезонных. 
5. Повышение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, аналоги которого производят отечественные предприятия:
   • утверждение долгосрочных графиков изменения тарифов с целью стимулирования создания новых продуктов в России, прежде всего с высокой степенью переработки;
   • применение таможенно-тарифных льгот для инвестиционных проектов, направленных на модернизацию производства по аналогии с промышленной сборкой.
6. Совершенствование системы таможенных льгот, в том числе уменьшение количества льгот, искажающих регулирующую функцию таможенного тарифа.
7. Совершенствование механизмов использования экономических таможенных режимов (переработка на таможенной территории, переработка товаров для внутреннего потребления). В целях оптимизации применения таких таможенных режимов будет подготовлена ​​необходимая нормативная база. 
8. Совершенствование схемы национальных преференций, включая введение более строгих критериев определения страны происхождения товаров, пересмотр системы тарифных преференций для развивающихся и наименее развитых стран с учетом конкретного уровня развития стран-бенефициаров. пересматривая перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, при импорте которых предоставляются тарифные преференции на территорию Российской Федерации.
9. Переход на интегрированную систему поддержки экспорта, включающую:
   • использование таможенных и тарифных инструментов для повышения конкурентоспособности отечественных отраслей в рамках комплексной поддержки экспорта в сочетании с внутренней политикой поддержки отечественных производителей;
   • создание полномасштабной автоматизированной системы мониторинга внешней торговли и рынка (мониторинг торговых барьеров, антикризисных мер, применяемых другими государствами, реализация которых может повлиять на экономические интересы российских компаний и может потребовать введения мер реагирования );
   • создание единого портала внешнеэкономической информации с целью совершенствования информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности.

В течение 2010 года практические решения об уровне и продолжительности таможенных пошлин должны приниматься на основе мониторинга объема и структуры импорта, ситуации на внутреннем и мировом рынках и с учетом стратегий развития секторов экономики страны. Российская Федерация.

Формирование таможенного союза предполагает объединение таможенных территорий его государств-участников и применение единых мер регулирования внешней торговли, установленных органами управления таможенного союза.

Комплекс мер по формированию таможенного союза определяется двумя документами: «План мероприятий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на 2008-2010 годы», утвержденный главами государств Таможенного союза в 2007 году, и «Действия по реализации Плана действий по формированию Таможенного союза на 2008–2010 годы», утвержденного Решением Интеграционного Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 23 апреля 2008 года. ,

В соответствии с этими документами необходимо сосредоточить усилия на создании:

• единая система регулирования внешней торговли;
• единая таможенная администрация;
• органы управления таможенного союза;
• единый торговый режим с третьими странами.

В 2010 году будут введены в действие инструменты регулирования торговли с третьими странами, в первую очередь Единый таможенный тариф и система мер по нетарифному регулированию таможенного союза.

Комиссии таможенного союза будут делегированы полномочия в области регулирования внешней торговли, таких как изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, установление тарифных уступок и тарифных квот, определение системы тарифных преференций. введение мер нетарифного регулирования, проведение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований и принятие решений о введении соответствующих мер.

Единство правил применения и контроля всеми государствами таможенного союза мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли будет обеспечиваться путем разработки и реализации единого Таможенного кодекса, применения единых принципов и правил таможенного администрирования. и эффективное взаимодействие таможенных служб.

Таким образом, задачи таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2010 год и последующие годы должны реализовываться решениями органов таможенного союза. Для этих целей необходимо разработать новые механизмы взаимодействия как на национальном уровне, так и с интеграционными партнерами, обеспечивающие эффективность интересов России в принятии и реализации решений по таможенно-тарифному регулированию в таможенном союзе. 

Приоритеты таможенно-тарифного регулирования на период 2011-2012 гг 

В 2011-2012 годах основные задачи и приоритеты таможенно-тарифной политики будут определяться задачами дальнейшего преодоления негативных последствий кризиса и содействия выходу экономики страны на траекторию устойчивого экономического развития. В течение этого периода таможенно-тарифное регулирование должно восстановить свою регулирующую функцию, значительно сократить фискальную составляющую и помочь создать конкурентную среду, обеспечивающую максимальную эффективность экономического роста. 

В 2011-2012 годах необходимо перейти к корректировке ставок ввозных таможенных пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики. Приоритет будет отдан импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого может повысить конкурентоспособность российской продукции и увеличить экспорт. 

Что касается вывозных таможенных пошлин, постепенный переход к:

• — отказ от использования вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, необработанной древесины, металлолома и некоторых других видов сырья, а также случаев их временного использования для предотвращения нехватки сырья на внутреннем рынке ;
• — применение нетарифных мер по ограничению экспорта в случаях, установленных Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

Инструменты таможенно-тарифной политики в отношении нефтяного комплекса будут формироваться в рамках государственной политики в области добычи и переработки нефти и газа. Основными задачами таможенно-тарифной политики Российской Федерации в нефтяной отрасли будут: 

• стимулирование развития нефтеперерабатывающих мощностей, глубины переработки нефти;
• развитие конкуренции на рынке нефти;
• диверсификация транспортных направлений и обеспечение развития инфраструктуры;
• обеспечение технологического развития отрасли и эффективности разработки месторождений.
• наполнение бюджета;

Приоритетной задачей периода 2011-2012 гг. Должно стать дальнейшее совершенствование механизма комплексной поддержки экспорта. На данном этапе создание национального агентства по экспортному кредитованию и страхованию инвестиций станет актуальным. 

Использование инструментов таможенно-тарифной политики будет осуществляться с учетом следующих принципиальных моментов:

• улучшение условий функционирования режима свободной торговли в рамках СНГ, в том числе продолжение работы по заключению нового многостороннего соглашения о свободной торговле стран СНГ, в максимальной степени обеспечивающего интересы Российской Федерации;
• создание таможенного союза Беларуси, Казахстана и России до вступления Российской Федерации в ВТО влечет за собой необходимость инициировать в 2011-2012 годах переговоры о вступлении таможенного союза в ВТО, в ходе которых должны быть достигнуты договоренности о продлении таможенному союзу в целом на условиях, ранее согласованных Российской Федерацией.

Меры по совершенствованию таможенного администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики

Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифной политики, обеспечения прозрачности работы таможенных органов, как в кризисный период, так и в среднесрочной перспективе, в том числе в условиях формирования и, в будущем, функционирования Таможенный союз, а также предотвращение нарушений таможенного законодательства с целью минимизации размера таможенных платежей, необходимы следующие меры таможенного администрирования:

1. Повышение качества таможенного администрирования за счет:
   • осуществление таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей риска необходимо учитывать мировые цены, чтобы обновлять информацию о ценах во избежание необоснованного сбора высоких таможенных пошлин и платежей);
   • введение обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;
   • полный или максимально возможный переход к электронной декларации и электронному документообороту при таможенном оформлении.
2. Упрощение технологии таможенного оформления для производителей, использующих зарубежное сырье, и для экспортеров готовой продукции с целью снижения затрат на логистику и хранение товаров.
3. Упрощение системы учета товаров, используемых для промышленной сборки и переработки, и операций с ними в таможенных целях на основе использования информации, содержащейся в бухгалтерском или налоговом учете предприятий.
4. Стимулирование использования экономических таможенных режимов: продление переработки товаров на два года в отраслях с длительным циклом, а также определение перечня товаров, в отношении которых разрешен таможенный режим переработки для внутреннего потребления.
5. Совершенствование порядка определения и контроля таможенной стоимости (в том числе на этапе после выпуска товаров), а также принципов установления сборов за таможенное оформление товаров исходя из реальных затрат.
6. Разработка нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела в условиях функционирования таможенного союза на основе международного права.

Реализация приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе поможет решить тактические и стратегические задачи социально-экономической политики государства в активной фазе кризиса и в посткризисный период, облегчит переход от Российская экономика выходит на инновационный путь развития и обеспечивает благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в мировой экономике.

Вывод

Государственная таможенная политика представляет собой совокупность стратегических и тактических мер административного и управленческого характера, которые систематически и целенаправленно проводятся специально уполномоченными органами и направлены на выявление, координацию и реализацию различных внутренних и внешнеполитических интересов общества и государства через таможню.

Существенными характеристиками государственной таможенной политики являются:

• внутренняя согласованность, то есть наличие органически взаимосвязанных, структурно подчиненных и реализуемых в соответствии с общими целями и задачами стратегической и тактической деятельности административного и управленческого характера; 
• внешняя согласованность, то есть связь с другими направлениями деятельности государства, интеграция в контекст его текущей внутренней и внешней политики; 
• сосредоточиться, сосредоточиться на достижении конкретных результатов в ряде областей жизни общества и государства — экономической, социальной, политической; 
• сосредоточиться на административных механизмах, на использовании в ходе реализации таких методов управления, как принятие решений, организация, регулирование, контроль, надзор, учет; 
• обусловленность в интересах общества и государства.

Факторами, определяющими существенные особенности государственной таможенной политики в современных условиях, являются:

• экономическая система государства (производство, распределение, налоги, занятость);
• социальная система (социально-демографические характеристики, социальная стратификация);
• политико-правовая система (политические институты, политическая культура населения, особенности политического режима);
• система международных отношений (положение основных игроков на международной арене, их ресурсы, характер внешнеторгового законодательства);
• технологическая система (наличие высокотехнологичных и инновационных отраслей, характерных для информационного общества).

В условиях глобализации формирование и реализация государственной таможенной политики предполагает наряду с опорой на глобальные тенденции и закономерности учет конкретных внутренних и внешних политических условий конкретного национального сообщества.

Государственная таможенная политика должна быть неразрывно связана с основными параметрами ее политического, экономического, социального, научно-технического. Развития, а также соответствовать внутренним и внешним реалиям, в которых находится это сообщество. Органично вписываться в контекст ситуации на разных уровнях. Государственная таможенная политика призвана защищать национальные интересы, которые определяются, в частности, исходя из конкретной социально-экономической структуры страны. Это инструмент поддержания и укрепления единого политического, экономического, правового и социокультурного пространства государства.    

Государственная таможенная политика как одно из направлений внутренней и внешней политики на современном этапе предполагает:

• превращение таможенного администрирования в реальный инструмент государственного регулирования внешней торговли;
• разработка и унификация процедур таможенного оформления и контроля иностранных товаров;
• максимальное приближение функций таможенного администрирования к потребностям субъектов внешнеэкономических связей; расширение и укрепление системы таможенных органов, укрепление их технического оснащения и обеспечение высококвалифицированными кадрами, создание и развитие объектов таможенной инфраструктуры; 
• обеспечение защиты экономического суверенитета и безопасности государства.

Контуры концептуальной модели государственной таможенной политики включают такие основные направления, как:

• создание механизма формирования и реализации таможенной политики;
• обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования торговли на таможенной территории страны; взаимодействие с другими государствами по вопросам наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена в стране; 
• реализация торгово-политических задач по защите национального рынка;
• содействие в проведении структурной перестройки и других задач государственной экономической политики.

В заключение можно сказать, что в современной России особенности формирования и реализации таможенной политики, являющейся неотъемлемой частью политического курса страны, обусловлены наряду с внутренними и внешними факторами спецификой организации Российское политическое и экономическое пространство, а также действующее федеральное законодательство в таможенной сфере. При формировании и реализации государственной таможенной политики необходимо ориентироваться на такую ​​систему приоритетов, как: 

• открытое обсуждение основных направлений таможенной политики Российской Федерации;
• с учетом законных интересов всех участников таможенной сферы деятельности; осуществление полной административной, правовой, организационной, логистической и др. государственной поддержки таможенной деятельности.  

Для обеспечения эффективной таможенной политики на современном этапе следует учитывать, что:

• особенности таможенной политики требуют отношения к ней как к определенной сфере деятельности политических институтов общества, его граждан;
• Таможенная политика должна быть сферой, прежде всего, государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
• таможенная политика должна разрабатываться с учетом интересов субъектов Федерации и должна быть направлена ​​на оптимизацию отношений между ними.