Оглавление:
Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Дата добавления: 10.12.2019
- Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
- Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.
У вас нет времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!
На этой странице вы научитесь оформлять курсовую работу:
Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:
Введение
Региональные бюджеты являются центральным звеном бюджетной системы Российской Федерации. Они предназначены для оказания финансовой поддержки задачам, возложенным на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В современных условиях региональным властям все чаще приходится обеспечивать комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственных и непроизводственных территорий на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все чаще функции регулирования этих процессов переходят с центральных уровней управления на региональные. Поэтому роль региональных бюджетов возрастает, а сфера их использования расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основании предоставления средств региональным властям для увеличения их бюджетов, финансирование предоставляется промышленности, сельскому хозяйству, строительству, охране окружающей среды. Поэтому сегодня, особенно в период кризиса, рассматривается проблема формирования и использования Финансовые ресурсы областного бюджета очень актуальны.
В научном плане многие ученые работали над темой бюджета региона. Наибольший интерес представляют работы А.Г. Грязнова, Е. Коваленко, Г. Зинчука, С., Кочетова, Л. С. Гринкевич, Н. К. Сагайдачная, С. И. Лушина, В. А. Слепова, Ш. В. Кара-оол, Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин, Н.В. Чернобивая, Г.С. Закревская.
Цель курсовой работы: рассмотрение проблем формирования и использования финансовых ресурсов областного бюджета в условиях кризиса.
Задачи курсовой работы:
- 1) Рассмотрим теоретические основы экономической сущности областного бюджета
- Изучить функциональную структуру и роль бюджета в социально-экономическом развитии региона.
- Изучить структуру доходов и расходов областного бюджета
- Рассмотреть проблемы формирования и использования финансовых ресурсов областного бюджета в условиях кризиса.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.
Экономическая природа областного бюджета
Бюджет субъекта: содержание и функциональная структура
Бюджет субъекта федерации (областной бюджет) является формой формирования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, возложенных на субъекты компетенции субъекта федерации.
Региональные бюджеты являются основной финансовой базой региональных властей, неотъемлемой частью региональных финансов. Они представляют собой систему финансовых отношений между местными органами власти и хозяйствующими субъектами в отношении перераспределения части национальный доход в процессе базового образования в рамках этого территория государственного фонда денежных средств и его использование для удовлетворения объективно существующих территориальных социальных потребностей. Бюджеты территорий служат центром, объединяющим всех участников репродуктивного процесса на всех его этапах, что повышает их роль в объединении усилий, способствующих количественному и качественному влиянию на решение социально-экономических проблем.
Региональные бюджеты — это бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований-республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджеты республик, краев, областей и автономных образований называются бюджетами субъектов Федерации.
Бюджет субъекта Российской Федерации разрабатывается и утверждается в форме законов субфедерального уровня. Бюджет субъекта Российской Федерации предусматривает разделение средств: средства, выделяемые на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных субъектам субъективного управления, определяются отдельно. Средства также распределяются по полномочиям совместной юрисдикции Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентированы расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета.
В научном и прикладном аспектах важно установить значение бюджета публично-правового образования для экономического и социального развития региона. Доминирующим среди различных значимых направлений является реализация полномочий субъекта Российской Федерации, определенных Конституцией Российской Федерации. Формирование субфедерального бюджетного фонда обеспечивает формирование финансовой базы представительных и исполнительных органов области для реализации конституционных полномочий.
В области регулирования бюджетных правоотношений в компетенцию субъектов Российской Федерации входят:
- Установление порядка подготовки и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждение и исполнение, контроль за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджета, составление отчета об исполнении сводного бюджета субъекта федерации;
- Подготовка и рассмотрение проектов региональных бюджетов и сводных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, контроль за их выполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
- Распределение доходов от региональных налогов и сборов, других доходов субъектов Федерации между областным бюджетом и местными бюджетами;
- Определение порядка направления в областной бюджет доходов от использования имущества субъекта федерации, доходов от налогов, сборов и других доходов областного бюджета;
- Разграничение полномочий по расходам между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законом;
- Установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий оказания финансовой помощи региональным бюджетам;
- Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам;
- Предоставление финансовой помощи и бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам;
- Установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
- Определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;
- Осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.
Бюджет субъекта Федерации неразрывно связан с движением и перераспределением валового внутреннего продукта и национального дохода, созданных в секторе материального производства. Общий бюджет (без участия федеральных ресурсов) является взаимосвязанным и взаимозависимым от уровня развития общественного производства в регионе. Размер субфедерального бюджета также зависит от совокупности социальных потребностей населения, необходимость удовлетворения которых регулируется бюджетными средствами.
В ходе функционирования субфедерального бюджета возникают экономические отношения между исполнительной властью области и хозяйствующими субъектами; государственные структуры и население; государственные ведомства (региональный уровень) и непроизводственная сфера. В большинстве случаев эти отношения поддаются количественной оценке по шкале стоимости. В настоящее время обновляется подход, связанный с оценкой качественных характеристик этих контактов. Активное участие бюджетных средств в расширении общественного воспроизводства и удовлетворении социальных потребностей определяет определенное влияние экономических законов на бюджет на субфедеральном уровне. Накопление средств в бюджете области и их последующее использование определяют уровень самостоятельности субфедерального бюджета, что проявляется в обеспечении общественных и общественных потребностей, стабилизации, восстановлении и развитии экономического потенциала, выполнении социальных задач в сфера здравоохранения, образования, культуры, ЖКХ и дорог. Независимость также предусматривает глубокую ответственность властей за рациональное и эффективное расходование бюджетных средств.
Обобщая все вышесказанное, можно выделить следующие функции областного бюджета, определяющие его социально-экономическую природу:
- создание условий для повышения уровня и качества жизни населения региона;
- содействие справедливому распределению доходов между определенными группами населения, проживающими в регионе;
- развитие деловой активности в регионе путем направления контролируемых администрацией региональных инвестиций в «точки роста» экономического комплекса региона через бюджет регионального развития или через прямые государственные инвестиции;
- выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур.
Роль бюджета в социально-экономическом развитии региона
В последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все чаще функции регулирования этих процессов переходят с центральных уровней управления на региональные. Поэтому роль региональных бюджетов возрастает, а масштабы их влияния и использования расширяются.
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии заключается в следующем.
Во-первых, концентрация финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации позволяет органам представительных и исполнительных органов власти регионов иметь финансовую базу для осуществления своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Создание финансовой базы для функционирования региональных властей является основной ролью региональных бюджетов. С помощью бюджетов формируются денежные средства административно-территориальных образований, которые обеспечивают выполнение общих задач, создают финансовую базу для реализации функций органов власти субъектов Федерации.
Во-вторых, формирование региональных бюджетов позволяет регионам в полной мере продемонстрировать финансово-экономическую самостоятельность в расходах средств на социально-экономическое развитие региона, обеспечить планомерное развитие образовательных, медицинских, культурных, муниципальных жилищных объектов и местных коммуникаций. ,
В-третьих, с помощью региональных бюджетов выравниваются уровни экономического и социального развития регионов. С этой целью разрабатываются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов для благоустройства сел и городов, развития сети автомобильных дорог, содержания исторических памятников и учреждений культуры.
В-четвертых, имея в своем распоряжении финансовые бюджетные средства, региональные власти могут повысить или уменьшить нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг в непроизводственных учреждениях.
В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в региональном бюджете, представительные и исполнительные органы власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических проблем и развитие приоритетных отраслей, сельского хозяйства и социальной сферы в регионе путем реализации целевых программ финансирования. В последнее время региональные власти начали выделять бюджетные средства на инвестиции (реальные и финансовые). Такие вложения будут формировать государственную и муниципальную собственность. Это сделано для укрепления позиции государства как хозяйствующего субъекта.
В-шестых, региональные бюджеты за счет финансовых ресурсов оказывают влияние на оптимальные пропорции финансирования капитала и текущих затрат и стимулируют эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных отраслей и отраслей, что позволяет создавать новые рабочие места и вносить вклад к решению проблемы снижения безработицы в регионе.
Экономическая значимость областного бюджета проявляется также в выравнивании уровней экономического и социального развития на подведомственных территориях. Поэтому на практике осуществляется пропорциональное развитие территорий, отраслей народного хозяйства и социальной инфраструктуры. Совокупность этих мер реализуется через региональные программы по текущему поддержанию и развитию экономики и социальной сферы малообеспеченных территорий.
Бюджетный фонд позволяет властям регулировать расходы на содержание учреждений, оказывающих социальные услуги, оказывающих государственную помощь гражданам и бизнесу. Мы согласны с научно-практическим мнением о том, что бюджеты субъектов Российской Федерации являются важнейшими источниками финансирования социально-экономических программ региона. Представительные и исполнительные органы власти регионов, мобилизуя средства в бюджетном фонде, имеют возможность развивать приоритетные отрасли, сельское хозяйство, экологию, транспорт и связь. Эти направления усиливают позиции изучаемого публично-правового образования как хозяйствующего субъекта.
Значение бюджетов субъектов Российской Федерации заключается в том, что они являются основными инструментами реализации региональной финансовой политики, направленной на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста.
Не менее важным является процесс баланса экономических интересов. За счет средств, поступающих через бюджет области, осуществляется координация национальных, региональных, коллективных и индивидуальных экономических интересов. Финансовая поддержка отраслей, которые являются экономически значимыми для региона, региональные программы развития национальных отраслей и предприятий, индивидуальное предпринимательство способствуют развитию общественного производства, занятости, поэтому база доходов бюджета укрепляется. Расходы бюджета на воспроизводство труда и поддержку социально уязвимых слоев населения региона служат удовлетворению личных интересов граждан.
Другими основными целями региональной финансовой политики, реализуемой в регионах, в том числе за счет сбалансированного, правильно финансируемого бюджета субъекта Российской Федерации, являются:
- обеспечение основ фискального федерализма в Российской Федерации на основе единого экономического пространства;
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты;
- согласование условий социально-экономического и финансового развития регионов;
- приоритетное развитие регионов особо стратегического значения.
Для достижения целей региональной экономической политики в государственном секторе необходимо обеспечить, прежде всего, следующие условия:
- дефицит бюджета всех субъектов Российской Федерации;
- законодательное разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики, формированию доходов и статей расходов соответствующих бюджетов, сбор и использование налогов и других обязательных платежей;
- умение формулировать и определять бюджеты
- финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта Российской Федерации;
- сбалансированные бюджеты всех уровней;
- право в пределах собственных финансовых ресурсов принимать самостоятельные решения каждым органом на соответствующем уровне относительно направлений и масштабов использования бюджетных средств;
- контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют функции:
- формирование денежных средств, которые оказывают финансовую поддержку деятельности территориальных органов власти;
- распределение и использование этих средств между секторами экономики;
- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,
- организации и учреждения, подчиненные этим органам власти.
Описывая роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризис в экономике страны, инфляция и разочарование финансовой системы не позволяют региональным бюджетам полностью выполнять свою миссию. К таким негативным факторам относятся дефицит бюджета (превышение расходов над доходами), субъективные моменты в определении стандартов для отчислений и распределения средств между бюджетами разных уровней и несвоевременное утверждение бюджетов.
Роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает с наделением органов власти субъектов Федерации соответствующими полномочиями по формированию и исполнению своих бюджетов. Таким образом, региональные власти, испытывающие нехватку инструментов и ресурсов для управления бюджетом, ориентированы, прежде всего, на решение текущих и краткосрочных проблем. Но только постановка стратегических целей позволит решить масштабные задачи стимулирования экономических процессов в регионе. Поэтому необходимо расширить круг полномочий региональных властей в области формирования и использования бюджетных средств региона.
Проблемы формирования и использования бюджетных средств региона
Региональный бюджет: структура доходов и расходов
В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета в регионе целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым доходы и расходы бюджета группируются по определенным критериям. Распространена классификация, согласно которой в бюджете различают две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. Текущий бюджет отражает расходы и доходы, которые обеспечивают необходимые, обязательные виды деятельности, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих экономических структур.
Бюджет развития (инвестиционный бюджет) включает доходы и расходы, предназначенные для улучшения региональной экономики (включая расходы на строительные работы и приобретение материального имущества), а также инвестиционные взносы третьим сторонам, взносы Федерации и субъектов Федерации, доходы от продажа имущества, взносов, а также специальные финансовые операции, такие как получение и погашение займов, отчисления в резервные фонды и снятие средств с этих фондов.
Доходы областного бюджета формируются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных трансфертов. Бюджетный кодекс Российской Федерации
Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты субъектов Федерации, перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а также пропорции их дифференциации на постоянной основе и распределения в соответствии с бюджетным регулированием. Между областным бюджетом и местными бюджетами определяются закон о бюджете субъекта федерации на очередной финансовый год и Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
Налоговые поступления в бюджеты субъектов Федерации также включают вычеты из федеральных регулирующих налогов и сборов, выделяемых для зачисления в региональные бюджеты в соответствии со стандартами, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на следующий финансовый год, с Исключение составляют доходы от федеральных налогов и сборов, перечисляемых в соответствии с бюджетным регулированием местных бюджетов. Региональные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и являются обязательными для уплаты на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. По региональным налогам представительный орган субъекта федерации самостоятельно устанавливает ставки в пределах ограничений, установленных Налоговым кодексом, порядка и сроков уплаты налога.
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации региональные налоги и сборы включают в себя:
- налог на имущество;
- транспортный налог;
- налог на азартные игры.
К неналоговым доходам областного бюджета относятся:
- средства, полученные от продажи областной собственности;
- средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за временное владение и использование или временное использование имущества, принадлежащего региону;
- средства, полученные в виде процентов на остатки бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
- средства, полученные от передачи имущества в региональную собственность, под залог, в доверительное управление;
- оплата за использование бюджетных средств, предоставленных в другие бюджеты, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основе;
- доходы в форме прибыли, относящиеся к долям в уставном капитале деловых товариществ и обществ, или дивиденды по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;
- часть прибыли региональных унитарных предприятий, оставшаяся после уплаты налогов и других обязательных платежей;
- иные доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации от использования имущества, принадлежащего области;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Федерации;
- плата за негативное воздействие на окружающую среду (согласно норме 40%);
- платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за стоячую древесину (100%).
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень невозвратных и безвозмездных трансфертов в виде:
- финансовая помощь из бюджетов других уровней в виде дотаций и субсидий;
- субвенции из Федерального компенсационного фонда;
- субвенции из местных бюджетов в бюджеты других уровней;
- другие безотзывные и безвозмездные переводы между бюджетами бюджетной системы;
- безотзывные и безвозмездные перечисления из бюджетов государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов;
- безотзывные и безвозмездные переводы от физических и юридических лиц, международных организаций и иностранных правительств, включая добровольные пожертвования.
Формирование расходов областного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами субъекта Российской Федерации, выполнение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными и иными договорами и соглашениями должно происходить в следующих финансовых год.
Следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно из бюджетов субъектов Федерации:
- обеспечение функционирования органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;
- проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;
- обеспечение реализации региональных целевых программ;
- формирование государственной собственности субъектов Федерации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;
- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение реализации определенных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень;
- возмещение дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, ведущих к увеличению расходов бюджета или уменьшению доходов бюджета местных бюджетов;
- другие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.
Вместе со средствами федерального бюджета, бюджетами субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
- государственная поддержка отраслей (исключая атомную энергетику), строительства и стройиндустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;
- обеспечение правоприменения;
- обеспечение пожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обеспечение деятельности СМИ;
- иные расходы, совместно осуществляемые Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципалитетами.
Распределение и консолидация между бюджетами разных уровней указанных расходов производятся по согласованию с федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах или по согласованию с государственным органом власти субъектов Российской Федерации. Федерация и органы местного самоуправления расположены на территории этого субъекта Федерации.
Порядок согласования распределения и консолидации расходов по совместному управлению Российской Федерацией и субъектами Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок согласования распределения и консолидации расходов, совместно финансируемых из региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.
В процессе подготовки, утверждения и исполнения бюджета региона могут быть достигнуты: равенство доходов и расходов, дефицит бюджета или профицит.
Дефицит регионального бюджета — превышение бюджетных расходов над доходами. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов от утвержденных общих годовых доходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением утвержденного размера безвозмездного дохода.
Профицит бюджета в регионе — превышение доходов бюджета над расходами.
Основной задачей региональных властей является обеспечение сбалансированности бюджета и определение приемлемого уровня дефицита. Обеспечение баланса, определение взаимосвязи между параметрами бюджета и показателями социально-экономического развития является наиболее важным этапом при определении параметров бюджета в целом, его доходной и расходной частей в частности.
Проблемы формирования и использования финансовых ресурсов в региональном бюджете в условиях кризиса
В последние годы субъекты Российской Федерации активно и успешно развиваются, обладают достаточным экономическим потенциалом и развитой экономикой. Но уже с ноября-декабря 2008 года, как и ожидалось, перед лицом снижения спроса на продукцию, производимую предприятиями, субъекты Российской Федерации в большей степени стали испытывать все последствия наступления финансового кризиса.
Основным источником бюджетов субъектов Российской Федерации с высокоразвитой экономикой является налог на прибыль, и в период кризиса этот источник в первую очередь сокращается. Поэтому, как ни странно, может показаться следующее: во время кризиса регионы, которые зависят от финансовой помощи федерального центра, будут в более выгодном положении, а основным источником их дохода является подоходный налог с населения. Наихудшая ситуация сложилась в тех регионах, которые ориентированы на развитие, имеют хорошую экономическую базу и основным источником доходов бюджета является подоходный налог.
Эти два источника составляют в общей сложности 70% налоговых поступлений субъектов Российской Федерации. Но в ноябре подоходный налог упал до 38% по сравнению с прошлым годом, что, конечно, резко снижает способность бюджета выполнять свои обязательства.
На следующий год пока нет официального прогноза социально-экономического развития, есть только предварительный прогноз, который обсуждается в Министерстве экономического развития и Министерстве финансов. Но Минфин прогнозирует снижение подоходного налога в среднем по регионам — на 25-30% по сравнению с текущим годом. Регионы, связанные с крупными налогоплательщиками (металлургический завод, угледобывающее предприятие, автопроизводители), безусловно, столкнутся с большими трудностями. Ожидается, что подоходный налог сократит доходы в среднем на 25-30% по сравнению с текущим годом, учитывая ноябрь-декабрь. А для подоходного налога — 5-10%.
Согласно предварительному прогнозу, уровень налоговых поступлений в субъектах Российской Федерации снизится в среднем на 700-800 млрд рублей в следующем году. С общим бюджетом 6 трлн. тереть. это означает сокращение целевой инвестиционной программы, которая составляет 1,5 трлн. руб., необходимо заморозить более половины всех строительных площадок субъектов Российской Федерации.
В последние годы объем социальных обязательств значительно вырос. В реальном выражении заработная плата работников государственного сектора увеличилась более чем в 1,5 раза в реальном выражении. Увеличение социальных выплат гражданам. Когда растут налоговые поступления, это не чувствуется. Доля заработной платы по отношению к доходам снизилась. Пять лет назад доля заработной платы была где-то между 33-35%. К октябрю этого года было 27-28%. Сейчас ситуация изменилась. Доля текущих расходов, связанных с приоритетными платежами, увеличится. Маневренность бюджета очень резко снизится.
Поэтому сейчас необходимо определить, какие меры следует принять на региональном уровне и на уровне Российской Федерации, федерального правительства, и пересмотреть параметры бюджетов на 2009 год. К сожалению, не все понимают ситуацию, которая ожидается в будущем. Кто-то еще планирует увеличить доходы на 25-30%, кто-то планирует крупные кредиты для финансирования дефицита бюджета. Все это, конечно, уже не актуально.
В связи с кризисной ситуацией Минфин России предлагает создать некий страховой механизм на 2009 год. Тем, кто уже принял бюджеты, необходимо будет их пересмотреть и не доводить ограничения бюджетных обязательств по отдельным приоритетным расходам до основных распорядители бюджетных средств. Также, кстати, Минфин будет действовать на федеральном уровне. Было принято решение сократить на 15% объем финансирования федеральных целевых программ и тех расходов, которые не связаны с государственными обязательствами. То есть, несмотря на то, что были созданы резервные механизмы, резервный фонд и фонд национального благосостояния, очевидно, что, если вы не сжимаете, вы можете быстро использовать все резервы, созданные в Российской Федерации. А в субъектах Российской Федерации таких резервов, как правило, нет. Поэтому в 2009 году предлагается четко определить приоритетные расходы — социальные расходы, заработную плату, коммунальные услуги, расходы по обслуживанию долга. И не стоит ограничивать другие бюджетные обязательства, по крайней мере, в первом квартале, чтобы увидеть, какой будет ситуация в течение года.
Конечно, самым сложным периодом являются первые три месяца 2009 года. К концу первого квартала картина будет уже примерно ясной, какие планы будут реализованы за счет региональных бюджетов, а какие должны быть отказались. Поэтому самое главное — не принимать чрезмерных обязательств по расходам, чтобы не заключались государственные контракты, которые не будут исполнены с последствиями, соответственно, для подрядчика этих контрактов и для бюджетов субъектов Российской Федерации. Потому что все судебные процессы, конечно же, будут поступать в финансовые органы. И для заключенных, но не исполненных договоров необходимо будет нести все финансовые последствия. Поэтому предлагаются страховые механизмы.
Субъекты Российской Федерации несут ответственность за сбалансированность местных бюджетов, поэтому необходимо провести аналогичную работу для анализа и, при необходимости, оказания помощи местным органам власти в составлении их бюджетов. Ситуация там гораздо менее понятна, поскольку, несмотря на то, что основным источником дохода является налог на доходы физических лиц, но, тем не менее, муниципалитеты привыкли планировать свои бюджеты с большим дефицитом, зная, что в последние годы источники финансирования Эти дефициты, как правило, становятся не банковскими кредитами, которые предусмотрены, а дополнительным доходом. Поскольку никаких дополнительных доходов в 2009 году не ожидается, необходимо будет строго ограничить расходы, оставив только самые важные обязательства.
В настоящее время предпринимаются попытки возобновить расчеты между предприятиями по бартерным схемам. Во время кризиса 1998 года это уже было. Сегодня во всех субъектах Российской Федерации созданы антикризисные штабы для рассмотрения дел такого рода, для предприятий, переходящих на неденежные расчеты. Возможно, необходимо создать расчетные центры с банками в регионах, чтобы не допустить роста неденежных расчетов, что, в конечном итоге, повлияет на поступление доходов в бюджеты и снизит прозрачность всей финансовой системы. Министерство финансов также рекомендует следить за ситуацией с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы. Это касается как региональных, так и муниципальных предприятий.
Основной целью 2009 года является предотвращение кредиторской задолженности по приоритетным обязательствам, особенно по заработной плате и социальным выплатам.
Большое внимание следует уделять поддержке предприятий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Сейчас Бюджетный кодекс не предусматривает возможности предоставления таких кредитов. До настоящего времени в БК были внесены только поправки, позволяющие регионам предоставлять кредиты предприятиям, импортирующим продукцию на Крайний Север.
Если регионы видят необходимость поддержки предприятия, вы можете просто выделить ему субсидию, это возможно в соответствии с Бюджетным кодексом. Вы можете субсидировать процентные ставки по кредитам, это тоже инструмент, или дать государственную гарантию на кредиты, которые компания может взять у банков. На федеральном уровне было принято решение об увеличении гарантии по кредитам коммерческих банков для стратегических предприятий, прежде всего предприятий ВПК. Этим предприятиям предоставлены гарантии в размере 100 миллиардов рублей.
В настоящее время рассматривается вопрос о продлении срока кредитования Центральным банком коммерческих банков как минимум до одного года. Это улучшит способность предприятий получать необходимый оборотный капитал. А именно, для этих целей предприятиям сейчас больше всего нужны кредиты.
Какие меры предусмотрены на федеральном уровне? Прежде всего, так называемый резервный фонд для субъектов Российской Федерации увеличивается. Общий объем составит 25 миллиардов рублей.
Основной упор будет сделан на использование бюджетных кредитов субъектами Российской Федерации. Любой субъект Российской Федерации может использовать такие кредиты, если существует настоятельная необходимость для субъектов Российской Федерации сократить свои денежные пробелы. В настоящее время готовятся поправки в Бюджетный кодекс для выдачи этих кредитов на срок до 3 лет. Такое новшество в условиях кризиса будет эффективным и востребованным.
Минфин выступил с предложением снизить требования к субъектам Российской Федерации при выделении субсидий из федерального бюджета для финансирования полномочий субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации приняло решение изменить, с 2009 года, распределение субсидий из федерального бюджета. В частности, предусмотрено , что перечень приоритетных расходных обязательств субъекты Российской Федерации и муниципальные образования создаются на срок не менее 3 лет без последующих корректировок; при распределении субсидий учитывается набор параметров — цель, эффективность использования, критерии выбора субъектов, методы распределения субсидий между регионами, методы расчета уровня софинансирования из федерального бюджета, сроки и порядок отчетность о выполнении условий предоставления субсидий и др.
Минфин начал проводить еженедельный мониторинг исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Ряд проблемных регионов уже виден. Это регионы, связанные с крупными налогоплательщиками, которые не создавали резервных или стабилизационных фондов по аналогии с федеральным бюджетом, хотя им были даны такие рекомендации , Итак, в 2009 году должны быть заложены основы для нормального прохождения следующего года при принятии соответствующих бюджетов на следующий год. Если бюджет плохой, то будут проблемы. Если будут приняты реальные бюджеты, центр готов оказать помощь из федерального бюджета, заменив, при необходимости, так называемое оперативное плечо поиском финансовых ресурсов. И тем самым обеспечить полное выполнение бюджетных обязательств.
Вывод
Цель, поставленная во введении, достигается: бюджет региона, его задачи, функции, роль в социально-экономическом развитии региона, структура доходной и расходной частей, а также проблемы формирования и Использование финансовых ресурсов областного бюджета в условиях кризиса.
Финансовой базой региональных силовых структур являются региональные бюджеты, социально-экономическая сущность которых проявляется в их назначении. Бюджеты регионов выполняют такие важные функции, как формирование денежных средств, распределение и использование этих средств между секторами экономики, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, содействие справедливому распределению доходов между отдельных групп населения, решение проблем создания условий для повышения уровня жизни населения региона.
Для обеспечения выполнения всех вышеперечисленных функций необходимо создать условия, способствующие повышению бюджетного потенциала региона, что особенно важно в свете мирового финансового кризиса. Поэтому необходимо стимулировать региональные власти к повышению эффективности использования бюджетных средств, наращиванию собственного налогового потенциала, привлечению средств на финансовые рынки, а также предоставлению всевозможной поддержки и помощи со стороны федерального центра.
