Современная бюджетная политика России (Курсовая работа)

Оглавление:

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 23.11.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или Вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы научитесь оформлять курсовую работу:

Структура курсовой работы

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Эффективность конкурентного рынка	Современные валютные системы и валютный рынок
Управление человеческими ресурсами	Теория и практика управления государственным долгом

Введение

В совокупности стратегических и тактических целей современной бюджетной политики Российской Федерации важная роль принадлежит осуществлению бюджетной реформы, которая позволяет более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов государственной финансовой политики было развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой в развитии государственных финансов. Эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и связанных с ними экономических программ зависит от его решения. Не случайно опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса.

С развитием рыночных отношений, хотя предыдущий финансовый механизм был нарушен, бюджетный процесс оставался одним из немногих рычагов, которые действительно обеспечивали управляемость экономики. Однако если организационные, управленческие и институциональные структуры бюджетного процесса неэффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами. Потеря контроля со стороны государства за получением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие подробного учета этих средств привели к безответственному отношению к ним на всех уровнях, привели к ослаблению бюджетной дисциплины и информационной асимметрии перед лицом острой Недостаток бюджетных средств не позволил перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период рыночных преобразований в экономике.

В процессе экономической эволюции бюджетной системы страны распределение прав и обязанностей в области налогообложения, расходования средств и экономического регулирования между различными уровнями государственной власти и муниципального управления находится в неравномерной динамике в постоянно меняющихся условиях, факторах и юридические лица. При осуществлении реформ необходим эволюционный подход к научному анализу бюджетного процесса — подготовка и утверждение бюджетов, распределение источников доходов, расходных полномочий и перераспределение финансовой помощи между бюджетами разных уровней, организация Исполнение казначейского бюджета и контроль за его исполнением.

Целью данной курсовой работы является анализ бюджетной политики Российской Федерации на современном этапе развития.

Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

Раскрыть экономическую сущность бюджета, его структуру и роль для государства;
Изучить задачи и функции бюджетной политики;
Провести исследование текущей бюджетной политики России на современном этапе;
Предложить основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе.

Объектом курсовой работы является бюджетная политика Российской Федерации.

Предметом являются результаты фискальной политики в области доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Информационной базой для написания курсовой работы были: учебные издания, статьи периодических изданий, данные Министерства финансов Российской Федерации, данные Госкомстата РФ.

Теоретические аспекты формирования фискальной политики на современном этапе развития

Экономическая сущность бюджета, его структура и роль для государства

Появление бюджета связано с появлением и формированием государства, используя его как основной инструмент, обеспечивающий как непосредственную его деятельность, так и важнейший элемент социально-экономической политики.

Сложность выяснения сущности бюджета связана, прежде всего, с тем, что этот термин используется для обозначения явлений различного характера. Один из них выражает совокупность финансовых отношений в связи с существованием в стране основного централизованного валютного фонда. Другое связано с формой практического использования бюджетных отношений, с законодательным оформлением соответствующего финансового документа.

Реальные и объективные отношения, возникающие на этапе перераспределения затрат, в связи с необходимостью обеспечения непрерывности воспроизводства, как одного из способов функционирования финансов, позволяют рассматривать бюджет как финансовую и, соответственно, экономическую категорию товара. управление.

Совокупность денежных отношений государства с предприятиями, учреждениями, населением, а также между государственными органами, связанными с формированием и использованием основного централизованного фонда для государственных нужд, формирует внутреннюю структуру этого фонда и, что эквивалентно, концепцию «бюджетные отношения».

В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджет определяется как форма формирования и расходования фонда средств, предназначенных для финансовой поддержки задач и функций государства и местного самоуправления.

По своему экономическому характеру государственный бюджет представляет собой денежные отношения, которые государство имеет с юридическими и физическими лицами в отношении распределения национального дохода в связи с формированием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, оборонных потребностей. и государственное управление. В материальном и материальном воплощении — это денежный фонд, в плановой форме — финансовый документ, составленный в виде баланса доходов и расходов.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, является инструментом влияния на развитие экономики и социальной сферы, выступая в роли ускорителя, а иногда и тормоза социально-экономического развития общества. Это основной финансовый план страны, утвержденный Федеральным Собранием Российской Федерации в качестве закона. Благодаря этому мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. Они направлены на финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, укрепление обороноспособности страны, поддержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Государственный бюджет является важнейшим финансовым документом страны. Это набор финансовых оценок всех департаментов, государственных служб, государственных программ. Он определяет потребности, которые должны быть удовлетворены за счет государственной казны, а также указывает источники и суммы ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также подготовке и утверждению отчета о его исполнении (формулировка относится к бюджетам всех уровней, входящих в бюджетную систему Российской Федерации) называется бюджетный процесс.

Бюджетная система Российской Федерации включает бюджеты следующих уровней:

Федеральный бюджет
Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)
Бюджеты муниципалитетов (местные бюджеты)
Бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое управление исполнением бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется профицитом бюджета (или профицитом бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, это называется дефицитом бюджета (или дефицитом бюджета). Когда во время исполнения бюджета дефицит бюджета превышает показатель, установленный при утверждении бюджета, или происходит значительное уменьшение ожидаемых доходов бюджета, представительный орган (на основе предложений от исполнительного органа) принимает решение о введении сокращения расходов Механизм установлен законом. Это «сокращение» бюджетных расходов называется секвестрацией.

В современных условиях сельское хозяйство, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт пользуются наивысшим приоритетом. В стоимости национальной экономики более 60% составляют субсидии приоритетным секторам экономики.

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных расходов. Структура бюджета необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

Распределение ответственности между структурными подразделениями — уточняются бюджетообразующие статьи, и в будущем структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так и с собственной уточняющей статьей;
Формирование совокупных доходов и расходов — формируют иерархию статей, удобную для рассмотрения различных расчетов количеств;
Формирование кассового бюджета — в структуре бюджета есть статьи, связанные с движением денежной массы.

Таким образом, государственный бюджет влияет на размер частных сбережений, определяя структуру доходов предприятий и реальных доходов населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональная взаимосвязь между централизованными и децентрализованными фондами фондов, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также определяется степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Цели и функции бюджетной политики

Бюджетная политика государства — это комплекс мер в области организации бюджетных отношений с целью обеспечения его деньгами для выполнения его функций.

Бюджетная политика включает в себя определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговую и бюджетную систему, и организация фискальных инструментов для регулирования экономических и социальных процессов. Это социально-экономическая сущность государственной бюджетной политики.

В соответствии с поставленными целями формируются задачи, определяющие стратегические направления и направления бюджетной политики. Как правило, это:

Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
Снижение налоговой нагрузки на экономику;
Оптимизация государственных обязательств;
Создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые отношения с государственными учреждениями и гражданами.

Суть фискальной политики, как и любой другой экономической категории, проявляется в двух функциях — распределении и контроле.

Благодаря первому, есть концентрация средств в руках государства и их использование для удовлетворения национальных потребностей. Это происходит за счет перераспределения финансовых ресурсов между различными единицами общественного производства (отраслями, территориями), Уровнями управления и слоями общества. Границы функции распределения очень широки, поскольку почти все участники репродуктивного процесса вступают в бюджетные отношения.

Второе — функция контроля позволяет выяснить, как реально развиваются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются, сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств и отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономика. Благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия фискальной политики.

Для выполнения функций государство разрабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации бюджетных отношений, методов мобилизации и использования средств национального фонда. Бюджетный механизм включает бюджетную систему страны, административные органы, правовые основы в виде законов и постановлений высших органов управления страны, систему документации и отчетности, а также другие детали, необходимые для конкретных действий, связанных с исполнением доходов и расходов. расходная часть бюджета. Использование бюджетного механизма регулирования экономики осуществляется путем маневрирования средств, полученных в распоряжение государства. В зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в структуре бюджетного механизма выделяются три звена:

Механизм мобилизации средств в бюджетной системе страны;
Механизм расходования бюджетных средств;
Механизм межгосударственного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие блоки:

Бюджетное планирование;
Бюджетное прогнозирование;
Бюджетный контроль и др.

Таким образом, функционирование государственной бюджетной политики происходит через специальные экономические формы, которые отражают отдельные этапы перераспределения — доходы и расходы бюджета. Эти экономические категории отличаются по своим функциональным характеристикам и будут обсуждаться в соответствующих разделах руководства.

Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе

Пути укрепления доходной базы федерального бюджета

Для укрепления доходной базы федерального бюджета необходимо, чтобы налоговая политика была направлена на решение двух основных задач — модернизации российской экономики и обеспечения необходимого уровня доходов бюджета.

Структура и уровень налогообложения должны минимизировать перекосы и оказывать положительное влияние на структурные изменения в экономике, создавать комфортные условия для развития предпринимательской деятельности и инновационной активности.

Бизнес должен продемонстрировать высокую степень ответственности при выполнении обязательства по уплате налогов. Необходимо четко понимать, что преднамеренное уклонение от уплаты налогов — это не что иное, как лишение общества ресурсов, особенно необходимых в современных условиях. Поэтому такие действия должны быть строго подавлены.

Необходимо дополнительно проанализировать последствия увеличения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхования для финансового положения организаций и определить, можно ли снизить налоговую нагрузку, чтобы смягчить потенциальный негативный эффект.

В этом случае особое внимание следует уделить мерам, касающимся малого бизнеса, а также производителей сельскохозяйственной продукции. В то же время лица, занятые в этих секторах экономики, не должны сталкиваться с понижением уровня пенсионного обеспечения.

На 2014 год необходимо удвоить максимальную сумму выручки, позволяющую использовать упрощенную систему налогообложения, с 45 миллионов рублей до 64,02 миллиона рублей в год.

Учитывая трудности с доступом организаций к кредитам и проблемам с ликвидностью, необходимо принять следующие меры налоговой политики:

Увеличить лимит по процентам по долговым инструментам, признанным в качестве расходов, в соответствии с текущими процентными ставками;
Установить временный специальный порядок работы с налоговой задолженностью организаций, позволяющий, по заявлению налогоплательщика, использовать все доступные инструменты для изменения сроков уплаты налогов.

Также целесообразно разработать институт по изменению сроков уплаты налогов и сборов (предоставление отсрочки, рассрочки, инвестиционный налоговый кредит).

Для поддержания инвестиционной активности в экономике необходимо:

Во-первых, для расчета корпоративного подоходного налога законодательно установить возможность признания затрат инвесторов на строительство или финансирование транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, а также инженерных сетей для государственных или муниципальных нужд;
Во-вторых, разработать меры налогового стимулирования для повышения энергоэффективности производства.

В целях создания условий для развития научно-технической и инновационной деятельности, а также для ознакомления с результатами такой деятельности необходимо усовершенствовать порядок начисления амортизации нематериальных активов. Кроме того, для нематериальных активов, для которых невозможно определить срок полезного использования, целесообразно установить период амортизации в два года.

Проблема налогообложения при добыче твердых полезных ископаемых, прежде всего угля, остается актуальной, поскольку она связана с переходом к взиманию налога на добычу полезных ископаемых при добыче угля на основе специальных налоговых ставок, дифференцированных в зависимости от типа угля. и индивидуальные условия его добычи.

Требуется принять меры для мобилизации дополнительных доходов бюджета и одновременно сократить расходы, связанные с выполнением налоговых обязательств, в том числе путем внедрения современных технологий налогового администрирования.

Риск для стабильности доходов бюджета по-прежнему заключается в использовании схем уклонения от уплаты налогов.

В связи с этим целесообразно реализовать следующий комплекс мер.

Первый. Законодательно закрепить средства борьбы со злоупотреблением нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах с целью минимизации налогов, используя практический опыт, накопленный арбитражными судами.

Второй. Оперативно принять изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части контроля за трансфертным ценообразованием. Более того, соответствующие поправки должны исключить риски неоднозначного толкования законодательных норм участниками налоговых правоотношений, гарантировать работоспособность нового механизма контроля и быть направлены на минимизацию существующих рисков, связанных с использованием трансфертных цен.

Третий. Законодательно установить механизмы противодействия использованию соглашений об избежании двойного налогообложения, чтобы минимизировать налоги при проведении операций с иностранными компаниями, когда конечные бенефициары не являются резидентами страны, с которой заключено соглашение.

Деятельность налоговых органов должна быть скорректирована с учетом экономической ситуации. Необходимо исключить практику борьбы за формальные показатели собираемых налогов, оптимизировать количество проверок на местах и максимально повысить эффективность кабинетных исследований финансового состояния налогоплательщиков.

Необходимо совершенствовать процедуры администрирования, ведения и представления действительно востребованной налоговой отчетности, устранения дублирующих показателей, более энергично избавляться от ненужных процедур, форм отчетности, которые, помимо неэффективного расходования государственных средств, приводят к потере рабочего времени. Налоговые органы Российской Федерации и граждане не несут какой-либо соответствующей информации.

В условиях объективного сокращения налоговых поступлений в бюджет особое внимание уделяется проблеме неналоговых доходов бюджета. Необходимо сформировать экономически обоснованную дивидендную политику, обеспечивающую баланс дивидендов и инвестиций.

Прибыль не следует рассматривать как бесплатный ресурс для инвестиций. При его распределении приоритет должен отдаваться не стимулирующим выплатам руководству компании, а дивидендным выплатам акционерам. Эта мера в первую очередь направлена на поддержание инвестиционной привлекательности компаний и их капитализации. Особое внимание в этой области следует уделить компаниям, которые в последние годы публично размещали свои акции на фондовом рынке.

Решения и активная работа в следующих областях также необходимы:

Инвентаризация и оптимизация льгот, установленных федеральным законодательством по региональным и местным налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии региональных и местных органов власти;
Скорейшее создание условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего, завершение формирования кадастра недвижимости;
Увеличение доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов регистрации прав собственности на землю и недвижимость, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления по администрированию налогов;
Повышение ставок акцизного налога на табачные и алкогольные изделия по ставке, превышающей прогнозируемую инфляцию, с учетом необходимости решения проблем в области общественного здравоохранения;
Оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов, с учетом того факта, что доходы от этого сектора в среднесрочной перспективе существенно сформируют доходную базу бюджетной системы.

Приоритетные направления бюджетной политики по совершенствованию

В проекте Бюджетного кодекса Российской Федерации говорится о равенстве всех бюджетов в отношениях с федеральным бюджетом. Но авторы видят это «равенство» в установлении единых федеральных налоговых вычетов для всех субъектов Российской Федерации. Но те же суммы нормативных отчислений, которые не учитывают характеристики каждой территории (налоговый потенциал, численность населения, степень развития социальной инфраструктуры), Ничего не могут решить, поэтому они не могут выразить принцип равенства. При единых стандартах на высшем уровне бюджетной системы выравнивание региональных условий осуществляется посредством финансовой помощи непосредственно из федерального бюджета. Это приводит к искусственному увеличению бюджетных субсидий вне зависимости от потенциала регулирующих налогов на территориях.

Проект нового Бюджетного кодекса сохранил недостатки, присущие действующему бюджетному законодательству. Это относится к определению независимости бюджетов. В частности, исходя из наличия регулируемого дохода, независимо от того, предусматривает ли бюджет минимально необходимый уровень собственных доходов, с учетом существующего налогового потенциала. Факт утверждения такой независимости не объясняет, является ли она абсолютной или имеет ограничения, варьируется ли она в зависимости от уровня или типа бюджета, в каких конкретных формах он реализуется. Независимость бюджета является относительным понятием и является определяется тем, имеет ли правительство достаточную сумму своих собственных доходов, имеет ли оно право свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, и несет ли оно полную ответственность в установленном законодательном порядке за рациональное и эффективное использование бюджета фонды.

Независимость обеспечивается:

предоставление каждому органу государственной власти и местного самоуправления права самостоятельно формулировать, утверждать и исполнять свой бюджет;
обеспечение региональных и местных бюджетов такого размера (доли) собственного дохода, который был бы достаточен для финансирования минимально необходимых расходов, определяемых с учетом государственных социальных стандартов;
предоставление органам государственной власти и местного самоуправления права определять использование бюджетных средств.

Понятие «собственный доход» в проекте вообще отсутствует. Это определено в законопроекте «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Основным недостатком бюджетной системы Российской Федерации является то, что территориальные бюджеты имеют низкий уровень собственных доходов, а сфера межбюджетных отношений чрезмерно широка, что приводит к большим потокам взаимных потоков.

Многие сложные проблемы, которые должны быть решены в новом Бюджетном кодексе Российской Федерации, даже не поставлены в его проекте. Например, вопрос о том, что должно определять финансовую и бюджетную независимость органов власти на разных уровнях, должна ли она быть абсолютной или относительной, какими будут ее границы в случае варианта относительности. Поэтому провозглашение принципа независимости бюджета пока что формально.

Законопроект не содержит третьего уровня бюджетной системы сельского и поселкового бюджетов. Это нарушает интересы широких слоев населения и, следовательно, означает предполагаемое финансирование этой ссылки.

Что касается принципа прозрачности, провозглашенного в российском законодательстве, то представляется, что орган, формирующий федеральный бюджет, то есть Министерство финансов Российской Федерации, не стремится полностью соблюдать законодательные стандарты, которые уже приняты. и должен работать. В субъектах Федерации, органах местного самоуправления они совершенно не знают о том, что входит в перечисления, перечисляемые из федерального бюджета в Фонд финансовых ресурсов.

Общим недостатком российских бюджетных нормативных актов является закон «О структуре бюджета и бюджетный процесс» и проект Бюджетного кодекса — не учтены должным образом возросшая роль территориальных бюджетов, в том числе местных, — основы всего бюджета система РФ.

Основа для создания Бюджетного кодекса в России заложена. Сейчас важно выработать его окончательный вариант с учетом опыта развитых демократических стран и позитивного опыта, накопленного в ходе бюджетных и правовых реформ в нашей стране.

В соответствии с поставленными целями формируются задачи, определяющие стратегические направления и направления бюджетной политики:

Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
Снижение налоговой нагрузки на экономику;
Оптимизация государственных обязательств;
Создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики являются, прежде всего, такие фискальные рычаги, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы.

В качестве критериев оценки эффективности бюджетной политики выступают следующие показатели:

Уровень сбора доходов бюджета в целом, налогов в частности;
Уровень выполнения бюджетных обязательств;
Размер дефицита бюджета и темп роста государственного долга;
Объем финансовых ресурсов, направляемых на обслуживание государственного бюджета;
Уровень монетизации дефицита бюджета;
Сумма валютных резервов, используемых для финансирования дефицита бюджета;
Динамика валового внутреннего продукта;
уровень безработицы;
Степень выполнения законодательных и аналогичных актов по бюджету.

Бюджетная политика на следующий финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, направленным в Федеральное Собрание в начале (не позднее марта) предыдущего года. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на следующий год является неотъемлемой частью процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное сообщение устанавливает стратегические и краткосрочные ориентиры для бюджетной политики, соответствующие общим целям и задачам государственной экономической политики, которые имеют решающее значение при среднесрочном бюджетном планировании и при подготовке проекта федерального бюджета на следующий финансовый год.

Нынешняя бюджетная политика в Российской Федерации направлена на достижение стратегических целей развития страны, улучшение благосостояния населения и сокращение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности страны. Реализация приоритетных национальных проектов. Создается основа для решения насущных проблем, повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, создания доступных условий проживания в сельской местности и развития сельскохозяйственного производства.

Фискальная политика Российской Федерации на долгосрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономического баланса, повышения эффективность и прозрачность управления государственными финансами. Основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации в соответствии с бюджетными посланиями Президента Российской Федерации являются:

Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе;
Совершенствование политики накопления «оппортунистических» доходов бюджета в Стабилизационном фонде;
Повысить эффективность бюджетных расходов.
Расходы всех бюджетов должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом;
Повышение роли среднесрочного планирования;
Расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств;
Улучшение межгосударственных отношений;
Эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Таким образом, фискальная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые отношения с государственными учреждениями и гражданами. Эта политика помогает добиться устойчивого экономического роста и повышения уровня общественного благосостояния.

Использование зарубежного опыта в регулировании бюджета Российской Федерации

Структура и регулирование бюджета в разных странах определяются историческими, культурными, социально-экономическими и политическими факторами, преобладающим распределением полномочий, как между высшими органами государственной власти, так и между центральными и местными органами.

Как закреплено в первой части статьи 131 Конституции Испании: «Государство посредством публикации закона может планировать общую экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, согласовывать и согласовывать региональное и отраслевое развитие и стимулировать рост доходы и богатство, а также их наиболее справедливое распределение».

Задача обеспечения согласования личных и коллективных интересов, региональных и общественных, создания благоприятных условий для экономического развития стоит перед любым современным государством, но она решается по-разному.

В большинстве стран компетенция парламента в бюджетной сфере заключается в следующем: утверждение бюджета, разработанного правительством, контроль за его исполнением и обсуждение отчета правительства о его исполнении. Так, согласно Основному закону Японии: «Право распоряжаться государственными финансами осуществляется на основании решения парламента», введение новых и изменение существующих налогов может производиться только на основании закон или при условии соблюдения условий, установленных законом; Для покрытия непредвиденного дефицита бюджета по решению парламента может быть создан резервный фонд, ответственность за расходование которого несет Кабинет министров.

В Германии парламент (законодательный орган) обсуждает проект бюджета, принимает бюджет, а также утверждает годовой отчет об исполнении государственного бюджета, представляемый Федеральным министерством финансов, с учетом замечаний Федерального контрольного управления.

Федеральное министерство финансов Германии несет ответственность за исполнение консолидированного государственного бюджета, который включает бюджет федерации со своими специализированными внебюджетными фондами, бюджеты федеральных земель и общин. Ему поручено следить за ходом исполнения государственного бюджета, вмешиваясь при необходимости, например, в секвестр.

Государственный бюджет Великобритании состоит из двух частей: консолидированного фонда и национального кредитного фонда. Основная часть средств государственного бюджета проходит через Консолидированный фонд, который учитывает текущие доходы и расходы. Национальный кредитный фонд является капитальным бюджетом. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется на доходы Национального кредитного фонда. Если в Консолидированном фонде имеется дефицит, он покрывается за счет средств Национального кредитного фонда, благодаря которому правительство увеличивает государственный долг.

Консолидированный фонд — это специальный счет Казначейства Великобритании в Банке Англии. Средства с этого счета могут быть выделены только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин — Контролера (Генерального ревизора) или, как его еще называют, Генерального контролера.

Любой перевод средств из указанного фонда без разрешения парламента считается незаконным, а выделенные средства подлежат возврату.

Бюджетная система Соединенного Королевства включает в себя две основные единицы: государственный бюджет, через который перераспределяется около половины национального дохода государства, и местные бюджеты, которые формально разделены. Поэтому бюджетный процесс в центральных и местных органах власти имеет свою специфику.

Каждый год Великобритания принимает два основных финансовых закона, регулирующих отношения в государственном секторе: закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы, и закон о финансах, который обеспечивает государственные доходы и их источники.

Бюджетные полномочия шведского парламента риксдага определяются основным конституционным документом — формой правления 1974 года. Девятая глава «Финансовая власть» объединяет фискальный статус шведского представительного органа.

Финансирование деятельности государственных органов и учреждений Швеции осуществляется на основе так называемых «рамочных» ассигнований. Предыдущее подробное регулирование использования ими финансовых ресурсов постепенно было заменено более широкой свободой действий в финансовой сфере, но с учетом ответственности организации за результаты своей деятельности. Также финансируемым органам была предоставлена как возможность получать бюджетные кредиты, так и право переносить неиспользованные ассигнования на следующий период. Поттер Б., Даймонд Д. Общие принципы управления государственными расходами.

Таким образом, с одной стороны, определяются границы свободной финансовой деятельности организаций, а с другой — обеспечивается эффективность механизма управления.

В нормативных актах и специализированных директивах для конкретных учреждений правительство определяет цели и критерии их деятельности, а также требования к учреждениям предоставлять информацию о своей деятельности. Танзи В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии.

Изучение мирового опыта свидетельствует о важности использования местных бюджетов как экономического метода регулирования, способа решения социально-экономических проблем. Местные бюджеты более динамичны, они формируют постоянно развивающуюся систему, которая трансформируется с учетом специфики региона и экономической ситуации. Во Франции и Великобритании доля местных финансов в совокупных финансовых ресурсах государства составляет более 30 процентов, в США, Германии, Японии — 50-60 процентов.

Изучение эволюционных тенденций бюджетных систем в разных странах показывает, что с более широким внедрением рыночных механизмов доля централизованного государственного бюджета сокращается, а бюджеты нижних уровней растут.

Наряду с программно-целевым методом регулирования за рубежом широко используется такой метод, как бюджетирование, ориентированное на результат.

Составление бюджета, ориентированного на конкретные результаты, во многом сходно с программно-целевым методом и, в частности, с целевыми программами, поскольку оно основано на определении количественно измеряемых целей и средств, необходимых для их достижения. Однако, в отличие от целевых программ, бюджетирование, ориентированное на результат, не требует создания специальных структур в форме управлений, межведомственных комиссий или некоммерческих организаций и может применяться на уровне отраслевых министерств и ведомств. Бюджеты этих министерств принимают форму программ с конкретными измеримыми целями и соответствующими ресурсами.

Такой подход к финансированию государственных услуг начал формироваться во второй половине 80-х годов и закрепился в практике таких стран, как Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, США и некоторые другие.

Вот, например, как сформулированы цели судебной системы Великобритании в Обзоре расходов Ее Величества в 2006 году:

«К 2013 году правительство обязуется улучшить систему отправления уголовного правосудия следующим образом:

Увеличить как минимум на 5 процентов долю жертв и свидетелей, которые считают отношение, проявленное к ним со стороны представителей судебной власти, «достаточно удовлетворительным или весьма удовлетворительным»;
Укрепить доверие общества, в том числе этнических меньшинств, к системе правосудия;
Сократить время с момента ареста до момента вынесения приговора (или закрытия дела по другим причинам):
Обеспечить рассмотрение 80 процентов всех дел о преступлениях несовершеннолетних в установленные сроки.

Несмотря на очевидные преимущества ориентированного на результат бюджетирования, такие как внимание к качеству услуг, предоставляемых государством, ориентация на эффективное расходование средств и способность реализовывать многолетние программы в линейных министерствах, у него также есть свои недостатки.

Во-первых, он предполагает применение метода «затраты-выгоды», который еще не применяется в России при оценке государственных программ. Следовательно, для обучения сотрудников потребуются определенные средства и время. Используя метод «затраты-выгоды», сравниваются альтернативные варианты достижения той же цели, и выбирается программа, для которой выгоды от предпринимаемых действий превышают затраты, связанные с их реализацией.

Во-вторых, желаемый результат может зависеть не только от усилий, предпринимаемых отдельным министерством, ведомством или другими государственными органами. Поэтому довольно сложно выделить и определить вклад госпрограммы в тот или иной результат.

В-третьих, лица, принимающие решения, вряд ли согласны с приоритетом целей, который необходим при переходе к бюджетированию, ориентированному на результаты. Невозможность согласовать программные приоритеты затрудняет оценку потребностей в расходах и оценку достигнутых результатов в соответствии с заданными параметрами.

И, наконец, в-четвертых, опыт показал, что преждевременные попытки ввести ориентированное на результат бюджетирование в странах с переходной экономикой привели к тому, что реальным результатом инноваций стало не повышение эффективности государственных расходов, а увеличение коррупция.

Вывод

Подводя итоги исследования, следует отметить, что бюджетная политика является направлением экономической политики государства, связанной с разработкой и использованием государственного бюджета и бюджетов территориально-административных единиц, входящих в этот штат (в Российской Федерации федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации). Поскольку налоги являются основным инструментом бюджетирования, фискальную политику часто называют фискальной политикой (хотя некоторые авторы недаром проводят различие между этими терминами).

Задачей бюджетной политики является выбор основных характеристик (параметров) бюджета. Такими параметрами могут быть следующие: а) размер бюджетного дефицита или его отсутствие, б) размер или отсутствие государственного долга, а также время, отведенное для его погашения, в) определение долей Федерации и регионы (субъекты федерации) в доходах и расходах бюджета (проблема «бюджетного федерализма»), соотношение основных разделов бюджета.

Концентрация финансовых ресурсов на решении приоритетных вопросов;
Снижение налоговой нагрузки на экономику;
Оптимизация государственных обязательств;
Создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Анализ показал, что снижение доходов от нефти и газа происходит в результате уменьшения доли нефтегазового сектора в ВВП, что связано с действием трех фундаментальных факторов.

Наблюдается долгосрочная тенденция замедления добычи и экспорта нефти. Таким образом, среднегодовые темпы роста добычи углеводородов составят 7%, в том числе 6% нефти и 11% газа за 2013-2015 годы. Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2013-2015 годах составят 44-46% доходов бюджета. бюджетный российский доход

Общие расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличились на 13,2%. Рост затрат был зафиксирован в 62 регионах в реальном выражении с в целом стабильной структурой расходов, отражающей объем финансовой поддержки основных функций и полномочий органов государственной власти.

В структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерации преобладают расходы по финансовому обеспечению государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства (около 34%), за которыми следует социальная политика, в том числе трансферты во внебюджетные фонды (около 20%), оборону и безопасность (около 17%), поддержку национальной экономики, включая развитие инфраструктуры (около 16%), национальные проблемы (около 9%).