Бюджетная деятельность государства и органов местного самоуправления: правовые проблемы (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 16.11.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы научитесь оформлять курсовую работу:

Структура курсовой работы

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Эластичность спроса и ее роль в принятии экономических решений	Центральный банк, его функции и роль в экономике
Закономерные взаимосвязи: предложение – цена – спрос	Экономическое районирование Японии

Введение

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила новый институт государственной власти в государстве — местное самоуправление. В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с изменениями, внесенными Законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N) 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. 2014. № 301. (далее — Конституция), местное самоуправление в Российской Федерации предусматривает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2015 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления». в Российской Федерации »Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (с изменениями от 30.12.2015 г.)« Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации »(далее — Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131- ФЗ ). Финансовая деятельность местного самоуправления характеризуется тем, что в ходе его осуществления образование (накопление, мобилизация), распределение и использование централизованных денежных средств организуются и практически осуществляются для выполнения задач, определенных местным сообществом, и делегированные государственные полномочия. Однако нормативно-правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации не отражают всех функций муниципальной финансовой деятельности.

Особо следует учитывать, что финансовая деятельность местного самоуправления в основном интегрирована в бюджетную деятельность всего государства, занимает в нем определенное место, сохраняя при этом самостоятельность в рамках законодательно определенных бюджетных прав. Бюджетная деятельность муниципалитетов является исторически сложившимся и условно детерминированным институтом в структуре бюджетной деятельности государства. Вышеуказанное обстоятельство имеет особое значение, поскольку позволяет определить бюджетную деятельность муниципалитетов как объект правового регулирования федеральных и региональных органов власти. Указанные аспекты определяют границы бюджетной независимости органов местного самоуправления, то есть пределы, установленные Конституцией Российской Федерации, иным федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В связи с этим органы местного самоуправления для выполнения своих задач и функций применяют средства, накопленные в соответствующем местном бюджете, в качестве экономического средства, что предопределяет бюджетную деятельность муниципалитетов.

Включение местных бюджетов в бюджетную систему Российской Федерации представляется объективно необходимым и обусловлено наличием национальных принципов бюджетной структуры.

Местные бюджеты являются основой бюджетной системы, без укрепления которой невозможно кардинально улучшить межбюджетные отношения на всех уровнях как основное требование развития федеральных принципов в государстве.

Актуальность этой проблемы говорит сама за себя. Сегодня необходимы строгие и четкие законодательные акты, которые действительно правильно регулировали бы финансовую сферу деятельности муниципалитетов.

Целью данной работы является всестороннее изучение основ правового регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

Дайте понятие местного самоуправления, определите его место и роль в системе публичной власти;
выяснить содержание конституционно-правового статуса муниципальных образований;
Опишите финансовые и экономические полномочия местного самоуправления;
Определить роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации;
обозначить право муниципалитетов на доходы и расходы;
Рассмотрим проблемы и перспективы развития местных финансов.

Предметом проверки является правовое регулирование отношений, связанных с финансово-правовой базой, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Объектом исследования являются общественные отношения в области правового регулирования финансово-правовых основ местного самоуправления.

Теоретической основой исследования послужили работы дореволюционных, советских и современных российских юристов, заложивших научные основы институционализации местного самоуправления в Российской Федерации: А.С. Автономова, А.А. Акмалова, М.А. Благовещенск, А.А. Грязева И.Е. Данилина, А.Е. Когута, А.В. Курочкина, И.И. Овчинникова, А.С. Тюхтенева, Н.Л. Пешина, А.М. Сергиенко, Т.П. Шкуратова и другие

Практическая часть работы представляет собой анализ актов органов местного самоуправления и государственного управления, решений и решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также других законодательных актов о правовом регулировании финансовых отношений муниципальных образований.

Муниципальное образование как субъект финансовой деятельности

Понятие местного самоуправления, его место и роль в системе публичной власти

Местное самоуправление является одним из проявлений демократии, подразумевающим самостоятельное решение населения (непосредственно или через создаваемые им органы) широкого круга проблем, в основном местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами жителей городских и сельских поселений.

Местное самоуправление является глубоко демократическим институтом, поскольку оно вовлекает граждан в участие в управлении обществом и в значительной степени обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено против неоправданной концентрации дел в руках государственных органов. Решение многих вопросов «ниже», где обеспечивается наиболее полное рассмотрение местных условий и особенностей, значительно повышает эффективность управления делами общества и государства.

В современном виде системы местной власти в развитых демократиях Европы и Америки сформировались в основном в результате муниципальных реформ XVIII-XIX и XX веков. Исторически формирование местного управления в его современном виде было связано с процессами перехода от сословного к индустриальному обществу. С середины 19-го века этот вид местного самоуправления стал называться — в некоторых странах — местным самоуправлением, что отражало определенные реалии того времени.

Местное самоуправление, в то же время, является очень специфическим элементом государственного управления, которое обладает значительной независимостью и оригинальностью. Это объясняется тем, что местные представительные органы (советы) Играют роль практически единственного центра власти вне рамок национального парламента (и в федеральных землях, и в законодательных органах субъектов федерации), обладающих легитимность, основанная на выборах и всенародном голосовании.

Чтобы правильно оценить роль местного самоуправления в механизме государственного управления, необходимо понять соотношение понятий местного самоуправления и местного самоуправления. Существует точка зрения, согласно которой эти понятия означают две разные системы, работающие одновременно на местном уровне: местное управление относится к органам, назначенным из центра и представляющим государственную администрацию на местах, а местное самоуправление относится к местным выборным органам и должностным лицам.

Представляется более правильным не противопоставлять местное самоуправление и местное самоуправление, а рассматривать их отношения как часть с целым. Следует признать, что местное самоуправление является довольно сложным и гибким механизмом, который может включать как органы местного самоуправления, так и местные органы власти, избираемые местным населением (то есть местными органами власти).

Понятие местного самоуправления, таким образом, охватывает как непосредственное местное самоуправление на местах (назначается центром и подчиненными ему должностными лицами), так и местное самоуправление (деятельность местных выборных органов и должностных лиц, ответственных только перед избирателями и перед законом). Кроме того, наряду с классическими и наиболее распространенными выборными органами (представительными и исполнительными органами общей компетенции) могут также существовать отраслевые выборные руководящие органы специальной компетенции (судьи, шерифы, органы здравоохранения и управления жилищным фондом) С некоторая независимость, как от центральной государственной власти, так и от классических органов самоуправления. В некоторых случаях на местном уровне существуют также специальные органы компетенции, созданные центральной властью, но не включенные в иерархическую систему исполнительных органов. В результате местное самоуправление гораздо более разнообразно, чем можно себе представить, если мы сведем его к самоуправлению.

Именно в этом качестве местное самоуправление включено в систему государственного управления, обладая, как уже отмечалось, большей спецификой и независимостью по сравнению с другими его элементами (во многом благодаря такой неотъемлемой части, как местное самоуправление).

Современная теория государственного и муниципального управления рассматривает местное самоуправление, как правило, сквозь призму таких понятий, как децентрализация и деконцентрация государственной власти. В самой общей форме различие между ними заключается в том, что деконцентрация — это передача части государственных полномочий должностным лицам, назначенным из центра, а также фрагментация полномочий на том же уровне, в то время как децентрализация выражается в передаче определенных полномочий. Полномочия центра перед органами местного (регионального) самоуправления, независимыми публично-правовыми институтами, не входящими в систему государственной власти.

Содержание конституционно-правового статуса муниципальных образований

В статье 1 главы 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Федерация, это признается, гарантируется и реализуется на всей территории Российской Федерации. Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Значение этой статьи заключается в том, что на основе Конституции Российской Федерации закрепляются наиболее общие, фундаментальные подходы к пониманию местного самоуправления, его роль в общем механизме публичной власти в Российской Федерации.

Часть 1 этой статьи указывает на то, что местное самоуправление принадлежит основам конституционного строя Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в Российской Федерации; местное самоуправление в пределах своей власти самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственного управления (статья 12); народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 3); в Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности признаются и защищаются в равной степени (часть 2 статьи 8); в муниципальной собственности могут находиться, в том числе земельные и другие природные ресурсы (часть 2 статьи 9); Местные органы власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Все эти положения, представляющие собой совокупность взаимосвязанных предписаний (норм, принципов), включены в главу 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя», положения которой не могут быть изменены, кроме как в порядке, установленном Конституция Российской Федерации (часть 1 статьи 16 Конституции Российской Федерации). Это подразумевает невозможность полной отмены местного самоуправления в Российской Федерации в рамках действующей Конституции Российской Федерации.

В то же время могут быть сформированы и другие конституционные положения, направленные на реализацию и конкретизацию этих принципов.

С функциональной точки зрения общие принципы организации местного самоуправления:

они предопределяют общие принципы построения и функционирования муниципальных органов власти на всей территории Российской Федерации;
Являясь теоретической основой муниципального строительства, они помогают понять суть местного самоуправления, его отличительные особенности и признаки;
выступать в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления;
Отражая существенные черты и особенности местного самоуправления, способствуют поддержанию преемственности в развитии институтов местного самоуправления;
Они служат обеспечению прав населения самостоятельно решать вопросы местного значения, выступая в качестве своеобразной системы федеральных гарантий местного самоуправления.

Настоящий Федеральный закон не содержит конкретного перечня общих принципов организации местного самоуправления, но указывает только четыре типа этих принципов: правовой, территориальный, организационный и экономический. С технической и юридической точек зрения законодатель отказался составить простой перечень принципов, рассматриваемых в Законе, и включил практически все требования Закона в их формулировку, достигая разных степеней конкретизации их правового содержания в отношении разные принципы. В связи с этим определенные принципы организации местного самоуправления получили относительно детальное регулирование в Законе. В свою очередь, другие принципы сформулированы законодателем в краткой форме.

Общие правовые принципы организации местного самоуправления составляют основу правовых основ местного самоуправления. Последние представляют собой систему нормативных правовых актов, которые консолидируют и регулируют территориальные, организационные, финансово-экономические условия для осуществления местного самоуправления. В частности, среди общих правовых принципов можно упомянуть следующие руководящие принципы: законность в организации и осуществлении местного самоуправления; приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в правовых основах местного самоуправления; допустимость изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных комментируемым Законом, только путем внесения в него изменений и дополнений.

Общие территориальные принципы организации местного самоуправления направлены на консолидацию и регулирование единой территориальной организации местного самоуправления в стране. Эти принципы содержат требования к формированию и составу территории муниципального образования, границ муниципального образования, порядка изменения границ муниципального образования и преобразования муниципальных образований. Итак, в группу обще территориальных принципов организации местного самоуправления могут быть включены следующие принципы: осуществление местного самоуправления на всей территории Российской Федерации; установление и изменение границ территорий муниципальных образований только по законам субъектов Российской Федерации; въезд на территорию населенного пункта всех земель независимо от форм собственности и назначения; запрет на въезд на территорию одного населенного пункта на территорию другого населенного пункта; запрет на въезд территории городского округа на территорию муниципального района; Преобразование муниципальных образований осуществляется только по законам субъектов Российской Федерации.

Наиболее многочисленной является группа общих организационных принципов организации местного самоуправления, которые лежат в основе построения структуры органов местного самоуправления, определяют порядок и формы их деятельности и направлены на регулирование муниципальных услуг. Эти принципы включают в себя следующие регулирующие правовые положения: обязательное присутствие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, исполнительного административного органа муниципального образования; не вхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти; внесение изменений в структуру местных органов власти только путем внесения изменений в устав муниципального образования.

Финансово-экономические полномочия органов муниципальных образований

Экономические основы являются одним из основных элементов местного самоуправления. Они обеспечивают экономическую независимость местных органов власти, служат потребностям населения муниципалитетов, создают условия для его нормальной жизни. В них заложен экономический потенциал для углубления политических процессов демократии, обеспечения реальных условий для реализации прав и свобод граждан, проживающих в муниципалитетах.

На сегодняшний день в теории и на практике два подхода к трактовке понятия «экономические основы местного самоуправления» И. И. Овчинникова наиболее широко используются в муниципальном праве России.

В рамках первого под ними понимаются общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований. В рамках второго — как совокупность взаимосвязанных муниципальных и других объектов, а также финансовых ресурсов, составляющих потенциал, который можно использовать для получения дохода и удовлетворения потребностей населения муниципалитетов. Эти два определения дополняют друг друга, раскрывая различные аспекты одного и того же экономического явления.

Положения статьи 49 статьи 8 Федерального закона закладывают основу для правового регулирования отношений, связанных с владением, использованием, распоряжением муниципальной собственностью, получением доходов местного бюджета, расходами по ним, выравниванием уровня бюджетного обеспечения, и размещение муниципальных заказов Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г.-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2015 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Содержание главы 8 прокомментированного Закона показывает, что законодатель выделил финансовые и материальные ресурсы на экономическую основу местного самоуправления.

Часть 1 статьи 49 главы 8 Федерального закона содержит закрытый перечень элементов, составляющих экономическую основу местного самоуправления. К ним относятся муниципальная собственность, средства из местных бюджетов, а также имущественные права муниципалитетов.

Особое внимание следует обратить на то, что финансовая основа самоуправления, согласно положениям этой статьи, ограничена только местным бюджетом. Органы местного самоуправления также наделены полномочиями в налоговой сфере, поскольку основными и почти единственными собственными источниками доходов в муниципальных бюджетах являются налоги.

Фискальный статус муниципалитетов

Местный бюджет в бюджетной системе Российской Федерации

Успешное развитие местного самоуправления в любом государстве напрямую зависит от того, насколько оно обеспечено финансовыми ресурсами, которые активны в бюджетах муниципалитетов (местных бюджетах). Местный бюджет является формой образования и расходования других средств, предназначенных для финансовой поддержки задач местного самоуправления. Другими словами, местный бюджет ограничен для выполнения расходных обязательств муниципалитета.

Местные бюджеты являются неотъемлемой частью бюджетной системы Российской Федерации. В зависимости от уровня, на котором осуществляется самоуправление, выделяются следующие группы местных бюджетов:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге;
бюджеты городских и сельских поселений.

Независимо от уровня местного самоуправления местные бюджеты независимы.

Использование органами местного самоуправления, помимо местного бюджета, других форм формирования и расходования средств, например муниципальных внебюджетных фондов, для исполнения расходных обязательств муниципалитетов не допускается.

Необходимость составления консолидированного бюджета обусловлена тем, что в настоящее время все бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, функционируют как самостоятельные, отдельные денежные средства. Однако для управления финансовой деятельностью России в целом, а также ее территориальных подразделений, прогнозирования их развития важно знать, какие средства на этой территории аккумулируются через действующие на ней бюджеты. Это особенно важно для формирования межгосударственных отношений. Таким образом, консолидированные бюджеты используются для расчетов и анализа. Сводный бюджет готовится после утверждения соответствующих решений по местным бюджетам.

Органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, которым в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за выполнение Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с изменениями, внесенными законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ от 2 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 2014. № 301. При этом, осуществляя свою деятельность в государственном секторе, органы местного самоуправления должны соблюдать требования, установленные федеральными законами. Прежде всего, такие требования устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Именно в нем определены принципы бюджетной системы Российской Федерации, среди которых важное место отводится принципу сбалансированности бюджета, вопросам доходов местных бюджетов, дифференциации расходных обязательств Российской Федерации, составляющих субъекты Российской Федерации, муниципалитеты регулируются , основы бюджетного процесса устанавливаются.

Право муниципалитетов на доходы

Доходы местного бюджета являются частью финансовых ресурсов муниципалитетов в форме экономических отношений, строго определенных нормами бюджетного законодательства в отношении поступления средств в местный бюджет с целью создания финансовой базы для удовлетворения общественных потребностей. Формами проявления отношений, возникающих в процессе формирования местного бюджета, являются различные виды платежей физических и юридических лиц.

Доходы местных бюджетов в первую очередь регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации. Правовое определение доходов бюджета содержится в ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому доходы бюджета определяются как денежные средства, полученные бесплатно и безвозвратно в соответствии с законодательством Российской Федерации, находящиеся в распоряжении государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации, три группы доходов бюджета распределяются по лоту, неналоговым и безвозмездным доходам «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в редакции от 29 декабря , 2015) (с изменениями и дополнениями; вступил в силу с 01.01. 2016 г.

В статье 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ четко прописано право муниципалитетов на доходы.

Собственные доходы местных бюджетов включают Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

способы самостоятельного налогообложения граждан в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона;
доходы от местных налогов и сборов в соответствии со статьей 57 настоящего Федерального закона;
доходы от региональных налогов и сборов в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона;
доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии со статьей 59 настоящего Федерального закона;
безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе субсидии на выравнивание бюджетного обеспечения муниципальных образований, субсидии и межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона, и другие безвозмездные поступления;
доход от собственности, принадлежащей муниципалитету;
часть прибыли муниципальных предприятий, оставшаяся уплата налогов и сборов и других обязательных платежей в размерах, установленных регулирующими законными представительными органами муниципального образования, и часть дохода от оказания местными органами власти платных услуг и муниципальные учреждения, оставшиеся после уплаты налогов и сборов;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции местных органов власти;
добровольные пожертвования;
другие поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Структура собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, включает субсидии, предоставляемые из бюджетов населенных пунктов, которые входят в состав муниципального округа для решения местных вопросов межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12-14 и 16 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Доходы местных бюджетов включают субвенции, предоставленные для осуществления местными органами власти определенных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями от 30.12.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации ».

Учет операций по распределению доходов от налогов и сборов в соответствии со стандартами отчислений, установленными в соответствии со статьями 57-61 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. ,

Право муниципалитетов на расходы

Статья 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ определяет право муниципалитетов на расходы. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут учет расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

Органы местного самоуправления также самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, которые осуществляют свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие стандарты затрат местных бюджетов для решения местных проблем.

Расходы бюджетов муниципальных образований на выравнивание бюджетного обеспечения населенных пунктов осуществляются в соответствии с частями 3 и 4 статьи 60 Федерального закона № 131-ФЗ.

Расходы бюджетов муниципальных образований, в которых формирование представительных органов муниципальных образований осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ для решения локальных вопросов межмуниципального характера, установленных пунктами 5, 6, 12-14 и 16 части 1 Статьи 15 настоящего Федерального закона реализуются в пределах и за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов населенных пунктов, входящих в муниципальный район, в порядке, установленном частью второй статьи 55 настоящего Федерального закона. Федеральный закон.

Порядок исполнения расходов местного бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается федеральным правительством и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Российская Федерация соответственно.

В случаях и в порядке, предусмотренных указанными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с ними, исполнение расходов местных бюджетов на реализацию местных Государственный орган отдельных государственных полномочий, предоставленных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Осуществление расходов местного бюджета на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Расходы бюджета следует рассматривать как объективную экономическую категорию, опосредующую доходы бюджета и прекращающую разделительные отношения. Расходы местного бюджета представляют собой средства, выплачиваемые из местного бюджета, за исключением средств, являющихся источниками финансового дефицита местного бюджета в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, разделением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными и иными договорами и соглашениями должно происходить в следующем финансовом году (следующем финансовом году и периоде) за счет средств местных бюджетов.

Бюджетные расходы подлежат бюджетной классификации. В соответствии со ст. 6 и гл. 4 БК РФ устанавливается ведомственная структура расходов бюджета, которая заключается в распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, среди основных администраторов бюджетных средств, по разделам, целевым статьям и видам. Расходы по бюджетной классификации Российской Федерации. Перечень основных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением представительного органа муниципального образования по бюджету в составе ведомственной структуры расходов.

Пункт 3 ст. 21 ГК РФ разделы и подразделы для классификации расходов бюджета являются общими для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В частности, выделены следующие разделы: национальные вопросы; национальная оборона; национальная безопасность и правоохранительная деятельность; Национальная экономика; Отдел жилищно-коммунального хозяйства; защита окружающей среды; образование; культура, кинематография, медиа; здравоохранение, физкультура и спорт; социальная политика; межправительственные переводы.

Расходы местного бюджета могут осуществляться в виде бюджетных ассигнований на следующие цели: «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2015 г.) (с изменениями и дополнениями); вступил в силу 01.01.2016:

предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение, в том числе ассигнований на оплату государственных нужд);
социальная защита населения;
предоставление бюджетных вложений юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;
обеспечение межбюджетных трансфертов;
предоставление платежей, взносов, безвозмездных трансфертов субъектам международного права;
обслуживание государственного (муниципального) долга;
исполнение судебных актов по искам против Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате противоправных действий (бездействия) органов государственной власти.

Кроме того, в расходной части местных бюджетов в соответствии со ст. 81 БК РФ предусматривает создание резервных фондов местных администраций муниципальных образований. Более того, создание резервных фондов представительных органов муниципалитетов и депутатов этих представительных органов категорически запрещено.

Проблемы и перспективы развития местных финансов

В настоящее время создана двухуровневая система местного самоуправления, включающая три типа муниципалитетов (поселения, муниципальные районы, городские округа). Существенное негативное влияние на формирование местного самоуправления оказывает отсутствие необходимых материальных предпосылок для его осуществления. О реальном местном самоуправлении можно говорить только тогда, когда оно обеспечено экономически.

С созданием двухуровневой системы местного самоуправления проблема его финансовой поддержки стала еще острее. Жилищно-коммунальное хозяйство, котельные, теплотрассы и другие коммунальные услуги переводятся на первый уровень, где преобладают сельские поселения, которые ранее финансировались из районных бюджетов и в настоящее время имеют низкий налоговый потенциал, став муниципалитетами. Количество финансовых ресурсов на этом уровне местного самоуправления не соответствует задачам, которые оно должно решить. Обслуживание вышеупомянутых объектов ранее было очень проблематичным, оно не было обеспечено муниципалитетами более широкого формата — районами и городами, муниципалитеты имели средства и до перехода к двухуровневой системе местного самоуправления было недостаточно для поддержания жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время решение этой проблемы кажется еще более сложным. В результате более высокого роста расходов по сравнению с доходами более 90% муниципалитетов субсидируются. Это усиливает их зависимость от высших органов власти, и, как разумно указано в литературе, такая зависимость также возможна от коммерческих организаций. Обе эти зависимости не должны быть чрезмерными, иначе диапазон интересов, преследуемых местными органами власти при осуществлении своих полномочий, может измениться.

Преобладание финансовой помощи из бюджетов более высокого территориального уровня в доходах местных бюджетов влечет за собой другие негативные последствия, снижает ответственность органов местного самоуправления за решение вопросов местного значения. Муниципалитеты, которые получают крупную финансовую помощь, не имеют стимулов для поиска внутренних источников дохода, и существует соблазн увеличить расходы и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опыт других стран.

Реальное местное самоуправление в значительной степени сдерживается несовершенством законодательства о распределении доходов между различными уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения следует упорядочить и поставить на объективную основу; в вопросах финансовой поддержки местного самоуправления следует сосредоточиться не на предоставлении финансовой помощи муниципалитетам, а на создании собственной финансовой и экономической базы, достаточной для того, чтобы муниципальные власти выполняли свои функции, в силу публично-правового характера местное самоуправление, характер их деятельности, их задачи.

Соотношение наиболее эффективных, максимально объединяющих интересы членов территориального сообщества и центральных органов власти схем получения доходов местного бюджета позволяет сформулировать основные концептуальные принципы реформирования финансовой базы местного самоуправления:

формирование бюджетов органов местного самоуправления в объеме, необходимом для реализации объективно определенных социально-экономических потребностей членов того или иного территориального сообщества и осуществления управленческих полномочий, делегированных ему из центра;
формирование финансовой базы местного самоуправления с учетом вертикального и горизонтального финансового выравнивания уровня налоговых поступлений бюджетной системы «центр — регион — территория»;
соблюдение принципа единства в сборе и использовании налоговых поступлений для данного территориального сообщества;
использование системы местных налогов и сборов в качестве механизма стимулирования положительных тенденций экономического развития и обеспечения уровня необходимых социальных гарантий для населения территориальных общин.

Другим важным вопросом местных финансов является дефицит бюджета. Дефицит бюджета — это превышение расходов бюджета над его доходами. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимального дефицита бюджета (часть 2 статьи 33 Гражданского кодекса Российской Федерации) «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31 июля, 1998 N 145-ФЗ (с изменениями от 29 декабря 2015 года) (с изменениями и вступившими в силу 1 января 2016 года. В настоящее время большинство местных бюджетов находятся в дефиците из-за отсутствия источников доходов.

В соответствии с пунктом 3 ст. 921 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов от утвержденной общей годовой суммы доходов местного бюджета, за исключением утвержденной суммы безвозмездных доходов и (или) налоговых поступлений для дополнительных ставок вычетов.

Вывод

Муниципалитет обеспечивает свою жизнь посредством правового регулирования отношений, связанных с владением, использованием, распоряжением муниципальной собственностью, формированием доходов местного бюджета, осуществлением расходов по ним, выравниванием уровня бюджетного обеспечения и размещением муниципального заказа. Особое внимание следует обратить на то, что финансовые основы самоуправления в соответствии с положениями статьи 49 главы 8 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерация », ограничивается только местным бюджетом.

В то же время следующие проблемы достаточно остры.

Так, например, нет необходимых материальных предпосылок для осуществления местного самоуправления.

Преобладание финансовой помощи из бюджетов более высокого территориального уровня в доходах местных бюджетов влечет за собой негативные последствия, снижает ответственность местных органов власти за решение вопросов местного значения. Муниципалитеты, которые получают крупную финансовую помощь, не имеют стимулов для поиска внутренних источников дохода, и существует соблазн увеличить расходы и дефицит местных бюджетов, что подтверждается не только российской бюджетной практикой, но и опыт других стран.

Среди мер, способствующих укреплению собственной финансовой базы органов местного самоуправления, можно выделить:

Переход к налогообложению недвижимости в обмен на существующие налоги: «на имущество физических лиц», «земельный налог» и «налог на имущество организаций» при условии рыночной оценки недвижимости и зачисления этого налога на ставка 100% к доходам местного бюджета.
Создание условий для эффективного использования системы самообложения населения в качестве дополнительного источника доходов для местных бюджетов.
Переведите вычеты из федеральных и регулирующих региональных налогов в категорию соответствующих местных налогов, как это принято в некоторых федеральных штатах с развитой рыночной экономикой, или законодательно закрепите соответствующий процент вычетов из корпоративного подоходного налога, корпоративного подоходного налога, числа акцизов, налога на добавленную стоимость и налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты органов местного самоуправления. В этом случае должен использоваться принцип единства сбора и использования налоговых поступлений для данного территориального сообщества.

Вышеуказанные меры помогут преодолеть изоляцию при формировании бюджетов органов местного самоуправления от реальной налоговой базы данного территориального образования, создать систему факторов финансового влияния на ускорение социально-экономического развития этой территории, а также существенно увеличить экономическая независимость муниципалитетов.