Основные направления развития и признаки современной образовательной системы

Оглавление:

Сфера образования выполняет несколько взаимосвязанных функций, направленных на удовлетворение как индивидуальных, так и общественных потребностей. Наиболее важными из них являются передача общих и профессиональных знаний и навыков, связанных с освоением и применением новых знаний следующим поколениям, а также социализация населения в процессе усвоения общественно принятых ценностей и норм, установления социальных отношений, механизмов включения в социальную жизнь. Параллельно с накоплением образовательного потенциала в рамках этой системы происходит формирование социального ресурса, который является основным катализатором инновационных процессов.

История человечества показывает, что образование и общество неразрывно связаны. Все основные проблемы (экономические, социальные, политические, экологические, демографические и т.д.), стоящие перед обществом, затрагивают сферу образования.

С другой стороны, образование является главной преобразующей силой общества. Социальная роль образования заключается в его способности влиять на развитие определенных тенденций в обществе, готовить молодое поколение к решению глобальных или локальных проблем современности, учить, прогнозировать и, при необходимости, предотвращать их последствия. Перспективы развития цивилизации во многом зависят от ее направленности и эффективности.

Поэтому образование следует рассматривать как фундаментальный инструмент развития России для достижения нового качества жизни.

Образование — самая сложная форма социальной практики, его место и роль в каждом историческом периоде исключительны и неповторимы. Сегодня образование оказывается крупнейшим социальным институтом, через который передаются и реализуются основные ценности и цели общественного развития России. В условиях радикальных изменений идеологических установок и социальных представлений, произошедших в нашей стране, именно образование позволяет адаптироваться к новым условиям жизни, поддерживает процесс воспроизводства социального опыта, закрепляет в общественном сознании и практике новые ориентиры развития и новые политические реалии.

Образование относится к сфере социальных услуг, которые имеют огромное значение как для отдельного человека, так и для общества в целом. Услуги социально-культурного комплекса направлены на непосредственное обслуживание людей; конечные результаты их воздействия носят социальный характер и проявляются в повышении уровня образования и культуры населения, укреплении здоровья и физическом развитии личности. Специфические особенности социальных услуг являются причиной ограниченного характера рыночных отношений в сфере этих услуг.

Обеспечение важнейшего социального права человека на образование, которое является основой равных возможностей граждан в рыночной конкуренции и тем самым ведет к снижению их социально-экономического неравенства, предопределяет необходимость государственного финансирования системы образования.

Образование как экономический институт

Известно, что отношения в рыночной сфере — это отношения между основными участниками: «производитель — покупатель». Между ними может быть промежуточное звено в виде продавца или коммерческой структуры. Рынок, вероятно, будет более динамичным и менее спонтанным, когда промежуточное звено между производителем и покупателем минимально.

Процесс формирования рыночных отношений в Российской Федерации сопровождается сохранением монополии государства во многих сферах жизни общества, в том числе и в образовании, при значительном сокращении его финансовых возможностей. Кроме того, в переходный период наряду с традиционным государственным сектором появляется рыночный сектор образования.

В российском образовании она началась с закона Российской Федерации «Об образовании». В настоящее время сектор негосударственных учебных заведений постоянно растет и развивается. Развитие негосударственного сектора образования позволяет использовать ограниченные бюджетные средства для поддержки приоритетных для государства направлений в системе образования.

В современной рыночной экономике любое образовательное учреждение можно рассматривать как разновидность предприятия, а образовательный процесс — как производственный процесс, который приводит к выпуску уникальной социально-экономической продукции — образовательных услуг. Более того, образование, которое получает студент, можно рассматривать как средство производства, с помощью которого его владелец впоследствии обеспечит себе достойный уровень жизни. С достаточной степенью условности мы можем говорить о студенте как о продукте на стадии производства, а о выпускнике — как о конечном продукте.

Процесс образования и производства предполагает использование труда, технических средств, материалов, энергии, различных услуг, то есть затрат; в этом отношении образовательный продукт имеет стоимость. А поскольку образовательный продукт обладает способностью удовлетворять потребности не только отдельных людей, но и других людей (то есть имеет не индивидуальный, а общественный характер), то в этом случае можно говорить о потребительной стоимости.

Таким образом, образовательная услуга — это особый вид продукта. Особенность заключается в том, что последствия потребления образовательных услуг имеют место не только для непосредственного потребителя (за счет повышения качества и уровня его человеческого капитала), но и для экономики и общества в целом.

Несмотря на то, что образовательные услуги можно считать товаром, рынок образования имеет свою специфику. Образование не может следовать только логике рыночной экономики, потому что первостепенное значение образования — это его социальная ценность. Рыночные механизмы в образовании неизбежно требуют вмешательства государства. Регулирование образования должно быть главным приоритетом государства.

Министерство образования и науки Российской Федерации устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования, принимаются меры по получению гарантий бесплатного образования, но в то же время возник и растет рынок платных услуг.

Совершенствование экономического пространства образования идет не только в направлении сохранения основных фондов образовательных учреждений, их экономической безопасности как за счет государственного бюджета, так и за счет привлечения дополнительных источников и перехода на многоканальную модель финансирования.

В целом за годы реформ в системе образования, по мнению экспертов в данной области, удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, а также сохранить потенциал отрасли как одного из факторов социально-экономического развития России.

Образование в развитых странах

Наиболее развитые страны направляют свои усилия на повышение уровня гарантированного государством образования и последовательную реализацию принципа равных стартовых возможностей. Важно создать условия для обучения на протяжении всей жизни, чтобы регулярно обновлять накопленный человеческий капитал и преодолевать функциональную неграмотность маргинализированных слоев работающего населения, а также адаптировать системы образования к требованиям глобальной экономики.

В большинстве развитых и развивающихся стран 12-летнее среднее образование стало общепринятой нормой. Поставлена задача сделать первую ступень высшего образования (бакалавриат) универсальной. Право на равный доступ к образованию закреплено законодательно в международных декларациях и конституциях многих стран. Она реализуется через различные социальные инициативы, начиная от программ развития для детей из бедных и неблагополучных семей и заканчивая сложной системой целевых грантов, субсидий и кредитов, которые делают высшее образование доступным для всех слоев населения, независимо от их платежеспособности. Такой подход помогает обеспечить высокое качество не только для элиты, но и для массовой рабочей силы, а также равномерное распределение социальных ресурсов.

Инвестиции в образование в современных условиях являются ключевой областью нематериальных инвестиций. В развитых странах государство выделяет 5-7% ВВП на развитие этой сферы. Многие страны развивающегося мира также ориентируются на этот уровень и считают образование одним из главных двигателей модернизации. Первостепенная роль образования в экономическом и социальном развитии в сочетании с его «пограничным» статусом диктует необходимость не только расширения государственных инвестиций, но и поиска дополнительных источников и моделей привлечения средств и перехода к многоканальному финансированию.

В большинстве развитых стран государственный сектор доминирует в сфере образования. Поскольку государство обладает значительными экономическими ресурсами, оно имеет возможность разрабатывать и реализовывать социально значимые программы развития образования, тем самым воплощая в реальность стратегические интересы нации в этой сфере социальных услуг. Таким образом, в условиях рыночной экономики государство выступает в качестве координирующего и регулирующего центра функционирования системы образования и ее связи с другими сферами общественной жизни.

Существует несколько уровней образования: Дошкольное, общее, дополнительное, начальное, среднее и высшее профессиональное образование. Основное образование (базовое образование) направлено на общее развитие личности, формирование готовности нового поколения людей к вхождению в общественную жизнь и сферу общественно полезного труда. В современном обществе принято считать, что базовое образование является обязательным. Обязательное базовое образование необходимо для того, чтобы гарантировать право каждого члена общества на базовое образование, сделать его доступным для всех — как общественное благо. Гарантом права на образование, которое, как уже подчеркивалось, является одним из основных прав человека, является государство.

Рыночные отношения, возникающие в сфере образовательных услуг, формируют комплекс проблем взаимодействия между участниками этого рынка. Учебные заведения, в том числе государственные, вынужденные оказывать платные услуги на рынке образования, оказались не готовы к деятельности, отвечающей образовательным потребностям населения, с одной стороны, и рынка труда, с другой.

Работодатели, как субъекты рынка труда, заинтересованы в выпускниках, способных удовлетворить текущий рыночный спрос на квалифицированных работников. Но несмотря на то, что образовательное учреждение включено в два рынка — рынок образовательных услуг и рынок труда, оно ориентируется в основном на текущий спрос только на одном из них. Актуальна и ситуация, когда выпускники средней школы не востребованы на рынке труда. Это связано как с тем, что спрос на рынке труда «откладывается» на 4-6 лет с момента поступления в вуз и требует прогнозного изучения, так и с тем, что спрос на рынке труда подвижен и определяется экономическими процессами модернизации производства.

Российское образование в системе рыночных отношений

Рынок образовательных услуг сочетает в себе рыночные и нерыночные механизмы функционирования. Это вытекает из специфики «товара» — образовательных услуг. Они выступают в качестве общественных, квазиобщественных и частных экономических благ в потреблении. Данная характеристика позволяет определить степень экономической ответственности субъектов рассматриваемого рынка за формирование и накопление «человеческого капитала», основными составляющими которого являются общий уровень образования и профессиональная квалификационная подготовка.

В развитой рыночной системе функционирование рынка образовательных услуг зависит от степени развития и условий рынка труда. Многие исследователи отмечают «антирыночную» специфику рынка труда. Этот факт позволяет нам подчеркнуть сочетание рыночных и нерыночных механизмов, мотивов в поведении агентов рынка образовательных услуг: Фирмы, правительство, учебные заведения.

Развитие рыночных отношений в России радикально изменило экономические условия функционирования сферы образования. Эти условия характеризуются повышенной нестабильностью и растущей неопределенностью внешней среды, усилением конкуренции на рынке образовательных услуг и значительным сокращением финансирования школ. В связи с этим возникает вопрос о создании условий для финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений путем увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений.

За последнее десятилетие российская система высшего образования пережила стремительный рост по ряду показателей, прежде всего по количеству высших учебных заведений и обучающихся в них студентов. Особенно быстро развивалась система негосударственного высшего образования, в то время как доля студентов, обучающихся в государственных вузах на платной основе, увеличилась за счет сокращения количества бюджетных мест.

Недостаточные инвестиции в образование и его поспешный и непродуманный переход на коммерческие рельсы подрывают как внутреннюю, так и внешнюю эффективность системы. Низкая внутренняя эффективность обусловлена, прежде всего, нерациональным распределением ограниченных ресурсов и их распылением между растущим числом образовательных учреждений и потребителей образовательных услуг. Фактическая ликвидация государственных стандартов и барьеров контроля качества для входа в сектор привела к неконтролируемому росту числа учебных заведений и студентов. За последние 10 лет количество государственных колледжей увеличилось с 553 до 654, а количество коммерческих колледжей — со 157 до 392. К 2002 году число студентов профессиональных и высших учебных заведений, аспирантов и докторантов на 1 000 человек населения почти удвоилось и достигло 60 человек. По этому показателю Россия в 2-2,5 раза опережает большинство стран ОЭСР и немного опережает США. При этом бюджетные затраты на одного студента составляют около 600 долларов в год, тогда как для подготовки качественного специалиста, отвечающего современным требованиям, необходимо, по оценкам специалистов, не менее 5-7 тысяч долларов.

Все вышеперечисленные тенденции в основном обусловлены повышением активности регуляторов рынка как студентов, так и высших учебных заведений. Высокий спрос на высшее образование стимулирует постоянно растущее предложение. Высшее образование начинает терять свою независимость от норм и ценностей, действующих в рамках рыночного института. В результате формируется устойчивое отношение и практика, соответствующие целям рынка.

Можно говорить о существовании трех основных сфер интересов в производстве и потреблении услуг высшего образования:

высшие учебные заведения;
Потребители образовательных услуг, предоставляемых высшими учебными заведениями;
государственные органы, регулирующие деятельность высших учебных заведений.

В условиях рыночных законов университеты заинтересованы в привлечении все большего количества студентов, особенно обучающихся на платной основе. Конкуренция между университетами за абитуриентов возрастает в связи с тенденцией сокращения числа выпускников школ. Высокий уровень конкуренции за абитуриентов означает, что снижение числа выпускников школ с большей вероятностью будет сопровождаться увеличением, а не снижением числа студентов.

В негосударственных университетах цены в среднем ниже, чем в государственных, что связано с более низким спросом на предлагаемые ими услуги. Выпускники школ чаще ориентируются на платное обучение в государственных университетах, чем на обучение в негосударственных вузах. Руководство частных вузов адаптируется к описанной ситуации, разрабатывая соответствующую ценовую политику.

Распространение платного образования

Распространение платного высшего образования в условиях значительной дифференциации доходов не только затрудняет доступ к качественному образованию для широких слоев населения, ограничивает социальную мобильность и закрепляет статусные различия, но и имеет своим следствием снижение среднего (социально нормального) образовательного уровня специалистов.

Основным фактором, снижающим внутреннюю эффективность, является постепенная потеря стимулов для преподавателей и студентов к добросовестной работе. Низкая зарплата учителей вынуждает их не только работать с полутора-двумя комплектами (что ведет к оттоку кадров и снижению качества преподавания), но и строить учебный процесс таким образом, что значительная часть учеников не в состоянии усвоить материал на уроке, создавая условия для перекрестного обучения. Старшеклассники, в свою очередь, теряют стимул к учебе, поскольку их шансы на получение высшего образования все больше зависят не от их усилий, а от платежеспособности их семей. В результате происходит эрозия нормативных установок, которые поддерживают нормальный ход обучения.

Во-первых, критерий отбора наиболее способных, мотивированных и подготовленных абитуриентов постепенно заменяется критерием платежеспособности на этапе зачисления. Во-вторых, система профессионального образования сталкивается с проблемой неравного набора, поскольку требования к поступающим на коммерческое отделение несравнимо ниже, чем к претендентам на вакантные бюджетные места. Деление студентов на коммерческих и бюджетных способствует формированию двойного стандарта требований в образовательном процессе. В этих условиях многие колледжи фактически предоставляют дополнительное общее образование, а не профессиональную подготовку, функция которой заключается в заполнении пробелов в неполноценном школьном образовании и придании престижных статусных характеристик.

Повышенный спрос на некоторые предметные области позволяет университетам в больших масштабах финансировать обучение студентов за счет платы за обучение. Поскольку университеты обладают определенной свободой в определении количества студентов, за обучение которых они платят, они регулируют это количество в пользу высококонкурентных предметных областей. Это приводит к снижению финансовой доступности высшего образования в престижных предметных областях.

Кроме того, по мнению аналитиков, наблюдается перенасыщение рынка специалистами в области бизнеса и права, при этом слишком мало внимания уделяется инновационным и долгосрочно ориентированным специализациям. Работодатели уже ощущают нехватку как квалифицированных рабочих, так и высококвалифицированных специалистов, соответствующих «европейским» параметрам качества.

Руководство высших учебных заведений также принимает определенные меры в области размещения платных услуг через образовательные формы. Высшее учебное заведение расширяет круг своих клиентов (часто за счет организации новых филиалов), а студенты получают доступ к недорогому, по сравнению с очным отделением, образованию, на которое они тратят гораздо меньше усилий. Более низкие итоговые знания студентов, обучающихся на вечернем и заочном отделениях, не являются препятствием для формирования отношения к данному виду образования.

По мере увеличения числа людей, уже получивших высшее образование в регионе, спрос на услуги колледжей должен снижаться. В такой ситуации ориентация высших учебных заведений на рыночный успех часто приводит к снижению требований к студентам и абитуриентам.

Говоря о рынке образовательных услуг, мы можем рассматривать его как несовершенный, используя терминологию Парсонса и Смелзера. Согласно классикам экономической социологии, упомянутым выше, совершенный рынок предполагает два основных признака:

функционирование чисто экономических интересов;
Равенство (баланс) сил между сторонами рыночного взаимодействия.

Невыполнение первого условия выражается в том, что в ряде случаев абитуриенты не руководствуются экономическими мотивами при принятии решения о поступлении в вуз. Результаты нашего исследования показывают, что 10-20% первокурсников не учитывают экономические мотивы при поступлении в университет. Это решение проблемы трудоустройства, профессиональной карьеры, достижения материального благополучия и положения в обществе. Соображения, которыми руководствовалась указанная группа молодых людей при поступлении в университет, — это желание следовать «семейному решению», примеру друзей или получить возможность для саморазвития и самосовершенствования.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: