Таможенный менеджмент

Оглавление:

В настоящее время влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство значительно возросло.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общие интересы России и других государств в решении многих проблем в сфере международной безопасности, в том числе в области противодействия распространению оружия массового уничтожения, борьбы с международным терроризмом и наркотрафиком, острые экологические проблемы, в частности, проблемы в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности, обусловили новые задачи, в решении которых должны участвовать таможенные органы Российской Федерации.

Понятие принципов и методов управления

Принципы управления являются одними из самых важных категорий менеджмента. Под ними понимаются базовые, фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, которые непосредственно вытекают из законов и закономерностей управления.

В научной литературе описано множество принципов управления и их типология. Однозначного решения на этот вопрос нет. Разные авторы выделяют разное количество принципов управления и наделяют их разным содержанием. И здесь речь идет не только о субъективном факторе — целях, знаниях, обобщенном опыте, практической и теоретической базе исследователей, но и, что самое главное, о различных областях исследований. Большинство исследований в этой области сосредоточено на организационном управлении, которое обычно понимается как управление предприятием или управление одним из элементов организации, как правило, человеческими ресурсами.

Однако в случае с таможней большое внимание было уделено принципам управления в таможенных органах. Управление в таможенных органах имеет свои особенности, в частности, таможенные органы являются государственными органами, где субъект управления не является собственником и поэтому не имеет потребности в управлении в общепринятом понимании этого термина. Более того, таможенные органы фактически представляют собой огромную систему организаций со сложной структурой, в результате чего процесс управления значительно усложняется.

В нашем случае объектом управления является таможня, а таможенные органы, в свою очередь, образуют один из элементов таможни, которая является достаточно сложным организационным объектом.

Для того чтобы определить принципы управления применительно к объекту нашего исследования, обратимся к сущности принципа управления. Принципы в научной теории — это основные положения, с помощью которых строится теория и объясняются анализируемые факты. Теоретико-познавательные и методологические аспекты являются неотъемлемыми чертами принципов управления как научных определений. В системе государственного управления принципы выступают в своей основной ипостаси — как разработанные наукой и сформулированные государством базовые и основные положения управленческой деятельности. Они являются надежным средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на общество и, одновременно, надлежащего функционирования субъекта управления. Принципы объективны по своей основе и содержанию в той мере, в какой они выражают научные знания об объективных закономерностях и функциях управления и отвечают критериям научной истины. Однако объективность принципов в этом смысле нельзя отождествлять с объективно существующими социальными процессами и присущими им объективными законами. Принципы управления независимы от сознания и воли субъекта только в смысле адекватного отражения объективных законов, потребностей государства и общества. Они воспринимаются и формулируются людьми с разными субъективными способностями и навыками. Поэтому было бы неправильно толковать положение об объективном содержании принципов управления таким образом, что объективность гарантирует их адекватную реализацию любым субъектом и в любых условиях.

Таким образом, на наш взгляд, не только нормативность, но и реальность должна быть предметом анализа реализации принципов управления в практической деятельности органов государственной власти.

Существенной особенностью принципов государственного управления является их выражение и воплощение в большинстве своем в правовых нормах. Несомненно, юридическое воплощение принципов привносит в отношения управления больше конкретики и стабильности .

Принципы управления очень разнообразны. Принципы должны отвечать как частичной, так и общей цели повышения эффективности деятельности. Принципы управления служат не только для построения спекулятивных схем. Скорее, они жестко определяют характер отношений в системе, структуру органов управления, принятие и реализацию управленческих решений.

Принцип науки. Этот принцип требует построения системы управления и ее функционирования на строго научной основе. Как и любой принцип, отражающий развитие, он должен быть внутренне противоречивым, потому что внутреннее противоречие создает внутреннюю логику, создает внутренний импульс развития. Одним из противоречий принципа научности является противоречие теории и практики. Однако необходимость организации процесса управления в определенных условиях для решения определенных задач требует временного ограничения процесса познания. Это противоречие разрешается путем активного исследования научных проблем управления многоцелевыми, сложными системами, наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. Еще одно важное противоречие принципа научности — единство и противоречие объективного и субъективного. Это противоречие является универсальным и относится ко всем другим принципам управления. Объективность принципа научности вытекает из объективности законов управления, на которых основаны принципы управления. Субъективное в реализации принципов управления неизбежно, поскольку принципы управления реализуются только сознанием, волей и стремлением человека. Таким образом, реализуемый принцип неизбежно субъективен. Отклонение познавательного процесса от объективной логики (субъективизм) возникает и проявляется тем сильнее, чем больше сознание управленцев отклоняется от объективной логики развития природы, общества и мышления. Чем выше уровень общей культуры и профессионализма менеджера, тем меньше вероятность проявления субъективизма. Необходимость соблюдения принципа научности в управлении требует включения всего спектра современных знаний, их тщательного синтеза, а главное — комплекса гуманитарных наук. В то же время необходимо применять передовые методы системного анализа в области экономики, философии, психологии, этики, эстетики, технических и технологических наук и других областях.

Принцип систематики и сфера применения. Этот принцип требует как комплексного, так и системного подходов к управлению. Системность означает необходимость использования элементов теории больших систем, системного анализа при принятии любого управленческого решения. Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учета всех сторон, всех направлений, всех характеристик. Например, это может быть учет всех особенностей структуры управляемого коллектива: Возрастные, этнические, конфессиональные, профессиональные, общекультурные и т.д. Системность, таким образом, означает попытку структурировать проблемы и решения по вертикали, в то время как сложность означает их использование по горизонтали. Поэтому системность имеет тенденцию к вертикальным, подчиненным связям, а сложность — к горизонтальным, координирующим связям. В то же время навыки менеджеров могут сильно различаться, поскольку к их аналитико-синтетическому мышлению предъявляются разные требования.

Таможня как объект управления

В самом общем виде управление представляется как определенный вид взаимодействия, существующего между двумя субъектами, один из которых в этом взаимодействии находится в позиции субъекта управления, а второй — в позиции объекта управления. Это взаимодействие характеризуется следующими моментами:

субъект управления посылает объекту управления импульсы воздействия (команды управления), которые содержат явную или неявную информацию о том, как объект управления должен продолжать работать.
Объект управления получает команды управления и работает в соответствии с их содержанием.

Таким образом, определяя таможенное дело как объект управления, мы обращаемся к понятию, данному законодателем в Таможенном кодексе Российской Федерации (далее ТК РФ), который, в свою очередь, является основой таможенного законодательства:

«Таможенная деятельность — это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу».

Это определение не позволяет четко определить субъект управления. Очевидно, что объект управления — это, в общих чертах, «совокупность методов и средств обеспечения соблюдения…». То есть рассматриваемое здесь определение позволяет лишь сказать, что таможенное дело — это сложно организованный объект, состоящий из набора элементов.

В литературе встречаются различные перечни составляющих таможенного дела. Так, Молчанова О.В., Коган М.В. дают. дают следующую классификацию:

Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Таможенное регулирование;
Регулирование таможенного тарифа и взимание таможенных платежей;
Таможенная декларация;
Таможенный контроль;
Представление тарифных преференций;
ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
правовое регулирование ответственности за уголовные преступления в сфере таможенного дела.

На наш взгляд, в представленном списке не учтены такие важные составляющие, как таможенные органы, таможенная политика. С другой стороны, следует отметить, что дифференциация таможенного дела на те или иные элементы весьма ограничена из-за неконкретного определения таможенного дела. Тем не менее, очевидно, что можно достаточно точно выделить такие элементы, как:

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Таможенное оформление;
Таможенное регулирование;
Специальные таможенные процедуры;
Таможенные платежи и порядок их применения;
Таможенный контроль.

Эти элементы выделяются большинством исследователей и непосредственно законодателем (именно так звучат главы и разделы ТК РФ, что позволяет судить о выделении этих элементов в рамках единого целого).

Более того, с нашей точки зрения, целесообразно выделить такой элемент таможенного дела, как таможенная политика. Таким образом, государственная политика в области таможенного дела юридически относится к ведению Федеральной таможенной службы России (далее — ФТС России) . Таможенная политика, прежде всего, должна обеспечивать наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования обмена товарами на таможенной территории страны, а также участвовать в реализации задач торговой политики по защите внутреннего рынка и содействию развитию национальной экономики. Таким образом, таможенная политика предопределяет основные направления таможенного регулирования и таможенного дела.

Еще один элемент, представляющий интерес, — это таможенные органы. С одной стороны, Таможенный кодекс Российской Федерации предусматривает, что непосредственное решение задач в сфере таможенного дела осуществляет Федеральная таможенная служба России. То есть таможенные органы, по сути, являются субъектом управления. С другой стороны, таможенные органы на уровне региональных таможенных управлений и ниже следует рассматривать как одно из средств обеспечения соблюдения государственных мер регулирования внешней торговли. И в таком ракурсе таможенные органы предстают как один из элементов объекта управления. Здесь проявляется единство субъекта и объекта управления. Каждый субъект управления является частью управляемой системы и поэтому неотделим от объекта управления.

Таким образом, рассматривая таможенное дело как объект управления, мы говорим, что для более четкого обозначения объекта управления необходимо выделить его составные элементы и определить его как совокупность этих элементов.

Однако, говоря о предмете управления в таможенном деле, необходимо учитывать следующую особенность. ТК РФ относит функцию общего руководства таможенным делом к компетенции Правительства Российской Федерации. Таким образом, по сути, мы выделяем второй предмет управления.

Как правило, в менеджменте, при рассмотрении управленческих отношений, выделяется только один субъект управления, в частности, на основе принципа единоначалия. В нашем случае есть два управляющих субъекта. Такая ситуация не исключена в теории управления. Причем возможны различные варианты взаимодействия между субъектами управления. Один из них предусматривает отношения подчинения. Второй вариант, основанный на линейно-функциональных системах управления, предусматривает двойное подчинение субъекта управления: вертикальное (линейная составляющая) и функциональное (линейная составляющая). Оба варианта характерны для больших систем, таких как государственное управление.

В нашем случае имеет место субординационное взаимодействие в управленческих отношениях, т.е. ФТС России занимает подчиненное положение по отношению к правительству.

Таким образом, упомянутая двухсубъектность управленческих отношений вытекает из особенностей государственного управления. Рассматривая этот вопрос в более широком смысле, следует отметить, что согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть разделена на три ветви: исполнительную, законодательную и судебную. Помимо этих ветвей, существует такой руководящий орган, как Президент Российской Федерации. То есть, по сути, подчинение ФТС России правительству продиктовано необходимостью отнесения таможенной службы к одной из ветвей власти и указывает на место таможни в системе государственного управления.

В данном эссе представляется целесообразным рассмотреть отношения управления не с точки зрения таможенной службы как объекта в целом, а с точки зрения отдельных ее элементов. Поскольку, как уже говорилось выше, каждый элемент представляет собой отдельную систему отношений, принципы и методы управления могут несколько отличаться. Более того, большинство управленческих отношений подразумевают наличие субъектности в объекте управления, то есть, по сути, наличие человека или группы людей. Таким образом, основные методы и принципы управления, на наш взгляд, наиболее полно раскрываются на примере управления таможенным делом.

Об управленческом взаимодействии можно говорить только тогда, когда объект управления выполняет распоряжения субъекта управления. Для этого необходимо, во-первых, чтобы субъект управления имел потребность и возможность управлять объектом управления, а во-вторых, чтобы объект управления хотел и мог выполнять эти команды.

История таможенного администрирования

Зарождение таможенного дела в России относится к сер. 9 века. Этому обстоятельству способствовало появление государственности у славян — Киевской Руси, и активная торговая деятельность — сами славяне вели активную торговлю, более того, через территорию Киевской Руси вел путь из варяг в греки.

Характер управления определялся тем, что таможня Руси в то время еще не была самостоятельным инструментом государственного регулирования в полном смысле слова, а, напротив, чисто политическим (в основном военным). Молодое российское государство, выйдя на мировую арену, попыталось навязать свои интересы в этой сфере. Границы стабилизируются, а в их пределах происходит дальнейшее развитие производительных сил, вызревают новые отношения, новые сферы и виды деятельности. Усложнение связей с общественностью, дальнейшая специализация на вновь возникающих и развивающихся видах деятельности неизбежно приводит к формированию привычек и замкнутости лиц, занимающихся этой деятельностью.

На сегодняшний день сохранилось не так много свидетельств, позволяющих составить полное представление о содержании и характере обычаев в Древней Руси. В этот период он отличался прежде всего частноправовым характером. То есть таможенные пошлины с купцов или путешественников собирала не верховная власть, а непосредственные землевладельцы, дворяне и монастыри по своему усмотрению: на содержание дорог или рынков, за разрешение ездить по дорогам или находиться на рынках.

Объединение соседних княжеств вокруг Москвы укрепило Русское государство. Иван III, Василий III, а затем Иван IV пытались ввести некоторые регулирующие пошлины для иностранцев. Заинтересованность в пополнении казны заставила центральное правительство более активно заниматься таможенным администрированием. Именно казна стала колыбелью административного аппарата нового российского государства. В 1554-1555 годах Великий Приказ (упоминается в 1573 году) был отделен от казны. Вскоре он стал главным финансовым органом государства, ведал управлением таможенными делами, следил за точностью мер и весов во всем Русском государстве, отвечал за прием таможенных пошлин, денег, денежных переводов, мостов и т.д. Так началось таможенное дело в России.

Долгое время ведущую роль в определении таможенной политики играли руководители страны. Это было особенно характерно для XVII — начала XIX веков, когда демократические институты участия общественности в государственном управлении еще не получили должного развития. Соответственно, очередная смена правительства обычно означала смену курса. Эта тенденция стала наиболее очевидной после смерти Петра I, когда его явно протекционистская политика оказалась неэффективной и была заменена более мягкой либеральной. То есть, так или иначе, встал вопрос об эффективности инструментов тарифной политики, а именно о достижении поставленных целей.

Однако следует отметить, что основные цели таможенной политики оставались практически неизменными с течением времени и со сменой руководства. Эти и другие меры служили в первую очередь для пополнения казны и развития международной торговли.

Одним из важнейших средств таможенного регулирования были тарифы. Изначально введенные как средство пополнения бюджета и своего рода подтверждение государственного суверенитета, таможенные пошлины представляли собой хаотичное собрание различных видов платежей, которые не всегда были связаны с перемещением товаров через границу. Только в царствование Елизаветы Петровны здесь был наведен некоторый порядок, когда в 1757 году все мелкие внутренние сборы были заменены единым 13%-ным сбором. Однако регулирующая функция таможенного тарифа была понята и применена уже Петром I. Сегодня методы воздействия на внешнеторговую деятельность посредством применения таможенных пошлин не утратили своего значения.

Таможенные органы пошли по аналогичному пути. Однако таможни, ставшие специализированным подразделением еще до татаро-монгольского нашествия, не представляли собой организованную структуру с четкими функциями и правами. Более того, большинство таможен, которые долгое время находились в списке погашения, не могли рассматриваться как реальный инструмент государственной политики. Только во второй половине XVIII века, после окончательного отказа от покупной системы таможенного сбора и образования главного таможенного управления, таможенные органы стали превращаться в целостную систему государственных органов с четкими задачами и сферами деятельности. Современная структура таможенных органов во многом напоминает структуру конца XIX века. Изменения, внесенные в эту структуру советской властью (сначала усложнившей, а затем упростившей ее), оказались несостоятельными в условиях свободного, независимого выхода российских предприятий на внешние рынки.

Однако, как отмечалось выше, сами таможенные органы также являются средством таможенного регулирования. Соответственно, меры по улучшению организации таможенной службы были направлены на регулирование потока товаров через границу. Самым очевидным примером было создание пограничной службы в составе Таможенной службы для непосредственной борьбы с контрабандой.

Другие методы таможенного регулирования, претерпевая постепенную эволюцию, также порождали новые способы воздействия на внешнюю торговлю. Например, отмена «малых» пошлин в 1757 году была тесно связана с устранением внутренних ограничений, что фактически устанавливало новый порядок перемещения товаров через границу. Кроме того, введение единой таможенной пошлины означало, что ее нужно было платить в рублях, а не в золоте и серебре, как раньше. В данном случае можно говорить о порядке уплаты таможенных платежей как инструменте таможенного регулирования.

Другим важным инструментом регулирования, имеющим глубокие исторические корни, было отношение к участникам внешней торговли. Так, в комиссию по выработке таможенного тарифа, введенную в 1857 году, вошли купцы и промышленники, и их число превышало количество представителей власти.

Основные методы и принципы таможенного администрирования в России

Выше мы рассмотрели сущность и виды методов и принципов управления и проследили их исторический путь становления в сфере таможенного дела. Теперь перейдем к тому, как они реализуются сегодня в российском таможенном деле.

Принцип научности, требующий построения административной системы и ее деятельности на строго научной основе, нормативно закреплен в ТК РФ, где одной из задач таможенных органов является проведение научных исследований и разработок в области таможенного дела. Практически этот принцип реализуется в научной деятельности, в частности, в Российской таможенной академии, входящей в систему таможенных органов России. Научная работа Академии направлена на получение и применение новых знаний для решения основных проблем таможенного дела, подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров, а также на повышение научного потенциала Академии и его эффективное использование в сферах деятельности образования и таможенного дела. Основными целями научной деятельности Академии являются:

Проведение научных исследований, направленных на решение фундаментальных научных проблем в таможенной деятельности, связанных с обоснованием таможенной и научно-технической политики ФТС России, целевых и инновационных программ развития таможенной службы России;
Реализация научных исследований, направленных на совершенствование профессиональной подготовки в таможенной системе, образовательных и информационных технологий, научно-методического обеспечения учебного процесса, повышение качества обучения и профессионального развития научно-педагогических кадров;
Участие в разработке образовательных программ, учебных материалов, образовательных стандартов по специальностям, установленным для Академии, стандартов качества профессионального таможенного образования;
Развитие научного творчества учащихся, организация рационализаторской, изобретательской и научно-исследовательской работы в тесной связи с учебным процессом.
Участие в конкурсах на лучшие научные работы, включая конкурсы научных работ студентов
Совместные научные исследования с зарубежными научными центрами, участие в международных инновационных проектах, научных и образовательных программах, научных конференциях, обмен научными кадрами, ассоциированными выпускниками, докторантами и перспективными слушателями с таможенными учебными заведениями других стран на различных основаниях;
Распространение и пропаганда новых и передовых знаний и результатов научной деятельности в рамках педагогико-методического объединения высших учебных заведений Российской Федерации по подготовке кадров в области таможенного дела, а также в единой системе таможенных органов России;
Создание научных школ таможенного дела.

Изучаемые проблемы:

защита таможенными методами российской экономики.
обеспечение единства таможенной политики государств-членов таможенно-политических союзов.
правовое регулирование таможенного дела.
повышение эффективности работы таможенных органов.
развитие современных информационно-технических средств таможенного контроля и информационных таможенных технологий.
правоохранительная деятельность, борьба с контрабандой и коррупцией, противодействие терроризму, обеспечение собственной безопасности таможенных органов.
создание компетентного кадрового потенциала таможенных органов и повышение эффективности его использования.

Принцип системности и сложности. Этот принцип требует как комплексного, так и системного подхода к управлению. Здесь можно отметить, что само существование ТК РФ является проявлением принципа комплексности и последовательности в управлении таможенным делом. По сути, ТК РФ представляет собой совокупность положений, регулирующих отдельные элементы таможенного дела. В данном случае таможня рассматривается именно как совокупность таких элементов.

Такая ситуация позволяет рассматривать в едином своде нормативных актов целый ряд аспектов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, а не ссылаться, например, на налоговое законодательство для порядка исчисления и уплаты таможенных платежей и на законодательство о государственной границе для порядка ее пересечения.

Системный характер проявляется в определении взаимосвязи между элементами таможенного дела. В литературе принято называть ТК РФ «документом прямого действия». То есть устанавливает строгий порядок применения тех или иных положений.

Другим признаком согласованности может быть классификация объектов. Например, в отличие от ТК РФ 1993 года, новый ТК РФ, принятый в 2003 году, содержит не простой перечень таможенных режимов, а перечисление по типам режимов.

Сложность проявляется, в частности, в определении стратегии развития таможенного дела на определенный период. Так, распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р была утверждена Концепция развития таможенных органов. В Концепции говорится, что «целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации, она является основой для разработки программ и планов развития таможенных органов Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективу». Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основе международных правовых актов в области таможенного дела».

Принцип единоначалия и коллегиальности в принятии решений. Она предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой — установление строгой персональной ответственности за выполнение управленческих задач. Коллегиальность не исключает, а делает каждого сотрудника лично ответственным за порученное ему дело. Принцип единоначалия действует на всех уровнях управления в таможенных органах, поскольку руководители таможенных органов наделены законом правами и функциями единоначалия. Это выражается в полноте и объеме полномочий, предоставляемых для решения поставленных перед данной структурой задач; в наличии законодательного обеспечения реализации данной функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав единоначалия; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защиты личного состава военизированных и правоохранительных органов. Исходя из принципа единоначалия, систему таможенных органов возглавляет руководитель ФТС России. Основные вопросы, касающиеся управления таможенным делом, обсуждаются на заседаниях Совета директоров ФТС России. Решения, принятые на заседаниях Коллегии, подготовленные по поручению руководителя ФТС России, являются обязательными для всех таможенных органов и сотрудников. Начальники региональных таможенных управлений, деятельность которых основывается на совете директоров управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Центрального научно-информационного вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России, действуют по принципу единоначалия. Принцип единоначалия реализуется начальниками таможен и таможенных постов. Успешное таможенное администрирование обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в администрировании. При этом очень важно четко определить место и роль каждого и четко распределить полномочия, функции и права в общем деле. Большое значение в этом отношении имеют нормативные документы, издаваемые Федеральной таможенной службой Российской Федерации, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

На странице курсовые работы по менеджменту вы найдете много готовых тем для курсовых по предмету «Менеджмент».

Здесь темы рефератов по менеджменту

Читайте дополнительные лекции: