Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа - Развитие и история закрытых учебных заведений

Оглавление:

Проблема старости вызывает особый интерес у ученых и практиков, а в последнее время внимание к этой проблеме возросло в связи с нововведениями в уголовном праве. Несмотря на ряд комплексных исследований, посвященных старости, в науке уголовного права пока не сложилось целостной доктрины старости. В уголовном праве не определено понятие возраста, нет единой позиции по понятию и признакам возраста в преподавании уголовного права, возникают трудности в применении уголовно-правовых норм с признаками, указывающими на возрастные особенности при уголовном преследовании. Между тем, определение возраста напрямую связано не только с проблемами квалификации преступлений, назначения и исполнения уголовного наказания, но и с решением вопросов, связанных с освобождением от уголовного наказания лиц, совершивших преступление.

Действующее уголовное законодательство России не предусматривает достижение определенного возраста в качестве основания для освобождения от наказания. Однако некоторые законодательные положения об институте безнаказанности, а также постановления верховного суда учитывают возрастные особенности человека.

В частности, нормы главы 14 Уголовного кодекса РФ содержат три вида освобождения от наказания лиц, не достигших 18 лет. Два из них установлены частями 1 и 2 ст. 92 УК РФ и касаются освобождения от наказания с применением обязательных мер воспитательного воздействия, а третий вид — условно-досрочное освобождение от отбывания наказания — ст. 93 УК РФ.

Анализ положений пунктов 1 и 2 статьи 92 Гражданского кодекса РФ, предусматривающих освобождение лиц, не достигших 18 лет, от наказания с применением обязательных мер воспитательного воздействия, позволяет выделить следующие существенные различия между ними:

Освобождение по ч. 1 ст. 92 УК РФ возможно при совершении преступления небольшой или средней тяжести, а по ч. 2 той же статьи — при совершении преступления средней или тяжкой тяжести (за исключением преступлений, перечисленных в ч. 3 ст. 92 УК РФ);
В ч. 1 ст. 92 УК РФ не упоминается такой вид наказания, как лишение свободы, в то время как в ч. 2 ст. 92 УК РФ говорится о назначении наказания в виде лишения свободы;
по статье 92, подраздел 1, Уголовного кодекса — с применением принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных статьей 90 Уголовного кодекса (предупреждение, передача под надзор соответствующих лиц и т.д.). 90 StGB (предупреждение, передача под надзор подходящих лиц и т.д.) и по § 92, ч. 2 StGB — с помещением в учебное заведение закрытого типа. Закон включает: специальные общеобразовательные школы закрытого типа; специальные профессионально-технические училища закрытого типа; специальные (пенитенциарные) учебные заведения закрытого типа.

Решение вопроса об освобождении от наказания возможно только с учетом положений ч. 6 ст. 88 ГК РФ, из анализа которых следует, что в соответствии с ч. 1 ст. 92 ГК РФ суд может освободить от наказания с применением принудительных мер воспитательного характера: а) несовершеннолетнего, осужденного к наказанию, не связанному с лишением свободы, за совершение преступления небольшой или средней тяжести; б) несовершеннолетнего, осужденного к лишению свободы за совершение повторного преступления небольшой тяжести.

Существуют три категории несовершеннолетних, которые в соответствии с частью 2 статьи 92 УК РФ могут быть освобождены от наказания и помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа: (a) несовершеннолетние, приговоренные к тюремному заключению за повторное совершение средне тяжких преступлений в возрасте от 14 до 16 лет; (b) несовершеннолетние, приговоренные к тюремному заключению за совершение средне тяжких преступлений в возрасте от 16 до 18 лет; (c) несовершеннолетние, приговоренные к тюремному заключению за совершение серьезных преступлений средней тяжести

В то же время, согласно части 6 статьи 88 УК РФ, несовершеннолетние, впервые совершившие до достижения 16-летнего возраста преступление средней тяжести, не могут быть осуждены к лишению свободы, поэтому часть 2 статьи 92 УК РФ не может быть применена к данной категории несовершеннолетних, то есть они не могут быть помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. 2 ст. 92 УК РФ не может быть применена к данной категории несовершеннолетних, т.е. они не могут быть помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Закон предусматривает возможность применения к таким несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия из перечня ст. 90 УК РФ.

Развитие и история закрытых учебных заведений

Необходимо отметить особенности освобождения от наказания лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести в несовершеннолетнем возрасте, но на момент рассмотрения дела в суде и назначения наказания достигших 18 лет. К ним также могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия, за исключением помещения в учебное заведение закрытого типа. На основании ст. 96 УК РФ эти же меры могут быть применены к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести в возрасте от 18 до 20 лет, если суд сочтет это возможным и целесообразным с учетом личности и характера совершенного преступления и обоснует такое решение в приговоре наличием исключительных обстоятельств, характеризующих совершенное лицом деяние и его личность.

Во все времена государство очень гуманно подходило к назначению наказания несовершеннолетним, принимая во внимание их физическое и умственное развитие. Меры наказания были не только карательными, но и воспитательными. История пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осужденных, анализ их деятельности, а также данные исследований, проведенных в воспитательных колониях в разные годы, свидетельствуют о недостаточной эффективности исправительного воздействия назначенного наказания.

До Октябрьской революции в России существовали исправительные учреждения для несовершеннолетних. Советское руководство стало отказываться от прежнего опыта профилактических мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей и начало создавать новые подходы к таким мерам. Декретом Совнаркома от 14 января 1918 года суды и содержание под стражей малолетних и несовершеннолетних были упразднены.

Народный комиссариат юстиции в своем временном распоряжении от 23 июля 1918 года призвал ввести в качестве мест заключения исправительные колонии и сельскохозяйственные колонии.

Однако история становления пенитенциарной системы в советском государстве показывает, что в некоторые периоды существования СССР в отношении несовершеннолетних правонарушителей проводилась достаточно «жесткая» политика.

До 1935 года советское государство пыталось бороться с преступностью несовершеннолетних в основном медицинскими и педагогическими средствами. После «Большого перерыва» отношение к подростковой преступности постепенно стало более строгим. До 1932 года минимальный возраст для большинства преступлений составлял 14 или 16 лет. Начиная с 1929 года, центры содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦСН) были наделены полномочиями помещать несовершеннолетних в центры содержания несовершеннолетних правонарушителей. До 1935 года преступность среди несовершеннолетних оставалась прерогативой союзных республик.

Число бездомных и беспризорных детей стремительно росло, как и массовые притеснения. Миллионы бездомных детей создают хороший материал для совершения преступлений. Работа Наркомпроса и НКВД по борьбе с беспризорностью несовершеннолетних фактически провалилась. Постепенно государственная политика ужесточения репрессий в отношении детей стала неизбежной. 29 января 1933 года вышло постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью и ликвидации безнадзорности детей на улицах», которое обязывало репрессивные органы усилить борьбу с преступностью. В 1934 — 1935 годах был принят ряд законов, ужесточающих ответственность за хулиганство, в том числе среди несовершеннолетних. По словам о. Соломона, рост преступности был настолько велик, что комиссии по делам несовершеннолетних не могли с ним справиться. С марта 1935 года обсуждался вопрос о создании судов по делам несовершеннолетних. Инициативу по расширению ювенальной юстиции подхватила прокуратура СССР.

Наконец, 7 апреля 1935 года вышло постановление ЦК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних». Возраст наступления уголовной ответственности был снижен до 12 лет за ряд преступлений (кража, причинение насилия, нападение, нанесение увечий, убийство, покушение на убийство). Некоторые правонарушения даже не были перечислены в Уголовном кодексе. Уголовный статус несовершеннолетних приравнивается к статусу взрослых. Меры медицинского и образовательного характера не применялись. Была введена ответственность взрослых за вовлечение детей в преступные действия. Комиссии по делам несовершеннолетних должны были быть распущены, а их функции переданы отделам народного образования, т.е. поощрялось применение уголовной репрессии. Кроме того, в указе говорилось, что к несовершеннолетним применяются «все меры уголовного наказания».

20 апреля 1935 года был издан циркуляр Верховного суда и Прокуратуры СССР. Сообщалось, что норма Уголовного кодекса о неприменении смертной казни к несовершеннолетним утратила силу (статья 22 УК РСФСР формально не была отменена). Всего несколькими часами ранее Политбюро приняло секретное постановление о возможности смертной казни для лиц 12 лет и старше. В апреле 1935 года был опубликован приказ НКЮ РСФСР «О борьбе с хулиганством, пауперизмом и детской спекуляцией». 31 мая 1935 года вышло постановление Совета Народных Комиссаров СССР и ЦК ВКП(б) о ликвидации беспризорности и безнадзорности детей. За этим постановлением последовала Инструкция N 36/71 Верховного Совета и Прокуратуры СССР от 21 июля 1935 г. Более длительные сроки заключения назначались рецидивистам, беспризорным подросткам, неоднократно убегавшим из детских учреждений. Для остальных несовершеннолетних были рекомендованы принудительные работы или помещение в детские дома. Ни одно уголовное дело в отношении несовершеннолетнего не может быть направлено в суд без согласия прокуратуры. Инструктивное письмо требовало назначения специальных следователей и защитников, а также помещения несовершеннолетних в специальные помещения. После указа от 7 апреля 1935 года многие судебные чиновники, поддавшись духу предвыборной кампании, нагло нарушали правила процедуры. Возраст обвиняемого устанавливался без документального подтверждения, к уголовной ответственности привлекались лица, не совершавшие преступления, к показаниям несовершеннолетних относились некритично, причины преступления не устанавливались, взрослые не привлекались к уголовной ответственности, подготовительные заседания проводились формально, защита зачастую отсутствовала.

Типы закрытых учебно-воспитательных учреждений

Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержит основные положения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятых 29 ноября 1985 года Резолюцией 40/33 96-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Пункт 10.3 Пекинских правил гласит, что «контакт между правоохранительными органами и несовершеннолетним правонарушителем должен осуществляться таким образом, чтобы уважать правовой статус несовершеннолетнего, способствовать наилучшему обеспечению его интересов и избегать причинения вреда несовершеннолетнему, с должным учетом обстоятельств дела». Это особенно важно при первоначальном контакте с органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, что может оказать существенное влияние на отношение подростка к закону, обществу и государству.

На подразделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее ПДН ОВД) как элемент государственной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» возлагается решение следующих основных задач:

Профилактика безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антисоциального поведения среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
Обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;
Выявлять и пресекать случаи вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В качестве основных нормативных положений, определяющих основания и условия приема несовершеннолетних правонарушителей в данные учреждения, безусловно, следует рассматривать положения пп. 4 — 5 ст. 92 и ст. 96 УК РФ. В то же время следует подчеркнуть, что первоначальная редакция частей 2 и 3 статьи 92 УК была существенно изменена, кроме того, эта статья была дополнена двумя новыми частями — четвертой и пятой, которые также являются мерами уголовно-правового характера.

По нашему мнению, выражение «специализированное учреждение для несовершеннолетних» следует толковать широко. Это касается не только специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, находящихся в ведении органов социальной защиты, но и специализированных учебных заведений, находящихся в ведении органов образования.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов социальной защиты населения относятся:

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, занимающиеся профилактикой безнадзорности при социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
социальные дома для детей, которые обеспечивают временное проживание и социальную реинтеграцию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающихся в социальной помощи государства;
Центры для детей, оставшихся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания помощи в их дальнейшем устройстве.

Существует два типа специальных учебных заведений, предоставляемых школьными властями — открытые и закрытые.

Открытые услуги по специальному образованию и обучению, предоставляемые школьными властями, включают:

Открыть общеобразовательные специальные школы;
Специальные профессиональные училища открытого типа;
иные виды образовательных учреждений открытого типа для несовершеннолетних, нуждающихся в специальных условиях обучения.

Специальными учебными заведениями закрытого типа органов управления образованием являются:

Закрытые общеобразовательные специальные школы;
Специальные профессиональные училища закрытого типа;
специальные (уголовно-исполнительные) воспитательные учреждения закрытого типа (части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Первые два — учебные заведения, последнее — лечебное учебное заведение.

Задачи специальных школ

Основной задачей общеобразовательных специальных школ закрытого типа является создание жизненного пространства, обеспечивающего охрану жизни, здоровья, прав и свобод, чести и достоинства учащихся. В работу всех служб включены мероприятия, способствующие развитию адаптивного поведения у учащихся путем предоставления возможностей и моделей безопасного поведения, основанного на опыте усвоения новых установок.

Поскольку школа имеет статус закрытого учебного заведения, она считает невозможным реабилитацию учащихся в полной изоляции от общества и общение с позитивно ориентированными сверстниками.

Основными задачами специальных профессиональных училищ закрытого типа, за исключением указанных в статье 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», являются:

Содержание учащихся в школах до достижения ими 18 лет, чтобы сразу после окончания школы они могли быть призваны на службу в российскую армию;
военная и физическая подготовка студентов для подготовки их к службе в вооруженных силах Российской Федерации;
получают общее среднее образование, позволяющее им поступить в военные и гражданские высшие учебные заведения.

Все виды учреждений, предполагающие особые условия содержания несовершеннолетних с отрывом от семьи и привычной социальной среды, воспитания и образования.

Особого внимания заслуживает организация работы закрытых специальных учебно-воспитательных учреждений лечебного характера. Порядок помещения воспитанников в коррекционные учреждения направлен на создание условий для психолого-медико-педагогической коррекции отклонений в психофизическом развитии детей и подростков, формирования их личности и социальной реабилитации.

Исправительное учреждение может быть только учреждением закрытого типа. Бытовые условия учреждения должны способствовать процессу реабилитации, создавать условия для снижения эмоционального напряжения и агрессии воспитанников.

Исправительное учреждение должно иметь комплекс жилых и учебных зданий для воспитанников, помещения для педагогического, административного и обслуживающего персонала, а также вспомогательные помещения.

В исправительном учреждении организованы психолого-педагогические и медико-психологические комиссии, которые каждые полгода рассматривают динамику реабилитационного процесса и вносят коррективы в индивидуальные планы работы с воспитанником. В случае положительных изменений руководство учреждения подает предложения в комиссию по делам несовершеннолетних по месту нахождения учреждения о досрочном освобождении воспитанника из учреждения.

Несовершеннолетний может быть помещен в воспитательное учреждение до достижения им 18 лет, но не более чем на три года, независимо от срока наказания в виде лишения свободы или тяжести совершенного преступления (статья 92, пункт 2, Уголовный кодекс).

Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа допускается только по ходатайству несовершеннолетнего в случае необходимости завершения им общего образования или профессионального обучения.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние с заболеваниями, исключающими возможность помещения и обучения в этих учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Закон предусматривает основания для досрочного прекращения и продления пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа. Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается до истечения установленного судом срока, если суд установит, что несовершеннолетний более не нуждается в этой мере (ч. 3 ст. 92 УК РФ).

Отличие закрытых учреждений от других учебных заведений для несовершеннолетних

Детское учреждение — это учреждение, в котором несовершеннолетние живут, учатся, получают медицинскую помощь или перевоспитание, и режим лишения свободы в этих учреждениях (открытый или закрытый) не имеет особого значения. При наличии оснований орган расследования, прокурор и суд могут избрать в качестве меры пресечения передачу несовершеннолетнего под опеку (надзор) администрации этих учреждений, если они в состоянии обеспечить надлежащее поведение и явку обвиняемого по вызову.

Инициатива об избрании меры пресечения в виде передачи несовершеннолетнего под надзор может исходить от органа, ведущего уголовное дело, прокурора, суда, подсудимого, его защитника или законного представителя — родителей, опекунов, попечителей, администрации детского учреждения, трудового коллектива (учебного заведения), где работает (учится) несовершеннолетний. Если инициатива исходит от следователя, прокурора или суда, нельзя допускать, чтобы она оказывала давление на лиц, которые должны взять несовершеннолетних под опеку (надзор).

Данная мера пресечения применяется только с согласия родителя, опекуна, попечителя или руководства детского учреждения для ухода (присмотра) за несовершеннолетним и обеспечения его надлежащего поведения и явки по вызову.

Передача несовершеннолетнего под надзор означает не только надзор или наблюдение за ним, но и воспитание и просвещение, убеждение несовершеннолетнего в необходимости законопослушного поведения и помощь органам уголовного правосудия в установлении истины. Надзор, контроль, воспитание (перевоспитание) и убеждение, взятые в совокупности, должны обеспечить надлежащее поведение обвиняемого, предотвратить возможные попытки с его стороны скрыться от следствия и суда, совершить преступные действия, воспрепятствовать установлению истины по делу, уклониться от исполнения приговора или иным образом воспрепятствовать ему.

Если администрация учреждения устанавливает надзор, то руководитель учреждения назначает конкретное лицо для надзора за несовершеннолетним и проведения с ним воспитательной работы. Руководитель учреждения обязан осуществлять надзор за несовершеннолетним и принимать меры для повышения эффективности надзора.

Важно, чтобы информация о передаче несовершеннолетнего под опеку родителям, опекунам, попечителям направлялась в инспекцию и комиссию по делам несовершеннолетних, которые в таких случаях работают с несовершеннолетним не только путем наблюдения за его поведением, но и оказывают содействие в осуществлении надзора, вовлечении несовершеннолетнего в общественно полезную деятельность, изъятии из криминальной среды и т.д. Кроме того, через комиссии по делам несовершеннолетних, администрации средних школ и профессионально-технических училищ следователи должны обеспечить контроль и надзор за поведением несовершеннолетнего в ходе предварительного следствия в случаях, когда он находится под надзором родителей.

Если по каким-либо объективным причинам лица, которым передан несовершеннолетний (надзор), не могут обеспечить надлежащее поведение и явку обвиняемого, они обязаны сообщить об этом следователю (прокурору, суду) для отмены меры пресечения.

Полномочия родителей (опекунов, попечителей) по уходу и надзору за несовершеннолетним обвиняемым через управление детским учреждением имеют двойственный характер; с одной стороны, эти полномочия носят брачно-семейный характер в части надзора и административно-управленческий характер в части контроля, с другой стороны, они носят уголовно-процессуальный характер. Двойственная правовая природа полномочий по надзору и контролю также порождает двойную ответственность родителей (опекунов, попечителей) и руководства детского учреждения, если они не выполняют свои обязанности по надзору или контролю или делают это ненадлежащим образом. Уголовно-процессуальный характер надзора и контроля создает процессуальную ответственность, когда родители (опекуны, попечители) или руководство детского учреждения не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по надзору и контролю за несовершеннолетним обвиняемым. Супружеский характер надзорных полномочий порождает супружескую ответственность родителей (опекунов, попечителей) в случае невыполнения родителями (опекунами, попечителями) своих обязанностей по надзору и обеспечению надлежащего поведения детей. Административно-распорядительный характер полномочий администрации по надзору за несовершеннолетними влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность представителей администрации в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения администрацией своих обязанностей по надзору за несовершеннолетним и обеспечению надлежащего поведения ребенка.

В зависимости от типа девиантного поведения детей и подростков существует два типа специальных воспитательных учреждений: открытые и закрытые.

Тип «открытое и закрытое специальное учебно-воспитательное учреждение (для детей и подростков с девиантным поведением)» делится на типы, рассмотренные в предыдущем параграфе.

Учреждения открытого типа — это профилактические учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, устойчивой делинквентностью, подвергшихся различным формам психологического насилия, отказывающихся посещать общеобразовательные школы и имеющих трудности в общении с родителями.

В учреждении открытого типа создается система, обеспечивающая развитие личности воспитанника, нуждающегося в особой заботе и защите. Если обучение в учреждении открытого типа не создает комфортных условий для реабилитации ребенка, родители имеют право отказаться от услуг данного учреждения.

Специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть только государственными. Они создаются для несовершеннолетних, совершивших опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, требующие особых условий воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода. В таких учреждениях организуется режимная (вспомогательная) служба для обеспечения особых условий содержания осужденных. Особые условия включают охрану территории и материальных ценностей учреждения, обеспечение безопасных условий проживания заключенных, временную изоляцию заключенных, чтобы они не могли покинуть учреждение по собственному желанию, круглосуточное наблюдение и контроль за заключенными, в том числе в часы сна, а также выборочный досмотр вещей, посылок и передач, полученных заключенными.

Порядок ухода, обучения и воспитания детей и подростков в открытых и закрытых учреждениях определяется с учетом их индивидуальности, возраста, пола, психического и физического состояния и гарантируется:

Создание условий для психокоррекционной работы на основе индивидуальной социально-психологической диагностики;
Организация оптимального распорядка дня, включающего систему оздоровительных и образовательных мероприятий, общественно полезную деятельность и личное время учащихся;
безопасные условия жизни, максимальная защита учащихся от негативных влияний;
социальная и юридическая помощь.

Рассмотрев первую главу, можно сказать, что в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации несовершеннолетние правонарушители могут быть помещены в специальные учебно-воспитательные учреждения (профессиональные и общеобразовательные школы) закрытого типа или к ним применяются иные меры воспитательного характера. Такие принудительные меры воспитательного воздействия применяются для исправления несовершеннолетних правонарушителей, требующих особых условий воспитания, обучения и специального педагогического подхода. Необходимо учитывать не только правовые механизмы воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, но и психологические особенности подростков и современные методы воспитания для предотвращения совершения преступлений.

На странице курсовые работы по педагогике вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Педагогика».

Здесь темы рефератов по педагогике

Читайте дополнительные лекции: