Некоторые проблемы разгосударствления и приватизации в России (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 24.09.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

Эта ссылка Вам поможет написать правильно курсовую работу:

Заказать написание курсовой работы

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Достоинства и недостатки организационно-правовых форм предпринимательства	Экономическая безопасность, ее критерии и способы обеспечения
Теория предельной полезности	Роль потребителя в условиях развитого рынка

Введение:

Мы живем в период, когда происходит переход от командной экономики к рыночной. Одним из основных компонентов проводимых реформ была приватизация. С самого начала правительство направлялось к приватизации, пытаясь в короткие сроки создать систему экономических отношений и форм собственности, которые могли бы удовлетворить политическую систему в государстве. Эта ситуация очень похожа на ситуацию, сложившуюся после Октябрьской революции, когда сформировавшаяся политическая система за короткое время выстроила необходимую экономическую систему, но затем процесс пошел в обратном направлении.

Опыт приватизации исторически начался давно. Процесс перехода государства, церкви, королевской собственности в частную в результате буржуазных революций известен уже несколько веков. Разделение земель во время Французской революции также является приватизацией. Однако наиболее широко приватизация развернулась в западных странах.

Первые приватизационные эксперименты в России были проведены Петром I. Согласно его указу, десятки предприятий были переданы в частные руки на льготных условиях. Мотивами, побудившими его к этому, были развитие предпринимательского духа в обществе и привлечение частного капитала. Это было одной из основных целей на начальном этапе приватизации в России.

Распад Советского Союза повлек за собой крах сложившихся социальных, промышленных, экономических и других систем, которые объединяют страну. Разразившийся экономический кризис грозил нашей стране большими потерями как денежных, так и природных ресурсов. Страна не может поддерживать многие предприятия за свой счет, и они могут просто потерять свою производительность.

Одной из мер по решению основных экономических проблем — перехода к рыночной экономике и преодолению финансового кризиса — стало решение взять курс на приватизацию государственной собственности. Термин «приватизация» в официальных документах конкретных стран также трактуется по-разному. Например, в Румынии «приватизация» означает выпуск ценных бумаг с учетом оценки имущества предприятия, в Англии «приватизация» означает сокращение государственного участия в капитале предприятия до уровня менее 50%, и в некоторых других странах (Малайзия, Турция) «приватизация» также признается, когда государство сохраняет большинство активов в своей собственности. В Польше «приватизация» означает преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В целом, объективные условия экономической ситуации порождают самые разные модели перехода от одной формы собственности к другой. Эти текущие тенденции отражены в широком понимании «приватизации». Наряду с общепринятой формулировкой определения «приватизация», положения о том, что «приватизация» представляет собой аренду государственной собственности частным фирмам для производства товаров и услуг, передачу производственных функций частному сектору при сохранении финансового рычага. в руках государства, часто используются как дополнения и другие подобные определения. Фактически, приватизация предприятий не сводится к простой продаже собственности. Это инструмент приватизации экономики и означает продажу государством частным лицам имущественных прав на имущество, а также прав на распоряжение и использование имущества при одновременном снятии административных ограничений с предприятия.

Приватизация государственных предприятий, которые в данный момент не являются приоритетом в макроэкономической политике правительства, обычно обеспечивает резкое повышение эффективности производства. Другой причиной приватизации предприятий во многих странах является необходимость финансирования дефицита бюджета с ограниченными традиционными источниками дохода. Другой причиной, инициирующей приватизацию, может быть необходимость соблюдения правительствами условий принятых долговых обязательств.

Как показывает опыт Англии, появляется также возможность снизить подоходный налог за счет доходов от приватизации, что позволяет оживить частную экономическую деятельность. В результате, помимо получения доходов, государственный бюджет может освободиться от затрат на финансирование убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием доходов для покрытия дефицита бюджета, он также может быть направлен на диверсификацию государственного капитала в более прибыльные сектора, создавая тем самым источники будущих стабильных доходов бюджета.

Что такое приватизация и приватизация? Каковы их особенности? Как они проводились в разных странах, каковы их результаты? Тема моей курсовой работы: «Проблемы приватизации и приватизации в переходной экономике». Была предпринята попытка понять механизм приватизации и ответить на поставленные выше вопросы.

Приватизация и приватизация как основа создания рыночной среды

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающую в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственного» на «частное». Рассмотрение методологических основ денационализации и приватизации позволяет выявить экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственных на частные (в том числе индивидуальные, единичные, акционерные) под непосредственным влиянием государственных органов. Кратчайшее определение приватизации формулируется как передача государственной собственности частному сектору экономики. Связь между понятиями приватизации и приватизации заключается в том, что приватизация — это приватизация собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возвращение государственной собственности ее истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации.

В западных странах вы можете найти много определений, таких как:

передача прав государственной собственности в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;
полная продажа государственных предприятий частным лицам;
продажа части активов;
передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

В Великобритании приватизация означает сокращение государственной собственности на предприятие до 50%. В некоторых странах (например, в Индонезии, Турции, Малайзии) приватизация также признается, в то время как государство сохраняет большую часть своих активов. В США приватизация рассматривается как долгосрочная программа по расширению частного сектора за счет сокращения государственного сектора.

Приватизация, с одной стороны, должна стать элементом экономических реформ, ядром радикальных преобразований, а с другой — инструментом государственного регулирования долгосрочного характера.

Основными целями приватизации в переходной экономике должны быть следующие:

Экономический (повышение эффективности экономики).
Фискальный (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).
Социальный (обеспечение социального мира).
Перераспределение экономических основ власти.

Следует отметить, что реализация целей приватизации является взаимно противоречивой. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен продажей имущества на инвестиционных торгах, предусматривающих перевод средств не государству, а предприятию. Существуют также четкие противоречия между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Он должен был пойти на компромисс с нормами справедливости, чтобы ускорить процесс разгосударствления и приватизации.

Основными критериями выбора метода приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, с учетом принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизации, необходимости поддержания профиля предприятия и его производственного потенциала. , рентабельность предприятия и привлечение инвестиций. Указанные критерии определили следующие основные методы приватизации — акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества на коммерческом или инвестиционном конкурсе (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Для достижения наилучшего результата вы должны отдать компанию в руки опытных менеджеров и быть в состоянии заинтересовать их в достижении наилучших конечных результатов. Принцип социальной справедливости, который предусматривает, что каждый получит одинаковую долю имущества компании и равные возможности участвовать в ее функционировании, не позволяет эффективно контролировать деятельность менеджмента.

Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации. В соответствии с «традиционным» подходом государственная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход получил наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В ее рамках даже небольшая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистической для общественности. Таким образом, приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход — «труд» — выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать, помимо государственной, частной трудовой, коллективной и акционерной собственности. В принципе, «трудовой» и «традиционный» подходы очень близки, поскольку основным критерием в них является наличие или отсутствие эксплуатации.

Третий подход, который по своему собственному критерию можно назвать «субъективным», существенно отличается от предыдущих. Он тяготеет к идентификации частной и индивидуальной собственности независимо от типа и способа производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с этим негосударственная собственность является частной (хотя и не вся — кооперативная собственность выделяется отдельно). Следовательно, под приватизацией понимается денационализация, то есть передача средств производства из государственной собственности в собственность акционеров, акционеров, коллективов, индивидуальных собственников, как сокращение государственного сектора.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Наоборот, это элемент государственного регулирования долгосрочного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в рыночных условиях они действуют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Приватизация может носить массовый характер только при использовании различных методов (в частности, корпоратизации и конкурентной продажи). Приватизация не важна сама по себе, но как взаимозависимость приватизации и деприватизации — два возможных метода влияния государства на формирование экономической структуры общества, границы приватизации, отношения между приватизируемыми и государственными предприятиями.

Различные методы приватизации приводят к передаче государственной собственности в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. Когда компания продается, происходит реальная приватизация государственного имущества. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, поскольку после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива оставшиеся акции остаются в государственной собственности, и на это требуется время. пока они не выкуплены другими инвесторами.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала не означает эквивалентную приватизацию доходов. Последнее происходит как из-за изменений в структуре собственности, так и из-за одновременного изменения (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных особенностей процесса приватизации в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций:

использование государственных предприятий как инструмента перехода на рынок коммерциализации и корпоратизации;
внедрение системы чеков (или купонов);
низкая доходность приватизации;
аукционная продажа мелких предметов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: разнообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы процесса приватизации используют в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В будущем именно эти характеристики будут характерны для российской приватизации.

Приватизация является тем звеном в экономической реформе, которое в то же время создает предпосылки для осуществления других областей реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политических условий при переходе от «проводящей» модели экономического регулирования к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает продолжающийся характер процесса приватизации как инструмент государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен стать общий принцип всех реформ — не навреди!

Основываясь на опыте приватизации в странах с рыночной экономикой и странах с переходной экономикой, можно сформулировать ряд принципов:

приватизация не должна быть догмой или прихотью моды, государственная собственность необходима в качестве дополнения к рыночному механизму, поэтому выбор приватизированных предприятий должен быть очень осторожным, чтобы обеспечить необходимые общественные блага;
приватизации должна предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, которые препятствуют конкуренции в целях повышения эффективности и доступности для более широкой части населения;
изменения в структуре собственности должны быть постепенными, чтобы не нарушать установленные экономические связи;
обязательными условиями приватизации должны стать новые инвестиции, улучшение управления, поддержание определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;
приватизация должна учитывать национальную безопасность;
каждый шаг приватизации должен быть разумным, публичным и доступным для общественного контроля.

В результате навязывания некоммерческих операций государственным предприятиям, искусственной защиты от конкуренции, наличия гарантированной финансовой поддержки со стороны государства эти предприятия зачастую становятся менее эффективными в техническом, экономическом и финансовом отношении, что отражается в относительно низкой производительность труда, высокая капиталоемкость, низкая рентабельность и низкая подверженность инновациям, содержание раздутого административного аппарата и бюрократии. Поэтому к государству периодически предъявляются иски, а высокая доля его сектора в экономике приводит к вопросу о денационализации. Постоянная общественная обязанность государства в смешанной рыночной экономике — защита свободы личности, собственности и предпринимательства — требует ограничения его деятельности, чтобы не подавлять эту свободу.

Однако процесс разгосударствления, развернувшийся в 80-х годах, не означает, что государство покидает рыночную экономику. Сокращая собственную предпринимательскую активность, он остается структурным элементом смешанной экономики, стараясь максимально адаптироваться к рыночным отношениям, изменяя формы своей деятельности.

Современная денационализация не равносильна денационализации, и последняя не сводится к одной приватизации (передача предприятий в частные руки). Денационализация — сложный процесс улучшения смешанного типа экономики — означает предоставление предприятиям, независимо от их форм собственности, полной экономической свободы и отказа государства напрямую управлять своей экономической деятельностью. В связи с этим интересно отметить, что в западной экономической литературе все негосударственные формы собственности обычно классифицируются как частная собственность.

Рыночная система предъявляет довольно жесткие требования к экономической деятельности государства. Практически ни одна страна еще не смогла их реализовать. Во многих странах роль государства чрезмерно велика, а стимулирующий потенциал рынка не полностью востребован. Государство не могло оставаться в рамках, отведенных ему рынком, что вызвало множество проблем, решение которых требовало значительной перестройки экономического механизма в 80-90-х годах. Эти трудности не были преодолены в настоящее время. В отечественной экономике к началу 1990-х годов национализация достигла беспрецедентных по мировым стандартам масштабов. Таким образом, денационализация стала глобальной тенденцией.

Сектор экономики — это государственный сектор, который обычно отождествляется с совокупностью форм прямого участия государства в производстве, распределении и обмене. Например, бюджет как часть государственного сектора в области распределения необходим для перераспределения доходов, финансирования производства общественных благ, стимулирования научно-технического прогресса, обеспечения охраны окружающей среды. Принимая на себя чрезмерные функции, государство вызывает искусственный рост государственного сектора.

Рассмотрим положение государственного предприятия в рыночной экономике. Даже наделенный значительными правами и обязанностями, он никогда не может быть полностью независимым от государства. В предпринимательской деятельности государственного предприятия всегда есть как рыночные, так и нерыночные факторы, исходящие от государства, которые несут политизацию, сильно варьируются, зависят от амбиций политиков, стремящихся к переизбранию, курса правительства приказы министерств, стремление увеличить поступления в бюджет. Поэтому государственные предприятия изначально оказываются в сложной, непонятной обстановке, которую прогнозировать сложнее, чем рыночные условия. Таким образом, государственное предприятие намеренно оказывается в невыгодном положении по сравнению с конкурентами из частного сектора экономики.

Следует отметить, что предприятия государственного сектора серьезно ослаблены в рыночной конкуренции, поскольку они полагаются не столько на себя, сколько на особое отношение государства — в виде субсидий, которые спасают от разорения, списания или пролонгации кредитной задолженности налоговые льготы, гарантированные продажи по государственному заказу и др. Государственные предприятия не имеют обязательств перед акционерами; им не грозит банкротство. Все это негативно сказывается на затратах и ценах, развитии новых технологий, уровне организации производства, качестве управления и других параметрах экономической деятельности.

Когда в экономике слишком много государственных предприятий, их работники становятся первыми жертвами государственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных экономических ситуаций. Им грозит замораживание заработной платы, ограничение прав в конфликтах с администрацией, в том числе запрет на забастовки, административный захват части прибыли и многое другое. Поэтому приватизация, проведенная в развитых странах в 1980-х годах, не вызвала протестов со стороны большинства государственных служащих, которые считали, что, став совладельцами своих собственных предприятий, они смогут в полной мере воспользоваться преимуществами современная рыночная экономика.

Денационализация вызывает разные проблемы в разных странах. Там, где существует эффективная рыночная экономика, денационализация в значительной степени сводится к сужению сферы действия государственного предприятия. В России необходимо проводить не только масштабную приватизацию производства, сохранение зоны естественной монополии государства, но и проводить глубокие изменения в отношениях обмена и распределения. Государственная торговля несовместима с рынком, и можно ожидать, что денационализация пойдет здесь быстрее всего. Денационализация сферы распределения, устранение системы естественного распределения ресурсов, повысит роль государства в перераспределении доходов через механизмы федерального и местных бюджетов. Со временем бюджетная процедура, связывающая налогообложение с государственными расходами, станет основным способом перераспределения доходов, поскольку административное манипулирование ценами и налогами будет невозможно.

Опыт, накопленный в последние годы развитыми странами, свидетельствует о том, что денационализация не идентична уходу государства из экономики. Итак, сужение сферы государственного предпринимательства сопровождается развитием налоговых, кредитных и других методов государственного регулирования. Современная рыночная экономика остается регулируемой: государство меняет только формы своей деятельности, стараясь лучше адаптироваться к требованиям рынка.

Тенденция к деидеологизации приватизации довольно отчетливо видна, становится неважным, какие политические силы ее проводят: социал-демократы, выступающие за расширение государственного сектора, или правые партии, заботящиеся о свободе частного предпринимательства. Так, денационализация крупнейшей британской нефтяной компании British Petroleum осуществлялась не консерваторами, а лейбористами, которые были у власти в середине 70-х годов. В Швеции после ухода социал-демократов консерваторы проводили политику расширения государственного сектора, и социал-демократы, снова победившие в 1982 году, начали программу умеренной приватизации. Нынешняя денационализация экономики осуществляется во Франции президентом-социалистом, в Австрии — коалиционным правительством во главе с социал-демократами. Как видно, в вопросах приватизации государственной собственности не столько идеологические, сколько прагматические соображения, преобладают оценки ее экономической и политической целесообразности.

Что можно узнать из опыта других стран России? Таким образом, американская экономика по соотношению частных и государственных предприятий очень далека от российской экономики, занимая уникальное положение даже в западном мире. В американской экономике, где, казалось бы, нечего приватизировать, они находят острова государственной собственности (тюрьмы, службы скорой помощи) переданными частному бизнесу, но для российской экономики это отдаленная перспектива.

Гораздо ближе к российской действительности то, что делается в экономиках Франции, Италии и других западноевропейских стран, опыт денационализации которых необходимо изучить. В Испании, например, государству принадлежало 100% акций Национальной телефонной компании, осуществлявшее полный контроль над спектром предоставляемых услуг, инвестиционными программами, заработной платой, ценами и тарифами, в то время как на долю компании приходилось около 60% национальное производство и продажа телекоммуникационного оборудования. Опыт приватизации Национальной телефонной компании был бы полезен при приватизации аналогичных российских структур.

Как следует из международного опыта, как минимум четыре метода денационализации хорошо себя зарекомендовали.

Приватизация собственности. Совладельцами бывшей государственной собственности могут быть группы предприятий, частные лица, банки, акционерные общества, кооперативы, иностранные фирмы. Обратите внимание, что приватизация не должна быть 100%, часто экономически целесообразно сохранить Государственная часть уставного капитала предприятий ранее принадлежала ему.

Либерализация рынков. Государство собирается уменьшить или устранить барьеры для доступа новых конкурентов, стимулировать диверсификацию производства и продаж, стимулировать малый бизнес к заполнению рыночной бедности, ослабить таможенные ограничения, которые облегчают поток импортируемых товаров — все это делает рынки более свободными ,

Улучшение государственного сектора. Это относится к постепенному устранению нерыночной среды, в которой расположены его предприятия: сокращение доходов бюджета, отказ от списания кредитной задолженности, отмена налоговых льгот, распространение принципов управления и оценки эффективности инвестиций, существующих в частном секторе. бизнес. Такие действия повышают конкурентоспособность государственных предприятий, подготавливая их к разгосударствлению. Если предприятие при формировании своей инвестиционной программы все меньше и больше полагается на бюджет и все чаще обращается к рынку частного капитала, то, оставаясь в собственности государства в производстве, оно постепенно перестает быть таковым в обращении.

Создание смешанного предприятия. Для стимулирования их возникновения и расширения сферы деятельности используется льготное налогообложение, специальный режим кредитования, например, средства по программе приватизации направляются на предприятия, где доля государства в капитале составляет менее 100%.

На практике существуют комбинации различных методов приватизации, однако основными являются приватизация и либерализация рынков. Давайте рассмотрим их более подробно.

С либерализацией рынка государственное предприятие теряет власть над рынком, который превращается из монополии в конкурентную. Либерализация рынков означает приватизацию без приватизации. Предположим, что определенная государственная монополия производит и продает 1000 единиц определенного продукта. С полным контролем над рынком, он намерен увеличить производство и продажи еще на 500 единиц, что позволяет емкость рынка. Если государство намерено либерализовать рынок, оно должно обеспечить, чтобы другие 500 производителей выпустили на рынок дополнительно 500 единиц. На государственное предприятие будет приходиться 67% (1000: 1500) нового объема продаж.

Другими словами, либерализация цен вызывает два эффекта — демонополизацию и относительное сокращение сферы государственного предпринимательства. С этой точки зрения либерализация более эффективна, чем приватизация, которая ничего не меняет в структуре рынков. Очевидно, что потребителям все равно, какой именно монополист, государственный или частный, снизит его благосостояние, предлагая товары низкого качества по монопольно высокой цене.

Однако приватизация имеет свои преимущества перед либерализацией.

Во-первых, он передает собственность реальному владельцу, что позволяет включать рыночные механизмы.

Во-вторых, это сопровождается значительным увеличением предложения акций приватизированных государственных предприятий на финансовых рынках. Поскольку рынки общаются друг с другом, наблюдается общее увеличение предложения, которое не связано с увеличением затрат, не влечет за собой расширение спроса. Напротив, увеличение предложения товаров приведет к увеличению затрат, в частности заработной платы, и увеличению спроса.

В-третьих, приватизация имеет антиинфляционный эффект. Для потребителя акции более предпочтительны, чем товары. Имея акции, он вправе рассчитывать на дивиденды, на увеличение своего дохода покупка товара не сулит этого. Акции всегда можно конвертировать в деньги, товары — не всегда. Переключение денежных доходов на приобретение акций снижает текущий спрос на рынках товаров и услуг, что особенно важно в условиях инфляции.

Известно, что государство оказывает финансовую помощь предприятиям государственного сектора за счет средств бюджета. В-четвертых, приватизация значительно снижает финансовую нагрузку на бюджетные расходы. Отметим, что выручка от продажи государственного имущества также идет в бюджет, увеличивая его доходы. В целом это замедляет инфляционный процесс. Очевидно, что либерализация рынка не может привести к таким последствиям.

Для того чтобы приватизация прошла успешно, необходимо выполнить ряд условий.

Первым условием является наличие государственных предприятий, то есть учреждений, которые по закону имеют право продавать или покупать акции государственных предприятий. В странах с рыночной экономикой такие институты держат (держат) корпорации, контролируемые законодательными органами. Крайне важно, чтобы их права никому не передавались. Во всех развитых странах право исполнительных органов, прежде всего министерств, распоряжаться имуществом подконтрольных им предприятий было отклонено. В нашей стране сеть холдинговых корпораций только формируется, выступая в форме фондов и комитетов по управлению государственным имуществом.

Второе условие — наличие развитой рыночной инфраструктуры. Таким образом, без фондовой биржи каналы для оперативного межотраслевого и межрегионального движения капитала и ресурсов останутся закрытыми, и приватизация не сможет мобилизовать рыночный потенциал экономики. Добавим, что если во время приватизации лицо получило поручительство, которое он не вправе свободно распоряжаться, например, для продажи на бирже, то фактически ему был вручен сертификат для участия в распределении прибыли, но он так и сделал. не стать владельцем.

Третье условие — достаточная емкость финансовых рынков, на которой должна быть возможность «перерабатывать» массу акций приватизированных предприятий. Отсюда следует, что движение запасов должно быть организовано так, чтобы их предложение не выходило за пределы вероятного объема спроса на акции бывших государственных предприятий. В противном случае цена акций упадет, и предприятия будут проданы ни за что. Кроме того, без финансового рынка невозможно определить реальные рыночные цены приватизируемого имущества.

Четвертое условие — распределение приватизированного имущества. Было бы ошибкой полагать, что в развитых странах мира его может купить любой, кто хочет продавать государственные предприятия. Например, во Франции действуют довольно строгие правила распределения: 10% акций таких предприятий распределяются в приоритетном порядке и по сниженной ставке среди его работников; 50% — любым французским гражданам, предприятиям, банкам, фондам и т.д .; 25% — крупнейшим финансовым институтам страны; 15% — иностранцам. В Германии государство оставляет за собой 51% акций приватизированных фирм или 25,1%. При любых обстоятельствах такая доля акций ставит государственный орган, которому он принадлежит, в положение квалифицированного меньшинства, которое может влиять на принятие решений.

Обратите внимание, что часть уставного капитала, оставленная работникам этого предприятия, невелика по сравнению с долей, установленной российским законом о приватизации. Опыт зарубежных стран показывает, что превращение предприятий в объекты коллективной собственности, увеличение их доли в уставном капитале чревато значительными экономическими проблемами. Таким образом, совладельцы собственности сохранят свои рабочие места любой ценой и, следовательно, будут препятствовать технологическим инновациям, будут стремиться направлять средства на повышение заработной платы, а не на обновление производственных активов.

Пятое условие — оптимальное распределение полномочий между центральными и местными органами власти, что не позволит последним блокировать национальные программы приватизации. Вот пример Германии, где государственный сектор, отличающийся региональным разнообразием, включает федеральные, земельные, местные и другие типы государственных предприятий, а также их комбинации. В этой стране программе приватизации мешают из-за того, что она сталкивается с противодействием со стороны земельных правительств, которые не собираются расставаться со своей собственностью, несмотря на давление со стороны федеральных властей. Опыт разрешения подобных конфликтных ситуаций представляет значительный интерес для России.

Шестое условие — создание правовой основы для приватизации. Следует отметить, что наибольшие трудности с денационализацией возникли в тех случаях, когда законы предусматривали обязательную принадлежность определенных отраслей к государственному сектору. Напротив, английское право, которое не содержит таких правовых барьеров для приватизации, помогает правительству изменить грань между государством и частным предприятием.

Везде, где государство пыталось выполнить вышеуказанные условия, приватизация приносила ощутимые результаты: она способствовала укреплению рыночного механизма, становилась эффективным средством противодействия инфляции, улучшала состояние государственных финансов, делала отношения собственности и управление предприятиями более демократичными. В Англии, например, после приватизации известной корпорации British Telecom в число ее совладельцев вошли 2,25 миллиона британцев, в том числе 96% тех, кто работает в самой British Telecom.

В современной рыночной экономике приватизация государственной собственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий или антипатий. Проводя приватизацию, государство стремится интегрировать свою деятельность в границы, обозначенные рынком, достигая высокой эффективности рыночной экономики.

Основные формы, методы и результаты приватизации и приватизации в постсоциалистических странах

Сильная поддержка приватизации в большинстве или во всех секторах экономики в странах с переходной экономикой является результатом неудовлетворенности эффективностью государственных предприятий, стремления повысить производительность труда и сократить производство некачественной продукции, которую люди не хочу покупать. Но эта задача огромна по своим масштабам. В середине 80-х годов государственные предприятия в этих странах производили более 80% добавленной стоимости, что является показателем богатства, произведенного в стране.

Никогда в истории ни в одной стране не было попытки провести приватизацию в таких колоссальных масштабах. Ранее наибольшие масштабы приватизации имели место в Чили в период с 1979 по 1989 год, когда было приватизировано 470 компаний, что составило 24% добавленной стоимости. Сравните это с 48 000 государственных предприятий в СССР или с 4 800 предприятиями в Чехословакии. Многие считают, что массовая приватизация является важным аспектом развития рыночной экономики и что она должна быть осуществлена как можно быстрее. Одна из причин — вера в то, что частные компании необходимы для рыночной экономики. Но в процессе приватизации государственных предприятий много проблем, особенно крупных. Несомненно, это самая сложная из всех задач экономической реформы. Завершение процесса займет много времени, и на этом пути возникнут значительные проблемы.

Многие видят в приватизации центральное звено экономической реформы. При условии проведения других преобразований — либерализация цен и внешней торговли, введение конвертируемости национальной валюты, принятие соответствующего законодательства, создание условий для строгих финансовых ограничений для предприятий и право определять цены, заработную плату. и выделять ресурсы настроено — приватизация должна реализовывать следующее:

Повысьте производительность труда, поскольку у владельцев и менеджеров будут стимулы действовать эффективно, поскольку они будут стремиться улучшить свое положение и снизить вероятность банкротства.

Сократить товарные дефициты и излишки. Чтобы быть эффективными, предприятия должны учитывать пожелания потребителей. Это подразумевает знание того, какие продукты клиенты хотели бы иметь, приемлемый уровень качества этих продуктов и сколько потребители могут заплатить за эти продукты.

Чтобы увеличить конкуренцию. Приватизация поможет уменьшить монопольную власть государственных предприятий и будет способствовать развитию конкуренции.

Мелкая приватизация включает в себя приватизацию торговли и услуг, малых предприятий местной промышленности, и ее следует поощрять в начальный период реформ. Практика показала, что эти предприятия могут быстро развиваться в условиях, когда им оказывают поддержку. Во всех странах Восточной Европы были сняты ограничения на деятельность частного сектора, введены законы, которые ставят частные компании в один ряд с государственными компаниями, и в настоящее время предпринимаются усилия по быстрой приватизации малых предприятий. Результаты впечатляют.

В Восточной Германии почти все 20 000 малых предприятий, включая рестораны, отели (кроме крупных), кинотеатры и магазины, были распроданы к середине 1991 года, большинство из которых были выкуплены жителями Восточной Германии.

Около 70% розничной торговли было приватизировано в Польше, а это 60 тысяч государственных магазинов. По некоторым оценкам, к началу 1992 года в индивидуальной собственности находилось 1,5 миллиона предприятий и 40 000 корпораций.

В Венгрии к 1992 году насчитывалось 300 тысяч предприятий в индивидуальной собственности и 30 тысяч корпоративных фирм. В стране приватизация ресторанов и малых предприятий в сфере услуг была быстрым кодом.

Несмотря на то, что многие зарегистрированные предприятия в частном секторе практически не работают, и значительная часть людей, занятых в частном секторе, работают там, помимо основной работы, развитие малых частных предприятий начинает сказываться на занятости в странах с страны с переходной экономикой. При соответствующих условиях малые предприятия в конечном итоге превратятся в средние фирмы и смогут внести свой вклад в экономическое развитие страны. Однако большая часть промышленности в России и Восточной Европе в начале 90-х годов оставалась в государственной собственности, где-то от 75 до 90% в Польше и Чехословакии и более 90% в России.

Приватизация крупных государственных предприятий является серьезной проблемой, поскольку население не имеет капитала, и существуют ограничения на продажу крупных предприятий иностранцам, особенно когда стоимость предприятий недооценивается. Чтобы приватизация была успешной, необходимо провести другие реформы, в частности, ценовую реформу, создать условия для жестких бюджетных ограничений и конкурентной среды, принять законы, которые поощряют эффективные предприятия и накопление капитала.

Рыночные цены необходимы для эффективной работы предприятий. Пока цены не станут рыночными, прибыль или убытки фирмы не могут быть удовлетворительным показателем эффективности. В частности, нет необходимости закрывать предприятие из-за убытков, если цены устанавливаются государством ниже уровня равновесия. Вполне возможно, что было бы выгодно, если бы у него была возможность продавать свою продукцию по рыночным ценам. Руководители предприятия не могут нести ответственность за его прибыльность, если цены устанавливаются государством.

Надежный обменный курс, конвертируемость национальной валюты и либерализация внешней торговли необходимы, если цель поставлена так, чтобы вновь созданные частные компании могли успешно конкурировать на мировых рынках. Ограничение производства и продаж только на внутреннем рынке уменьшает выгоды от крупномасштабного производства и создает трудности для развития фирм в долгосрочной перспективе.

Более жесткие финансовые условия для предприятий; заставлять менеджеров решать сложные проблемы, что необходимо для выживания и успеха. В частности, жесткие финансовые условия требуют от компаний ограничения заработной платы. В этих условиях предприятия понимают, что их способность повышать цены определяется рынком, особенно конкурентным рынком.

Конкурентная среда (потребительский рынок) необходима для того, чтобы ограничить монополию предприятий во многих секторах переходной экономики. В то же время необходима соответствующая макроэкономическая политика для сокращения избыточного предложения денег и избыточного спроса, что должно иметь важные последствия на макроэкономическом уровне. Анализ деятельности предприятий в бывших социалистических странах, проведенный Всемирным банком, показывает, что для повышения эффективности всех предприятий и формирования надлежащего поведения потребителей очень важно изменить рынок продавца на покупателя. Хотя потребители покупают все, что производится (рынок продавца), у производителей нет стимулов для улучшения качества продукции или поиска более совершенных технологий. В условиях эффективной конкуренции управляющие компании будут чутко реагировать на пожелания потребителей, будут заниматься поиском новых продуктов и новых технологий, обеспечивающих самые низкие производственные затраты.

Адекватное законодательство и нормативные акты особенно необходимы для того, чтобы приватизированные предприятия конкурировали в экономике, где государственный сектор будет доминировать в течение многих лет. Пока предприятия государственного сектора не будут приватизированы, частные фирмы будут стремиться найти нишу, где государственные предприятия не преобладают. Мы перечисляем некоторые новые институты, системы и законы, которые необходимо ввести.

Законы, определяющие права частной собственности, нормативные договоры, организационные формы корпоративной собственности и процедуры банкротства.

Налоговая система основана на четких правилах и положениях.

Другие системы, в частности, четко определяют права и обязанности финансовой отчетности.

Операционная и экономическая независимость руководителей предприятий в этом процессе очень существенна. Если менеджеры несут финансовую ответственность за деятельность компании, они должны иметь право устанавливать цены, заработную плату, количество работников на основе рыночных сигналов.

Успешная приватизация также потребует вливания капитала, профессиональных знаний в области управления, технических навыков и обширных знаний рынков и продуктов, особенно для тех крупных фирм, которые будут конкурировать на зарубежных рынках. Нет оснований надеяться, что новые неопытные владельцы с ограниченным капиталом смогут быстро оживить предприятие. В случаях, когда частичная иностранная собственность на предприятия не разрешена, следует рассмотреть вопрос о найме консультантов по управлению. Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития также могут предоставить необходимую помощь в области управления и технической экспертизы.

Различные подходы к приватизации

Насколько желательно вмешательство правительства на этапе приватизации? Должно ли правительство выставлять государственные предприятия на аукцион и позволять рынку делать все остальное, или им нужно создать государственный орган, который поможет приватизировать государственные компании, реструктурировать крупные предприятия, закрыть неэффективные фирмы и переобучить пенсионеров? В какой-то степени вмешательство правительства будет иметь место всегда, вопрос только в том, в какой степени. Это будет зависеть от сложившихся в стране традиций в области социальной защиты и социального обеспечения, из-за которых преобладают взгляды на роль государства в переходной экономике. Примером мощного государственного вмешательства является Troichandanstalt в Восточной Германии. Это государственное агентство продало сильные процветающие предприятия, осуществило структурную перестройку слабых, которые, по оценкам, имели шанс стать конкурентоспособными, закрылись безнадежно. Понятно, что правительства будут использовать разные подходы к приватизации и более одного метода. Мы даем эти методы.

Денационализация

Это возвращение предприятий их бывшим владельцам. Некоторые страны приняли законы о возвращении активов, конфискованных в 1940-х годах, их первоначальным владельцам. Проблема здесь в том, что права собственности, основанные на претензиях 50 лет назад, очень запутаны. Тысячи судебных дел требуют многих лет, чтобы выяснить все детали проблемы. Однако большинство считает, что процесс приватизации не может уменьшить роскошь ожидания решения проблем реприватизации.

Спонтанная приватизация

Это продажа предприятий или их активов чаще всего по номинальным ценам работникам и руководителям предприятий. Прибыльные предприятия, скорее всего, будут проданы тем, кто связан с этим предприятием, имеют доступ к информации о жизни предприятия, а также к необходимым связям. Спонтанная приватизация была распространена в Венгрии, Польше, Югославии в начале 90-х годов.

Публичные торги (активная приватизация)

Это одна из альтернатив стихийной приватизации, при которой правительство продает фирму по самой высокой цене. В Югославии и Восточной Германии этот метод использовался в качестве основного метода приватизации, а в Польше и Венгрии он применяется к крупным предприятиям только в некоторых случаях.

Арендная плата. Из-за трудностей, связанных с продажей государственных предприятий, отчасти из-за проблемы оценки их стоимости, некоторые правительства рассматривают аренду в качестве промежуточного шага. В 1990 и 1991 годах 7000 компаний в Восточной Германии были сданы в аренду частным лицам. Ежемесячная арендная плата также может быть определена на открытом аукционе.

Закрытие предприятия. Многие предприятия должны быть закрыты из-за некомпетентности и неэффективности управления или из-за отсутствия рынка для их продуктов, что делает невозможной их прибыльную деятельность. Во многих странах с переходной экономикой некоторые государственные компании уже ликвидированы.

Бесплатная передача неэффективных предприятий

Многие государственные органы по приватизации безвозмездно жертвуют те предприятия, которые находятся в упадке и требуют больших инвестиций для эффективной работы. Зачастую пункт, касающийся санкций, включается в договор, если покупатель не выполнил обязательство инвестировать определенную сумму в течение определенного периода времени.

Бесплатная массовая приватизация

Первоначально, свободная передача компаний в частные руки рассматривалась только в отношении предприятий в плохом состоянии. Многие правительственные чиновники предпочитали продавать бесплатный трансфер, так как продажа приносит доход в государственный бюджет. Но сейчас многие приходят к выводу, что бесплатный трансфер может стать наиболее эффективным, справедливым и быстрым способом приватизации значительной части предприятий. Приватизация в этом случае может быть проведена без экспертной оценки стоимости предприятия. Кроме того, поскольку продажа государственных предприятий принесла государству меньше доходов, чем ожидалось, этому аспекту приватизации уделяется меньше внимания.

Структурная перестройка предприятий

Определение Структурная реструктуризация предприятий (реструктуризация) — это процесс обновления и повышения эффективности предприятий, временно находящихся в государственной собственности, с тем чтобы они могли конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Обычно целью является приватизация, а перестройка — это промежуточный этап, признание того, что государственное предприятие должно стать более эффективным для привлечения инвесторов.

Коммерциализация

Создание государственных холдинговых компаний становится все более распространенным, особенно в качестве временной меры. Этот процесс часто называют «коммерциализацией» или «корпоратизацией», которая представляет собой преобразование государственных предприятий в акционерные общества, принадлежащие государственным холдинговым компаниям. Доход последних следует использовать для финансирования новых инвестиций, используя обычный критерий возврата инвестиций. Менеджеры будут нести ответственность за максимизацию стоимости активов в долгосрочной перспективе, а государственные предприятия должны быть ориентированы на рынок как коммерческие компании, которые не имеют никаких преимуществ по сравнению с негосударственными предприятиями.

Демополизация

Это процесс разрушения государственных монополий и создания конкурентной среды. Чрезмерная монополизация в ряде стран, переходящих к рыночной экономике, также представляет собой одну из главных проблем, препятствующих формированию конкурентоспособной и эффективной рыночной системы. Эта проблема особенно актуальна в России, где 109 гигантских предприятий и ассоциаций производят 90% промышленной продукции, а 2000 единиц промышленной продукции производятся только на одном предприятии.

Экономические реформы: опыт Восточной Европы и России

Чехословакия

По сравнению с большинством стран в регионе, уровень жизни в Чехословакии был относительно высоким, и страна была относительно хорошо управляемой. Когда лидеры Коммунистической партии подали в отставку в декабре 1989 года и было сформировано новое правительство, сильного движения за экономические реформы не возникло. До этого времени Чехословакия была одним из наиболее централизованных социалистических государств. Факторы, которые создали («доля казалась скорее политической, чем экономической, и Чехословакия стала первой страной в Восточной Европе, которая восстановила демократическое правление. В 80-х годах экономическое положение в стране начало ухудшаться. К 1989 году экономический рост замедлился до 2 %, инвестиции, начиная с 1981 г., неуклонно снижались, а значительный профицит внешней торговли в начале 0-х годов к концу десятилетия превратился в дефицит внешней торговли в размере 650 млн. долл. Однако открытая инфляция не превышала 2-3% избыточная денежная масса незначительна, общий внешний долг составлял всего около 14% ВВП, показатели обслуживания внешнего долга были ниже, чем в других странах Восточной Европы.

Экономические реформы. Хотя реформы начинались медленно, казалось, что правительство искренне заинтересовано в превращении экономики в рыночную. В 1990 году было создано несколько коммерческих банков и были опубликованы цены на некоторые товары; обменный курс валюты был значительно снижен (на 55% в октябре и еще на 16% в декабре 1990 года) с целью повышения ее конкурентоспособности в международной торговле. В 1991 году реформы начали ускоряться: импортные квоты были отменены; большинство цен были освобождены, а валюта для деловых операций стала конвертируемой, хотя доступ к твердой валюте оставался ограниченным; приватизировано более 10 000 малых и средних предприятий.

Основные проблемы: были обсуждены вопросы приватизации крупных предприятий, схемы массовой приватизации и был создан специальный орган — Министерство приватизации (см. Главу 14). Однако следует отметить, что приватизация крупных государственных предприятий в Чехословакии встретила серьезное сопротивление. Процесс приватизации был сложным в результате решения вернуть большую часть имущества бывшим владельцам. Реприватизация — сложный процесс, требующий значительного времени.

Либерализация внешней торговли. Хотя некоторые внешнеторговые барьеры снизились, относительно высокие тарифы остались. Большинство тарифов предназначены для защиты товаров местного производства.

Восточная Германия

В Восточной Германии или в том, что раньше называлось Германской Демократической Республикой (ГДР), ВНП на душу населения (поданный в 1988 году) составлял 9 360 долларов США. Он имел самый высокий уровень жизни среди всех бывших социалистических стран, включая Советский Союз. Однако его экономика, как и в других странах Восточной Европы, пережила спад в конце 80-х годов. С 1986 по 1989 год прирост чистого материального продукта снизился с 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Изменения начались 8 ноября 1989 года, когда страна открыла свои границы, разрушив Берлинскую стену и вызвав массовый исход людей в Германию. Внешние позиции страны быстро ухудшились из-за сокращения торговли в рамках СЭВ и быстрого роста импорта из Западной Германии. Весной состоялись свободные выборы, а 3 октября 1990 года Германия официально объединилась.

Экономические реформы. Восточная Германия неизбежно должна была быть поглощена одной из самых богатых стран в мире. Было много разговоров о «большом скачке» в Польше, но его можно сравнить с быстрыми изменениями, произошедшими в бывшей ГДР. В июле 1990 года страна получила конвертируемую валюту, продав свою валюту за марки Германии. Начиная с 3 октября, когда состоялось официальное объединение, был принят ряд новых законов в поддержку рыночной экономики, введена торговля с Европейским союзом и относительно свободная торговля с остальным миром. Были сформированы новый механизм ценообразования, банковская система, функционирующий рынок капитала, эффективная налоговая система и система социального страхования. До конца года было создано агентство по приватизации Troihand, наделенное правом реструктурировать, приватизировать и ликвидировать убыточные предприятия. Для успешного выполнения своих задач Агентством был назначен штат из 2500 человек, и он обеспечил значительное финансирование.

Однако «шоковая терапия» была разрушительной. Большинство предприятий не могли конкурировать с западными фирмами. Их производительность, по оценкам, составляла 30-40% от западного уровня, а заработная плата быстро росла и стала сопоставимой с таковой в Германии. В результате сократилось промышленное производство, быстро выросла безработица, которая, по оценкам, в 1992 году составит около 40%. К счастью, система социального страхования смогла минимизировать социальные травмы, вызванные переходным периодом.

За короткое время Тройханд добился значительных успехов — было опрошено более 4000 фирм. Большинство проданных предприятий реконструированы и должны стать относительно конкурентоспособными. Однако один из пунктов критики работы агентства связан с тем фактом, что в его списке слишком много нежизнеспособных предприятий, и они должны быть закрыты. Еще один критический момент заключается в том, что усилия агентства слишком дороги. Общая сумма субсидий из Федеративной Республики Германии была равна почти половине ВВП ГДР.

Однако, учитывая тот факт, что Германия достаточна, богата для оплаты счетов, а также с учетом важности быстрой и эффективной структурной перестройки предприятий и их приватизации, можно предположить, что германская программа приватизации, по-видимому, будет Наиболее успешные из аналогичных программ доступны в странах с переходной экономикой.

Высокий уровень безработицы. Хотя переходные льготы снижают шок от высоких цен и потери рабочих мест, по-прежнему наблюдается большое недовольство и раздражение, вызванные высокой безработицей. Возможно, этот урок, который свидетельствует о высокой стоимости «шоковой терапии», должен быть усвоен всеми странами с переходной экономикой.

Венгрия

Венгрия начиналась как страна, чья переходная экономика была более ориентированной на рынок. Она начала эксперименты с децентрализацией системы еще в 1968 году, и в ряде секторов ее экономики был частный сектор. Выпуск цен начался в 1985 году, и к 1990 году почти половина цен уже были рыночными. В Венгрии до 1989 года, когда были побеждены коммунисты, существовала фондовая биржа, несколько совместных предприятий, большинство партнеров из Австрии и Западной Германии, а также большое количество небольших частных предприятий. Однако реального роста ВВП практически не было во второй половине 80-х годов. Был К) дефицит бюджета, который изначально компенсировался кредитами коммерческих банков. Внешний долг Венгрии был самым большим среди бывших социалистических государств, поэтому в 1989 году общий внешний долг составлял примерно 70% ВВП. Революция началась в сентябре 1989 года, когда пограничники разрешили 30 000 жителей ГДР пересечь границу с Австрией. 7 октября Венгерская социалистическая рабочая партия распалась, и в результате весенних выборов 1990 года было сформировано новое демократическое правительство.

Экономические реформы. В отличие от Восточной Германии и Польши, Венгрия выбрала постепенный подход к экономической реформе. Последнее, в определенном смысле, является продолжением политики, начатой в 1968 году. Национальная валюта, курс которой ранее не был слишком высоким, обесценилась на 15% в начале 1990 года. Произошло постепенное ослабление ограничения конвертируемости по национальной валюте. К началу 1991 года валюта стала конвертируемой почти на 90% в импортных операциях и на 70% в промышленных операциях, что означало, что большинство компаний получили право покупать иностранную валюту без специального разрешения. К концу года валюта стала конвертируемой для большинства деловых операций, но не для отдельных граждан, хотя в этой области редко применялись правовые ограничения.

Реформа банковской системы началась еще до революции 1989 года. Эта реформа была продолжена. Ряд венгерских банков приобрели весь спектр функций коммерческих банков. Некоторые совместные предприятия с западными банками также были созданы. Всемирный банк утвердил два кредита на структурную перестройку на сумму 250 млн. Долл. США каждый, которые используются для содействия либерализации торговли, реконструкции неэффективных банков и укрепления системы социальной защиты страны, включая создание программ переподготовки работников.

Основные проблемы: Постепенно. Ряд экономистов, таких как Джеффри Сакс, считают, что Венгрия страдает от медленного осуществления экономических реформ. Однако страна неуклонно движется к рыночной экономике и, возможно, избежит огромной безработицы и макроэкономического дисбаланса, с которым столкнулись Польша и Восточная Германия. Венгерская модель также может быть использована в других странах, где усиливается болезненная реакция на боль и страдания, возникающие в результате «большого рывка».

Приватизация. Из-за большого долга страны Агентство государственного имущества получило полномочия продавать государственные предприятия по максимально высоким ценам. В этом направлении был предпринят ряд шагов: для участия в аукционе были приглашены иностранцы; Некоторые западные инвестиционные банки помогли продать 20 крупнейших предприятий. Однако к весне 1992 года было продано лишь небольшое количество государственных предприятий.

Россия: Попытки начать экономическую реформу

До 1985 года. Задолго до этого Россия широко интересовалась экономическими реформами, что было связано с озабоченностью по поводу нехватки потребительских товаров, низкой эффективности производства, всевозможных недостатков, наличия узких мест в экономике и низкой производительности труда. Спад в экономическом росте, начавшийся в начале 70-х годов, продолжился и привел к сокращению производства и сокращению занятости. Общий дисбаланс в экономике, сбои во всей системе проявлялись на пустых полках магазинов и повышении активности на черном рынке. Правительство было заинтересовано в изменениях, которые могли бы решить эти проблемы, хотя тогда рынок вряд ли рассматривался как средство решения всех этих проблем.

1985-1987 гг. Хотя «перестройка» и «гласность» были провозглашены Горбачевым в 1985 г., то, что произошло в 1985–1987 гг., Было бы неверно названо общим названием «перестройка», поскольку в этот период не предпринималось никаких попыток начать какие-либо существенные реформы. Эти инициативы, которые больше напоминали старые, традиционные методы ускорения экономического роста, включали увеличение инвестиций, упор на усиление контроля качества и создание антиалкогольной компании. Хотя некоторые из этих попыток были успешными, среднегодовой рост производства в течение трехлетнего периода в среднем составлял 2% в год, что было значительно ниже, чем темпы роста в предыдущую пятилетку, которые составляли 3,2% в год. Резкое падение мировых цен на нефть в 1986 году привело к снижению валютных поступлений и отчасти повлияло на увеличение дефицита бюджета с 2,5% ВВП в 1985 году до 8,5% ВВП в 1987 году.

1987–1991 годы. В этот период внимание переключается на реформирование системы как таковой. Закон о государственном предприятии давал некоторую свободу использовать средства фонда развития для выплаты заработной платы и премий и передавал больше полномочий предприятиям. Хотя это означало определенный демонтаж плановой системы, тем не менее, система ценообразования не изменилась, но осталась негибкой, и в 1990 году произошел существенный перекос уровня официальных цен. Роль Госснаб в распространении материалов не изменилась.

Политика заработной платы в этот период была слишком щедрой. Предприятиям было разрешено принимать решения самостоятельно для увеличения производства и инвестиций, при этом сохраняя контроль над ценами и систему компенсации убытков для предприятия. Оглядываясь назад, теперь ясно, что было ошибкой либерализовать заработную плату и финансовый контроль без наложения жестких бюджетных ограничений и либерализации цен. Руководители предприятий легко согласились на значительное увеличение фонда оплаты труда (что привело к увеличению дефицита бюджета), поскольку потери государственных предприятий покрывались за счет субсидий.

Исключения были введены в законы о собственности, и кооперативы были разрешены, число которых сильно возросло в течение следующих трех лет. Однако подавляющее большинство кооперативов было создано на основе государственных предприятий и предоставило им возможность откачивать дополнительную прибыль, а меньшая доля прибыли была возвращена правительству.

Небольшое количество совместных предприятий (с иностранным участием) было разрешено. Правительство начало децентрализовать внешнюю торговлю и обмен валюты, но результаты были неудовлетворительными, поскольку соответствующие изменения были внесены в замешательстве и непоследовательности. Импорт быстро рос, а экспорт остался без изменений. В течение рассматриваемого периода условия внешней торговли продолжали ухудшаться, и общий внешний долг увеличился к концу 1989 года до 54 миллиардов долларов.

Дефицит бюджета увеличился на 11% ВВП в 1988 году и на 13% ВВП в 1989 году и был почти полностью покрыт кредитами Государственного банка. Это привело к увеличению денежной массы в среднем на 14-15% в год с 1987 по 1990 год. Узкие места стали серьезной проблемой на железнодорожном транспорте и в сельскохозяйственном производстве. Они стали уделять больше внимания экологическим вопросам. Значительное давление военных расходов на экономику осталось — до 7% ВВП было потрачено на оборону, а с учетом расходов на государственную безопасность эта сумма составила 9%.

Указанный процент удвоится, если продукты защиты будут оцениваться по мировым ценам. Согласно официальным данным, уровень реального производства материалов составил 1,6% в 1987 году, 4,4% в 1988 году и 2,5% в 1989 году, но эти цифры кажутся подозрительными, поскольку увеличение чистых инвестиций составило 7,4% в 1988 году и 6,7% в 1989 г. Несмотря на то, что расходы за рассматриваемый период существенно не увеличились, поступления в казну резко позволили предприятиям обналичивать доходы через кооперативы, а также накапливать средства в специальных фондах заработной платы и инвестициях, что в целом привело к снижению налоговых поступлений. в государственный бюджет.

В 1990 году экономическая ситуация начала ухудшаться. По официальным оценкам, объем производства материала сократился примерно на 4,0%. Большая часть этого падения произошла в промышленности, на транспорте и в строительстве, при этом сектор услуг продолжал расти, а сельское хозяйство почти стагнировало, несмотря на рекордный урожай зерна. Впервые со времен Второй мировой войны правительство официально признало наличие безработицы. Возникший стагнация была частично результатом правительственной политики ужесточения кредитов для сдерживания инфляции, которая, по оценкам, уже составляла 12%. Добыча нефти сократилась, в 1990 году она сократилась на 20% по сравнению с 1989 годом. В государственных магазинах осталось мало товаров, хотя они обычно были доступны на черном рынке. Бартер стал знакомым, доллары часто использовались для покупки товаров на черном рынке.

Экономический кризис 1991 года. В этом году снижение ВНП, по оценкам, уже превысило 15%, сельскохозяйственное производство, по-видимому, сократилось на такую же величину. В течение года несколько раз происходило повышение цен на ряд товаров, в результате инфляция выросла до уровня, превышающего 70%, а в осенние месяцы они составляли 3% в неделю. К концу года появились некоторые оценки, согласно которым цены увеличивались на 450% в год. На всех уровнях контроль над государственными расходами был утрачен, кроме того, произошло быстрое увеличение денежной массы. По оценкам некоторых российских экономистов, общий дефицит бюджета центрального правительства и 15 республик составил 25% от ВНП. Добыча нефти упала еще на 20%.

Вот некоторые из наиболее важных причин экономического хаоса в этот период:

Упадок системы централизованного планирования, причинами которой были прежде всего недооценка этой системы и отсутствие четкой стратегии экономического развития.
Чрезмерные расходы государственных предприятий из-за неэффективного управления государственным сектором, низкий уровень государственных доходов.

Слишком бесплатные расходы местных, городских и республиканских руководителей, осуществляемые в их личных интересах. Когда стало очевидно, что Советский Союз распадается на независимые республики, новоизбранные городские и республиканские политические лидеры начали пытаться получить как можно больше денег для себя и своих регионов.

Таким образом, хотя в период с 1987 по 1991 гг. Было предпринято много усилий для улучшения экономической ситуации, большинство из этих усилий были несогласованными, неэффективными и зачастую противоречивыми из-за отсутствия понимания принципов функционирования рыночной экономики, двусмысленность целей, политическое давление и сопротивление укоренившейся бывшей партийной и государственной бюрократии. Смена в 1987 году ключевых экономических советников была свидетельством того, что Михаил Горбачев собирался начать реформу. В 1987 году его главный экономический советник Абель Аганбегян признал, что система централизованного планирования не работает и была вынуждена уступить место рыночной экономике. Его заменил Леонид Абалкин, который разработал план приватизации и даже предложил набросок последовательности шагов. Следующим был Николай Петраков, чьи рекомендации по выпуску цен не были приняты. В 1990 году Станиславом Шаталиным был разработан подробный, всеобъемлющий, широко разрекламированный и общепризнанный план. Однако в последний момент Горбачев отказался поддержать его из-за сильного давления со стороны правого фланга. Год спустя Григорий Явлинский вместе с экономистами из Гарвардского университета и Массачусетского технологического института разработал еще один чрезвычайно подробный и всеобъемлющий план реформ. Однако в большинстве случаев по политическим причинам эти различные планы провалились.

Реформа Ельцина 1992

1 января 1992 года ознаменовалось началом русского «большого рывка». СССР распался, и 15 республик стали суверенными государствами. Экономические реформы были разработаны под руководством Егора Гайдара, вице-премьера и уважаемого специалиста в области макроэкономики, наряду с рядом молодых российских реформаторов, а также с Джеффри Саксом и другими западными советниками. Целью этих реформ является прежде всего создание стабильной макроэкономической среды, необходимой для успеха последующих реформ, таких как свободная торговля и быстрая приватизация. Нехватка товаров должна прекратиться из-за выхода цен и их роста до уровня равновесия; и конвертируемость валюты должна осуществляться путем введения плавающего курса рубля. Эти реформы носили радикальный характер и были гораздо более масштабными, чем в Польше. Они были признаны необходимыми для быстрого продвижения страны к рыночной экономике и предотвращения сопротивления переменам, которое превалировало над фрагментарными и непоследовательными реформистскими усилиями предыдущих лет. Конкретные реформы обсуждаются ниже.

Реформы в начале года: выпуск цен на большинство товаров. Освободив цены на большинство товаров, они рассчитывали устранить их дефицит и уменьшить размер избыточной денежной массы. (Был сохранен контроль над ценами на основные товары, такие как хлеб и сахар, а также источники энергии — уголь и нефть.) В течение месяца исчезли линии для всего, кроме некоторых продуктов, в частности хлеба с маслом.

Отмена субсидий на продукты питания. Предполагалось, что отмена субсидий для поддержания низких цен поможет сократить огромный дефицит бюджета, который, по оценкам, превышает 20%. Однако эта мера была частично компенсирована увеличением расходов на программу социальной защиты, в противном случае большая часть населения оказалась бы в нищете из-за огромного роста цен на продукты питания.

Критический обзор проблем периода 1985-1991 гг., В том числе связанных с нерешительностью М. Горбачева, дан в книге: Гольдман М. Что не так с перестройкой.

Плавающий курс рубля. Ожидалось, что рубль резко упадет из-за значительной переоценки его стоимости. Это действительно произошло, и в начале января обменный курс уже достиг 100 руб. за доллары, а на конец года — более 400 руб. за доллары

Устранение многих внешнеторговых барьеров. Благодаря плавающему курсу рубль стал практически конвертируемым, и наряду с устранением торговых барьеров также оживилась международная торговля. Фактически реформа внешней торговли началась осенью 1991 года. Система регистрации внешней торговли была ликвидирована, что позволило предприятиям осуществлять внешнюю торговлю без ограничений. Количество товаров, на которые распространяются квоты и лицензии, также значительно сократилось.

Снижение стоимости оружия и капитальных вложений. Установление контроля над дефицитом бюджета, наряду с отменой большинства субсидий, потребовало также сокращения расходов в ряде секторов экономики. Области, в которых снижение затрат не предполагалось, включали программы социального обеспечения, где, несомненно, должна увеличиваться заработная плата, и армия, поскольку правительство опасалось военной мощи и политического консерватизма, снижение затрат в этой области коснулось только производства вооружений, а не военного контингента.

Заключение

Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных благ и устранением внешних воздействий. Максимально допустимые границы государственного вмешательства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением определенного уровня занятости, противодействием монополии и инфляции, развитием фундаментальных исследований, региональной политикой и реализацией национальных интересов в глобальная экономика.

Государство выполняет свои функции экономическими и административными методами. Они взаимосвязаны и в то же время противоположны. Есть области, где использование административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Общественные блага, предоставляемые государством, предназначены для удовлетворения коллективных потребностей, которые не могут быть измерены в денежном выражении и которые, следовательно, не могут быть произведены рынком. Общественные блага связаны, с одной стороны, с коллективными потребностями, а с другой — с налоговой и бюджетной политикой государства. Для производства общественных благ государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселя должно формироваться в прогрессивном масштабе.

В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечивать равновесие из-за внешних воздействий, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночный баланс. Через специальный налог (налог Пигу) он перераспределяет доход в пользу тех, кто терпит ущерб, не учитываемый рынком. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены товаров и услуг учитывали внешние эффекты.

Выход государства за установленные максимальные границы требует денационализации экономики. Эта проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотальной национализации экономики к рынку. Такие методы денационализации, как приватизация собственности, либерализация рынка, восстановление государственного сектора и создание смешанных предприятий, хорошо себя зарекомендовали. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешной приватизации необходимо выполнить ряд условий.

Процесс приватизации в нашей стране продолжается, приходит новый опыт, появляются новые проблемы. Но многих волнует один вопрос: была ли необходима такая приватизация, которая привела к передаче государственной собственности в частные руки. Приватизация выполнила задачу демонтажа механизма централизованного управления экономикой, но предоставила небольшому кругу лиц возможность распоряжаться значительной частью национальной собственности, отчасти благодаря передаче им прав собственности, но в основном за счет Фактический контроль над акционерными предприятиями. Этот характер приватизации привел к тому, что образ «эффективного собственника» рухнул в прах.

Приватизация оказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. В то же время с развитием процессов приватизации в обществе могут развиваться такие негативные тенденции, как безработица и растущая социальная напряженность. Тем не менее, приватизация является одним из движущих рычагов научно-технического прогресса; это способствует обновлению ассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов, улучшению организации и нормирования труда. То есть он оказывает как положительное, так и отрицательное влияние на экономику и общество в целом.

Итак, разгосударствление и приватизация являются основным методом перехода к реальному разнообразию форм собственности, методом оптимизации структуры предпринимательства, основой формирования рыночной экономики.

Эффективная приватизация обусловлена не самим разгосударствлением и приватизацией, а рыночной системой, основной движущей силой которой является конкуренция. Денационализация и приватизация образуют только объективную основу для формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством повышения эффективности экономики и повышения благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждый из нас.

На современном этапе развития процессы приватизации происходили и продолжаются во всех странах мира, что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основной проблемой в этой области остается создание оптимальной законодательной базы, касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшения негативных последствий.