Зарубежные организационно-правовые формы - Основы социальной защиты населения за рубежом

Оглавление:

Социальная защита населения — одна из важнейших задач любого государства, практически в каждой стране на высшем законодательном уровне установлена обязанность государства принимать меры по социальной защите населения. В соответствии с этой задачей в современных странах разработаны системы социальной защиты, основанные на следующих основных теоретических понятиях: социальные риски, социальные услуги, социальное страхование, социальная помощь и другие. Эти концепции обеспечивают общий вектор развития системы социальной защиты. В то же время за рубежом концептуальные рамки социальной защиты постоянно дополняются и развиваются, появляются новые концепции и новые способы социальной защиты.

Выбранная государством модель социальной защиты также влияет на реализацию этой функции. Сегодня за рубежом существуют различные модели социальной защиты (около 5 моделей). Каждая из этих моделей работает на территории отдельных стран Европы, Америки и Восточной Азии и имеет определенную специфическую систему социальной поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В своей работе я постараюсь раскрыть содержание основных понятий, связанных с социальной защитой в зарубежных странах, а также понять структуру моделей социального обеспечения в разных странах мира.

Перечень основных понятий, используемых в резюме.

Социальная защита населения — это комплекс социально-экономических мероприятий, осуществляемых государством и обществом, обеспечивающих обеспечение оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнедеятельности и активного существования человека и социальной группы, комплекс мер по преодолению последствий рисковых ситуаций в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Социальная защита — это функция государства и общества по предоставлению потенциальным бенефициарам жизни в соответствии с их неотъемлемыми и разумными, с точки зрения развития личности, социальными правами — на труд, на социальное и материальное обеспечение семьи, на уровень жизни, необходимый для поддержания их здоровья и благосостояния, и т.д. — чтобы обезопасить.

Социальные риски — это риски, пронизывающие все социальные классы и группы, некоторые из которых выступают в качестве субъектов, а другие — в качестве объектов риска.

Риск, связанный с работой, — это вероятность ухудшения здоровья (травмы) с учетом тяжести последствий, вызванных неблагоприятным воздействием факторов производственной среды и производственного процесса.

Экономический (коммерческий) риск — это риск, вызванный неблагоприятными изменениями в экономике предприятия или национальной экономике страны.

Социальное обслуживание — это мера неденежной помощи гражданам и (или) семьям в решении проблем, возникающих в связи с тяжелой жизненной ситуацией.

Социальная помощь — это система мер, направленных на оказание помощи нуждающимся и содействие в преодолении жизненных трудностей.

Социальное страхование — это специальная система защиты работников и их иждивенцев от потери дохода от трудовой деятельности в случае утраты трудоспособности в связи со старостью, инвалидностью, болезнью, безработицей, материнством, смертью кормильца.

Социальная защита населения — это система экономических, правовых, организационных, медицинских и других мер, которые в соответствии с установленными минимальными стандартами (нормами), непосредственно государством или под его контролем, обеспечивают гарантированный уровень и качество жизни каждому, кто по разным причинам оказался в трудной жизненной ситуации.

Понятие «социальная защита населения» тесно связано с понятием «социальных рисков». Они разделены на профессиональные и экономические риски.

Профессиональный риск — это степень вероятности ухудшения здоровья (травмы) с учетом тяжести последствий, обусловленных неблагоприятным воздействием факторов производственной среды и производственного процесса.

Помимо профессиональных рисков, существуют экономические риски, которые неизбежны в системе рыночной экономики. Деятельность всех бизнес-единиц подвержена рискам, связанным с нестабильной, постоянно изменяющейся рыночной конъюктурой.

Основы социальной защиты населения за рубежом

Профессиональные и экономические риски для сотрудников в конечном итоге выступают в качестве социальных рисков.

Характеризуя социальный риск, эксперты Международной организации труда считают его главной особенностью понимание с точки зрения потери трудовых доходов и необходимости поддержания минимально необходимого уровня жизни для всех людей, независимо от их индивидуальных способностей.

Основными параметрами социального риска являются: частота возникновения рисковой ситуации; уровень финансового обеспечения в связи с потерей трудоспособности или отсутствием спроса на труд; социальные гарантии в случае возникновения рисковой ситуации; длительность рисковой ситуации — период между ее возникновением и переходом к нормальным условиям жизни.

Полученные показатели риска делятся на два типа: социальный — ущерб здоровью, инвалидность (временная или постоянная), смертность, количество иждивенцев и т.д.; экономический — расходы на компенсацию потери дохода, связанной с инвалидностью, и дополнительные расходы на лечение, реабилитацию.

Показатели социального риска используются для оценки социальной незащищенности людей и вероятности (необратимости) наступления для них страховых ситуаций, а экономические показатели — для определения и расчета необходимой суммы средств.

Социальный характер рисков определяется тем, что все ситуации риска в решающей степени определяются сложившимися социальными условиями, состоянием экономики страны, ее отдельных отраслей и регионов, условиями жизни населения и не столь зависят от конкретного человека.

Поэтому при всей важности индивидуальной ответственности в системе социальной защиты существует необходимость совместной ответственности и взаимной поддержки всех членов общества, всех хозяйствующих субъектов: Рабочие, предприниматели и государство. Это обстоятельство подразумевает необходимость целостной, эффективной системы социальной защиты.

В рыночной экономике существуют четыре основные организационно-правовые формы (учреждения) социальной защиты: социальная помощь, частная страховая инициатива, социальные льготы, предоставляемые предприятиями, и социальное страхование.

Социальная помощь предоставляется уязвимым группам населения на основе тестирования средств. Получателями социальной помощи являются малообеспеченные слои населения с доходами ниже прожиточного минимума и лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь может предоставляться как в денежной (пособия), так и в натуральной форме (пособия и услуги). Социальную помощь оказывают: государство, органы местного самоуправления (муниципалитеты), а также общественные некоммерческие организации (профессиональные, благотворительные, религиозные). Механизм реализации социальной помощи органами государственной власти и местного самоуправления заключается в перераспределении доходов бюджета, формируемых за счет всех налогоплательщиков, через систему социальных трансфертов. Таким образом, государство гарантирует соблюдение минимальных стандартов жизни для всех слоев населения.

Инициатива частного страхования предполагает развитие института личного страхования, который относится к сфере гражданских отношений. Как правило, такое страхование является добровольным и действует на коммерческих принципах (т.е. ориентировано на получение прибыли).

Социальное страхование подразумевает накопление определенных фондов, формируемых за счет уплаты страховых взносов, и использование этих фондов для осуществления страховых услуг в случае возникновения рисковых ситуаций.

Характеристики моделей социальной защиты в других странах

За рубежом разработаны различные модели социальной защиты. Модель социальной защиты ссылается на установленные принципы организации и функционирования программ социального обеспечения. Согласно докладу Европейской комиссии, в странах ЕС доминируют четыре основные модели: континентальная, англо-саксонская, северная и южноевропейская.

Континентальная модель, известная также как бисмаркская, устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и продолжительностью занятости. Она основана на социальном страховании, выплаты по которому в основном финансируются за счет взносов застрахованных лиц. Основные принципы этой модели были установлены в Германии в конце 19 века императорским канцлером О. Бисмарком. Они также характерны для Австрии, Франции и стран Бенилюкса. Социальное страхование там разделено на обязательное и частное и включает в себя следующие отрасли: медицинское и пенсионное страхование, страхование на случай инвалидности, страхование по безработице, страхование от несчастных случаев.

Одним из основных принципов модели является профессиональная солидарность, которая предусматривает существование страховых фондов, управляемых на паритетной основе работниками и предпринимателями. Социальные отчисления из заработной платы накапливаются в фондах, из которых выплачиваются страховые выплаты. Как правило, эти системы не финансируются из государственного бюджета.

Законодательная система социального страхования финансируется за счет взносов работников и работодателей, общих налоговых поступлений в государственный бюджет и сочетания обоих видов финансирования. Однако основным источником являются страховые взносы, которые выплачиваются в равных долях работниками и работодателями и делятся между различными формами страхования: Страхование здоровья, пенсии и безработицы. Исключением является обязательное страхование от несчастных случаев, которое финансируется за счет взносов работодателя.

Таким образом, данная модель основана на принципе коммутативного капитала, в котором уровень страховых премий определяется в первую очередь уровнем страховых взносов. Во время ее появления в Германии в конце XIX века она была точно такой же. Однако в современных условиях эта модель защиты не всегда основывается только на этом принципе. Для малообеспеченных членов общества, которые по разным причинам не могут получать пособия по социальному страхованию (например, из-за отсутствия требуемого подтверждения страхования), солидарность реализуется через систему социальной помощи, которая построена по принципу помощи, а не страхования. Ее развитие приводит к эрозии модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты.

Англо-саксонская модель социальной защиты, используемая Соединенным Королевством и Ирландией, весьма специфична. Он основан на докладе английского экономиста У. Бевериджа, представленном правительству в 1942 году. Обосновывая необходимость перераспределения доходов в интересах малообеспеченных групп населения, У. Беверидж предложил организовать систему социальной защиты, во-первых, по принципу универсальности, т.е. она должна охватывать всех граждан, нуждающихся в материальной помощи, и, во-вторых, по принципу единообразия и унификации социальных льгот, что выражается в одинаковом размере пенсий и пособий и условиях их выплаты независимо от численности населения.

В основе этой модели лежала идея о том, что каждый человек, независимо от его принадлежности к рабочей силе, имеет неотъемлемое право на минимальную социальную защиту, и поэтому зависимость социальных пособий от предыдущих отчислений противоречит идее равенства людей.

Таким образом, модель У. Беверидж предполагает не профессиональную (как в модели О. Бисмарка), а национальную солидарность. Финансирование таких систем социальной защиты осуществляется как за счет страховых взносов, так и за счет общих налогов. В отличие от модели Бисмаркяна, эта модель включает в себя социальное страхование с довольно низкими льготами и социальную помощь, которая здесь играет доминирующую роль. Кроме того, она характеризуется широким использованием проверки доходов, которая является обязательной для получения пособий.

Скандинавская модель

Эта модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Особенностью скандинавской модели является ее универсальность, широкий охват всех групп населения, различные социальные риски и жизненные ситуации, требующие общественной поддержки. Социальные пособия, как правило, гарантируются всем жителям страны и не связаны с занятостью или уплатой страховых взносов. Это достигается не в последнюю очередь за счет активной перераспределительной политики государства, направленной на выравнивание доходов.

Высокая стоимость такой системы (в Швеции уровень налогов один из самых высоких в мире) компенсируется высоким уровнем социальной защиты населения, отсутствием резких контрастов между богатыми и бедными и, как следствие, высоким уровнем политической и социальной стабильности.

Вторым по важности принципом модели, который лучше всего реализуется в Швеции, является принцип солидарности. По существу, все граждане, независимо от их социального статуса, вносят равные и независимые взносы в систему социальной защиты через денежные трансферты, связанные с доходами.

Система социальной защиты финансируется в основном за счет общих налогов, хотя определенную роль в этом играют и отчисления работодателей и работников. Единственной частью системы социального обеспечения, которая отделена от общей системы, является добровольное страхование на случай безработицы, которое осуществляется профсоюзами.

Американская модель социальной защиты. Отличительной особенностью этой модели является ее децентрализация. В США нет института государственных социальных гарантий, нет концепции социальных прав и их кодификации (систематизации) на законодательном уровне. Американская модель состоит из ряда различных социальных программ, которые регулируются либо федеральными законами или законами штатов, либо федеральными властями и властями штатов. Кроме того, отдельные программы также принимаются местными органами власти. Такой подход позволяет всесторонне и своевременно удовлетворять потребности в социальном обеспечении конкретного региона.

Государственная система социального обеспечения основана на двух основных формах: Социальное страхование и государственная помощь.

Различные виды социального страхования (пенсии по старости, пособия по безработице, пенсии по случаю потери кормильца, пособия в связи с несчастными случаями на производстве, право на медицинское страхование для лиц в возрасте 65 лет и старше и т.д.) финансируются за счет налога социального страхования, взимаемого в равных долях с наемных работников и самозанятых лиц. В настоящее время эти физические лица платят более 14% своих доходов (в рамках налоговой базы) в фонды социального обеспечения. На уровне штатов в США существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Сумма компенсации определяется в процентах от заработной платы и составляет до 2/3 от нее.

Еще одним компонентом американской государственной системы социального обеспечения является недостаточная помощь. Пособие предоставляется только на основании проверки средств, а размер пособия по социальному обеспечению (а также объем программ социального страхования) очень скромный. Льготы предоставляются только людям с низким уровнем доходов. Объем социального страхования не позволяет человеку выбирать между социальным пособием и работой. Поэтому условия оказания помощи очень жесткие и часто сопряжены с унижением. Государство, со своей стороны, стимулирует рынок социальных услуг, либо пассивно гарантируя лишь минимальный уровень таких услуг, либо активно субсидируя частные социальные программы.

Федеральное правительство выплачивает денежные пособия пожилым и слепым людям для обеспечения прожиточного минимума — так называемый гарантированный доход. Это составляет около 60% дохода, эквивалентного уровню бедности. Государствам разрешается увеличивать льготы в рамках этой программы за счет собственных бюджетов. Гарантированный доход корректируется с учетом инфляции. Около половины бенефициаров программы, в основном пожилые люди, получают пенсию по старости.

Наиболее распространенной мерой продовольственной помощи является продовольственный ваучер. Лица или семьи, чей доход не превышает 125 процентов от того, что определено как черта бедности, имеют на это право. Ваучеры предоставляются бесплатно или по сниженной цене. Есть и другие продовольственные программы: Школьные обеды, помощь матерям с ребенком до года и т.д.

Жилищные субсидии

Жилищные субсидии предоставляются семьям с низким уровнем дохода. Средний размер таких субсидий составляет 2 000 долларов США на семью в год.

Также в США существуют две формы частного страхования: коллективное и индивидуальное. Ведущая форма — коллективная. Коллективные договоры между профсоюзами и работодателями обычно предусматривают определенные социальные льготы и гарантии.

Владельцы предприятий рассматривают участие в системе социального обеспечения как средство удержания на своих предприятиях наиболее квалифицированных работников и администраторов.

Частное пенсионное обеспечение важно для большинства работников.

Модель социальной защиты в странах Восточной Азии (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Малайзия и др.) весьма специфична. Среди особенностей, отличающих его от западных моделей, можно выделить следующие:

Очень ограниченная роль государства в обеспечении социального благополучия населения;
сохранение значительной роли (по западным стандартам) семьи и местного сообщества в обеспечении благосостояния и предоставлении услуг; и
Высокая степень участия в процессе экономической глобализации и реагирования на мировые экономические процессы.

Государственные расходы на социальные нужды составляют в среднем 7% ВВП по сравнению с 34% в Европейском Союзе. Однако доход на душу населения (по паритету покупательной способности) в среднем составляет 6200 долларов США в странах Восточной Азии и 21 300 долларов США в государствах-членах ЕС. Не только уровень, но и структура социальных расходов в регионе принципиально отличается от западных моделей: Расходы на образование занимают наибольшую долю, в то время как расходы на социальное обеспечение по европейским стандартам очень низкие, а расходы на здравоохранение — самые низкие.

Таким образом, социальная защита за рубежом понимается как ряд взаимодействий между всеми членами общества, семьями, социальными группами, компаниями, общественными и государственными фондами для поддержки людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, людей, нуждающихся в финансовой помощи, помощи близких специалистов (психологическая и социально-психологическая помощь). Более того, эта защита осуществляется в рамках модели, выбранной государством.

В заключение хотел бы сказать, что зарубежные страны накопили большой опыт в области социальной защиты, и Российская Федерация должна чаще ссылаться на этот опыт при выборе собственной модели развития системы социального обеспечения.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: