Инструменты прогнозирования - Место прогнозов в системе государственного регулирования экономики

Оглавление:

В перечень документов, регулирующих социально-экономическое развитие страны, включен: Прогнозы развития экономики и смежных областей, концепция социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, промышленности и крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, срочно необходима разработка ориентировочного плана в целях рационального управления экономическим развитием.

Прогнозирование является неотъемлемой частью системы государственного регулирования экономики, которая служит для выявления основных проблем и определения направлений развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются властями для разработки и обоснования социально-экономической политики государства.

Разработка экономических прогнозов является важной и необходимой частью системы управления социально-экономическими процессами, как для страны в целом, так и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования и виды прогнозирования.

Прогнозные документы в стадии разработки включают в себя:

Частные прогнозы, отражающие изменения в отдельных областях социальной и экономической жизни, например:

демографическая ситуация в стране,
Состояние природной среды, включая такие области, как разведанные запасы природных ресурсов, земельные, водные и лесные ресурсы,
состояние научно-технических достижений и их внедрение в производство,
размер и динамика спроса населения на товары и услуги,
Прогнозы основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций,
Прогнозы развития отдельных секторов национальной экономики, территорий и других социально значимых сфер деятельности.

Сложный экономический прогноз, отражает будущее развитие экономики страны в целом. Комплексные прогнозы могут включать прогнозы регионов страны, а также крупных национальных экономических и территориальных производственных комплексов. Другим видом комплексного прогноза можно считать прогноз развития государственного сектора экономики.

Разработка комплексного экономического прогноза преследует двоякую цель:

Во-первых, он должен предоставлять правительству информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики.
Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей для проекта государственного бюджета страны.

Никакое экономическое, не говоря уже о стратегическом решении, не может быть принято и реализовано без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов и целенаправленных мер по их реализации. Для этого используются такие проверенные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и ориентировочное планирование, программирование социально-экономического развития страны и отдельных регионов. Таким образом, государство выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегическо-инновационную функцию, определяя направления структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировой экономике.

Прогнозирование, т.е. прогнозирование тенденций будущего развития, последствий возможных сдвигов в экономике на микро- и макроуровне и реализации принятых решений, занимает всех участников экономической жизни. В данном случае речь идет о государственном форсайте — предвидении будущего, которое осуществляется в государственных и муниципальных учреждениях различных уровней власти.

Прогнозирование выполняет три основные функции в государственном регулировании рыночной экономики:

Прогнозирование возможных тенденций и циклических колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте глобальной динамики и направлений трансформации общества;
Предвидение вариантов и возможных последствий стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;
своевременное исправление или отмена решения, если этого требуют измененные условия окружающей среды, новые условия внутреннего и внешнего рынка.

Экономическое и социальное развитие является сложным, многофакторным и противоречивым. Поэтому прогнозы, как правило, многомерны для оценки возможных изменений. Это особенно важно в условиях переходных и кризисных фаз развития экономической системы, когда она становится нестабильной, а иногда и случайного совпадения обстоятельств достаточно для того, чтобы траектория динамики системы кардинально изменилась.

Место прогнозов в системе государственного регулирования экономики

Переход от плановой к рыночной экономике значительно повысил роль и значение прогнозов. Ранее наиболее важные решения принимались в Союзном центре, который опирался на долгосрочные прогнозы, такие как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, общая схема распределения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь предприятия, организации, банки, холдинги принимают экономические решения и несут ответственность за их последствия. Спрос на высококачественные прогнозы резко возрос. Сейчас они нужны всем представителям рынка. Однако ни один бизнесмен не может предсказать грядущие изменения в национальной и глобальной экономике. Возросла роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и достоверность прогнозовФедеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственных прогнозах и программах социально-экономического развития Российской Федерации», государственные прогнозы выражаются в подготовке и внесении в Государственную Думу прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную и среднесрочную перспективу и на следующий год (совместно с проектом

Прогнозы в первую очередь необходимы государственному сектору для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу, т.е. для стратегического планирования. В рыночной экономике существуют три основные функции стратегического планирования. Во-первых, определить перспективные цели социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбрать стратегические приоритеты, которые позволят достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в будущем с учетом приоритетных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, разработать механизм реализации выбранной системы приоритетов, с прямым и косвенным государственным регулированием социально-экономического развития.

Методы стратегического планирования впервые были использованы в России в 1918 году, когда готовился план ГОЭЛРО, затем в середине 1920-х годов, когда под руководством Н.Д. Кондратьева готовился проект пятилетнего плана развития сельского и лесного хозяйства, а затем, когда готовился первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР в двух вариантах. Позднее были разработаны знаковые одновариантные пятилетки, сыгравшие важную роль в индустриализации и довоенном развитии народного хозяйства СССР.

Рыночные реформы начала 90-х годов начались с разрушения прежнего, во многом эффективного механизма перспективного планирования. Новый механизм, соответствующий условиям рыночной экономики, не был создан.

Вышеупомянутым Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ предусмотрены стратегические планы (концепция социально-экономического развития страны в долгосрочной перспективе, программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу). Однако они были разработаны в кабинетном порядке, и никто не был ответственен за их невыполнение. Отсутствие реального стратегического планирования ограничивает способность государства влиять на трансформацию российской экономики и перспективы ее развития.

Ориентировочное планирование направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов и тесно связано с государственным бюджетом. Она отличается от директивного планирования не только меньшим количеством и агрегированным характером показателей и стандартов, но и тем, что содержащиеся в ней показатели не являются обязательными для частных и смешанных предприятий, а служат им ориентиром. Эти показатели являются обязательными для компаний государственного сектора и государственных учреждений. Ориентировочное планирование было впервые введено в СССР в середине 20-х годов в виде контрольных показателей развития национальной экономики на следующий год. Он широко используется во многих зарубежных странах.

Каковы функции индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, это помогает определить систему обобщенных показателей и норм (коэффициентов), характеризующих основные параметры социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, конкретизировать и реализовывать приоритеты стратегических планов. Во-вторых, это увязывает показатели с ресурсами федерального, регионального и местного бюджетов, что делает реализацию этих показателей и влияние государства на них более конкретной и реалистичной. В-третьих, он выравнивает экономические инструменты с показателями плана. Это создает условия для повышения заинтересованности предприятий любой формы собственности в реализации индикативного плана.

Программирование социально-экономического развития как метод государственного регулирования является более узким и конкретным, чем стратегическое и индикативное планирование. Он используется для концентрации сил и ресурсов на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевое программирование — это система взаимосвязанных целей, ресурсов и временных рамок деятельности, обеспечивающих реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в конкретные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирование лежит в основе стратегического управления и в рыночной экономике выполняет такие функции, как определение ключевых моментов (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать важные стратегические задачи; концентрация усилий и ресурсов для решения ограниченного числа стратегических задач; взаимосвязь программ друг с другом и с остальной экономикой. Национальные проекты, концентрирующие ресурсы на решение приоритетных социальных проблем, являются новым инструментом государственного регулирования социально-экономического развития.

Метод целевого программирования используется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также в деятельности предприятий. Межправительственные программы также позволяют, например, решать значимые проблемы в рамках СНГ.

Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и социально-экономическое программирование неразрывно связаны между собой и играют ключевую роль в государственном регулировании развития рыночной экономики.

Методология экономического прогноза

Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, используемых в процессе разработки экономических прогнозов. Система национальных счетов служит методологической и информационной основой для прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Система национальных счетов служит методологической и информационной основой для прогнозирования динамики финансовых показателей.

Методология экономического прогнозирования — это совокупность рабочих методов, формирующих технологию прогнозирования и используемых разработчиками прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методологические подходы к разработке прогнозных показателей в основном базируются на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Только для некоторых блоков показателей выполняются модельные расчеты с использованием производственных функций различных типов и сложности, а также системы эконометрических моделей малой размерности.

Методологические подходы к прогнозированию экономического развития страны.

Существует, по крайней мере, два принципиально разных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и теологический.

Генетический подход начинается с анализа предыдущей истории развития объекта, определяет основные факторы, определяющие характеристики его развития, и на этой основе делает выводы о состоянии прогнозируемого объекта в будущем. Такой подход более характерен для «сторонних наблюдателей» происходящих процессов. Цели социально-экономического развития не играют особой роли в этом подходе и не учитываются. Наиболее ярким представителем этого подхода был Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход («телео» — цель) более характерен для активных участников явлений, происходящих в экономике. Она исходит из определения целей развития данного объекта и степени его приближения к поставленным целям. С.Г. Струмилин был наиболее ярким представителем и сторонником такого подхода к прогнозированию экономики.

Методологические и методологические вопросы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех организаций, которым государство поручило разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз подготовлен Министерством экономики России. Именно Министерство отвечает за методологию и методологию разработки прогнозов.

Практика проведения макроэкономических прогнозных расчетов показывает, что их основные проблемы связаны с недостаточным развитием системы национальных счетов. Методология, лежащая в основе прогнозных расчетов, до сих пор является неполной и не позволяет получить систематический обзор экономических процессов, происходящих в рыночных условиях.

Система прогнозных расчетов, которая по объему и полноте соответствовала бы используемой до сих пор системе национальных счетов, но которая позволила бы осуществлять взаимосвязанные прогнозные и вариантные расчеты методологии национальных счетов, все еще находится на стадии формирования. Отсутствие такой методологически взаимосвязанной системы приводит к недостаточной обоснованности прогнозов.

Используемая в настоящее время технология прогнозирования не позволяет обеспечить достаточную взаимоувязку макроэкономических, отраслевых и отраслевых параметров экономического развития и показателей развития институциональных единиц. Расчеты макроэкономических, отраслевых и отраслевых показателей, а также показателей институциональных единиц часто осуществляются отдельно, и их балансировка не всегда выполняется.

Необходимы дальнейшие усилия по разработке новых инструментов прогнозирования физических объемов макроэкономических показателей, а также финансовых показателей воспроизводства во взаимосвязи между ними.

Баланс национальной экономики следует использовать как основу информации для прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Как правило, это долгосрочный расчет.

Ориентация на практическое использование в прогнозной работе национального экономического равновесия определяет принципы и возможности, которые должны быть установлены в разработанной системе таблиц:

Сопряжение сводных макроэкономических таблиц с показателями частных прогнозов, для которых разработаны таблицы сопряжения и определена соответствующая номенклатура показателей;
Обеспечить связь между агрегированными макроэкономическими таблицами и агрегированным межотраслевым балансом;
Возможность расчетов макроэкономической модели через функциональные связи между показателями таблиц.

Исходя из установленных требований к широте и объему отражения экономических процессов в аналитических и прогнозных расчетах, сводные макроэкономические таблицы должны отражать: основные этапы процесса воспроизводства: производство, распределение и использование продукции, динамику ресурсов; взаимодействие факторов производства в процессе формирования продукции; взаимосвязь характера распределения продукции с динамикой ограниченных ресурсов производства.

Система национальных счетов

Система национальных счетов должна использоваться в качестве информационной базы для прогнозирования взаимосвязи и динамики финансовых показателей. Как правило, это среднесрочный и краткосрочный расчет.

Важной проблемой является взаимосвязь между финансовыми параметрами экономического развития и параметрами развития реального сектора. Решение этой задачи требует совершенствования методологии прогнозных расчетов, формирует требования к структуре и сводке таблиц системы национальных счетов.

На основе принципов методологии системы национальных счетов формируется набор агрегированных макроэкономических таблиц: Интеграция сектора услуг в систему расчетов как производственного сектора; соблюдение принципа двойного счета при построении сводных таблиц; подробное раскрытие финансового аспекта экономического развития и финансовых потоков.

Поэтому следует выделить группу таблиц, которые показывают структуру валового внутреннего продукта по производству добавленной стоимости, по источникам получения доходов и по направлениям использования продукции (для потребления и накопления). Это группа обобщенных сводных отчетов, которые всесторонне отражают различные аспекты экономической деятельности страны и основные этапы воспроизводственного процесса. Таблица производства ВВП показывает производство добавленной стоимости. Таблица ВВП и доходов определяет общую структуру доходов, получаемых в экономике. Использование ВВП характеризует направление и степень использования ресурсов. В этих таблицах обобщены основные показатели процесса воспроизводства.

Другая группа таблиц используется для более подробного представления экономической деятельности институциональных единиц и функциональных областей.

Баланс доходов и расходов домашних хозяйств отражает источники формирования доходов домашних хозяйств, направления их использования, а также уровень сбережений домашних хозяйств, которые выступают одним из основных источников накопления.

Счет доходов и расходов правительства представлен в виде счетов доходов и расходов федерального бюджета, внебюджетных фондов и бюджетов субъектов федерации. Эти счета в агрегированном виде представляют доходные статьи и функциональные направления расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Балансовые статьи этих счетов свидетельствуют об излишке или дефиците финансовых ресурсов федерального и местных органов власти.

Внешний счет отражает внешнеэкономические связи в форме платежного баланса. Основной функцией этого счета является определение взаимодействия между национальной экономикой и остальным миром. Остаток на этом счете (чистое кредитование/заимствование) соответствует сумме финансовых средств, переведенных или полученных от остального мира.

Счет движения капитала характеризует валовые сбережения и накопления и показывает источники (домашние хозяйства, корпорации, правительство и остальной мир), из которых финансируются валовые сбережения.

Счет денежной сферы отражает взаимодействие институциональных единиц, в том числе банковского сектора, с денежными потоками кредитных операций.

Целесообразно также разработать сводную таблицу поступлений и расходов, показывающую движение финансовых ресурсов между институциональными подразделениями в обобщенном виде.

Из приведенных выше таблиц следует, что взаимосвязь между воспроизводством в разбивке по секторам недостаточно очевидна. Решение данной проблемы обеспечивается одновременным развитием межотраслевого равновесия в методологии национальных счетов вместе с системой макроэкономических таблиц.

В отношении субъектов Российской Федерации представляется оправданным и необходимым использовать элементы национальных счетов на региональном уровне. Основой для этого являются отчетные показатели валового регионального продукта (ВРП), методика расчета которого была разработана Госкомстатом России и уже использована для определения этого показателя по регионам.

Поскольку каждое территориальное образование Федерации готовит свой собственный бюджет, это может, с некоторыми корректировками, стать основой отчета о государственных доходах и расходах региона. Развитие других счетов затрудняется, главным образом, проблемами учета импорта-экспорта и импорта-экспорта товаров и услуг в региональном контексте.

Экономико-математические модели в прогнозировании

Совершенствование методов разработки прогнозов заключается, прежде всего, в более широком использовании модельного аппарата для получения количественных и качественных результатов. В настоящее время подавляющее большинство параметров прогноза определяется на основе экспертных оценок. В отсутствие формальной процедуры идентификации показателей существует возможность их произвольного и несогласованного изменения. Это снижает точность и надежность прогноза. Более широкое использование схем расчетов на основе моделей позволяет получать последовательные оценки параметров и при изменении одного из них отслеживать соответствующие изменения в других. Это значительно сокращает возможности произвольной корректировки прогнозных показателей.

Исходя из имеющегося информационного и методологического потенциала, представляется целесообразным сформировать следующие три группы моделей прогнозирования:

агрегированные односекторные модели . Эти модели делятся на два типа — для краткосрочных и долгосрочных прогнозов. В модели краткосрочного прогнозирования (эконометрической модели) больше внимания уделяется финансово-денежным параметрам и ценам. Модель долгосрочного прогнозирования основана на описании цикла воспроизводства с учетом эффективности используемых ресурсов. Уже есть опыт разработки таких моделей.
эконометрические модели, основанные на системе национальных счетов. Такие модели могут быть использованы для краткосрочных и среднесрочных прогнозов. Они обладают всеми преимуществами системы национальных счетов, то есть представляют собой взаимосвязанные финансовые потоки в экономике, обеспечивающие производство и воспроизводство. Такие модели для российской экономики еще не разработаны.
модели прогнозирования, основанные на межотраслевой сбалансированности .

Эти модели обычно используются для составления прогнозов: среднесрочных и долгосрочных. Эти модели показывают межотраслевые взаимодействия и определяют параметры воспроизведения более подробно, чем одноотраслевые модели. Опыт разработки межотраслевых балансовых моделей уже накоплен, но его необходимо увязать с методологией системы национальных счетов.

В зависимости от временного интервала подходы к экономическому прогнозированию, а также методы и модели экономического прогнозирования принципиально отличаются друг от друга.

Долгосрочные экономические прогнозы должны учитывать набор объясняющих переменных. В частности, показатели, характеризующие национальное богатство страны: Земельные ресурсы, минеральные ресурсы, рабочая сила, основной и оборотный капитал, научно-технический прогресс. В среднесрочных прогнозах этих факторов уже недостаточно для объяснения динамики производства.

В среднесрочном прогнозе основное внимание уделяется показателям эффективного спроса населения и других субъектов репродуктивной деятельности (государства, предпринимателей, зарубежных стран).

При построении модели краткосрочного прогнозирования необходимо учитывать принципиально иные факторы. Здесь основное внимание уделяется показателям, характеризующим финансовое состояние экономики в целом и отдельных групп хозяйствующих субъектов: Домашние хозяйства, правительство и бизнес.

Концепция социально-экономического развития страны — совокупность показателей, описывающих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на перспективу.

Задача государственного регулирования экономики и основополагающая концепция экономической политики заключается в том, чтобы сбалансировать многочисленные и разнообразные интересы в целях максимизации благосостояния в рамках существующей системы.

Систематическая реализация государственной экономической политики требует разработки концепции экономического развития, соответствующей целям и реальным возможностям, существующим в стране в данный момент.

Главной задачей при разработке концепции социально-экономического развития является повышение благосостояния населения страны, формирование благоприятной среды для проживания и трудовой деятельности. Это отражено в рассмотренных выше показателях уровня жизни и благосостояния населения.

Еще одной важной задачей при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение дальнейшего экономического развития в соответствии с принципами макроэкономического равновесия.

С одной стороны, это достижение равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С другой стороны, это соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве факторов производства (ограниченных средств производства), которое достигается, когда продукт распределяется по направлениям конечного использования (по факторам производства) в соответствии с предельным вкладом конкретного фактора в рост произведенного продукта.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: