Сущность и основные принципы управления образовательными системами - Государственно-общественная система управления образованием

Оглавление:

Важно, чтобы будущие учителя, вступая в самостоятельную профессиональную деятельность, имели полное, ясное представление о сущности, принципах и содержании управления педагогическими системами. Это поможет с самого начала войти в ритм работы школы, понять сложный механизм ее функционирования, установить профессиональные, деловые отношения с администрацией, коллегами-учителями, учениками и родителями.

Управление и педагогический менеджмент. В педагогической науке и практике растет стремление понять целостный педагогический процесс с позиций науки управления, придать ему строгую научность. Правда, многие отечественные и зарубежные исследователи утверждают, что управление реально и необходимо не только в области технических и производственных процессов, но и в области сложных социальных систем, в том числе и педагогических.

В общем случае под управлением понимается деятельность, направленная на принятие решений, организацию, контроль, регулирование объекта управления в соответствии с заранее поставленной целью, анализ и обобщение на основе достоверной информации. Объектами управления могут быть биологические, технические, социальные системы. Одним из вариантов социальных систем является образовательная система, функционирующая на уровне страны, территории, региона, города или района. В этом случае в качестве субъектов управления образовательной системой выступают Министерство образования РФ, органы управления образованием региона, города или муниципалитета, а также районные отделы образования. Следовательно, мы можем говорить об управлении школой и ее отдельных компонентах или частях, которые функционируют как подсистемы более общей системы общеобразовательной школы. Такими подсистемами являются целостный педагогический процесс, классно-урочная система, система воспитательной работы школы, система эстетического воспитания учащихся, система профориентационной работы и др. Индивидуальные случаи управления отдельными школьными подсистемами составляют суть и содержание внутришкольного управления.

Внутришкольное управление — это целенаправленное сознательное взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе знания его объективных закономерностей, направленное на достижение оптимальных результатов. Традиционная концепция внутришкольного управления характеризовалась как целенаправленное действие субъекта на объект управления, как действие управляющей системы на управляемую систему с целью перевода последней в качественно новое состояние, как введение элементов системы в новое состояние. Однако с началом активного обращения к личности учителя и ученика, с внедрением гуманистических идей в педагогический процесс возникла необходимость серьезной корректировки и переоценки теоретических основ современного внутришкольного управления. На смену философии влияния в управлении школой пришла философия взаимодействия, сотрудничества и рефлексивного управления. А. Конаржевский, Т.И. Шамова и др.). Теория менеджмента наиболее впечатляет своей личностной ориентацией, когда деятельность менеджера (лидера) основана на искреннем уважении и доверии к своим сотрудникам с целью создания для них ситуации успеха. Именно эта сторона менеджмента существенно дополняет теорию управления образованием. Понимание идей менеджмента, перенос их в сферу школьных проблем дает основания для развития отдельного направления — внутришкольного управления.

Государственно-общественная система управления образованием

Основные черты государственного управления системами образования. Одной из характерных черт развития современной системы образования является переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Основная идея государственно-общественного управления образованием заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования, предоставлении педагогам, учащимся и родителям больших прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации образовательного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор прав и свобод личности делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, который самостоятельно определяет свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Государственный характер системы образования означает, прежде всего, наличие единой государственной политики в области образования, закрепленной в Законе Российской Федерации «Об образовании» в редакции 1996 года. Приоритет образования также подразумевает решение материальных и финансовых проблем системы образования. Организационной основой государственной политики в сфере образования является Федеральная программа развития образования [1], принимаемая высшим законодательным органом России — Федеральным Собранием на определенный период времени. Федеральная программа представляет собой организационно-управленческий проект, содержание которого определяется как общими принципами государственной политики в области образования, так и объективными данными результатов анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования. Поэтому программа содержит три основных раздела: аналитический, в котором освещаются состояние и тенденции развития образования; концептуальный, в котором устанавливаются основные цели, задачи, этапы программной деятельности; организационный, в котором определяются основные мероприятия и критерии их эффективности.Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении государственных гарантий прав граждан РФ на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социальных, имущественных

Местные органы управления образованием реализуют государственную политику через соблюдение государственных образовательных стандартов, которые включают федеральный и национально-региональный компоненты и устанавливают обязательный минимум содержания образовательной программы и максимальную нагрузку для учащихся, а также требование к образовательным стандартам для выпускников. Задача органов образования — не только обеспечить формальные гарантии получения образования, но и создать условия для самоопределения и самореализации личности.

Для последовательной реализации государственной политики в области образования в стране создаются соответствующие государственные органы управления образованием: федеральные (центральные); ведомственные; республиканские (республики в составе Российской Федерации); территориальные, областные, города Москва и Санкт-Петербург, автономные области и автономные округа.

Управленческая культура руководителя школы

Лидерская культура людей, работающих в сфере образования, является частью их профессиональной и педагогической культуры. Традиционное понятие профессионально-педагогической культуры в основном было связано с присвоением норм, правил педагогической деятельности, педагогической техники и мастерства. Психолого-педагогические исследования проблем педагогической культуры в последние годы показывают ее в категориях педагогических ценностей, педагогических технологий и педагогического творчества.

Управленческая культура директора школы — это мера и способ творческой самореализации директора школы в разнообразной управленческой деятельности, направленной на освоение, передачу и создание ценностей и технологий в управлении школой. Компонентами культуры лидерства являются аксиологический, технологический и личностно-творческий.

Аксиологический компонент культуры управления школой формируется набором управленческих и педагогических ценностей, важных и значимых для управления современной школой. В процессе административной деятельности школьный менеджер осваивает новые теории и концепции управления, овладевает навыками и умениями, оценивает их как более или менее значимые в зависимости от степени их применения в практической деятельности. Знания, идеи и концепции, которые в настоящее время имеют большое значение для эффективного управления, выступают как управленческие и педагогические ценности.Технологический компонент управленческой культуры руководителя школы включает методы и приемы управления педагогическим процессом. Технология внутришкольного управления предполагает решение конкретных педагогических задач. Решение этих задач основывается на умениях руководителя в области педагогического анализа и планирования, организации, контроля и регулирования педагогического процесса. Уровень лидерской культуры школьного руководителя зависит от степени владения методами и способами решения такого рода задач.

Личностно-творческий компонент лидерской культуры директора школы раскрывает управление педагогическими системами как творческий акт. При всей своей данности, алгоритмичности управления, деятельность директора является творческой. Менеджер, овладевший ценностями и технологиями управления, трансформирует и интерпретирует их, что определяется как личностными характеристиками менеджера, так и характеристиками объекта управления. Становится ясно, что управление образовательными системами — это сфера применения и реализации личных навыков. В управленческой деятельности директор школы реализует себя как личность, как руководитель, организатор и воспитатель.Функциональные обязанности должностных лиц в образовательных учреждениях. Управление образовательным учреждением осуществляется директором школы и его заместителями, функциональные обязанности которых, порядок их назначения или избрания определяются уставом общеобразовательной школы или иного образовательного учреждения. Главная роль в управлении учебно-воспитательным процессом отводится директору школы, который, как правило, имеет опыт педагогической работы не менее трех лет, хорошую репутацию учителя и обладает необходимыми организаторскими способностями.

В самом общем виде функциональные обязанности директора школы определены типовым положением об общеобразовательном учреждении, на основе которого каждое общеобразовательное учреждение разрабатывает свой устав.

Педагогический анализ во внутришкольном управлении

Роль педагогического анализа в управлении целостным педагогическим процессом. Одной из функций управления целостным педагогическим процессом является педагогический анализ. Функция педагогического анализа в его современном понимании была введена и развита в теории управления школой Й. А. Конаржевский внедрил и разработал. Педагогический анализ занимает особое место в структуре управленческого цикла: он находится в начале и в конце каждого управленческого цикла, который состоит из последовательно взаимосвязанных функций. Исключение педагогического анализа из общей цепи управленческой деятельности приводит к ее распаду, если функции планирования, организации, контроля и регулирования не получают логического обоснования и дополнения в своем развитии.

Определяя место и роль педагогического анализа, необходимо учитывать тот факт, что управление педагогическим процессом осуществляется не прямо, а опосредованно, через учебные и воспитательные ситуации. Поэтому, прежде чем спланировать и провести урок, воспитательное мероприятие или коллективную творческую деятельность учащихся, учитель изучает, анализирует и учитывает основные элементы педагогической ситуации и организует ту или иную деятельность.

Эффективность управленческой и педагогической деятельности во многом определяется тем, как директор, учитель владеют методом педагогического анализа, насколько глубоко они могут изучить установленные факты, выявить наиболее характерные зависимости. Несвоевременно или непрофессионально проведенный анализ в деятельности директора школы приводит к неконкретности, нечеткости, а иногда и необоснованности решений, принимаемых на этапе выработки цели и формирования задач. Незнание истинного состояния педагогического коллектива или учащихся создает трудности в определении правильной системы отношений в процессе регулирования и корректировки педагогического процесса.

Основной целью педагогического анализа как функции управления школой, по мнению Я.А. Конаржевского, является изучение состояния и тенденций развития педагогического процесса, объективная оценка его результатов с последующей разработкой на этой основе рекомендаций по рационализации управляемой системы [1]. Это одна из наиболее трудоемких функций в структуре управленческого цикла, поскольку анализ предполагает выделение части исследуемого объекта, оценку роли и места каждой части, интеграцию частей в единое целое и установление связей между системообразующими факторами. В теории и практике внутришкольного управления (Ю.А.Конаржевский, Т.И.Шамова и др.) определены основные виды педагогического анализа. Существуют различные классификации в зависимости от предмета анализа (что анализируется), цели анализа (для чего анализируется) и т.д. Далее мы обратимся к классификации и характеристике видов педагогического анализа в зависимости от их содержания, т.е. каков вид анализа во временном, пространственном, фактическом отношениях. Принятая классификация выделяет три типа анализа: параметрический, тематический и итоговый.

Параметрический анализ направлен на изучение ежедневной информации о ходе и результатах образовательного процесса и выявление причин, нарушающих его. Как правило, в результате параметрического анализа вносятся дополнения и изменения в ходе регулирования целостного образовательного процесса. Предметом параметрического анализа является изучение текущей успеваемости, состояние дисциплины в классах и в школе за день и за неделю, анализ посещаемости уроков и внеклассных мероприятий, санитарное состояние школы, соблюдение расписания и так далее.

Демократизация и гуманизация управления образовательными системами

Ориентация внутришкольного управления предполагает, прежде всего, развитие дилетантизма и инициативы руководителей, учителей, учеников и родителей. Это возможно при условии открытости обсуждения и принятия управленческих решений. Выборы руководителей школ, введение конкурсной выборной и контрактной системы при подборе педагогических кадров — одно из проявлений демократических принципов в школьной жизни.

Прозрачность в управлении школой основана на открытости и доступности информации. Когда каждый учитель знает о делах и проблемах всей школы, он не остается к ним равнодушным. Регулярные отчеты администрации, школьного совета перед сообществом и общественностью, предоставление возможности учителям и ученикам участвовать в их обсуждении и выражать свое мнение по вопросам школьной жизни направлены на установление демократизации школы.

Утверждение гуманистических ценностей в современном обществе выдвигает на первый план ценность личности, богатство ее духовного мира.
Гуманизация управления в образовании означает отношение общества к личности, уважение достоинства человека и доверие к нему. Понимание системного характера педагогического процесса создает реальные условия для его эффективного управления. Методология системного подхода к управлению школой побуждает руководителя иметь четкое представление о школе как системе, ее основных характеристиках.

Системный подход и целостность в управлении школой также подразумевают взаимодействие и переплетение управленческих функций в деятельности руководства школы и педагогического коллектива. Реализация этого принципа исключает односторонность в управлении, когда главная и принимающая решения функции признаются за одним из них. Этот принцип подчеркивает, что управленческая деятельность последовательна, логична, взаимовыгодна, все ее функции одинаково важны.

Сочетание централизации и децентрализации во внутришкольном управлении обеспечивает деятельность руководителей административных и общественных органов в интересах всего коллектива школы, создает условия для убеждения и принятия управленческих решений на профессиональном уровне, устраняет дублирование и повышает координацию работы всех структурных подразделений системы.

Единство единоначалия и коллегиальности в управлении.
Реализация этого принципа направлена на преодоление субъективизма и авторитаризма в управлении целостным педагогическим процессом. Коллегиальность не исключает личной ответственности каждого члена команды за поставленную задачу. Индивидуальность и коллегиальность в управлении — это проявление единства противоположностей.

Единоначалие в управлении обеспечивает дисциплину и порядок, четкое разграничение и соблюдение полномочий участников педагогического процесса. Если коллегиальность имеет приоритет на этапе обсуждения и принятия решений, то необходимость в безраздельной власти наблюдается в первую очередь на этапе реализации принятых решений. Реализация принципа единоначалия и коллегиальности в управлении образовательным процессом осуществляется в различных комиссиях и советах, работающих на общественных началах; на съездах, собраниях, конференциях, где требуется коллективный поиск и персональная ответственность за принятые решения. Государственно-общественный характер управления образованием создает реальные возможности в центре и на местах для принятия на практике принципа единства единоначалия и коллегиальности.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: