Формирование организационной структуры управления - Организационные основы развития структур в системе государственного и муниципального управления

Оглавление:

В условиях перехода современной экономики России к рыночным отношениям и формирования принципиально нового качества государственного устройства актуальной становится задача создания эффективной организационной структуры в системе управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Сегодня основные элементы старых организационных структур автоматически переносятся в структуру новых систем управления, что не дает возможности полностью устранить их недостатки, учесть новую систему ценностей и ориентиров, адаптироваться к изменениям состояния внешних условий их функционирования. Необходимо обеспечить проектирование и внедрение управленческих структур на качественно новой научной основе.
В идеале, построенная на таких принципах, система государства и местного самоуправления является трансформатором информации, осуществляющим соответствующую адаптацию к постоянно меняющимся условиям жизни и развитие адекватного и рационального поведения.

Предмет исследования — система государственного и местного управления. Объектом исследования является организационная структура в системе государственного и местного управления.
Проблемы формирования и развития организационных структур управления являлись предметом научных исследований отечественных ученых, в частности, они рассматривались в работах А.Р. Бернвальда, А.С. Долбилина, В.Ф. Ермакова, В.Т. Жигалова, Л.П. Наговицыной, А.К. Семенова, В.И. Теплова, А.В. Чаянова и др.
Практическая важность совершенствования организационных структур управления и отсутствие научных рекомендаций по данному вопросу обусловили выбор темы и основных направлений исследований.

Предметом государственного управления является государство в целом, но это не означает, что все его органы, предприятия, учреждения и организации участвуют в управлении. Организационная структура государственного управления — это определенный состав, организация и устойчивая взаимосвязь людей, технических и других средств, выделяемых и расходуемых обществом на формирование и осуществление государственного влияния и поддержание жизни самого субъекта управления.

Как системообразующий элемент организационной структуры государственного управления орган власти связан с формированием и осуществлением общественного воздействия.

Существует несколько характеристик государственного органа:

функциональный — государственный орган как структура, выполняющая определенные функции государства;
правовая — как структура, наделенная определенными полномочиями (совокупностью функций и полномочий), государственно-авторитарной властью;
социологический — государственный орган как коллектив людей, назначенный обществом в порядке социального разделения труда для выполнения задач в области государственного управления и деятельности.
организационный — конкретная структура рассматривается с точки зрения организации ее элементов и их взаимосвязи с членским составом государственного аппарата Воронин А. Основные принципы проектирования структуры местного самоуправления.

Государственный орган — это формально созданная государством структура власти, которая выполняет определенные государственные функции и наделена государственными полномочиями. В этом контексте необходимо различать государственный орган, создающий и реализующий управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.

Формирование организационной структуры управления - Организационные основы развития структур в системе государственного и муниципального управления

Организационные основы развития структур в системе государственного и муниципального управления

Существует большое количество организационных основ (стандартных модулей) для создания всех типов органов государственного управления с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов, которые подходят для успешного решения управленческих задач.

При формировании определенного типа структуры государственного управления используется несколько организационных структур:

Линейная основа — создается строго формализованная структура с преобладанием вертикального подчинения государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства диспозиции, стабильной и эффективной для реализации властных требований. При данной основе построения контрольных органов обратная связь слабая, наблюдается ее узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.

Функциональная база — государственные органы формируются специально для выполнения определенных управленческих функций, что позволяет подбирать высокопрофессиональных специалистов. Недостатком этой основы являются трудности в межфункциональной координации, что ограничивает преимущества специализации в выполнении отдельных управленческих функций.

Линейно-функциональная база — сочетание двух предыдущих баз позволяет создать структуру, в которой одни органы принимают управленческие решения и эффективно их реализуют, а другие предоставляют им информацию консультативного, статистического, координационного и иного характера, что дает возможность повысить уровень государственного управления Пикулькин А.И. Система государственного управления.

Программно-ориентированный подход — в основе структуры лежит цель (комплекс целей), комплексная программа, реализация которой подчинена всем элементам структуры и ее взаимосвязям, способствующая интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и других ресурсов для решения насущных социальных проблем. Эта база была создана в конце прошлого века.

Матричная база — это тип структуры, обычно связанный с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-управляемое администрирование. Обеспечивает комплексный подход к управлению на заданной территории и позволяет гибко, быстро адаптируемо подходить к активному развитию и динамичному управлению объектами.

Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает в себя следующие структурные подразделения:

Управление (например, министры, заместители министров, совет министров);
специализированные департаменты (например, руководители департаментов министерств).
функционально структурированные подразделения (например, департаменты и отделы министерств, государственные советы)
Вспомогательные и обслуживающие департаменты (например, секретариат, бюро, экспедиционные комиссии).

Таким образом, упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строгим соблюдением государственной кадровой дисциплины, что подразумевает определенный порядок создания и смены кадров учреждений, организаций и предприятий.

Основные принципы формирования организационной структуры государственного и муниципального управления

Содержание процесса формирования организационной структуры во многом универсально. Она включает формулирование целей и задач, определение состава и местонахождения подразделений, их обеспечение ресурсами (в том числе численностью работников), разработку нормативных процедур, документов, регламентов, установление и регламентирование форм, методов, процессов, осуществляемых в системе управления организацией. Этот процесс можно разделить на три основных этапа:

Формирование общей структурной схемы административного аппарата;
Развитие состава основных подразделений и связей между ними;
Регулирование организационной структуры.

Формирование общей структурной схемы имеет принципиальное значение во всех случаях, так как определяет основные характеристики управления, а также направление, в котором должно осуществляться более детальное проектирование как организационной структуры, так и других критических аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма, методов обработки информации, комплектования штатов). К основным особенностям организационной структуры, которые определяются на данном этапе, относятся: Цели производственной системы и решаемые задачи; общая спецификация подсистем функциональных и программных целей для их достижения; количество уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; основные формы взаимоотношений организации с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации и другие организационные аспекты.

Главной особенностью второго этапа процесса проектирования организационной структуры — формирования состава основных подразделений и связей между ними — является то, что он предусматривает реализацию организационных решений не только по крупным линейно-функциональным и целевым программным подразделениям, но и по самостоятельным (основным) единицам управленческого аппарата, распределение между ними конкретных задач и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми единицами понимаются самостоятельные структурные подразделения (департаменты, управления и т.д.), которые организационно разделяют линейно-функциональную и программную подсистемы Зиновьева В. Роль и функции руководителя в государственном управлении

Третий этап — регулирование организационной структуры — предполагает разработку количественных характеристик управленческого аппарата и процедур управленческой деятельности. Включает: определение внутренних элементов базовых подразделений (офисов, групп и должностей); определение количества проектов подразделений, трудозатрат базовых видов работ и квалификационной структуры исполнителей; распределение задач и работ между отдельными исполнителями; определение ответственности за их выполнение; разработку процедур выполнения управленческой работы в подразделениях (в том числе на основе автоматизированной обработки информации); разработку процедур взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных видов деятельности.

Анализ текущего состояния организационной структуры власти в Российской Федерации

Российская Федерация наиболее активно работает над совершенствованием организационной структуры власти. Даже целью административной реформы декларируется повышение эффективности федеральных органов власти и создание благоприятных условий для реализации хозяйствующими субъектами своих прав и интересов.

Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации меняется несколько раз в год. Однако до марта 2004 года эти изменения носили бессистемный характер. После принятия Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на основе определенных принципов и рекомендаций, разработанных в мировой практике разработки и применения программ функционального обзора, была сформирована новая структура. Однако если на федеральном уровне есть хоть какое-то понимание сути проводимых реформ, то на региональном и местном уровне зачастую просто слепо копируется принятая на федеральном уровне система разграничения функций государственных органов. Реструктуризация осуществляется региональными властями и/или их структурными подразделениями главным образом интуитивно и без каких-либо исследований.

Выделяются пять основных типов функциональных обзоров: «чистые» обзоры политики или программ; «чистые» обзоры эффективности; обзоры программ и эффективности на более высоких иерархических уровнях; промежуточные обзоры на функциональном и ведомственном уровнях; обзоры на более низких организационных уровнях; и реструктуризация бизнес-процессов Конов В. Региональная экономическая политика в перспективе реформ. М. 2007. С. 145..

Учитывая приоритетные задачи реформы государственного управления, а также сокращение расходов и повышение эффективности управления бюджетом и его исполнения, промежуточные обзоры функций и ведомств представляются наиболее подходящим методом реструктуризации исполнительной власти в России. Их целью является создание возможностей для реструктуризации существующих органов. В ходе этого процесса определяются некоторые функции — подлежащие последующему обновлению с относительным сохранением их прежнего объема и стабильности или приданию им коммерческого характера; ряд других функций децентрализуется с последующей их передачей на другие уровни управления; ряд других функций может быть просто упразднен и т.д.

Очень важно быстро накопить опыт проведения таких функциональных обзоров в России и ускорить выполнение их рекомендаций. Целесообразно также поощрять проведение таких обзоров на уровне отдельных региональных администраций, поскольку большая часть ответственности за предоставление услуг в ключевых областях государственных расходов, таких как образование, здравоохранение и социальные услуги, сосредоточена на более низких уровнях государственного управления. Кроме того, региональным властям поручено управление значительной частью государственной собственности: собственностью, природными ресурсами и общими государственными экономическими компетенциями. Этот факт диктует приоритетность вопросов упорядочения собственности, природопользования (в том числе землепользования), фискальных отношений, всевозможной финансово-экономической поддержки промышленности и регионов, взаимоотношений территориальных органов власти и управления с хозяйствующими субъектами Теплов В.И. Организационная структура: за и против

Методология, предложенная Всемирным банком, может быть адаптирована к российским условиям следующим образом. Во-первых, количество стадий трансформации должно быть сокращено. Во-вторых, многие функции в нашем организме сформулированы не вполне корректно, чаще всего их содержание не соответствует понятию функции. В некоторых случаях в положениях о региональном или местном органе власти вообще нет раздела «функции». В-третьих, решение о сохранении или устранении функции должно быть принято после того, как тип функции (программа, регулирование и т.д.) был переформулирован и определен — это значительно сокращает время на анализ.

Совершенствование организационных структур в системе государственных и муниципальных органов власти

Анализ существующих организационных структур управления в системе государственных и муниципальных органов позволяет сформировать следующие требования к ним.

простота и экономическая эффективность. Очевидно, что слишком сложная организационная структура усложняет работу органов управления и приводит к увеличению затрат на их содержание. Поэтому новые структурные подразделения создаются в тех случаях, когда эффективность реализации той или иной сервисной функции явно выше, чем у сотрудников, работающих в других подразделениях. Контроль и стимулирование труда работников должны требовать минимум усилий и экономических затрат.

Организационная структура управления должна способствовать самоконтролю и внутренней мотивации сотрудников, то есть минимальное количество сотрудников должно тратить время на организационные и управленческие вопросы.

Если усилия руководителей и сотрудников организации должны быть направлены «внутрь», то эти усилия должны быть как можно меньше.

Прежде всего, необходимо, чтобы организационная структура развивалась и формализовалась не сама по себе, а в процессе развития деятельности.

ясность. Каждое подразделение, каждый сотрудник должен четко знать, где он находится, куда обращаться за информацией и кто принимает управленческие решения. Ясность структуры не следует путать с простотой. Напротив, сложные структуры могут быть понятны.

Неясная структура создает конфликт, заставляет сотрудников терять время, раздражает и затягивает принятие решений.

Конечно. Организационная структура должна помочь каждому сотруднику понять свою работу. Для этого она должна обеспечивать минимальные потери информации при переходе с более высоких уровней управления на более низкие.
Управляемость. Организационная структура должна способствовать процессу принятия решений. Плохие организационные диаграммы принимают решения сверху вниз, в то время как хорошие организационные диаграммы идут снизу вверх.
Стабильность. В то же время организационная структура должна быть стабильной. Каждый работник нуждается в определенном социальном круге, в котором он занимает определенное место. Человек не может работать, если чувствует, что постоянно стоит на станции. Организация должна быть стабильной в течение длительного периода времени и обладать потенциалом для самообновления и развития. Этого можно достичь в основном за счет профессионального и личностного развития специалистов, новых лидеров.

6 Гибкость. Концепция гибкости появилась недавно и характерна для открытых социальных систем.

Организационная структура управления, даже самая большая и сложная, не должна быть «заморожена», зафиксирована раз и навсегда. Гибкость структуры позволяет организациям (предприятиям) быстрее реагировать и адаптироваться к изменениям внешних условий Наговицина Л.П., Семенова А.К. Тактика и стратегия государственного и местного самоуправления. СПб. 2010. С. 89… Конечно, это не означает, что каждое небольшое изменение должно приводить к переосмыслению всей структуры. Это далеко не всегда необходимо.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: