Оглавление:
Предмет: Экономика
Тип работы: Курсовая работа
Дата добавления: 22.12.2019
- Данная курсовая работа не является научным трудом, не является готовой курсовой работой!
- Данная работа представляет собой готовый результат, структурирования и форматирования собранной информации и её обработки мной, поэтому эта работа предназначена для использования в качестве материала первоисточника для самостоятельной подготовки учебной работы.
У вас нет времени или вам не удаётся понять эту тему? Напишите мне в whatsapp, согласуем сроки и я вам помогу!
На этой странице вы сможете научиться писать курсовые работы:
Собрала для Вас похожие темы, посмотрите, почитайте, возможно они Вам помогут:
Введение:
Государственный сектор возник с первых дней существования государственности. Со времени создания государства общество осознало необходимость вмешательства государства. Многие великие экономисты выступали за теорию о максимальном невмешательстве государства в экономику, но невозможно представить государство, которое бы не осуществляло фискальную политику, регулирование социальных и экономических процессов в обществе.
Сегодня острой проблемой нашего государства является его роль в экономической системе. Эта проблема определяет необходимость изучения функционирования государственного сектора экономики, влияние государственного сектора на ход рыночных процессов в России. Актуальность темы подчеркивается современными тенденциями усиления государственного вмешательства во всех сферах жизни, особенно в экономической сфере. В какой-то степени это связано с мировым финансовым кризисом и неспособностью частного капитала удовлетворить потребности жителей. Наблюдаемая сегодня централизация государственной власти проявляется в поведении государственных корпораций, монополизирующих основные сферы экономики страны. Многие инструменты экономической политики российского государства находятся в состоянии формирования. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полной активацией движущих сил рыночного механизма государственное регулирование экономики претерпит изменения.
Сегодня справедливо подчеркивается необходимость совершенствования системы государственного регулирования рыночной экономики. Нынешняя система развивалась в экстремальных условиях, разрушая устаревшие экономические и социальные отношения. Проблемы бюрократизации и коррупции не достигли нового этапа в своем решении.
Эти вопросы широко представлены как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Среди отечественных авторов Л.И. Якобсон, А.В. Пикулкина, А.Ю. Лившица Г.В. Атаманчук и соавт.
Среди зарубежных авторов, рассматривающих эту проблему, мы назовем Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона и многих других.
Цель данной работы: сформулировать основные тенденции развития государственного сектора российской экономики.
Объектом данного исследования является государственный сектор, а предметом являются изменения в структуре и объеме государственного сектора экономики, а также основные направления его функционирования.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть подходы к определению и структуре государственного сектора,
- определить экономические функции государства,
- определить специфику государственного сектора в Российской Федерации,
- выявить основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Цели и задачи определяют следующую структуру работы. В первой главе рассматриваются основные теоретические положения государственного сектора, а также определяются экономические функции государства. Вторая глава определяет специфику государственного сектора в Российской Федерации, а также определяет основные тенденции развития государственно-частного партнерства в России.
Понятие и сущность государственного сектора экономики
Подходы к определению государственного сектора и его структура
Современная реальность дает много оснований для анализа места и роли государства в экономике. Рыночная экономика и экономические функции государства неразрывно связаны. Принцип свободной конкуренции нельзя понимать абсолютно, как полную денационализацию экономики, полное освобождение последней от государственной организации. Этот принцип говорит не о полной дестатизации экономики, а об особой экономической государственности, которая позволяет существовать конкуренции и рынку и обеспечивает их инфраструктуру. Действительно, нет оснований полагать, что рынок может функционировать в ситуации, связанной с негосударственной экономикой. Только описание такой социальной системы и, возможно, очень реалистичное описание должны быть обобщены словом хаос.
Поэтому основной функцией государства в современной экономике является обеспечение условий хозяйственной деятельности для субъектов хозяйствования. Реализация этой функции осуществляется через функционирование государства по следующим основным направлениям: управление макроэкономическими процессами; управление государственным имуществом и прямой экономической деятельностью.
При анализе характера, структуры, динамики, роли в экономике государственного сектора не хватает единой терминологии и разногласий в определении основных понятий. Прежде всего, это относится к интерпретации взаимосвязи между понятиями государственной собственности и государственного сектора. Существует несколько подходов к определению этих понятий, как в отечественной, так и в зарубежной литературе.
В самом общем виде государственный сектор может быть представлен в виде набора элементов, которые связаны между собой принадлежностью к государственной собственности, выполняя свои функции для достижения целей, поставленных государством. В ряде случаев для определения сферы деятельности государственного сектора экономики используются критерии общественной полезности и общественной активности. Однако содержание этих критериев может отличаться.
Под некоторыми авторами под понятием государственной собственности понимаются предприятия, принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность), а под государственным сектором — объем государственного вмешательства в экономическую жизнь. В рамках этого подхода рассматривается расширенная интерпретация государственного сектора, согласно которой он представляет совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. В то же время ресурсами, которыми управляет государство, являются не только находящиеся в его собственности организации, но и финансовые ресурсы государства, необходимые для выполнения предписанных ему функций. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором — об их потоке.
Другие авторы понимают под государственной собственностью все материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства, а под государственным сектором понимается совокупность государственных организаций и учреждений или совокупности хозяйствующих субъектов, полностью или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. , Однако довольно сложно однозначно подтвердить истинность только одной из этих точек зрения.
Анализ показывает, что, хотя категории государственного сектора и государственной собственности взаимно пересекаются, они не идентичны.
В то же время в научных публикациях существует расширенная интерпретация государственного сектора, в дополнение к экономическим системам, которые осуществляют экономическую деятельность, включая все уровни законодательной и исполнительной власти, участвующей в управлении и регулировании экономики, а также как финансовая система, которая обеспечивает их. В этом случае функции государственного сектора в экономике отождествляются с государственными функциями регулирования экономики.
В современных условиях особое внимание следует уделить принадлежности к государственному сектору информационных ресурсов, которые выступают в современной экономике как объект собственности. Трудно переоценить роль этого ресурса в повышении эффективности всей экономической системы страны.
Таким образом, государственный сектор экономики представляет собой системно структурированный набор взаимосвязанных элементов, которые выполняют определенные функции в интересах достижения целей, поставленных государством. Их реализация осуществляется через государственное регулирование, которое становится неотъемлемым элементом организации функционирования современной рыночной экономики и управления ею.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для всей страны в целом. Концепция государственного сектора является сложной и многогранной ввиду неоднозначности в определении структуры государственного сектора. Понятие государственного сектора включает в себя множество экономических, правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуальным является использование расширенной интерпретации государственного сектора, которая включает в себя ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, финансовую систему, государственные компании и государственные корпорации, федеральные государственные унитарные предприятия и государственные учреждения.
Экономические функции государства
Экономические функции государства интересовали исследователей с древних времен. Великие экономисты признали необходимость государственного вмешательства, определили его границы и принципы.
Адам Смит выделил три задачи, которые, по его мнению, призвано решать государство. Во-первых, это защита от внешней угрозы, покушений со стороны иностранных государств. Во-вторых, это защита законных прав отдельных лиц от посягательств со стороны других членов общества. В-третьих, А. Смит отметил, что существуют такие выгоды, частные инвестиции, в производство которых они не могут окупиться, и поэтому государство должно взять на себя производство таких товаров. Д. Рикардо много занимался вопросами налогообложения. В J.S. Милл может найти попытку изучить то, что позже стало известно как недостатки рынка. Объясняя причины, по которым свободное действие рыночных сил не всегда приводит к желаемым результатам, он указал в основном на недостаток информации. А. Маршалл исследовал некоторые варианты переноса налогового бремени.
Однако в наибольшей степени предшественники современной экономики государственного сектора можно считать работающими на рубеже XIX и XX веков. Итальянские экономисты Пантелеони, Маццолу и де Вити де Марко, а также шведский исследователь Кнут Виксель. Они предложили целостное представление, с одной стороны, о благосостоянии людей, возникающих под влиянием потребления, как частных, так и общественных благ, а с другой стороны, о государстве как экономическом субъекте с его собственными доходами и расходы. Этот подход был впоследствии существенно развит учеником Викселя Эриком Лиидалом.
В первой половине XX в. наиболее заметный прогресс был достигнут в теории государственных финансов, на основе которой экономика государственного сектора впоследствии выросла в ее нынешнем виде. Во-первых, следует указать на теорию налогов, основными этапами развития которой были, в частности, концепции А. Пигу, который связывал налоги с внешними факторами, и Ф. Рамси, который заложил основы теории оптимального налогообложения. Во-вторых, кейнсианская революция дала мощный импульс изучению макроэкономической роли государства.
В результате теория в целом существенно изменилась. Развитию экономики государственного сектора также способствовало интенсивное развитие микроэкономики, что привело, в частности, к созданию гармоничной концепции общественных благ П. Самуэльсона и многим другим достижениям.
Теория государственного сектора, с одной стороны, исследует внутреннюю логику и фактические модели экономического поведения государства и связи экономики, которые реагируют на это поведение, и, с другой стороны, обосновывает эффективные решения, которые должны быть приняты учитывается при разработке экономической политики государства.
Изучая экономику государственного сектора, его границы, необходимо ориентироваться на экономические функции государства, которые реализуются с помощью ресурсов, сосредоточенных в этом секторе.
Стоит отметить, что все экономические функции государства реализуются через главную особенность государства — способность легализовать принуждение (иными словами, власть, право налагать обязательства). Итак, государство обязывает стороны сделок выполнять свои обязательства. Гарантии соблюдения условий сделки — особый случай, когда государство выполняет функции по обеспечению прав собственности. Если права собственности не будут четко определены и защищены принудительной силой государства, регулярная экономическая деятельность невозможна.
Государство является формой организации принуждения. Принуждение — это, в первую очередь, ограничение доступа к определенным экономическим возможностям, которые в принципе могут принести пользу определенным лицам.
Использование принуждения оправдано только тогда, когда отказ от одних возможностей открывает доступ к другим, более значимым с точки зрения индивидуального или социального благосостояния. Если необходимо принуждение, его следует минимизировать, во-первых, путем обеспечения его недоступности для всех, кроме законных обладателей государственной власти, и, во-вторых, путем исключения только тех возможностей, которые прямо признаны неприемлемыми.
Обращаясь к функциям государства, стоит начать с нейтрализации провалов рынка.
Провал (несовершенство, изъян) рынка — это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, которые адекватно реагируют на информацию, генерируемую рынком, не обеспечивает достижение Парето-эффективного распределения ресурсов.
Традиционная классификация провалов рынка включает монополию (а также монопсонию), недостаток и асимметрию информации, а также внешние эффекты (внешние эффекты). Остановимся подробнее на их особенностях.
В условиях монополии компания не приспосабливается к самопроизвольно развивающимся ценам на рынке, но выбирает для себя наиболее выгодное сочетание цены и объема производства (продаж). При прочих равных условиях цена монополии превышает цену совершенной конкуренции, и объем продаж (выпуска) монополии не достигает уровня, который был бы, если бы существовала совершенная конкуренция. В результате общество в целом терпит убытки, так как общий излишек потребителей и производителей в конкурентной ситуации больше, чем когда монополия диктует цену. Принято различать ситуативные, естественные и юридические (юридические) монополии. Все они подразумевают ограничения на вхождение в отрасль. В первом случае ограничение заключается в недоступности определенных условий производства для конкурентов из-за концентрации собственности, во втором — в потенциальной неэффективности конкурентов с формально свободным входом в отрасль, а в третьем — в наложенных запретах государством.
При наличии этого, а также других сбоев рынка есть только две альтернативы: либо принять потерю эффективности, либо принудительно исключить некоторые варианты распределения ресурсов, которые достижимы посредством добровольного взаимодействия, что, в свою очередь, также может привести к потерям.
При работе с монополизированными рынками, включая естественные монополии, государство обычно прибегает к мерам регулирования, в частности к регулированию цен. Наряду с этим возможна принудительная корректировка условий доступа на рынок. По сути, именно это происходит с законодательным запретом монополизации. В результате такого запрета государство само может участвовать в производстве.
В то же время существуют случаи, когда государство целенаправленно способствует установлению монополии. Пример — монополия, достигнутая патентованием изобретений. Патент позволяет извлечь выгоду из изобретения, и именно эти преимущества оправдывают затраты труда и средств на исследования и разработки.
Информационная асимметрия возникает, когда потребитель вынужден доверять производителю без полной информации о товаре или услуге.
Другими словами, потребитель услуги не имеет возможности контролировать производителя. Асимметрия информации проявляется во многих других областях экономической деятельности. Потребитель вынужден выбирать производителя до того, как будет оказана реальная услуга. Точная оценка услуг, которые еще не были предоставлены, конечно, невозможна. Оценка основана на предположениях, основанных на прошлом опыте. Проблема информационной асимметрии в некоторой степени решается с учетом репутации. Однако в самых сложных ситуациях и жизненно важных обстоятельствах вмешательство правительства является полезным. Это может принимать различные формы. Одной из форм является лицензирование как обязательное условие для участия в определенном виде деятельности. Получение лицензии обычно требует подтверждения профессиональных навыков и других условий. Также возможно непосредственное участие государства в производстве продукции и предоставлении услуг, которые связаны со значительной информационной асимметрией. Наконец, в ряде случаев различные виды государственного контроля за производством и продажей таких товаров и услуг являются эффективными инструментами для блокирования воздействия информационной асимметрии. Не только асимметричное распределение, но и недостаток информации от всех потенциальных участников транзакций создает неэффективность. Отсутствие достаточной информации может блокировать взаимодействие, что приводит к неполным рынкам, что непосредственно проявляется в финансовом секторе.
Обычно государство не может полностью преодолеть общий недостаток информации. Тем не менее, он способен распределить риск между гражданами (налогоплательщиками) в такой степени, которая недоступна для частных инвесторов. Следовательно, государство может финансировать и осуществлять долгосрочные проекты, страховать банковские депозиты и предпринимать другие действия, которые, в принципе, могут улучшить ситуацию в экономике, но зачастую являются слишком рискованными с точки зрения частных предпринимателей.
При наличии внешних воздействий — внешняя часть выгод или затрат, связанных с определенным видом деятельности или фактором производства, переходит к посторонним лицам. Внешние эффекты возникают, когда на значение отдельной функции полезности или производственной функции предприятия непосредственно влияет поведение производства или потребителей других лиц или организаций.
В случае негативных внешних воздействий частное лицо или фирма передает часть затрат другим. Наиболее очевидным примером является загрязнение атмосферы предприятиями или автомобилями, которое представляет собой внешние издержки, поскольку оно снижает благосостояние других. При наличии негативного внешнего эффекта производство товаров или услуг, его генерирующих, осуществляется в объемах, превышающих оптимальный уровень.
При позитивных внешних эффектах посторонние получают некоторые преимущества бесплатно. Например, если человеку дают профилактическую вакцину от инфекционного заболевания, вероятность заболеть уменьшается не только для него лично, но и для тех, с кем он контактирует. Если бы сферы, порождающие положительные внешние эффекты, развивались исключительно под влиянием рынка, это привело бы к недостаточному производству соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем.
Известно, что неэффективность, создаваемая внешними факторами, в принципе, может быть преодолена на основе добровольных соглашений между заинтересованными сторонами. Однако, согласно теореме Коуза, это требует предельно четкой спецификации прав собственности и отсутствия транзакционных издержек для соответствующих транзакций. Поскольку в действительности транзакционные издержки не равны нулю и, кроме того, часто очень высоки, рынки, которые способны усваивать внешние эффекты, относительно редки. На самом деле, в каждом отдельном случае само присутствие внешнего эффекта свидетельствует об отсутствии такого рынка.
Альтернативой рынку являются действия правительства. Часто это берет на себя миссию усвоения внешних эффектов. Естественно, что государство может достичь этого только с помощью неотъемлемого принудительного права, а также мер стимулирования и финансирования.
Формирование государственных финансов также относится к экономическим функциям государства.
Государственное вмешательство в течение экономической жизни, управляемой рынком, требует определенных ресурсов. Государство должно располагать трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для производства и распределения возложенных на него товаров и услуг, и организовывать эффективное использование этих ресурсов.
Во многих случаях ресурсы могут быть получены путем прямого участия государства в рыночных сделках. Здесь возможны несколько вариантов, первый — когда государство получает доход, способный обеспечить возмещение затрат и расширение производства, а второй — когда государственные организации намеренно используют цены, которые не покрывают затраты, чтобы стимулировать спрос социально уязвимых слоев населения. и третий — когда определенные виды экономической деятельности государства, как правило, не направлены на производство продукции, которая может быть продана на рынке.
Основным источником средств для государства является налогообложение. Государство обязывает лиц, находящихся в его юрисдикции, участвовать в финансировании своих расходов. Государство выступает не просто как пример с регулирующими полномочиями, но как субъект экономической деятельности, который сравнивает расходы с доходами, стремится к эффективному распределению своих ресурсов.
Проблема налогообложения заключается в том, что необходимо одновременно обеспечить необходимый уровень государственных расходов, а с другой стороны стимулировать достоверность налоговых и отчетных документов.
Следующая функция государства — производство общественных благ.
Общественное благо имеет два свойства: отсутствие конкуренции в потреблении и неисключение. Отсутствие конкуренции означает, что товар доступен многим потребителям одновременно, а предельные затраты на его доставку индивидуальному потребителю равны нулю. Неисключительность означает техническую невозможность или чрезмерно высокие затраты на предотвращение доступа к товарам дополнительных потребителей. Преимущества, в которых оба свойства являются неотъемлемыми, называются чистыми общественными благами. Если хотя бы одно из этих свойств проявляется в ограниченной степени, возникает смешанное общественное благо. Примером чистых общественных благ является национальная оборона или законодательство. Эти преимущества приносят пользу всем, и размер этих преимуществ не зависит от количества потребителей.
Создание общественных благ предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в непосредственном участии в производстве, либо в софинансировании.
В связи с производством общественных благ возникает проблема бездорожья. Его существование обусловлено неисключительной характеристикой общественных благ. Если будет создан общественный товар, то от него выиграют не только участники производства и финансирования.
Еще одну проблему коллективных действий принято характеризовать с помощью теоретико-игровой модели А. Такера, которая называется дилеммой заключенного. Смысл его в том, что поведение, соответствующее критерию индивидуальной рациональности, может противоречить критерию коллективной рациональности. Поведение, направленное на сотрудничество с партнерами, может быть непосредственно невыгодным с точки зрения отдельного человека, если с другой стороны нет гарантий сотрудничества.
Для смешанных общественных благ существует клубная теория. Суть его в том, что для этих преимуществ характерно потенциальное переполнение. Переполнение означает, что при достаточном количестве пользователей этого товара дальнейшее увеличение их количества приводит к тому, что отдельные лица начинают мешать друг другу. Другими словами, разногласия в потреблении исчезают, затраты на предоставление этой выгоды дополнительному потребителю не равны нулю.
Итак, государственный сектор экономики — это совокупность ресурсов, посредством которых государство осуществляет свое функционирование. Эти ресурсы распределяются в обществе в соответствии с потребностями государственного регулирования. Основные функции государства представлены именно в тех областях, в которых рыночное регулирование недостаточно и оно не может обеспечить необходимые потребности общества. Этими областями являются провалы рынка и производство общественных благ. Но для функционирования государства также необходима материальная поддержка, формирование финансов.
Методы государственного регулирования государственного сектора
Методы государственного регулирования государственного сектора являются неотъемлемой частью методов государственного вмешательства в экономику. Границы государственного сектора позволяют разбить набор методов регулирования государственного сектора на два блока: прямые методы государственного регулирования государственного сектора и косвенные.
Под прямыми методами следует понимать такие методы, которые непосредственно влияют на объем и структуру государственного сектора и обеспечиваются принудительной силой государства.
К ним относятся:
- Законодательные методы. Нормативные правовые акты, определяющие возможность или невозможность отдельных лиц осуществлять хозяйственную и иную деятельность. Государство также организует барьеры для входа в отрасль, чтобы обеспечить возможность вести деятельность только для надежных и ответственных организаций, и регулирует порядок регистрации, ликвидации и банкротства. Антимонопольное законодательство отслеживает состояние конкуренции в экономике, если оно отклоняется от указанных стандартов, оно может регулировать положение монополиста на рынке, применять методы дезагрегации компаний, а также влиять на ценовую политику и контролировать качество монопольных продуктов.
- Прямое (а также долевое) участие государства в процессе производства товаров и услуг на основе государственной собственности. Государственные компании призваны работать в тех отраслях и областях, где рыночные методы создания, распределения и потребления товаров не удовлетворяют общественным потребностям в необходимом объеме. Целью государственного сектора является не получение прибыли, а удовлетворение потребностей жителей страны. Государственный сектор может мобилизовать больший объем финансовых и производственных ресурсов для их дальнейшего направления в долгосрочные и сверхдлительные проекты, чем частный сектор. Государство также участвует в областях, которые не связаны с доходами. Из всего вышесказанного следует, что практически весь объем государственного сектора не отвечает интересам частного сектора на данном этапе развития. С развитием рыночных отношений, ростом благосостояния граждан, интеграцией в мировое экономическое пространство, развитием партнерских и корпоративных отношений, развитием технологий — становится возможным вовлекать государственный сектор в те сферы, где ранее только государственный сектор работал. Таким образом, государство делегирует часть своих полномочий усиленному и надежному частному сектору.
- Приватизация государственного имущества означает его передачу в частные руки. В результате приватизации часть государственной собственности становится собственностью нескольких человек. Приватизация направлена на максимизацию финансовых результатов; доходы от приватизации направляются в бюджет.
- Инвестиции. Государство может инвестировать в определенные сферы, стимулируя производителей создавать доступные и популярные товары. Таким образом удовлетворяя потребности потребителей. Благодаря государственным инвестициям обновляется материально-техническая база, реструктурируются долги, меняются объем и структура производства, сохраняются ведущие специалисты. Зачастую инвестиции принимают форму государственной поддержки предприятий, целью которой является реструктуризация компании, предотвращение ее остановки и увольнение персонала.
- Предоставление государством кредитов, поручительств, поручительств.
Косвенные методы регулирования государственного сектора включают в себя:
- Налоговое регулирование. Способствует регулированию взносов в бюджет. Стимулирует перевод капитала в более низкие налоговые зоны.
- Стимулирующий спрос. Способствует увеличению спроса во время его снижения. Например, увеличение доходов физических лиц увеличивает спрос на определенные товары и услуги, стимулирование производства которых необходимо в определенный момент. Кроме того, государственное кредитование выступает в качестве элемента стимулирования спроса. Государство, изменяя процентную ставку и норматив обязательных резервов, определяет доступность кредитов как для предприятий, так и для населения.
- Государственно-частное партнерство (ГЧП). ГЧП — это способ взаимодействия государства и частных компаний для решения социально-экономических проблем и достижения целей, которые интересны обеим сторонам. Практика показывает, что капитальные и эксплуатационные расходы частного сектора при использовании механизмов ГЧП значительно меньше, чем при реализации проекта за счет прямого выделения бюджетных средств. Эффективность проектов ГЧП повышается за счет разделения рисков между государством и частной компанией. Частный инвестор берет на себя риски, которыми он может управлять, например, риски превышения капитальных затрат, а государство — те, которые находятся вне контроля частного сектора, например, политические и законодательные. Принципы ГЧП применяются, прежде всего, в отношении реализации инвестиционных проектов в капиталоемких секторах народного хозяйства, за развитие которых должно отвечать государство. Однако суть ГЧП гораздо шире, как и многоплановое сотрудничество государства и бизнеса.
В первой главе мы рассмотрели основные теоретические принципы возникновения и функционирования государственного сектора экономики. Изложены основные подходы к определению понятия государственного сектора российскими и зарубежными учеными. Проводятся параллели между похожими, но не идентичными понятиями государственного сектора и государственной собственности. Указаны основные границы функционирования государственного сектора через функции, выполняемые государством. Но на данном этапе развития российского общества существует ряд проблем и ограничений, которые накладывают отпечаток на возможность реализации основных и жизнеобеспечивающих функций государства, тем самым искажая структуру и границы государственного вмешательства в экономика. В конце главы обозначены основные методы государственного регулирования государственного сектора. Стоит отметить, что эти методы реализованы комплексно, поэтому сложно оценить значимость каждого из них. Однако сегодня методы государственно-частного партнерства развиваются все больше и больше. Реализация ГЧП будет обсуждаться более подробно во второй главе.
Состояние государственного сектора в Российской Федерации
Особенности государственного сектора в Российской Федерации
В последнее время государственное присутствие в экономике резко возросло. Правда, очень сложно привести конкретные цифры для участия государства, учитывая объем и структуру государственного сектора. Ведь инвентаризация государственных предприятий и государственного имущества в стране и за рубежом еще не проведена. Поэтому статистика государственного сектора сводится к измерению определенных показателей, таких как: среднегодовая численность занятых в экономике на государственных и муниципальных предприятиях — 21 796 000 человек. (32,1% от общей численности занятых в экономике), на предприятиях смешанной формы собственности — 459100 человек. (6,7%); количество государственных и муниципальных предприятий — 413000 (8,6%), количество предприятий смешанной собственности — 215000 (4,3%); государственные и смешанные предприятия производят 16,8% полезных ископаемых от общего объема производства, в том числе 15,6% топливно-энергетических полезных ископаемых; в обрабатывающей промышленности на долю государственных, муниципальных, смешанных предприятий приходится 19% общего объема производства, в том числе производство нефтепродуктов — 20%, деревообработка 7%, химическое производство — 20%, металлургическое производство — 11%, производство продукции. машины и оборудование — шестнадцать процентов; производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 70,2%.
Но большинство экспертов склонны считать, что если несколько лет назад экономисты говорили, что доля государственного сектора в ВВП составляет 34%, то сегодня, если мы суммируем объемы производства всех государственных компаний и ФГУПов, эта цифра будет не менее 50 % от ВВП. Также эксперты полагают, что в ближайшее время присутствие государства в экономике будет только увеличиваться.
Таким образом, существует по сути огромный государственный холдинг.
Рассмотрим общие параметры государственного сектора:
- объем продаж 10 крупнейших госкорпораций составляет более 20% ВВП России;
- в десяти крупнейших российских компаниях по объему продаж шесть принадлежат государству;
- Газпром, который составляет около 8% бюджета страны, вошел в тройку мировых лидеров по уровню капитализации;
- доля государственного сектора в экономике страны оценивается, как уже отмечалось выше, на уровне не менее 50% ВВП.
Крупнейшие государственные компании можно разделить на несколько групп предприятий, которые монополизируют определенные виды деятельности:
- инфраструктура — транспортная (РЖД, Газпром, Транснефть, Транснефтепродукт, Государственная корпорация по организации воздушного движения), связь (Связьинвест, Почта России, ФАПСИ,), энергетика (ЕЭС России, «Росэнергоатом», ТВЭЛ);
- добыча и экспорт сырья? Роснефть, алмазная монополия АЛРОСА, Газпром, Газпромнефть. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), государственные компании контролируют 33% добычи нефти и 80% газа в России;
- ВПК — «Росавиакосмос», судостроение, авиационная промышленность, ФПГУ по видам вооружений. Вот уже несколько лет государство пытается объединить предприятия оборонной промышленности в холдинги, специализирующиеся на производстве определенных видов оружия, это касается таких государственных корпораций, как «Рособоронэкспорт», «Ростехнологии»;
- финансовый комплекс — государственные банки и негосударственные, но, так или иначе, пенсионные фонды и страховые компании, связанные с государством, в первую очередь? Сбербанк, Внешторгбанк, Россельхозбанк, Газпромбанк, Внешэкономбанк, Еврофинанс-Моснарбанк, Росэкимбанк, Русский Банк Развития, НПФ Газпром, СОГАЗ;
- информационный комплекс — включает ВГТРК с радио- и телеканалами, холдинг Газпроммеда, который контролирует многие СМИ (НТВ, Известия, Эхо Москвы и др.), РАО ЕЭС (РЕН ТВ и др.), «Российская газета» и другие издания, в том числе издания Федерального собрания, министерств и ведомств.
В настоящее время формируются новые государственные корпорации, использующие в качестве ядра Рособоронэкспорт (аналог «Газпрома»). Экспортер оружия ФГУП «Рособоронэкспорт» (РОЭ) продвинулся далеко за пределы военно-промышленного комплекса. Он приобрел контрольный пакет акций АвтоВАЗа; за 700 миллионов долларов он купил 66% ВСМПО-Ависма, единственного в России производителя титана. «Рособоронэкспорт» продолжил создание вертолетного холдинга на базе своей дочерней компании «Оборонпром». «Оборонпром» приобрел Лепсинский электромашиностроительный завод. В декабре 2006 года «Оборонпром» начал оформлять сделку по выкупу более 20% акций Казанского вертолетного завода, после его завершения Оборонпром получит контроль над одним из крупнейших вертолетных заводов в России. Уже сейчас Рособоронэкспорт владеет несколькими десятками различных предприятий, и его представители являются членами советов директоров всех крупных инжиниринговых компаний, а это означает, что ROE не намерена останавливать свою экспансию в отрасль.
Значительная консолидация также происходит среди компаний с государственным участием. «Газпром», приобретя долю в «НоваТЭК», стал контролирующим акционером проекта «Сахалин-2». Крупнейшая нефтяная компания страны, Роснефть, не только успешно объединила свои многочисленные добывающие и перерабатывающие предприятия в полноценный концерн, но и смогла значительно расширить свою ресурсную базу за счет покупки Удмуртнефти в альянсе с китайскими инвесторами и приобретения более дюжина новых лицензий на разработку месторождений в Красноярском крае и Иркутской области. В результате Газпром и Роснефть прочно заняли лидирующие позиции в рейтингах ведущих мировых нефтегазовых корпораций с многомиллиардной капитализацией.
В 2007 году было создано создание Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) с капитализацией почти 100 миллиардов рублей, в которую входят все отечественные разработчики и производители самолетов. Основу нового авиационного гиганта составили известные авиационные конструкторские бюро и подконтрольные государству заводы — холдинговая компания «Сухой», «МиГ», «Туполев» и «Ильюшин», а также две лизинговые компании и внешнеторговое объединение «Авиаэкспорт». В общей сложности эти активы обеспечили федеральному центру 90,1% акций ОАК. Таким образом, новый авиационный гигант с момента своего основания стал монополистом.
Результаты анализа инвестиционной активности в промышленности в разгар мирового финансового кризиса таковы: примерно 40% всех заявленных инвестиционных проектов в промышленном секторе (общая сумма — 52 млрд долларов) резко увеличили ожидаемые сроки завершения. Это сигнал остановки. Открыто о заморозке проекта мало кто скажет. Государство выделяло огромные средства на поддержку предприятий, прежде всего для финансового сектора (Внешэкономбанку было выделено около 50 миллиардов долларов США для рефинансирования западных долгов), также были снижены налоговые ставки по налогу на прибыль и предоставлены налоговые льготы по добыче полезных ископаемых.
Огромные финансовые ресурсы выделяются не только в оборонной промышленности, но и в промышленности. В рамках различных целевых программ в области высоких технологий на 2008–2010 годы правительство выделит 600 миллиардов рублей. Такие деньги никогда не выделялись на эти цели. Такие масштабные инвестиции обусловлены разработкой и реализацией новой концепции развития России до 2020 года. Одним из важнейших моментов концепции 2020 года является переход от сырьевой экономики к инновационной. Для этого будет создано от пяти до семи национальных исследовательских центров, и будет поддержано формирование 10–15 исследовательских университетов.
Я анализирую такое расширение государственного сектора, с помощью доступных рычагов управления, можно сказать о создании системы, аналогичной южнокорейским корпорациям чеболей. Вы также можете использовать термин «Венесуэльанизация», поскольку Венесуэла также национализировала нефтяную промышленность и довела государственный сектор до 60%. Ряд экспертов связывают это с попыткой создать вертикаль экономической мощи.
Наличие крупных государственных компаний в государственном секторе повышает управляемость национальной экономики. Государство может применять меры прямого административного регулирования к субъектам государственного сектора, в отличие от общих мер макроэкономического регулирования, которые относятся главным образом к косвенным методам.
Ряд российских ученых считают, что государственный сектор должен не только существовать в стране в ограниченных количествах, но и играть роль «локомотива» в экономике: управляя государственным сектором, государство выполняет функцию сравнительного анализа, в частности, Это формирует модели управления и рыночного поведения хозяйствующих субъектов. Стандартообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях государственного сектора. Это касается и качества его продукции. Эффективное функционирование государственного сектора и его структур является одной из важнейших составляющих эффективной деятельности государства в целом. Государственный сектор также должен стать ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны. Государственный сектор должен служить источником и местом для тестирования прогрессивных организационных и экономических инноваций, которые применяются в других секторах экономики.
Таким образом, в последние годы параллельно с созданием в России так называемой суверенной демократии в экономике был создан государственный сектор, занимающий особую неприкосновенную позицию. Это позволяет контролировать развитие российской экономики в целом за счет практической монополии внешнеэкономической деятельности и оккупации командных высот в экономике, управления финансовыми потоками, перераспределения прибыли организаций и предприятий. Эта система не контролируется Федеральным Собранием или любым другим государством или общественной организацией. Российская экономика приобрела черты мобилизационной. По сути, под эгидой правительства Российской Федерации был создан государственный мегахолдинг, аналогичный «ограниченным товариществам» высшей государственной бюрократии.
Эта система породила много проблем в функционировании государственного сектора. Низкие стимулы для повышения эффективности за счет государственной поддержки. Цели формирования государственных корпораций, особенно при отсутствии развитой и правовой системы приоритетов экономического развития, обычно формулируются неопределенно. И когда на основе формирования государственных компаний происходит нерыночная консолидация несвязанных активов, ее логика в некоторых случаях вообще не прослеживается. Недостаточный контроль со стороны государства со стороны государства, что порождает коррупцию, слабая ответственность представителей государства за использование государственной собственности. Многие госкомпании возглавляют бывшие чиновники, возникает вопрос о компетенции высшего руководства, необходимо на основе профессионализма проводить конкурсы на занятие таких должностей; это относится не только к высшему руководству, но и к низшим управленческим структурам. Потеря управляемости и прозрачности из-за сложности структуры государственного сектора. Сложная и нерациональная иерархическая структура размывает ответственность конкретных менеджеров. Должна быть сформирована государственная структура с четкими обязанностями и правами, что устранит неэффективных работников. Для повышения прозрачности необходимо создать единое информационное пространство государственного сектора, что позволит, с одной стороны, установить партнерские отношения между организациями, а с другой стороны, контролировать процесс в общественном секторе для общества. Следует обратить внимание на реализацию готового проекта — «Электронное государство». Пробелы в законе — один из ключевых. Следует увеличить наказание за нераспределение целевых средств, кражу средств. Незавершенность многих реформ (административных, жилищно-коммунальных услуг) тормозит потенциальное развитие государственного и частного секторов. Антимонопольное законодательство существует скорее формально, чем развивает конкуренцию на рынках при государственных монополиях. Предоставление госкорпорациям права инвестировать многомиллиардные средства в фондовый рынок чревато его «перегревом» и снижением привлекательности венчурного финансирования, что очень важно для развития рынка высоких технологий.
Сегодня наблюдается тенденция как к расширению государственного сектора, так и его снижению в некоторых областях экономики страны. Это проявляется в усилении косвенного воздействия на экономику, развитии государственно-частного партнерства. Этот вопрос будет рассмотрен более подробно в следующем абзаце.
Государственно-частное партнерство
В мировой практике ГЧП является финансово-правовым институтом, обязательства сторон которого четко определены в законодательстве и договоре, а также разделении рисков, то есть сложного инвестиционного договора.
В России основными инструментами ГЧП на данный момент являются: инвестиционный фонд; особые экономические зоны; венчурные фонды; индустриальные парки; концессионные соглашения; доверительное управление государственным имуществом; аренда государственного имущества.
В ГЧП государство является стороной договора, инвестором и гарантом успешной реализации инвестиционного проекта и получения прибыли частной компанией. Для частной компании такая политика привлекательна, особенно если есть: четкая схема и тендерная основа для выбора партнера, открытость и прозрачность финансирования и ведения бизнеса, прибыльность проекта, распределение рисков, наличие четкого механизм разрешения споров, установление четких границ ответственности. В то же время взаимодействие государственных и частных компаний в рамках ГЧП сопряжено с более высокими трансакционными издержками, чем при приватизации или аренде государственного имущества. Значительные средства инициаторов проекта идут на подготовку технико-экономического обоснования, бизнес-планов, процедурных вопросов.
С конца 1980-х годов институт государственно-частного партнерства в мире неуклонно развивается. Так, в Великобритании за последнее десятилетие в рамках специальной программы Private Finance Initiative (PFI) были реализованы программы государственно-частного партнерства на сумму более 40 миллиардов фунтов стерлингов. С помощью этого механизма были завершены такие серьезные проекты, как строительство Евротоннеля под Ла-Маншем, туннель Сиднейского порта, Мост Конфедерации в Канаде, национальные аэропорты в Гамбурге и Варшаве, Центральный парк в Нью-Йорке и отдельные линии лондонского метро.
Первый шаг в развитии ГЧП уже сделан. В 2006 году Минэкономразвития создает инвестиционный фонд, из которого 70 млрд рублей направлено на объекты инфраструктуры национального значения, в 2007 году — 72,9 млрд рублей, в 2008 году — 73,2 млрд рублей. Компании, претендующие на средства фонда, должны предложить проект стоимостью не менее 5 млрд. Рублей (Указ № 468 от 23 июня 2008 г. «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134» предусматривает возможность получения бюджетных средств на региональные инвестиционные проекты на сумму более 500 млн. рублей и обязательство финансировать не менее четверти их стоимости. Размер предоставляемых государственных гарантий может составлять до 60% от объема кредитов, взятых частным инвестором. Гарантийный срок не более 5 лет. Деньги из инвестиционного фонда выделяются бесплатно. Проекты, которые финансируют деньги, станут безубыточными. Представленные проекты должны получить положительное заключение инвестиционного консультанта. Такой позиционный консультант может быть только авторитетным иностранным агентством, которое за последние семь лет обслуживало проекты на сумму не менее 5 миллиардов долларов и имеет рейтинг не более чем на четыре уровня ниже самого высокого уровня от Standard & Poor’s (AA). ) Moody, s (Aa2) или Fitch (AA).
Капитал мгновенно отреагировал на появление инвестиционного фонда. Русал и Базовый Элемент предлагают проект по строительству Богучанской ГЭС. Базель договорился с РАО ЕЭС о совместном участии в нем. Речь идет не только о строительстве станций и линий, которые будут соединены с единой энергосистемой, но и о развитии инфраструктуры региона. По предварительным оценкам, строительство инфраструктуры может обойтись в 2-2,5 миллиарда долларов, исходя из инвестиций в размере 500 миллионов долларов на 4-5 лет.
Это будет не просто помощь частным фирмам. Вся инфраструктура достанется либо самому государству, либо государственным компаниям.
В 2006-2007 гг. Количество проектов Инвестиционного фонда достигло 24. В 2008 г. не было утверждено ни одного проекта, хотя, по признанию главы Министерства регионального развития Российской Федерации Дмитрия Козака, в начале 75 апреля заявки поступили в Инвестиционный фонд. Сегодня общая стоимость выбранных проектов составляет около 2,5 трлн. рублей, из которых 800 млрд. должны быть профинансированы Инвестиционным фондом.
Однако все количественные характеристики — количество заявок, объем финансирования, заявленный Инвестиционным фондом, — кажутся незначительными, поскольку работа фонда практически заморожена. За весь прошлый год из 265 млрд. рублей, накопленных здесь, было потрачено только 28,3 млрд., большая часть которых — 25 млрд. — ушла на формирование уставного капитала российской венчурной компании.
Проблемы, связанные с реализацией проектов, связаны с тем, что механизм самого Инвестиционного фонда и его основные инструменты противоречат бюджетному, градостроительному, налоговому кодексу и земельному законодательству.
Еще один инструмент ГЧП — концессия в России не укоренилась, поскольку сама суть концессионных соглашений предполагает, что инвестор соглашается создавать или реконструировать недвижимость, право собственности на которую уже принадлежит или будет принадлежать государству или муниципалитету. Естественно, частный капитал не согласен вкладывать значительные средства в реализацию проекта, владельцем которого он не будет. Более того, низкое доверие к власти и государству не добавляет интереса к этому типу соглашений. Одним из первых таких соглашений было строительство платной автомагистрали Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге. Планируемое завершение проекта в 2011 году, стоимость проекта составляет 80 миллиардов рублей. Сам закон нуждается в совершенствовании, поскольку отсутствует механизм для распределения большей части возможных рисков между Концессионером и Концедентом; не регулируются исключительные коммерческие права Концессионера на объект концессии, а также права третьих лиц на ведение бизнеса на территории объекта концессии; Возможность заключения концессионных соглашений с целью привлечения частных нематериальных инвестиций для управления государственной собственностью (например, в форме технологий управления) не предусмотрена.
В настоящее время в России возникают экономические проблемы, связанные с отсутствием налаженной системы финансирования инновационной деятельности в стране. В связи с этим выделяются следующие: венчурный капитал, создание технопарков. Основной проблемой развития фонда венчурного капитала является: создание нормативно-правовой базы для деятельности фондов венчурного капитала, поскольку не было принято нормативных актов для их регулирования; оценка осуществимости проекта, его ликвидности. Необходимо разработать информационную среду, позволяющую малым инновационным предприятиям и инвесторам находить друг друга, а также стимулировать кооперационные связи между малыми и крупными предприятиями.
На сегодняшний день существует 40 — 60 технопарков, все они в основном существуют в университетах, и из-за недостаточного финансирования их объем очень мал. Несмотря на обилие проектов в области организации технопарков, инициированных российскими университетами и отраслевыми научно-исследовательскими институтами, лишь немногим удалось добиться реального прогресса. И в обозримом будущем серьезных сдвигов в этой области ожидать не стоит. За последние 15 лет отечественная наука потеряла огромный потенциал для развития. Недостаточное финансирование подавляющего большинства научных организаций ставит их на грань выживания. Частный бизнес неохотно интегрируется в научную и инновационную среду. Сегодня только крупные предприятия способны поддерживать технопарки, но осознание необходимости развития науки скоро придет к бизнесу.
Доверительное управление государственным имуществом широко известно в заявке за рубежом. Например, в Германии небольшим компаниям поручено управление больницами, детскими садами, музеями и даже театрами. Управление социальными объектами частными организациями определяется тем фактом, что малые предприятия должны стать профессионалами или погибнуть, чтобы выжить, поэтому малые предприятия могут управлять собственностью гораздо более эффективно, чем государство.
В России, чтобы стать попечителем, которым могут быть как юридические лица, так и предприниматели, должен быть уставной капитал определенного уровня, опыт управления активами, в том числе недвижимостью, деятельность управляющего, его гражданская ответственность должна быть застрахована. Препятствием для развития является отсутствие активности государства в предложении интересных проектов для частных лиц и низкий уровень доверия к власти.
На сегодняшний день наиболее развитым и эффективным инструментом ГЧП является создание особых экономических зон для привлечения отечественного и иностранного капитала при реализации инновационных проектов на выгодных условиях. Опыт создания и эксплуатации особых экономических зон известен мировой практике с 1970 года. Тогда в развивающихся странах широкое распространение получили экспортно-производственные зоны. Быстрый рост этих зон способствовал резкому увеличению экспорта обрабатывающей продукции и восстановлению экономики, прежде всего, в новых индустриальных странах Юго-Восточной Азии, что позволило многим из них стать крупнейшими экспортерами в мире.
В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ в редакции от 3 июня 2006 года в Российской Федерации могут быть созданы четыре типа особых экономических зон: промышленные, промышленные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. ОЭЗ создаются сроком на 20 лет (за исключением портов — 49 лет).
Основными целями создания ОЭЗ являются: развитие обрабатывающей и высокотехнологичной отраслей; производство новых видов продукции; развитие импортозамещающих производств; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туризма и курортной индустрии.
Таким образом, в настоящее время в России существуют следующие экономические зоны: ОЭЗ «Алабуга» (Республика Татарстан), ОЭЗ «Дубна» Московская область, ОЭЗ в Санкт-Петербурге, ОЭЗ в Томске, ОЭЗ в Калининградской области, ОЭЗ в Магадане, ОЭЗ «Липецк» (Липецкая область), ОЭЗ в Москве (Зеленоград), ОЭЗ на Кавказе Минеральные Воды, ОЭЗ в Алтайском крае, ОЭЗ в Алтайском крае, ОЭЗ в Ульяновской области (тип порта), ОЭЗ в Хабаровском крае (тип порта) ОЭЗ в Красноярском крае (портовый тип).
Основными особенностями особых экономических зон являются:
- таможенные льготы — снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок осуществления внешнеторговых операций;
- налоговые льготы, связанные с налоговыми льготами для конкретных видов деятельности;
- финансовые преференции, в том числе различные формы государственных субсидий, предоставляемые как напрямую — из бюджетных средств и льготных государственных займов, так и косвенно — в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы за использование земельных участков, средств инфраструктуры особой зоны;
- административные льготы, упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории особой экономической зоны.
Приоритетная область ОЭЗ — инновационная, с акцентом на отрасли с высокой добавленной стоимостью, экспортной ориентацией и мультипликативностью. Создание особых экономических зон является перспективным направлением развития российской экономики. Особые экономические зоны — это институт, который помогает привлекать инвестиции, укреплять экономический и научный потенциал государства, а также развивать экспортно-ориентированные отрасли.
Сегодня уже можно подвести некоторые итоги доходности ОЭЗ. К 2012 году налоговые поступления сегодняшних резидентов двух ОЭЗ промышленного производства (ОЭЗ «Алабуга», ОЭЗ «Липецк») полностью покроют расходы государства на создание инфраструктуры и должны превысить 12 миллиардов рублей. Таким образом, особые экономические зоны представляют собой эффективный механизм, который может стимулировать как промышленное производство, так и инновационную экономику.
Стоит отметить, что большинство ОЭЗ находятся в стадии строительства, и пока рано говорить об абсолютной эффективности функционирования ОЭЗ. Отсутствие опыта и стратегического планирования увеличивает риски как инвесторов, так и государства. Кроме того, 90% финансирования предоставляется банками, и только 10% является инвестором. Поэтому не все банки хотят финансировать проекты ГЧП из-за рисков, связанных с ними. В современных условиях многие банки не могут работать в больших количествах в больших количествах, достаточных для непрерывного хода работы.
При строительстве ОЭЗ возникла проблема взаимоотношений строителей и соответствующих чиновников. Выделение земли под застройку, оформление документов для участка, снос ветхого жилья и коммуникаций, координация проектов и ввод объектов в эксплуатацию коррумпированы и взятки. Стоимость согласований и подготовки документов, по разным оценкам, составляет примерно от 15 до 30% от стоимости строительства. И, что самое удивительное во время кризиса, эти показатели увеличились.
В последние годы пришло осознание того, что общий режим регулирования экономической деятельности в России (постоянная неопределенность прав собственности, недоступность или высокая цена долгосрочных финансовых ресурсов для большинства компаний, высокая налоговая нагрузка в секторах, производящих неосновные продукты, а также неразвитость производственной инфраструктуры и бюрократизация многих сфер деятельности) настолько неблагоприятны для инноваций и развития сложных видов услуг, что невозможно обойтись с помощью отдельных мер поддержки. Необходимы комплексные улучшения в законодательной, административной и регулирующей сферах, которые сегодня могут быть полностью реализованы в зонах с особым экономическим режимом.
Во второй главе рассматриваются реальные условия и особенности, в которых происходит развитие и изменение государственного сектора экономики. К ним относится государственная монополизация структурообразующих предприятий в промышленности, нефти — газа — производства, в транспортной сфере. Финансовый комплекс также принимает форму государства. Информационный комплекс принадлежит крупным государственным компаниям, то есть независимость от СМИ больше не нужна. Концерны формируются на основе государственной собственности, контролирующей большое количество предприятий, имеющих важное значение во всех областях промышленности. Государственное финансирование этих проектов приобретает огромные масштабы и не останавливается перед лицом мирового финансового кризиса. Государство пытается привлечь частный капитал для долгосрочных инвестиций в создание инновационных технопарков и особых экономических зон, используя инструменты государственно-частного партнерства. Используя эти инструменты, государство делает первые шаги в направлении новой концепции развития страны к 2020 году. Пока рано говорить о результатах ГЧП, поскольку инвестиции направлены на долгосрочный период. Но российские инвесторы уже столкнулись с несоответствием законодательства программе и неэффективным бюрократическим аппаратом.
Заключение
Итак, государственный сектор экономики занимает значительное место в экономической системе страны. Он включает в себя государственные корпорации, государственные компании, государственные и муниципальные финансы, государственные и исполнительные органы государственной и муниципальной власти. Результаты государственного сектора являются сложными, многофункциональными и разнообразными (политические, экономические, социальные, экологические) и проявляются на макро- и микроуровнях. В то же время государство выполняет следующие функции: оно нейтрализует сбои рынка, такие как монополия, асимметричная информация и влияние внешних воздействий; формирование государственных финансов; производство общественных благ; перераспределение отдельных товаров.
Чтобы указать оптимальные границы государственного сектора, необходимо определить функции, которые государство должно выполнять для эффективного управления страной. Таким образом, государственный сектор работает в области оборонной промышленности, производства общественных благ, страхования банковских вкладов. Но из-за того, что Россия явно централизует свою власть, более того, страна все еще развивается в соответствии с ее сырьем В связи с этим существует множество других проблем (коррупция, бюрократия, недостаток опыта), из-за которых в России произошло отклонение границ государственного сектора от оптимальных размеров в сторону увеличения.
Тенденция к расширению государственного сектора привела к тому, что теперь государство сосредоточило в своих руках огромное количество управляемой собственности. Эта проблема вызывает ряд сопутствующих проблем: низкая квалификация управленческого персонала, неэффективное использование целевых средств, низкая конкуренция из-за монополизации рынков. Однако для решения этих, а не только проблем, государство ищет способы привлечения частных лиц. капитал, способный реализовывать инновационные долгосрочные проекты с использованием инструментов государственно-частного партнерства.
Россия пока только на первых этапах разработки и внедрения ГЧП, поэтому есть определенные трудности. Эти трудности в первую очередь связаны с взаимодействием чиновников и инвесторов, чиновники привыкли работать по длительной процедуре и 20% откатов. Есть также заметные пробелы в законодательстве, противоречие программ девелоперских проектов и земельного, налогового законодательства.
Устранение этих проблем должно проводиться комплексно. Законодательство и чиновники должны обеспечить нормальные условия для реализации взаимовыгодных проектов. Также во время реализации проекта требуется утверждение независимой комиссии для контроля за ходом работ и предоставления отчетов как государству, так и инвесторам. Необходимо усилить санкции за нецелевое расходование средств, за несоблюдение сроков сдачи объектов.
Таким образом, эффективное управление государственным сектором, его оптимальные размеры имеют ключевое значение для направления развития экономических отношений и страны в целом.
