Этапы становления и развития бюджетной системы России (Курсовая работа)

Оглавление:

Бюджетная система в России: становление и развитие

Предмет: Экономика

Тип работы: Курсовая работа

Дата добавления: 28.08.2019

Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.

У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!

На этой странице вы сможете научиться писать курсовые работы:

Заказать написание курсовой работы

Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:

Региональная политика и проблемы экономической безопасности	Уровень и качество жизни населения в экономической теории в российской практике
Современные теории экономического роста	Всемирная борьба с бедностью. Достижения и задачи

Введение:

Бюджетная система является важной составляющей всей финансовой системы государства. Бюджетная система как экономическая категория представляет собой совокупность финансовых отношений государства с юридическими лицами, физическими лицами и регионами для формирования и использования централизованного денежного фонда — бюджеты, методы и методы их формирования и исполнения, а также совокупность органов управления этими отношениями.

Бюджет является центральным звеном в финансовой системе государства. Как экономическая категория, бюджет выражает систему экономических отношений между бюджетами разных уровней, между государственными органами, местным самоуправлением и юридическими лицами, населением, основанным на бюджетном праве — совокупность правовых норм, которые устанавливают права законодательных и органы исполнительной власти в области бюджета.

Функционирование бюджетной системы основано на взаимосвязи бюджетов разных уровней и обеспечивается порядком их разработки, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля, а также отчетом об исполнении бюджета. Взаимосвязь бюджетов всех уровней основана на использовании регулируемых источников доходов, создании целевых и региональных бюджетных фондов и их перераспределении.

Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются государством на основе разработанных принципов и правовых норм. Состав бюджетной системы определяется государственным устройством страны.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу для функционирования государства и муниципалитетов, а также для выполнения ими своих задач. Роль бюджета в федеративном государстве также имеет особые стороны в связи с таким государственным устройством: оно способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации.

Этапы, исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они сформировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия бюджетов разных уровни, которые обеспечили бы финансовую независимость каждого субъекта в одном государстве. В России этот процесс начался одновременно с созданием демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

Актуальность данной темы заключается в том, что в условиях рыночной экономики бюджетная система Российской Федерации была реформирована и развитие страны зависит от эффективности ее функционирования.

Степень развития. Среди ученых, которые тщательно исследуют современные подходы к этой проблеме, Л.В. Галяпин Т.М. Трускова, Е.Ю. Грачев Е.Д. Соколов О.И. Лаврушина, А.С. Нешиты, В.М. Родионов Л.В. Перекрестов, Н.М. Романенко, С.П. Сазонова и другие

Целью курсовой работы является изучение этапов формирования и развития бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

рассмотреть социально-экономическую природу бюджета и его значение в экономике;
описать основы структуры бюджета в разных типах государства;
изучить развитие структуры бюджета и бюджетной системы в России;
охарактеризовать структуру бюджета и бюджетную систему Российской Федерации на современном этапе;
проанализировать проблемы и определить направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации.

Предметом исследования в курсовой работе является совокупность экономических отношений, связанных с формированием и развитием бюджетной системы Российской Федерации.

Объектом исследования является бюджетная система Российской Федерации.

Для решения поставленных в работе задач в качестве инструментов использовались такие общенаучные методы познания и специальные методы, которые характерны для экономических исследований, как сравнительный, методы экономического анализа, графический метод, метод обобщения.

Информационной базой исследования стали материалы Министерства финансов Российской Федерации, а также информация, опубликованная в научной литературе и периодических изданиях.

Теоретическое исследование основ бюджетной системы

Социально-экономическая сущность бюджета и их значение в экономике

Как экономическая категория, бюджет имеет характеристики, присущие всем концепциям, которые объединены более общей категорией — финансы. Однако бюджетные отношения имеют специфические особенности, которые являются объектом перераспределения бюджета, специфики общественной цели бюджета и степени, в которой признак императивности проявляется в бюджетных отношениях.

Отношения с перераспределением национального дохода называются бюджетными.

Более того, не исключается возможность перераспределения через бюджет и части компенсационного фонда, а иногда и национальное богатство. Бюджетные отношения формируются в процессе формирования и использования основного централизованного государственного фонда средств, необходимых для удовлетворения важнейших совокупных потребностей общественного воспроизводства — развития ключевых направлений экономики, образования, науки, культуры, реализации социальных политика, обеспечивающая оборону страны и управление обществом. Следовательно, пропорции перераспределения стоимости бюджета в большей степени, чем в других областях финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Наконец, бюджет, в отличие от других финансовых категорий, выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете знак императива находит свое наибольшее проявление.

Бюджет как экономическая категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства относительно перераспределения части стоимости общественного продукта (главным образом национального дохода) в процессе формирования основного национального фонда Денежные средства и их использование для удовлетворения важнейших общественных потребностей на данном этапе развития воспроизводства.

Каждому государству необходим бюджет для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, который выполняет функции экономического, социального и политического характера. Бюджет является центральным звеном финансовой системы, поэтому он борется со всеми основными качественными характеристиками финансов.

При рассмотрении термина «бюджет» чаще всего упоминается английское происхождение слова, означающего «чемодан, мешок с деньгами». Существует также версия, что термин «барсук» (кожаная сумка, в которой хранилась сокровищница дожей), который был преобразован в широко используемый «бюджет», впервые использовался в Венеции.

Накопление средств в бюджете позволяет государству реализовывать социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку малообеспеченных семей и решение жилищной проблемы.

Благоприятное влияние бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма формирования доходов и расходования бюджетных ресурсов по отношению к экономике в целом на основе рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечение условий для экономического роста, надежного контроля над изменением этапов экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

Бюджет как система объективно существующих отношений оказывает активное влияние на развитие экономики и социальной сферы. С помощью бюджета можно изменить структуру общественного воспроизводства, обеспечить развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, перераспределить бюджетные средства в пользу определенных территорий в соответствии с целями и задачами бюджетной политики.

Система доходов государственного бюджета определяется содержанием социально-экономической структуры и уровнем экономического развития общества. Если экономическая база компании строится на частной собственности, то доходы представляют собой изъятие государством средств у других хозяйствующих субъектов. Напротив, когда экономика строится на так называемой общественной (социалистической) собственности, доходы бюджета являются результатом командно-административного перераспределения стоимости единого государственного (общественного) образования. В смешанной экономике источниками бюджетных доходов могут быть ресурсы как физических, так и юридических лиц, а также государственных производственных структур.

В обществе с рыночной экономикой, основанной на разнообразных формах собственности, доходы государственного бюджета в основном состоят из средств физических лиц. Их источником могут быть чистый доход, национальный доход и национальное богатство. В то же время в первую очередь используется национальный доход, а при его отсутствии — национальное богатство.

Во всех странах с развитой экономической системой в той или иной степени основную часть доходов государственного бюджета составляют налоги, которые составляют около 90% всех доходов.

Основы структуры бюджета в разных типах государства

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность государственных бюджетов.

Каждое отдельное государство имеет свою структуру бюджета, свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство.

Структура бюджета определяется формой правления страны, законодательными актами в ней и ролью бюджета в общественном производстве.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все штаты делятся на унитарные, федеральные и конфедеративные.

Унитарными являются единые государства, состоящие только из административно-территориальных единиц — областей, провинций, провинций. В таком государстве административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии, имеют единую конституцию, единые органы власти, централизованное управление экономикой и социальной сферой.

В унитарном государстве структура бюджета состоит из двух уровней бюджетов — государственного (государственного) бюджета и местных бюджетов, управляемых органами местного самоуправления.

Федеративные государства — это союзные государства, созданные из ряда государственных образований — штатов, земель, республик. В федеральном (объединенном) государстве административно-территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность, обладают определенной самостоятельностью в рамках полномочий, распределенных между центром и административно-территориальными образованиями. Он характеризуется структурой бюджета, состоящей из трех уровней — федерального государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных образований и местных бюджетов.

Конфедерация — это союз государств, созданный для достижения определенных целей.

Конфедеративное (объединенное) государство основано на постоянном союзе государств, созданных для достижения политических, экономических и военных целей. Бюджет конфедеративного государства формируется из взносов государств, входящих в конфедерацию. Конфедерация штатов имеет свой собственный бюджет и налоговую систему.

Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимосвязь ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств.

Структура системы государственного бюджета:

унитарные: Япония, Швейцария, Франция;
федеральный: США, Канада, Россия.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, бюджетных независимых государственных учреждений и фондов, основанных на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система является основным звеном в финансовой системе государства. Основы структуры бюджета определяются формой правления страны, существующей в ней законодательной системой и ролью бюджета в стране.

Построение бюджетной системы также зависит от формы государственного и административного устройства страны.

Доходы и расходы государственного бюджета

Доходы бюджета представляют собой средства, полученные государственными и муниципальными образованиями, — финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществления государственными и муниципальными образованиями общественных, социальных, экономических и иных возложенных на них функций. В юридической литературе государственные доходы определяются как часть национального дохода, который передается в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государством с целью создания финансовой основы, необходимой для финансирования деятельности государства.

Система государственных и муниципальных доходов вместе формирует доходы бюджета. В современной науке финансового права для целей более глубокого изучения рассматриваемой категории принято классифицировать доходы бюджета по различным признакам. Одним из основных является классификация видов доходов, распределенных по форме их формирования. Используя эту основу разделения (классификации), можно выделить три типа доходов бюджета: налоговые, неналоговые и безвозмездные трансферты.

За последние два столетия налоговые поступления постепенно стали главной финансовой основой любого индустриального государства.

Расходы государственного бюджета — это деньги, выделяемые на финансовую поддержку задач и функций государства, или расходные обязательства государства.

Бюджетные расходы оказывают влияние на социально-экономическое развитие либо количественно путем предоставления бюджетных субсидий или бюджетных ссуд коммерческим организациям, бюджетных ассигнований социальным и культурным учреждениям, осуществления социальных выплат определенным категориям населения, либо путем улучшения форм бюджетного финансирования, направленных на повышение эффективности использования предоставленных бюджетных средств. Например, замена формы финансирования коммерческих организаций в форме субсидии финансированием в форме субсидии усиливает направленность бюджетных средств. В то же время субсидии предоставляются не для простого покрытия убытков коммерческих организаций (как в случае административно-командной системы управления экономикой), а для модернизации производства, его расширения и развития инфраструктуры. Наиболее современной формой финансирования является предоставление бюджетных средств организациям в рамках государственных или ведомственных целевых программ на конкурсной основе, что обеспечивает более тесную связь между выделенными бюджетными средствами и ожидаемыми результатами, объявленными на этапе бюджетного планирования.

Таким образом, структура бюджета определяется формой правления страны, законодательными актами в ней и ролью бюджета в общественном производстве. Все ссылки соответствующих бюджетных систем являются независимыми.

Во второй главе рассматриваются этапы формирования и особенности бюджетной структуры Российской Федерации. Для определения направлений совершенствования бюджетной системы Российской Федерации рассмотрим формирование бюджетной системы СССР и Российской Федерации, охарактеризуем бюджетную структуру и бюджетную систему Российской Федерации на современном этапе.

Особенности формирования и развития современной бюджетной системы Российской Федерации

Развитие структуры бюджета и бюджетной системы в СССР

После Октябрьской революции 1917 года из-за саботажа банкиров и других чиновников и спада производства налоги были переведены в казну молодого государства в 1920-х годах. XX век почти остановился. Правительству срочно требовались деньги для финансирования промышленности, транспорта, армии и административного аппарата, для чего необходимо было прибегнуть к компенсации от состоятельных слоев населения, и, как писал в те годы Ленин: «от торговцев и спекулянтов, которые во время войны и которые непроизводительно тратят на свою столицу». До ноября 1918 года в 57 губерниях в виде компенсаций в бюджет было мобилизовано 816,5 млн. рублей.

Конституция 1918 г. установила федеративную структуру РСФСР и заложила основы бюджетной структуры. Принцип централизации всех финансов выражался в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы Российской Федерации, включении государственных доходов и расходов в национальный бюджет.

На Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов (1918 г.) В.И. выступил с докладом Ленин. Он твердо поставил задачу: «Мы должны всеми силами добиться серьезных финансовых преобразований, но мы должны помнить, что все наши радикальные реформы обречены на провал, если мы не добьемся успеха в финансовой политике».

Основными принципами формирования бюджета были централизация средств и их эффективное использование. Эти принципы были закреплены в первой Конституции РСФСР (1918 г.), в ст. 79 из которых было написано: «Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся способствует достижению главной цели — экспроприации буржуазии и подготовке условий для всеобщего равенства граждан республика в сфере производства и распределения материальных ценностей. С этой целью она ставит перед собой задачу предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и национальных потребностей Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в права частной собственности».

Основой бюджетной системы стала централизация всех финансовых ресурсов в едином государственном бюджете РСФСР с последующим разделением доходов и расходов по республике и области. Отдельно формируются бюджеты Украинской ССР и Белорусской ССР.

В условиях войны, иностранной интервенции и экономических разрушений в провинциях формировались бюджеты провинций. На заседании ВЦИК в июле 1920 года было принято решение о слиянии государственного и территориального бюджетов.

С переходом к нэпу Всероссийский центральный исполнительный комитет в октябре 1921 года принял постановление «О мерах по упорядочению финансовой экономики», в соответствии с которым были объединены бюджеты государственного союза и территориальные.

С образованием в декабре 1922 года Союза Советских Социалистических Республик и принятием Конституции СССР в 1924 году в бюджетную систему были внесены изменения — был сформирован государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик и союзный бюджет, на который была возложена финансовая поддержка оборонного, экономического и культурного строительства. Доходы союзного бюджета формировались за счет средств общесоюзных государственных предприятий (отчисления из прибыли).

Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936 года.

За 1928-1988 годы. Постоянно происходили изменения в структуре расходов государственного бюджета: увеличилась доля союзного бюджета и, соответственно, уменьшилась доля бюджетов союзных республик. Так было до Великой Отечественной войны и в годы войны. В послевоенные годы отношение расходов союзного бюджета к бюджетам республик стало стремиться к выравниванию.

Государственный бюджет СССР на всех этапах развития страны успешно решал стоящие перед ним задачи, обеспечивая развитие народного хозяйства, культуры и оборонных потребностей страны. Доходы государственных и кооперативных предприятий и организаций составляли основную часть всех доходов бюджета. Доходы бюджета за счет населения составляли относительно небольшую часть. Государственный бюджет СССР был сильным, стабильным и бездефицитным.

8 декабря 1991 г. президент РСФСР Б.Н. Ельцин, Президент Украинской ССР Л.М. Кравчук и Председатель Верховного Совета Белорусской ССР С.С. Шушкевич тайно от народа страны в Беловежской пуще заключили соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств ( СНГ). 26 декабря 1991 года Верховный Совет СССР по решению одной палаты (Совета Союза) признал распад СССР и ликвидировал себя.

Сконцентрировав в конце 1991 года в своих руках полноту власти, Б.Н. Ельцин и его помощники сразу же отправились на рыночные реформы. Правительство России объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования с января 1992 года, в то время как государственная система материально-технического снабжения была отменена. Вторым направлением реформы стала реализация широкой приватизации в промышленности (передача государственной собственности в частную). В сельском хозяйстве колхозы и совхозы превратились в хозяйства и акционерные общества, налог с продаж и регулирование процентных ставок по банковским кредитам были отменены. Рыночные реформы повлияли на бюджетную структуру России.

До 1990 года в России был утвержден единый государственный бюджет, который объединял все бюджеты, действующие на ее территории, и отражал их средства в целом.

Формирование бюджетной системы Российской Федерации в постперестроечный период

Важным этапом реорганизации бюджетной системы России стал 1991 год. Закон РСФСР от 10 октября 1991 года № 1734-1 «Об основах бюджетной структуры и бюджетного процесса в РСФСР» отменил государственный бюджет Российская Федерация, в которую включены все звенья бюджетной системы России.

Механизм управления государственными финансами в нашей стране на протяжении многих десятилетий обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в системе государственного бюджета и их использование для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Однако следует отметить, что этот механизм был создан и адаптирован для централизованного управления экономическими и социальными процессами в стране. Изменения в политической системе и экономических основах государства, отраженные в Конституции 1993 года, новые проблемы, стоящие перед бюджетной системой, четко высветили недостатки действующего механизма управления государственными финансами. Основным недостатком является то, что этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.

Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовало проведения бюджетных реформ в стране.

Цели этих реформ:

поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;
обеспечение реализации и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране;
увеличение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта;
формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов для бюджетной системы;
оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;
обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны.

Бюджетные реформы начались в первые годы перехода к рыночной экономике. Уже в 1991 году были разработаны и опубликованы два основных закона: «Об основах бюджетной структуры и бюджетном процессе в РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1 и «Об основах налоговой системы в России» от 27 июля 1991 г. № 146-ФЗ, в которой заложены новые основы формирования и функционирования бюджетной и налоговой систем нашего государства.

В 1991 году вместо классификаций, которые были отдельными для федерального и территориального бюджетов, была введена единая бюджетная классификация, объединяющая в одном документе однородные доходы и расходы федерального, регионального и местных бюджетов.

Законодателем предусмотрена подготовка сводных бюджетов на всей территории Российской Федерации, а также субъектов Федерации и административно-территориальных единиц. В статье 8 этого Закона говорится, что единство бюджетной системы обеспечивается не только единой правовой базой, единством бюджетной классификации и документации, но и предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации для подготовки консолидированных бюджетов.

Консолидированный бюджет — это совокупность бюджетов государственного или административно-территориального образования, используемых для расчетов и анализа. В отличие от независимых бюджетов, консолидированные бюджеты не подлежат утверждению и не являются правовыми актами.

Важным этапом реформы межбюджетных отношений стал Закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ, который регулировал формирование и использование финансовых ресурсов местного самоуправления, для впервые определен состав местных финансов и принципы их формирования, а также впервые установлено, что формирование местных бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах и социальных нормах.

Принцип независимости местных бюджетов уже заложен в Законе Российской Федерации от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав на формирование и использование внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти», республик Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления, принятые 15 апреля 1993 года, до принятия Конституции Российской Федерации.

Вторым этапом реформы муниципальных финансов (изменения в правилах игры для муниципалитетов) можно считать 1993-1994 гг. В 1994 году федеральный центр ввел единую систему «разделения» федеральных налогов на регионы для замены ранее дифференцированных ставок (федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 г.»). Изменилась система формирования доходов субъектов Российской Федерации, сделана ее более предсказуемой, и, соответственно, система формирования доходов местного бюджета стала более предсказуемой.

Третий этап реформы — с 1995 по 1998 год. В настоящее время Закон Российской Федерации от 07.06.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. принят № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Последние распределили долю наиболее важных федеральных налогов на местном уровне и тем самым внесли большую определенность и предсказуемость в процесс получения муниципальных доходов.

В 1997 году была введена новая бюджетная классификация, отражающая изменения в планировании, исполнении и учете доходов и расходов бюджета.

В 1998 году были приняты Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации, которые заложили основы действующей бюджетной и налоговой систем, а также бюджетного процесса.

Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации (Налоговый кодекс) была принята в 1998 году, часть вторая в 2002 году. До принятия этих документов основным нормативно-правовым актом, регулирующим налоговые отношения в стране, был Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2111-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Тогда были заключены соглашения с Татарстаном, Башкортостаном, Якутией, когда они узаконили особый бюджетный статус этих республик, согласно которому налоги в федеральный бюджет стали особым образом переводиться с их территорий.

Четвертый этап реформ был с 1999 по 2002 год, когда начали действовать Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Эти документы имели большое значение для реформирования бюджетных отношений и проведения налоговой политики для экономики в целом, но концепция создания относительно независимой финансовой системы на местном уровне в них не была заложена. Федеральный центр начал серьезно заниматься финансовой концепцией для муниципалитетов только в 21 веке. (Программа развития фискального федерализма, утвержденная Правительством Российской Федерации в 2001 году; работа Комиссии при Президенте Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 года № 741 о подготовке предложений по разграничению предметов компетенции и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления под руководством заместителя главы Администрации Президента Российской Федерации Д.Н. Козака) , Для этого периода реформы муниципальных финансов характерна тенденция к централизации налоговых доходов и расходных полномочий на федеральном и региональном уровнях. Собственные доходы муниципалитетов за этот период сократились, увеличилась зависимость местных бюджетов от региональных трансфертов. Федеральные власти продолжали принимать решения, которые резко изменили расходные обязательства муниципалитетов. Такие решения создали среду низкой управляемости муниципальных финансов.

До начала 2000-х годов. Разграничению обязанностей и возможностей между бюджетами разных уровней в России препятствовала многоуровневая, сложная подчиненная система организации местного самоуправления, которая отличается в зависимости от региона и приводит к неразрешимым проблемам. Так, в различных субъектах Российской Федерации существует от одного до трех уровней местного самоуправления, либо местное самоуправление вообще отсутствует. Иногда отдельные муниципалитеты наделены государственными полномочиями и фактически являются территориальными единицами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в других регионах, наоборот, формируется многоуровневая, сложная структура независимых органов власти.

Обязательным условием реформирования муниципальных финансов можно считать утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». Программа развития фискального федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года. В программе определены принципы разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней и конкретные направления изменений в распределении расходных полномочий на ближайшие годы. Были определены принципы разграничения налогов между уровнями бюджетной системы.

Пятый этап — с 2003 года по настоящее время. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» местные бюджеты подразделяются на бюджеты двух уровней: бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты сельских и городских поселений.

Характеристика структуры бюджета и бюджетной системы Российской Федерации на современном этапе

Структура бюджета Российской Федерации определяется ее государственным федеративным строением и определяется Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции Российской Федерации (1993 г.): «Российская Федерация — Россия — это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономного округа, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Территория, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении объектов компетенции и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые вместе представляют бюджетную систему Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостный набор бюджетов всех уровней, основанный на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.

Статья 10 ГК РФ закрепляет в России трехуровневую бюджетную систему:

первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй уровень — бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
третий уровень — местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой основой для деятельности соответствующих государственных или местных органов власти.

Бюджетная система Российской Федерации включает в себя:

федеральный бюджет Российской Федерации;
21 республиканский бюджет республик в составе Российской Федерации;
55 областных и региональных бюджетов; бюджеты 2 городов: Москва и Санкт-Петербург;
1 бюджет автономного округа;
10 бюджетов автономных округов;
29 тысяч местных бюджетов (районный, городской, поселковый и сельский бюджеты).

Главной особенностью правоотношений является то, что их участники имеют законные права и обязанности, как правило, взаимосвязанные.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет понятие консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также консолидированного бюджета Российской Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (республики, края, области, автономного округа, муниципального образования) представляет собой совокупность бюджетов территориальных образований, расположенных на территории субъекта Федерации.

Консолидированный бюджет Российской Федерации представляет собой совокупность бюджетов всех субъектов Российской Федерации.

Сводные бюджеты не утверждаются представительными органами. Они составлены для аналитических целей.

Законодательством Российской Федерации утверждена правовая форма бюджетов Российской Федерации в зависимости от уровня бюджета.

Статья 11 ГК РФ закрепляет правовую форму бюджетов каждого уровня.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в виде законов субъектов Российской Федерации; Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований (местные бюджеты утверждаются, как правило, в форме решений местных представительных органов — Советы депутатов муниципалитетов).

Годовой бюджет любого уровня составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году — длится с 1 января по 31 декабря.

Каждый из бюджетов служит финансовой основой для деятельности соответствующих государственных или местных органов власти.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

единство бюджетной системы Российской Федерации;
дифференциация доходов, расходов и источников финансирования бюджетных дефицитов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
независимость от бюджетов;
равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципалитетов;
полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;
сбалансированный бюджет;
эффективность и результативность использования бюджетных средств;
общий (совокупный) охват бюджетных расходов;
прозрачность (открытость);
надежность бюджета;
адресность и адресность бюджетных средств;
юрисдикция бюджетных расходов;
касса единства.

В рамках третьего направления бюджетных реформ решаются задачи оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрения новых форм их финансирования, разработки и использования методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результаты. С этой целью Правительство Российской Федерации утвердило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора».

Бюджетные реформы проводились и продолжаются в следующих ключевых областях: реформа межправительственных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформа бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

На сегодняшний день основным законодательным актом о налогах является Налоговый кодекс Российской Федерации, который состоит из двух частей (общей и специальной), регулирующих как общие принципы построения налоговой системы, так и взаимоотношения государства и налогоплательщиков.

В соответствии с последней версией бюджетного кодекса доходы федерального бюджета Российской Федерации состоят из налоговых, неналоговых и безвозмездных доходов.

Таким образом, налоговые поступления составляют значительную долю в структуре доходов федерального бюджета Российской Федерации.

В настоящее время более 98% всех налогов за использование природных ресурсов и 100% всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты) поступают в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает, помимо федерального, все региональные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Таким образом, если федеральный бюджет 2008 года состоял из 50% доходов от нефти и газа, то такой же показатель для консолидированного бюджета того же года составлял чуть более 30%.

В последние годы доходы бюджета, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть), росли самыми быстрыми темпами. Например, в 2008 году федеральный бюджет России был на 50% сформирован за счет доходов от нефти и газа. Журнал «Экономист» выражает мнение о том, что положительное сальдо федерального бюджета России будет поддерживаться только при цене на нефть около 110 долларов, ссылаясь на «коррупцию и неэффективность» в качестве основных причин.

Таким образом, объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2013 году превышает доходы 2012 года на 2,8%. Наибольшую долю в доходах занимают: доходы от внешнеэкономической деятельности (20,8%); страховые взносы на обязательное социальное страхование (18,4%); налоги, сборы и регулярные платежи за использование природных ресурсов (10,8%) и подоходный налог с населения (10,4%). Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2013 году на 7,6% выше, чем в 2012 году. Наибольшую долю в расходах занимают: социальные и культурные мероприятия (57,4%); национальная экономика (13,2%); национальная безопасность и правоохранительные органы (8,7%) и национальная оборона (8,4%).

Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации

Современный этап характеризуется дальнейшими преобразованиями в развитии фискального федерализма и межбюджетных отношений в связи с наличием следующих тенденций:

большой набор субъектов межбюджетных отношений как на региональном, так и на местном уровнях;
дифференциация экономического и фискального потенциала региона;
ограниченная способность большинства регионов и муниципалитетов обеспечивать бюджетную самостоятельность;
отсутствие достаточных ресурсов в федеральном бюджете для выравнивания бюджетного обеспечения регионов в рамках формализованных процедур.

Основным направлением преодоления этих тенденций является нормативное регулирование налоговых вычетов из конкретного налога и предоставление финансовой помощи из средств, определенных в федеральном бюджете.

В условиях финансово-экономического кризиса была разработана новая концепция межгосударственных отношений. В этом документе предлагаются меры по приведению бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации в соответствие с кризисным периодом: работа по увеличению доходной базы бюджета.

Временный разрыв, возникающий в процессе перевода средств из региона в федеральный бюджет, а затем из федерального бюджета в региональный, заставляет определенные субъекты прибегать к различным видам займов и кредитов. Применение единых стандартов для вычетов из подоходного налога, подоходного налога в федеральный бюджет независимо от социально-экономической ситуации в регионе, характера трансфертов ставит регионы в реальность в неравных условиях и тем самым ухудшает положение тех субъектов, которые нужна финансовая поддержка со стороны государства.

Существующая система межбюджетных отношений приводит в некоторых случаях к необоснованному завышению расходов федерального бюджета из-за многоканального финансирования одних и тех же бюджетных потребностей субъектов Федерации.

Одним из последствий такого подхода является потеря стимулов для субъектов Федерации для развития собственной базы доходов и снижения затрат. Другим следствием такой недостаточно скоординированной финансовой поддержки регионов является размывание инвестиционного блока расходов федерального бюджета. Все это не способствует сокращению дефицита бюджета субъектов Федерации и сокращению встречных финансовых потоков.

В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2012-2014 гг.

Определены основные задачи государственной бюджетной политики на 2012-2014 годы:

интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития;
снижение ставок страховых взносов, подготовка предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования;
расширение и укрепление доходной базы бюджетов бюджетной системы;
улучшение условий жизни людей, целенаправленное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;
увеличение отдачи от использования государственных расходов;
кардинальная перестройка системы государственных закупок;
расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов для модернизации производства и внедрения инноваций;
совершенствование государственного и муниципального финансового контроля;
обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Принятые меры по реализации Бюджетного послания позволили решить ряд основных задач государственной бюджетной политики. Создал и осуществляет деятельность в области экспортного кредитования и страхования инвестиций от коммерческих и политических рисков ОАО «ЭКСАР». Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления государственными финансами (электронный бюджет) была утверждена и реализуется, направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности субъектов публичного права, обеспечение доступности и надежности информации для все заинтересованные пользователи, повышающие качество финансового менеджмента в государственном управлении. Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты с целью устранения ограничений на оказание государственных и муниципальных услуг на единой основе» Усилены меры административной ответственности должностных лиц органов, обеспечивающих государственное управление услуги за нарушение порядка предоставления государственных услуг или оказания государственных услуг с нарушением установленного срока.

В бюджетном сообщении отмечена необходимость интеграции бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, утверждения долгосрочного экономического прогноза, долгосрочной стратегии развития России и бюджетной стратегии, связанной с это не позднее 2012 года, и начнется полномасштабное внедрение программно-ориентированного принципа организации в 2012 году деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях государственного управления, включая утверждение крупных государственных программ.

Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», предусматривающий создание правовой базы для перехода к бюджетированию на основе программного целевого принципа, принят только в 2013 году.

В бюджетном сообщении ставится задача завершить разработку изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

В сообщении о бюджете отмечается необходимость радикальной перестройки системы государственных закупок и создания федеральной системы контрактов. Федеральный закон «О системе договоров в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был принят только в 2013 году.

В бюджетном сообщении ставится задача завершить подготовку к введению местного налога на имущество. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо ввести указанный налог, как только эти субъекты Российской Федерации будут готовы.

В бюджетном сообщении указывается на необходимость, с одной стороны, систематизировать существующие налоговые льготы и их оценку на предмет согласованности и административных проблем, а с другой стороны, определить те налоговые льготы, которые наиболее актуальны для модернизации производства и внедрения инноваций. В то же время работа по систематизации существующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и административных проблем, выявлению тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны для модернизации производства и внедрения инноваций, не была полностью выполнена.

Правительство Российской Федерации представило в Государственную Думу ряд проектов федеральных законов, в том числе: «О государственном стратегическом планировании», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», «О внесении изменений Бюджетный кодекс Российской Федерации и устанавливающие требования к работникам специализированной финансовой организации, учрежденной Правительством Российской Федерации», «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в отношении использования нефти» и ряд других.

В рамках реализации «Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» продолжалась работа по приведению расходных обязательств в соответствие с разделением полномочий между уровнями. правительства в Российской Федерации, создание стимулов для увеличения доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствование механизма оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности.

В отчетном году продолжалось внедрение льгот для субъектов Российской Федерации, которые достигли лучших показателей по увеличению регионального налогового потенциала.

Однако было невозможно консолидировать (оптимизировать) межправительственные субсидии.

Кроме того, в этой Концепции предусмотрено утверждение поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами, в рамках методов расчета субвенций. Отсутствие указанных поправочных коэффициентов в рамках методов расчета субвенций создает риски неиспользования субвенций для определенных делегированных полномочий.

Таким образом, по результатам второй главы можно сделать следующие выводы:

Изменения в политической системе и экономических основах государства высветили недостатки механизма управления государственными финансами, который работал на протяжении многих десятилетий, и главный недостаток заключается в том, что этот механизм был сосредоточен на управлении затратами, а не на управлении результатами.
Изначально была разработана новая законодательная база. Мы изменили систему получения доходов для субъектов Российской Федерации, сделали ее более предсказуемой. В 1998 году были приняты Бюджетный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации.
Направления бюджетных реформ: реформирование межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформа бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).
Дальнейшее развитие бюджетных отношений должно осуществляться на основе повышения эффективности реформирования и управления региональными и муниципальными финансами в виде комплекса мер.

Заключение

Таким образом, в результате исследования можно сделать следующие выводы.

Бюджет имеет неотъемлемые черты, общие для всех концепций, которые объединяет более общая категория — финансы. Однако бюджетные отношения имеют специфические особенности, которые являются объектом перераспределения бюджета, специфики общественной цели бюджета и степени, в которой признак императивности проявляется в бюджетных отношениях.

Бюджетное устройство — это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимосвязь ее отдельных звеньев, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все штаты делятся на унитарные, федеральные и конфедеративные.

Механизм управления государственными финансами, существовавший на протяжении многих десятилетий в нашей стране в целом, обеспечил централизацию финансовых ресурсов в системе государственного бюджета и их использование для выполнения функций, возложенных на государственные и муниципальные органы власти. Изменения в политической системе и экономических основах государства, новые проблемы, стоящие перед бюджетной системой, четко высветили недостатки действующего механизма управления государственными финансами. Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовало проведения бюджетных реформ в стране.

Бюджетная структура Российской Федерации определяется ее государственным федеративным строением и определяется Конституцией Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ приняты. Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые вместе представляют бюджетную систему Российской Федерации. Статья 10 ГК РФ закрепляет трехуровневую бюджетную систему в России. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет понятие консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а также консолидированного бюджета Российской Федерации.

Бюджетные реформы проводились и продолжаются в следующих ключевых областях: реформа межбюджетных отношений; реформирование бюджетного процесса; реформа бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

На основании полученных результатов можно сформулировать следующие предложения:

необходимо продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, которые обеспечат устойчивое финансирование для реализации задач, сформулированных в сообщениях Президент Российской Федерации и программы Правительства Российской Федерации;
принять меры по формированию единой интегрированной системы внутреннего финансового контроля (аудита) у всех основных руководителей, менеджеров и получателей бюджетных средств; разработать и утвердить нормативно-методические документы, направленные на обеспечение внутреннего финансового контроля (аудита) в государственных органах с учетом международных стандартов и лучшей зарубежной практики;
необходимо разработать и утвердить методологию оценки эффективности налоговых льгот.