Процесс принятия государственного управленческого решения

Оглавление:

Для управления любыми социальными общностями или процессами необходимы социальные нормы, требования которых признаются и соблюдаются как субъектами, так и объектами социального управления. Потребность в таких нормах наиболее значима в государственном управлении, которое является важнейшим видом социального управления.

Именно разработка определенной социально-управленческой нормы является основой любого государственного решения, принятие которого — это всегда выбор норм, способных решить вопросы по приоритетной социальной проблеме.

Социально-управленческие нормы — это выраженные в правилах поведения требования, упорядочивающие общественные отношения в соответствии с выбранными целями человеческой деятельности. С их помощью требования субъектов управления переводятся в модели, стандарты должного поведения объектов управления. Они воплощаются в реальной жизни в процессе разработки и реализации управленческих решений, которые можно рассматривать как ядро управленческой деятельности. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление в России; Март, Феникс, 2013. — 384 c.

По своей сути управленческое решение — это разработанный и принятый, формально зафиксированный проект социальных изменений. Поэтому любое управленческое решение — это акт осуществления управленческого воздействия, средство выражения и способ регулирования управленческих отношений в конкретно-исторических условиях и социальной среде. Управленческие решения: Технология, методы и инструменты / С.В. Петухова, П.В. Шеметов, В.В. Радионов. Никифорова. — Москва: Омега-Л, 2011.

Государственное управленческое решение — сознательно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. — М.: ИНФРА-М, 2010.

Между тем, существует более широкое понятие государственного решения — это властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, закрепляясь в действующих государственных актах, издаваемых государственным органом или должностным лицом в соответствии с его компетенцией и в пределах предоставленных полномочий. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; Кнорус, 2013. — 200 с.Принятие государственного решения традиционно рассматривается как стадия волевого акта, совершаемого субъектом, наделенным государственно-властными полномочиями, при выборе одной из существующих возможностей в достижении намеченного результата планируемых действий.

Таким образом, государственное решение — это, как правило, идеальная модель будущего, которая содержит информацию, предоставленную субъектом власти, о желательности и необходимости того, что должно быть исполнено.

Социальная природа управленческих решений органов государственной власти заключается в том, что они воздействуют не на природную или техническую среду, а на людей. Цель их мотивирующего воздействия — мобилизовать людей на практическое (материальное) преобразование социальной действительности. Основным содержанием этого управленческого процесса является волевое воздействие управляющих на управляемых.

Понятие государственных решений

Реализация управленческих решений — это практическая, а, следовательно, материальная сторона управленческой деятельности, поскольку именно в процессе организационно-практической деятельности социальные нормы, содержащиеся в управленческих решениях, «материализуются», воплощаются в реальные физические действия (отношения, процессы, результаты) под воздействием управляющей подсистемы на управляемую с целью преобразования ее в новое качественное состояние.

Однако управленческие решения могут иметь двойственную природу, поскольку они могут быть направлены как вовне, т.е. на управляемую подсистему, так и внутрь, т.е. на управляющую подсистему. Но в то же время качественная специфика управленческих решений заключается в преобразовании и стабилизации управляемого социального объекта.

Многообразие социальных отношений, требующих вмешательства государства, порождает множество типов государственных решений и, соответственно, действий властного характера. В управленческой деятельности, как правило, решаются два типа задач: оригинальные (нетривиальные) и однотипные, повторяющиеся.

Следовательно, решения, которые нам приходится находить, брать на себя ответственность за их принятие и выполнение, также могут быть оригинальными или типовыми. Оригинальные задачи не поддаются унификации и стандартизации. Но для них могут быть применены общие принципы решения управленческих задач. В большинстве случаев целесообразно стандартизировать как технологию решения повторяющихся однотипных задач, так и формы предоставления информации. Первые принимаются по наиболее важным проблемам социального значения политическими лидерами, т.е. высшими органами государственной власти, или исполнителями, непосредственно осуществляющими полномочия государственной власти (президент, премьер-министр, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие).

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, а административные решения — вторичный, имеющий подчиненно-вспомогательное значение. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность; Кнорус, 2013. — 200 c.

Административные решения производны от политических решений в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства.

Отличительной особенностью государственных решений административного уровня является то, что они, как правило, носят обезличенный характер. В их подготовке, принятии и реализации участвует большое количество специалистов разного профиля, и поэтому их авторство не связано с именем конкретного государственного служащего. Хотя в своем большинстве эти решения готовятся конкретными людьми, они не могут быть личными решениями частного характера, поскольку принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в соответствующей форме.

Государственные управленческие решения: виды и особенности

В повседневной жизни существует множество государственных решений, связанных с управлением в различных сферах общественных отношений, различия между которыми весьма существенны для правоприменительной практики. Главное в них — государственный заказ в целях регулирования (упорядочения, разрешения и т.д.) общественных отношений, затрагивающих различные проявления жизни и деятельности человека-гражданина в обществе-государстве.

Можно отметить параметры, присущие всем видам управленческих решений, которые принимаются государством. К ним относятся: Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление; Феникс, 2012. — 368 c.

1) наличие субъектно-объектных отношений;

2) содержание решений — информация о том, что должно быть сделано и для чего (в каких целях) и т.д;

3) процедура принятия решения;

4) форма решения;

5) время принятия решения.

Среди многочисленных форм (внешних выражений внутренних связей и способов организации, взаимодействия элементов и процессов как между собой, так и с внешними условиями) важное место занимают управленческие акты государственных органов и должностных лиц. Такими актами являются письменные решения компетентных государственных органов, содержащие управленческие положения.

Особую группу составляют государственные решения, которые всегда содержат указание на ответственность за их нарушение. К ним относятся, прежде всего, кодексы: об административных правонарушениях, уголовный, таможенный, налоговый и др.

Другую группу представляют судебные решения, которые по российскому праву выносятся в форме приговоров по уголовным, арбитражным и административным делам или в форме определений судебного органа (суда), которыми заканчивается рассмотрение и разрешение по существу гражданских дел, а также дел, рассматриваемых в процессе конституционного судопроизводства.

Многогранность проявлений общественной жизни и возникающих в ней ситуаций объясняет большое разнообразие соответствующих решений, принятие которых необходимо государству.

Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям, таким как субъекты управления, время и сфера действия, содержание и форма и т.д.

Итак, государственные решения можно классифицировать следующим образом: Афоничкин, А.И. Управленческие решения в экономических системах / А.И. Афоничкин, Д.Г. Михаленко. — СПб: Питер, 2009.

По субъектам управления:

а) общегосударственные (выборы, референдум);

б) федеральные, региональные (субъекты федерации), местные;

в) законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть;

г) индивидуальное, коллегиальное.

По целям и времени действия — стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные). По масштабу действия — общегосударственные; местные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.
По нормативной природе — общие (нормативные), частные (ненормативные).
По юридической силе — верховные (конституционные), законодательные; подзаконные.
По типу государственного управления — гражданские, военные.
По формам правовых актов — законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации); указы (царские, президентские); постановления (парламента, парламентской палаты, правительства, суда, прокуратуры); распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательной и исполнительной власти); приказы (руководителей государственных органов и их подразделений; военных); приговоры (суда); санкции (следственных, прокурорских органов); указы; инструкции, директивы, указания и др. Программы, декларации, положения, уставы, межгосударственные договоры и соглашения.

Государственные управленческие решения в области инновации

Влияние государства на развитие инновационных систем по-прежнему очень велико. Во всех странах государственные решения, влияющие на инновационную деятельность, по-прежнему планируются и реализуются на национальном уровне. Практически во всех сферах, так или иначе связанных с инновационной деятельностью, национальное государство по-прежнему является основной регулирующей и инициирующей силой.

Для решения задач по реализации государственной инновационной политики Минпромнауки России в настоящее время разрабатывает комплекс мер, направленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех секторах российской экономики.

Одним из перспективных направлений является развитие национальной венчурной индустрии. Для расширения ресурсной базы венчурных фондов готовятся нормативно-правовые акты, которые позволят участвовать в них пенсионным фондам, страховым компаниям и коммерческим банкам. Также будут разработаны правила совместного участия в венчурных фондах частных инвесторов и государства (за счет средств из бюджетных и внебюджетных источников). В настоящее время наше министерство совместно с Российской ассоциацией венчурного инвестирования приступило к созданию системы специализированных центров венчурного предпринимательства. Они будут оказывать информационную поддержку и консалтинг, проводить венчурные ярмарки, готовить специалистов венчурных фондов и персонал инновационных предприятий для совместной деятельности с венчурными инвесторами.

Другим основным направлением инновационной политики является работа с важнейшими инновационными проектами государственного значения, призванными решить амбициозные задачи по освоению различных секторов национального и международного рынков высокотехнологичной продукции. В соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности, Президиума Государственного совета и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям Минпромнауки России организовало и ведет работу по их отбору и реализации. Отныне эта работа будет проводиться Министерством на постоянной основе. Мартынов В.Д. Возможные «роли» государства в инновационном процессе на этапе принятия инвестиционных решений.

Под крупным инновационным проектом государственного значения понимается комплекс взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение требуемого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных отраслей экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, прежде всего связанных с повышением качества жизни населения, включая прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические работы, в том числе в области науки и техники.

Инновационные проекты государственного значения — новый инструмент государственной инновационной и промышленной политики в России, направленный на реализацию конкурентных преимуществ науки и промышленности, связанных с результатами исследований и разработок, полученных в государственном и частном секторе науки по заказу и при финансовом участии государства. Такие проекты должны соответствовать системе критериев, многие из которых не применимы к обычным проектам, финансируемым государством. Данная система критериев отражает такие основные требования, как значительный масштаб влияния проекта на развитие промышленности и экономики, коммерческая эффективность реализации проекта (возврат инвестиций в короткие сроки), направленность на развитие высокотехнологичных производств и/или значительный рост конкурентоспособности в определенных секторах (подсекторах) экономики.

Важно, чтобы эти проекты не только опирались на существующую инфраструктуру, но и создавали мотивацию для роста крупных корпоративных структур. Такие структуры в конечном итоге должны стать основой новой экономики России.

Механизм реализации государственного решения при управлении инновациями

Для формирования и реализации инновационной деятельности необходима система государственных управленческих решений. Действия ГЛПР в данном случае направлены на государственное управление созданием инноваций, необходимых для формирования тенденций развития общественного производства.

Для реализации государственной инновационной политики необходимы инновационные проекты в виде комплекса документов, направленных на создание определенной инновации для определенного производства. Комплекс инновационных проектов и систем управления такими проектами, направленных на создание комплекса взаимосвязанных инноваций в определенной сфере, регионе или отрасли общественного производства, должен быть объединен в соответствующую инновационную программу. В свою очередь, такие программы должны быть объединены в рамках государственной инновационной политики, которая придает целостность процессам создания и использования инноваций и включает вопросы управления этими проектами и программами.

Следовательно, в процессе формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений по управлению инновационной деятельностью ГЛПР должна учитывать особенности ряда объектов управления, таких как ИНСО, инновационные проекты, системы управления инновационными проектами, а также производства, ориентированные на использование этих инноваций. Все эти объекты различны по своей природе, имеют разные жизненные циклы, также имеют свои особенности как объекты государственного управления. Необходимо связать все эти сложные объекты в единое целое и выделить конкретную проблему, требующую решения со стороны ГВУ. Одной из возможностей улучшения деятельности ГВУ является применение некоторой общей системной модели для описания всех этих объектов и ГВУ в едином формате. Мартынов В.Д. Возможные «роли» государства в инновационном процессе на этапе принятия инвестиционных решений.

Например, в случае принятия ГЛПР решения о поддержке внедрения определенной инновации в виде машины, предназначенной для использования в сельскохозяйственном производстве, необходимо принять решения о соответствующей технологии производства, составе трудового потенциала и рынке потребителей сельскохозяйственной продукции. И здесь важно найти системную модель, устанавливающую взаимно однозначное соответствие между конструкцией сельскохозяйственной машины, машинной технологией ее производства, структурой трудовых ресурсов в данном регионе и моделью рынка потребителей машины.

В тех случаях, когда даже интуитивно удачная модель найдена, решения HLPR оказываются эффективными. В качестве примера можно привести идею разделения труда, которая для ее автора Уитни по сути послужила общей системной моделью и позволила ему найти технологию производства и структуру трудовых ресурсов, отвечающие потребностям рынка. Можно сказать, что Уитни решил проблему общей модели системы для своего конкретного случая. Проблема общей модели системы является неотъемлемой частью многих современных проблем управления, включая государственное управление.

В одном случае ее можно сформулировать так: найти такие региональные комплексы технологий малого и среднего бизнеса, реализация которых возможна при наиболее полном использовании трудового потенциала региона. Для решения задачи в такой постановке органам государственного управления необходимо найти общую модель соответствия между имеющимся трудовым ресурсом региона, продукцией, которая потенциально востребована, и технологией ее производства, чтобы население данного конкретного региона могло получать доход, участвуя в производстве этой продукции. Задачи ГЛПР и группы специалистов для данного случая можно сформулировать следующим образом: Мартынов В.Д. Возможные «роли» государства в инновационном процессе на этапе принятия инвестиционных решений.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: